Este documento resume las principales normas de la Unión Europea sobre ayudas estatales a la innovación y desarrollo aplicables a las pymes. Explica las diferentes categorías de ayudas permitidas como ayudas de minimis, garantías estatales, ayudas al capital riesgo, ayudas a I+D+i, ayudas medioambientales, ayudas regionales y ayudas a la formación. Además, detalla los programas de ayudas a pymes establecidos por la Junta de Andalucía de acuerdo con la normativa

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INNOVACIÓN Y DESARROLLO »
Granada, 1 de Marzo de 2012
PALMA MUÑOZ MORQUILLA
Directora de los Servicios Jurídicos Agencia IDEA

2. 2. NORMAS COMUNITARIAS
SOBRE AYUDAS ESTATALES A
LA INNOVACION
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3. Introducción
• PYME desempeña un papel fundamental en la
economía europea
– 99% de las empresas UE, 100 M empleos, 60% EU PIB
• PYME tienen una serie de problemas específicos
– Acceso a la financiación (crisis)
• Acciones a nivel europeo
– Ley de la Pequeña Empresa para Europa (SBA):
condicionalidad para la percepción de Fondos Estructurales
del próximo marco 2014-2020.
– Flexibilización de las normas de ayudas de Estado: Marco
Temporal para facilitar el acceso a la financiación de las
empresas. 3

4. Ayuda de Estado: Art. 107 TFUE
Algunas medidas no constituyen ayudas de Estado
– Medidas generales
Definición de ayuda de Estado
– criterios del artículo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea
Reciente reforma orientada a las PYME
– Todas las posibilidades de ayuda son aplicables a las PYME: ayudas a la
contratación de servicios avanzados.
– PYMES se benefician de intensidades más elevadas
Definición de PYME:Recomendación de la Comisión de 6 de
mayo de 2003.
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5. Posibilidades
1. De minimis (Reglamento CE Nº 1998/2006), bajo
ciertas condiciones, cantidades limitadas de hasta
200.000 € en un período de 3 años, no se consideran
ayudas de Estado
2. RGEC (Reglamento CE Nº 800/2008), bajo ciertas
condiciones, ayudas exentas de notificación
3. Directrices comunitarias, ayudas compatibles si se
respetan las condiciones establecidas en el texto
- Obligación de notificación a la Comisión
- Implementación de la medida sólo tras la autorización de la
Comisión Europea.
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6. Reglamento 800/2008 General de Exención por
Categorías
– Nuevo instrumento de simplificación: exención de
notificación a la Comisión europea
– Nuevas categorías de ayuda a las PYME con mínimos
trámites administrativos
– Posible acumulación de diferentes tipos de ayuda
cubiertos por el RGEC (sujeto a condiciones)
– Mayores intensidades para PYME
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7. La Comisión define las reglas y condiciones
bajo las cuales los Estados miembros pueden
otorgar ayudas
PERO
Los Estados miembros son los encargados de
decidir la concensión y las modalidades de
las ayudas
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8. AYUDA FINANCIERA A LAS PYME
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9. Ayudas de minimis
* Reglamento de la Comisión (CE) No 1998/2006 de 15 diciembre de 2006, DO L 379, 28.12.2006, p.5
– Max. 200. 000 € / por empresa / 3 ejercicios fiscales →
Garantía estatal de 1,5 millones EUR
– Aplicable a todo tipo de ayudas “transparentes”, independientemente de
la forma u objetivo
– Excluidos:
• Sector de la pesca y la acuicultura, sector agrícola y el sector del
carbón
• Ayudas a la exportación y aquellas que favorezcan los productos
nacionales
• Empresas en crisis
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10. Garantías estatales
Comunicación de la Comisión relativa a las ayudas estatales en forma de garantía
DO C 155, 20.6.2008, p.10-12 + corrigendum DO C 244, 25.9.2008, p.32
- Establece las condiciones para que una garantía estatal no sea
considerada como ayuda y una metodología para calcular el
elemento de ayuda.
