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Comisión Europea




La política
pesquera
común
G U Í A D E L U S UA R I O
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Manuscrito finalizado en diciembre de 2008.

Más información sobre la Unión Europea, en el servidor Europa de Internet
(http://europa.eu).

Al final de la obra figura una ficha bibliográfica.

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2009

ISBN 978-92-79-09875-8
DOI 10.2771/71365

© Comunidades Europeas, 2009
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica.

Printed in Belgium

IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO
La política pesquera
       común
      G U Í A D E L U S UA R I O
Áreas de pesca en la UE
                             IIb
                                                                                                                                                              Existen siete Consejos Consultivos
                                                                                                                                                              Regionales en el marco de la PPC.
                                                                                                                                                              Cinco están centrados en zonas
                                                                                                                                                              geográfica y biológicamente
                                                     IIa
                                                                                                                                                              homogéneas. Los dos restantes
                                                                                                                                                              se basan en la explotación
                             XIVa
                                                                                                                                                              de determinadas especies;
                                                                                                                                                              por un lado, las pelágicas de las
                             Va                                                                       IIIb       IIId                                         aguas comunitarias (salvo en el
                                                                                           IIIa
                                                                 IVa
                                     Vb
                                          1                                                                                                                   Mediterráneo y en el mar Báltico)
                                                                                                              IIIc
                                                                                                                                                              y, por otro, las de pesca de altura
                                                             2                 IVb
            XIVb                                           Vb                                                                                                 fuera de las aguas comunitarias.
                                               VIa
                                    VIb                             VIIa               IVc
                                                      VIIb                 VIIf
                                      VIIc                                        VII
                                                                                       d
                                                             VIIg
                                                                        VIIe
                                                      VIIj




                   XII                        VIIk               VIIh             Ia
                                                                            VII               VIIIb

                                                                    VIIId
                                                                                  VIIIc
                                                     VIIIe
                                                                                                                                                                   CCR del mar Báltico (IIIb, c, d)

                                                                     IXa

                         X                                 IXb                                                                                                     CCR del mar Mediterráneo


                                                                                                                                                                   CCR del mar del Norte (IV, IIIa)

                                                                                                                                                                   CCR de las aguas occidentales
                                                                                                                                                                   septentrionales (Vb (aguas
                                                                                                                                                                   comunitarias), VI, VII)
                                                                                                                                                                   CCR de las aguas occidentales
                                                                                                                                                                   meridionales (VIII, IX, X, 34.1.1,
                                                                                                                                                                   34.1.2, 34.2)

                                                                                                                                                                   CCR sobre especies pelágicas


                                                                                                                                                                   CCR sobre la pesca de altura




I      Mar de Barents                                                                       VIa              Oeste Escocia (reserva de Clyde)   VIIIa   Sur Bretaña
IIa    Mar de Noruega                                                                       VIb              Rockall                            VIIIb   Sur Vizcaya
IIb    Spitzberg e Isla de los Osos                                                         VIIa             Mar de Irlanda                     VIIIc   Norte y noroccidental España
IIIa   Skagerrak y Kattegat                                                                 VIIb             Oeste Irlanda                      VIIId   Vizcaya central
IIIb   Sund                                                                                 VIIc             Porcupine Bank                     VIIIe   Oeste Vizcaya
IIIc   Belt                                                                                 VIId             Mancha Oriental                    IXa     Costa de Portugal
IIId   Mar Báltico                                                                          VIIe             Mancha Occidental                  IXb     Oeste Portugal
IVa    Mar del Norte Septentrional                                                          VIIf             Canal de Bristol                   X       Azores
IVb    Mar del Norte Central                                                                VIIg             Sureste Irlanda                    XII     Norte Azores
IVc    Mar del Norte Meridional                                                             VIIh             Little Sole                        XIVa    Este Groenlandia
Va     Islandia                                                                             VIIj             Great Sole                         XIVb    Sureste de Groenlandia
Vb     Feroe                                                                                VIIk             Oeste Great Sole
Índice
●         Prefacio del Comisario Borg
          Redefinición de la política pesquera común para el siglo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                        4