- Aplicable a todas las garantías que impliquen una transferencia de
riesgo
– Normas simplificadas para las PYME:
• “Primas refugio” = precio mercado = no ayuda
• Prima refugio del 3.8% anual (empresas sin calificación, nueva
empresa)
• Prima única para regímenes de ayuda con max. 2,5 M EUR / empresa
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11. Ayudas al capital riesgo
* Directrices sobre capital riesgo (DO C 194, 18.8.2006, p.2)
* RGEC
– Estimulan la creación de fondos de capital riesgo y la inversión en
las PYME de crecimiento rápido
– Umbral de seguridad de 2,5 millones EUR / PYME
– Aplicable a todos los sectores menos: construcción naval, sector
del carbón y del acero y empresas en crisis
– Directrices permiten ciertas excepciones
– RGEC deben cumplirse todas las condiciones
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12. Ayudas al capital riesgo
• Constitución de fondos de inversión (“fondos de capital riesgo”)
• Garantías a inversores de capital riesgo o a fondos de capital de
Risk capital Guidelines
especulación
• Otros instrumentos financieros a favor de inversores de capital
riesgo o de fondos de capital de especulación
• Incentivos fiscales a fondos de inversión o a sus administradores /
inversores
• Constitución de fondos de inversión (“fondos de capital riesgo”)
GBER
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13. MEDIDAS DE AYUDA PARA
APOYAR EL CRECIMIENTO Y
DESARROLLO DE LAS PYME
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14. Ayudas de investigación y desarrollo e innovación
MARCO COMUNITARIO SOBRE AYUDAS ESTATALES A LA I+D+i (DO C 323, 30.12.2006, p.1)
y RGEC
EN ANDALUCIA
Decreto 400/2008, 8 julio por el que se establece el marco regulador de las
ayudas de I+D+I que se concedan por la Junta de Andalucía (BOJA Nº 138, 11/07/2008)
Orden de 18 Enero de 2012, por la que se establece el programa de Incentivos
para el Fomento de la Innovación y el Desarrollo Empresarial en Andalucia (BOJA Nº
106, 27/01/2012)
• Ayudas a proyectos de investigación y desarrollo
• Ayudas a estudios de viabilidad técnica
R&D&I Framework
• Ayudas para costes de derechos de propiedad industrial
• Ayudas para la cesión de personal altamente cualificado
• Ayudas de investigación y desarrollo en los sectores agrícola y pesquero
• Ayudas a empresas jóvenes e innovadoras
• Ayudas para servicios de asesoramiento en innovación y de apoyo a la innovación
• Ayudas a la innovación en procesos y organización en actividades de servicios
• Ayudas a las agrupaciones (cluster) innovadoras 14

15. Ayudas de investigación y desarrollo e innovación
Mismas categorías de ayuda del Marco I+D+i menos:
GBER
• Ayudas a la innovación en procesos y organización en actividades de
servicios
• Ayudas a las agrupaciones (cluster) innovadoras
• Umbrales de notificación de ayuda individual
 Investigación fundamental – 20 millones EUR
 Investigación industrial – 10 millones EUR
 Demás proyectos – 7,5 millones EUR
 Costes derechos de propiedad industrial – 5 millones EUR
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16. Ayudas para la protección del medio ambiente
* Directrices sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente
(DO C 82, 1.4.2008, p.1)
* RGEC
– Apoyo a proyectos respetuosos con el medio ambiente en el
contexto de la política de lucha contra el cambio climático
– Numerosas posibilidades incluidas en el RGEC
– Costes elegibles = Costes de inversión adicionales necesarios para
lograr un nivel de protección ambiental superior al exigido por las
normas comunitarias o a falta de normas comunitarias
– RGEC: método de cálculo simplificado para las ayudas a la
inversión
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17. Ayudas para la protección del medio ambiente
• Ayudas a la inversión para empresas que superan las normas comunitarias o que incrementan
el nivel de protección ambiental en ausencia de normas comunitarias
Environmental aid Guidelines
• Ayudas para la adaptación anticipada a futuras normas comunitarias
• Ayudas para las medidas de ahorro de energía (inversión y funcionamiento)
• Ayudas para fuentes de energía renovables (inversión y funcionamiento)
• Ayudas a la cogeneración de gran eficiacia
• Ayudas a la cogeneración urbana energéticamente eficiente
• Ayudas para estudios ambientales
• Ayudas para la gestión de residuos
• Ayudas para el saneamiento de solares contaminados
• Ayudas para la relocalización de empresas
• Ayudas en el marco de regímenes de permisos negociables
• Ayudas en forma de reducciones o exenciones de impuestos ambientales
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18. Ayudas para la protección del medio ambiente
Categorias exentas de notificación siempre que la ayuda individual no exceda
7,5 M€:
• Ayudas a la inversión para empresas que vayan más allá de las normas comunitarias o mejoren
el nivel de protección ambiental en ausencia de normas comunitarias
• Ayudas para la adaptación anticipada a futuras normas comunitarias
• Ayudas a la inversión en medidas de ahorro energético
GBER
• Ayudas a la inversión en fuentes de energía renovable
• Ayudas a la inversión destinada a la cogeneración de alta eficacia
• Ayudas para estudios medioambientales
• Ayudas en forma de reducciones o exenciones de impuestos ambientales que cumplan las
condiciones de la Directiva sobre imposición de productos energéticos (2003/96/CE):
permitidas durante 10 años siempre que se pague el nivel mínimo de impuesto comunitario
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19. Ayudas regionales
•Directrices regionales 2007-2013 (DO C 54, 4.3.2006, p.13); * RGEC