●    1.   Cómo gestionamos nuestra pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              6
●    2.   Mares sanos para una industria floreciente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        8
●    3.   Socios en la sostenibilidad: las partes interesadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                 9
●    4.   Socios en la sostenibilidad: Europa y sus Estados miembros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                     11
●    5.   Socios en la sostenibilidad: científicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             13
●    6.   Planificación a largo plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          15
●    7.   Medidas técnicas, reglamentos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        17
●    8.   Una flota para el futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     19
●    9.   Control de la pesca para el bien común. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  21
●   10.   Pescar en aguas más extensas: los frutos de la alianza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                        24
●   11.   Pescar en aguas más extensas: líderes en la escena internacional . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                             26
●   12.   La acuicultura en la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    28
●   13.   Apoyo a una industria en transición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            30
●   14.   El producto final: productores, procesadores, consumidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                     32
●   15.   Más allá del principio de precaución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            34

●         El camino a seguir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36




                                                                                                                                                                                                3
Prefacio del Comisario Borg
    Redefinición de la política pesquera común para
                                                                            No se trata de un fenómeno exclusivamente europeo. La industria
                                                                            pesquera es en la actualidad un negocio auténticamente globaliza-
                                                                            do, y se puede observar una pauta similar de los acontecimientos
                                                                            en todo el mundo. Pero también es un problema europeo, y una
                                                                            solución europea puede ayudar a superar el reto que supone la
                                                                            restauración de la industria hasta un nivel de rentabilidad soste-
                                                                            nible, a la vez que se preservan la diversidad y la vitalidad de
                                                                            nuestras comunidades y culturas pesqueras.

                                                                            Al hacerlo, debemos recordar una característica importante de la
                                                                            política pesquera común. Su objetivo nunca ha sido imponer un
                                                                            modelo uniforme para gestionar las industrias pesqueras euro-
                                                                            peas. En vez de ello, pretende establecer un marco básico dentro
    La historia de la Unión Europea (UE) es una historia de unidad          del cual sea posible cultivar la diversidad y anticiparse a los con-
    dentro de la diversidad. La UE brinda a sus Estados miembros los        flictos, sobre la base de una serie de principios comunes. Nacida en
    medios necesarios para que combinen su influencia y presenten           los años setenta para prevenir y resolver disputas entre los Estados
    una postura unida ante el mundo en cuestiones de gran impor-            miembros de la UE acerca de cómo compartir los recursos, ahora
    tancia para nuestra paz, prosperidad y bienestar económico. Pero        sirve de foro para definir una base de referencia común para la
    lo hace sin anular las diferencias existentes entre sus distintos Es-   pesca sostenible y para la asignación de fondos destinados a apoyar
    tados miembros y regiones: en vez de ello, procura preservar la         las metas que se han fijado la UE y sus Estados miembros.
    diversidad de sus culturas y sus tradiciones.
                                                                            La política pesquera común no representa, por ende, un corpus
    Lo mismo se puede decir de la política pesquera común. La indus-        fijo de normas sino que es más bien una obra en curso que ha de
    tria pesquera de la UE es una de las más variadas del mundo.            adaptarse a unas circunstancias biológicas y políticas cambiantes.
    La flota europea engloba desde arrastreros-factoría que pescan          Dentro de este contexto, todas las decisiones importantes relevantes
    bacalao polar con un viento de fuerza nueve, hasta palangreros          las toman los gobiernos de los Estados miembros en el Consejo,
    de diez metros que capturan sardinas en aguas tranquilas a unas         previa consulta con los Miembros del Parlamento Europeo. Todas
    cuantas millas de la costa adriática y cerqueros que buscan atún        las medidas propuestas están sustentadas por una aportación
    bajo el calor tropical del océano Índico. La política pesquera co-      sustancial de expertos independientes y representantes de las partes
    mún tiene que adaptarse a un sector que abarca desde la pesca           interesadas.
    recreativa privada en un extremo, hasta compañías cotizadas en
    varios millones de euros en el otro, y que engloba toda la cadena de    Cuando me nombraron Comisario europeo de Pesca en 2004,
    mercado, desde el punto de captura hasta la venta final, pasando        la política pesquera común se encontraba en una situación de
    por el desembarque, el transporte, el procesado y la distribución.      desconcierto optimista. En 2002 había sido objeto de una im-
                                                                            portante reforma y todavía se estaban abordando muchas de
    En mi opinión, tenemos motivos suficientes para preservar esta          sus consecuencias. Desde entonces, he tenido la satisfacción de
    diversidad conforme avanza el siglo XXI. La pesca no es tan solo        guiar la realización de una serie de iniciativas que, a mi juicio, en
    una actividad económica: también constituye un medio de vida.           el futuro dotarán a la pesca europea de mayor sostenibilidad de
    Estrechamente ligada a las características únicas de los distintos      la que ha tenido en el pasado reciente. Actualmente poseemos un
    ecosistemas marinos, resulta fundamental para la identidad y la         mayor número de poblaciones gestionadas mediante planes a largo
    prosperidad de numerosas comunidades costeras.                          plazo. También tenemos unos objetivos biológicos más claros en
                                                                            materia de sostenibilidad y, sobre todo, hemos contado con una
    No obstante, dicha prosperidad se enfrenta en la actualidad             participación más estrecha que nunca de las partes interesadas
    a diversos desafíos. Mientras que el consumo de pescado y produc-       en el proceso de formulación de las políticas.
    tos de la pesca está experimentando un crecimiento sin precedentes
    en Europa, las nuevas técnicas y las estructuras comerciales gracias    No obstante, a pesar de estos avances, la mayor parte de las pobla-
    a las cuales se ha podido satisfacer dicho aumento de la demanda        ciones comerciales de peces de las aguas de la UE siguen siendo
    han originado asimismo un incremento masivo de la presión               motivo de preocupación. En 2007, científicos independientes
    pesquera en las aguas europeas. Como resultado de ello, mu-             especializados en pesca evaluaron las condiciones de 33 de las
    chas poblaciones de peces están sobreexplotadas y los ecosistemas       poblaciones comerciales de peces más importantes de Europa
    de los cuales constituyen una parte integral están amenazados.          y llegaron a la conclusión de que 29 (aproximadamente el 88 %)



4
el siglo XXI
 estaban sobreexplotadas, en comparación con la situación fuera            cual no es más que uno de muchos actores. La próxima refor-
 de la UE notificada por la Organización de las Naciones Unidas            ma de la política pesquera común debe situarla dentro del con-
 para la Agricultura y la Alimentación (FAO), donde el promedio            texto de la política marítima integrada de la UE, centrándola en
 mundial es del 25 % de poblaciones sobreexplotadas. Sin embar-            el crecimiento sostenible de las regiones costeras. Aquí existen nu-
 go, a pesar de estas señales de alarma, en las decisiones relativas       merosos bucles de retroalimentación positivos y círculos vir-
 a los niveles de captura sigue imperando el pensamiento a corto           tuosos por explorar. Pero, cuando abordemos este enfoque más
 plazo, y la capacidad de captura de la flota europea sigue siendo         conjunto de la formulación de políticas, tenemos que mantener
 de más del doble de la necesaria para la explotación sostenible de        una mentalidad abierta. También hemos de ser conscientes de
 nuestras propias poblaciones de peces.                                    las nuevas obligaciones inherentes a dicho enfoque, las cuales
                                                                           repercutirán sobre nuestro sector pesquero. En mi opinión, la
 Esta situación no vaticina nada bueno para el pescado ni para             pesca desempeña un importante papel con respecto a la conse-
 la biodiversidad marina. Tampoco son buenas noticias para los             cución de los objetivos de la Directiva marco sobre la estrategia
 pescadores ni para ninguna de las industrias conexas que de-              marina, que obliga a los Estados miembros a garantizar el
 penden del sector pesquero tradicional. La reducción de las cap-          buen estado medioambiental de los mares bajo su jurisdicción
 turas, el incremento de los costes y la necesidad de trasladarse          para 2021. Y los beneficios tampoco serán unidireccionales,
 más lejos y pescar durante más tiempo para capturar menos peces y,        pues cuanto más sanos sean nuestros mares, más fuertes serán
 a menudo, de menor valor, se traduce en que en ciertos sectores de        nuestras poblaciones de peces y, por consiguiente, más rentable
 la industria algunos barcos faenan con déficit, o cerca del déficit.      será nuestra industria pesquera.