ANDALUCIA
Decreto 394/2008, 24 junio por el que se establece el marco regulador de las ayudas
de finalidad regional y en favor de las pequeñas y medianas empresas (BOJA Nº 127, 27/06/2008)
Orden de 18 Enero de 2012, por la que se establece el programa de Incentivos para el
Fomento de la Innovación y el Desarrollo Empresarial en Andalucia (BOJA Nº 106, 27/01/2012)
Objetivo: contribuir al desarrollo de las regiones más desfavorecidas
(Art. 107.3 a TFUE)
Sectores excluidos: pesquero, producción primaria de productos
agrícolas, fibras sintéticas, carbón y acero y empresas en crisis
Regla general: ayudas regionales deben concederse en el marco de un
régimen de ayudas multisectorial
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20. Ayudas regionales
• Ayudas a la inversión:
Regional Aid Guidelines
costes materiales e inmateriales O costes salariales correspondientes a los puestos de trabajo creados por
el proyecto
• Ayudas de funcionamiento:
sólo en casos debidamente justifcados
• Ayudas a pequeñas empresas de reciente creación:
- max 2 M€ / empresas localizadas en regiones Art 107(3)(a)
- max 1 M€ / empresa localizadas en regiones Art 107(3)(c)
• Ayudas a la inversión y al empleo:
puestos de trabajo creados directamente por el proyecto → regímenes transparentes, ayuda ad hoc dentro
GBER
de un régimen o grandes proyectos de inversión individuales (max 100 M€)
• Ayudas a pequeñas empresas de reciente creación
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21. Ayudas a la inversión y al empleo
* RGEC
– Aplicación dentro y fuera de las zonas asistidas
– Costes subvencionables:
– costes en activos materiales e inmateriales O
– costes salariales relativos a empleos generados por el proyecto (2 años)
– Intensidad:
– pequeñas empresas: 20%
– empresas medianas : 10%
– Límite de notificación, ayuda individual >7,5 M€ / empresa
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22. Ayuda a la formación
* RGEC
– Límite de notificación: ayuda individual > 2 M€ / empresa
• Ayuda a la formación específica
pequeñas empresas : 45%
empresas medianas : 35%
• Ayuda a la formación general
GBER
pequeñas empresas : 80%
empresas medianas : 70%
• Trabajadores discapacitados o desfavorecidos: + 10% intensidad →max 80% costes elegíbles
• Transporte marítimo: hasta 100% de los costes elegíbles
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23. Ayudas para servicios de consultoría y para la participación
en ferias comerciales
•RGEC
ANDALUCIA
Orden de 18 Enero de 2012, por la que se establece el programa de Incentivos para el
Fomento de la Innovación y el Desarrollo Empresarial en Andalucia (BOJA Nº
106, 27/01/2012)
• Ayuda para servicios de consultoría
– Límite de notificación: ayuda individual > 2 M€ / empresa
Intensidad : 50%
Costes elegibles: servicios de consultoría prestados por consultores externos
• Ayuda a PYME para partcipación en ferias comerciales
GBER
Intensidad : 50%
Costes elegibles: costes de alquiler, montaje y gestión del local de exposición para la primera participación
en una feria o exposición o en varias ferias diferentes
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24. Ayudas a iniciativas empresariales de mujeres
* RGEC
– Creación de empresas controladas y gestionadas por mujeres
– Costes elegibles:
– jurídicos, de asesoramiento, consultoría y administrativos ligados a la creación
de la empresa + serie costes funcionamiento (gastos para cuidados infantiles)
– Intensidad:
– 15% costes contraídos en los primeros 5 años de la empresa
– Límite de notificación, ayuda 1 M€ / empresa
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25. Ayuda de salvamento y reestructuración de empresas en
crisis
•Directrices de salvamento y reestructuración de empresas en crisis (D.O. C244,
01.10.2004,p.2)
ANDALUCIA
Orden de 23 de mayo de 2011 por la que se modifica la de 5 de Noviembre de 2008 que establece el Programa de
ayudas a empresas viables con dificultades coyunturales en Andalucía (BOJA 107, 2/06/2011)
– Permiten ejecutar medidas urgentes de reestructuración, incluso durante
el período de salvamento, para empresas individuales en crisis (todos los
sectores menos el carbón y el acero)
– Procedimiento simplificado si la ayuda al salvamento es < 10 M€
R&R Guidelines
• Ayudas de salvamento: Avales y préstamos
asistencia temporal (6 meses) y reversible
• Ayudas de reestructuración: Todo tipo de instrumento de ayuda.
basadas en un plan de reestructuración viable / contrapartidas
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26. Marco temporal para facilitar el
acceso a la financiación en el
actual contexto de crisis
económica y financiera
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27. Medidas de ayuda temporales
Marco temporal aplicable a las medidas de ayuda para facilitar el acceso a la
financiación en el actual contexto de crisis económica y financiera (2011/C 6/05)
Comunicación de la Comisión DO C 6, 11.01.2011 (Hasta el 31/12/2011)
ANDALUCIA
Orden de 23 de mayo de 2011, por el que se establece el Programa de Ayudas a Empresas Viables con Dificultades
Coyunturales (BOJA Nº107, 2/06/2011)
– Economía real : nuevas medidas temporales destinadas a facilitar el acceso a
la financiación, en especial PYME
– Medidas basadas en el artículo 107(3)(b) TFUE → Limitadas en el tiempo
(31.12.2011)
– Aplicables a todos los sectores, PYME y grandes empresas
– Marco sujeto a la obligación de notificación → una vez aprobado un régimen
no es necesario notificar las ayudas individuales
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