 El fomento de la acuicultura es, sin lugar a dudas, una alternativa       Ante todo, la inminente reforma de la política pesquera común
 importante que merece nuestro pleno apoyo a través de las medi-           que estamos preparando exigirá la participación activa de todos
 das reguladoras, la sensibilización y unas medidas de mercado             quienes vayan a verse afectados por sus resultados. En Europa,
 adecuadas, así como con la ayuda de un apoyo financiero específico.       la gestión de la pesca a escala regional, nacional y comunitaria
 Considero muy favorable el papel cada vez más importante que              se rige cada vez más por los conocimientos y los dictámenes
 está desempeñando la acuicultura en la UE y más allá, pero todavía        generados desde abajo. El proceso de revisión que hemos lanzado
 ha de pasar mucho tiempo hasta que compense la escasez del                tampoco requerirá tan solo una amplia consulta con las partes
 suministro, si es que algún día la compensa.                              interesadas, sino que también precisará de un apoyo público de
                                                                           base amplia si con él se pretende elaborar un marco de gestión
 A la luz de la situación de deficiencia de tantas poblaciones de peces,   de la pesca capaz de imponer el bien común a los intereses na-
 es justificable y comprensible que sean numerosas las personas que        cionales y/o sectoriales más específicos.
 piden un cambio decisivo en el modo en que se gestiona la pesca,
 tanto a escala de los Estados miembros como a escala europea.             Ante este panorama, espero que la presente guía sirva para un
                                                                           doble propósito. Por un lado, describe y explica la situación en
 La Comisión Europea anunció en 2008 su intención de la lanzar             la que nos hallamos actualmente en nuestro camino hacia la
 una nueva revisión radical de la política pesquera común. El Libro        consecución de una pesca sostenible en Europa, así como el
 Verde, que se está elaborando en la actualidad y que será publicado       funcionamiento actual del marco de gestión de la política pes-
 a finales de 2009, impulsará un debate radical y de gran alcance          quera común. Pero, por otro lado, también expone, de un modo
 con nuestras partes interesadas y nuestros ciudadanos acerca del          franco y abierto, los problemas a los cuales tenemos que seguir
 mejor modo de gestionar la pesca europea con el fin de garantizar         haciendo frente y el camino que nos queda por recorrer.
 los máximos beneficios para la sociedad a largo plazo. La reforma
 de 2002 introdujo una nueva orientación hacia la sostenibilidad en        Les invito a todos a que se unan a nosotros para definir la ruta
 la política pesquera común: pero no previó ni anticipó todos los          que vamos a seguir en el futuro pues, tanto si trabajan en el sec-
 obstáculos que se interponen en el camino hacia la consecución            tor, como si luchan por su reforma o simplemente consumen los
 de esta meta, tanto a escala económica como institucional. Si             maravillosos y nutritivos productos que nos ofrece, su contribu-
 queremos salvar dichos obstáculos y crear unas condiciones que            ción y su apoyo serán de vital importancia para definir el futuro
 favorezcan una industria pesquera comunitaria realmente viable            de la política pesquera común.
 y sostenible, tenemos que estar preparados para cuestionar todos
 los aspectos relativos al funcionamiento del sistema actual.
                                                                                                                                 Joe Borg
 También tendremos que aceptar que ya no es posible abordar la                                                       Comisario Europeo de
 industria pesquera aislándola del paisaje marino más amplio, en el                                              Asuntos Marítimos y Pesca



                                                                                                                                                  5
Cómo gestionamos nuestra pesca


              L   a política pesquera común (PPC) se esta-
                  bleció formalmente en 1983, si bien sus           Estabilidad relativa
C APÍTULO 1




              orígenes se remontan hasta comienzos de
              los años setenta, cuando la pesca constituía,
              originalmente, una parte de la política agrí-         Uno de los elementos más antiguos de la       relativa es, como su nombre indica, evitar
              cola común. En aquella época, la principal            PPC es el principio de «estabilidad rela-     las reiteradas discusiones acerca del repar-
              preocupación de los ministros era evitar              tiva». La cuestión de cómo dividir las        to de las cuotas, así como proporcionar
              conflictos entre las naciones en un momen-            posibilidades de pesca en cuotas nacio-       a los pescadores un entorno estable en
              to en que eran muchos los países de todo el           nales surgió a raíz de que la Comisión de     relación con el estado global de la po-
              mundo que estaban ampliando sus aguas                 la Pesca del Atlántico Nordeste (CPANE)       blación en cuestión.
              territoriales, hasta culminar con la creación         fijara de los primeros límites de capturas
              de Zonas Económicas Exclusivas (ZEE) que              que afectaban a las flotas de la UE en        Al igual que cualquier otro intento por
              alcanzaban hasta 200 millas náuticas desde            1975. Tras la Declaración de la Haya de       gestionar una situación compleja y mul-
              sus líneas de base. Si las naciones de la             1976, el Consejo definió el sistema de        tifactorial por medio de una fórmula
              Unión Europea se hubiesen limitado a se-              estabilidad relativa en 1980. Los criterios   relativamente simple y directa en lo que
              guir esta tendencia sin ningún tipo de coor-          clave utilizados fueron las capturas du-      a su comprensión y su aplicación res-
              dinación, las consecuencias podrían haber             rante el período de referencia (1973-1978),   pecta, el principio de estabilidad rela-
              sido caóticas y desastrosas. La pesca euro-           las preferencias por determinadas flotas      tiva presenta ventajas e inconvenientes.
              pea ya era altamente «internacional», y se            en Escocia e Irlanda (y en Groenlandia,       La opinión más extendida es que insta
              utilizaban muchas flotas para pescar a una            que en aquella época todavía era miem-        a la toma de decisiones a corto plazo
              distancia muy alejada del hogar. Para evitar          bro de la Comunidad Europea) y la com-        y a centrar la atención en las cuotas nacio-
              la enorme alteración que podría haber oca-            pensación de las pérdidas experimentadas      nales, a expensas de los intereses comunes
              sionado el nuevo régimen de ZEE, las nacien-          en aguas de terceros países. La estabi-       a largo plazo, y algunas críticas van incluso
              tes instituciones europeas negociaron un              lidad relativa se puso en práctica por        más allá, hasta declarar que es incompa-
              acuerdo por medio del cual los Estados                vez primera en 1983 con la adopción de        tible con el compromiso comunitario del
              miembros convenían en conceder un acceso              la PPC.                                       mercado único. No obstante, los Minis-
              libre y mutuo a sus aguas, con el fin de pre-                                                       tros de Pesca de la UE han defendido rei-
              servar los caladeros y las prácticas tradicio-        De acuerdo con este sistema, los Estados      teradamente el principio de estabilidad
              nales de cada nación.                                 miembros comparten los totales admisi-        relativa como base del reparto de cuotas
                                                                    bles de capturas (TAC) de cada población      en virtud de la PPC, y la clave de reparto
              Así, la PPC vio la luz no como un ejercicio           de peces de conformidad con una clave         se ha ido adaptando con el transcurso de
              radical en la reglamentación supranacional            de reparto fija basada en su historial de     los años para dar cabida a los derechos de
              sino como un intento de preservar la diver-           capturas. El objetivo de la estabilidad       los nuevos Estados miembros.
              sidad que caracterizaba al tejido tradicional
              de la industria europea. Y los problemas
              que pretendía resolver son ahora más rele-         ahora un firme lugar prioritario en la agen-     incrementado radicalmente la capacidad de
              vantes que nunca, si cabe. Muchas de las           da de la pesca internacional, inclusive en la    los pescadores de capturar y comercializar el
              flotas europeas siguen pescando lejos del          UE. Como resultado de ello, los reglamentos      pescado.
              hogar, si bien lo hacen dentro de aguas de         comunitarios anuales que fijan los totales
              la UE. Como resultado de ello, si no existiese     admisibles de capturas (TAC) y las cuotas        El resultado es un sistema en el que, en
              la PPC, sería necesario inventar algo similar      correspondientes a las especies comercia-        muchos sentidos, los incentivos han adqui-
              para abordar la complejidad y superposi-           les más importantes han dejado de ser un         rido una dirección errónea. Un sistema en
              ción de las tendencias del acceso mutuo del        simple mecanismo para el reparto de un           el que los distintos empresarios obtienen
              que depende la pesca europea.                      recurso común. Ahora también se recurre          a menudo ventajas ocultando información
                                                                 a ellos para proporcionar un sistema exhaus-     a las autoridades, en vez de compartiéndo-
              Los buenos resultados de la política se reflejan   tivo de normas destinadas a la protección        la, y en el que el interés individual tiende
              en el hecho de que un cuarto de siglo des-         y la preservación de las poblaciones de          a primar sobre el bien común cuando
              pués damos por descontado que las disputas         peces vulnerables.                               ambos entran en conflicto. Si a esto se aña-
              entre los Estados miembros sobre cuestiones                                                         de una flota con capacidad para capturar
              relativas a la pesca se resuelven a través de      ¿Se está pidiendo demasiado? En muchos           unos volúmenes que superan con creces el
              la negociación y no de la guerra. Ahora, nos       sentidos, nuestros esfuerzos por garantizar      rendimiento sostenible de nuestros mares
              centramos en el alarmante descenso de las          que los intereses de los pescadores se ajusten   y unos sistemas de control en los cuales
              poblaciones de peces en las aguas europeas,        a los del pescado se ven obstaculizados por      las sanciones por ignorar las normas son
              el cual está debilitando también al sector         el hecho de que las herramientas de que          a menudo tan leves que pueden tratarse
              extractivo. Es evidente que hay que hacer          disponemos fueron diseñadas en un con-           como costes operativos «normales», obte-
              algo para invertir esta tendencia: necesita-       texto muy distinto. Se crearon para repartir     nemos la sobrepesca.
              mos, más que nunca, una industria pesquera         un recurso que se suponía que era fiable
              europea que sea sostenible y rentable.             y abundante, y no para gestionar sistemas        Es evidente que hace falta un enfoque nue-
                                                                 biológicos complejos e impredecibles en          vo, uno que permita conservar los mejores
              No cabe duda de que no es un problema              épocas de escasez y de crisis.                   logros alcanzados con la PPC hasta la fecha,
              nuevo. Durante la última década, la con-                                                            y a la vez proporcione nuevas herramientas
              ciencia de la grave amenaza que acecha a           La industria también ha cambiado. La can-        más claramente centradas en el fomento de
              las poblaciones de peces, no solo en aguas         tidad de capital utilizado en el sector se       la sostenibilidad de la industria pesquera
              europeas sino en las de todo el mundo, ha          ha multiplicado por numerosos factores,          europea a largo plazo. El primer paso en esta
              ido en aumento. La pesca sostenible ocupa          a la vez que los avances tecnológicos han        dirección se dio en 2002, cuando la Unión


        6
Europea realizó una reforma sustancial de la     poblaciones de peces importantes están           capaz de reajustar los intereses económicos
política pesquera común.                         sujetas a planes de gestión a largo plazo.       del sector al interés social a largo plazo por
                                                 Algunas pesquerías han experimentado             unos mares sanos y unas poblaciones de
Gracias al proceso de reforma de 2002 se         considerables mejoras en el control y la eje-    peces prósperas. Ello podría traducirse en
diagnosticaron una serie de problemas            cución, y algunos Estados miembros han           unos cambios radicales respecto al modo
específicos. La flota europea había alcanza-     ajustado sustancialmente el tamaño de sus        de gestión de la pesca europea: unos cam-
do unas dimensiones excesivas en compara-        flotas para adaptarlas mejor a la condición      bios que invertirán el sentido de los incen-
ción con las poblaciones de peces cada vez       actual de los recursos.                          tivos económicos e institucionales de la
más reducidas de nuestros océanos, y era                                                          sobrepesca y los sustituirán por un sistema
capaz de capturar cantidades de peces muy        No obstante, la pesca de la UE sigue carac-      que inste positivamente a una administra-
superiores a dichas poblaciones. Demasia-        terizándose por una toma de decisiones a         ción óptima de nuestros océanos y nues-
das decisiones relativas a la gestión, tanto     corto plazo y una conducta con poca visión       tros mares por parte de todos quienes
a escala nacional como de la UE, eran medi-      de futuro. Los TAC se siguen fijando muy         vivan de ellos. Por este motivo, la Comisión
das a corto plazo, tomadas a menudo bajo         por encima de los niveles sostenibles reco-      presentará en 2009 un importante ejercicio
presión política y sin contar con el respaldo    mendados por los científicos, la sobrepesca      de consulta acerca del futuro de la PPC.
de ninguna estrategia coherente a largo pla-     y la pesca ilegal siguen perjudicando consi-     La Comisión tiene la obligación legal de
zo. Y los reglamentos y las normas existentes    derablemente a numerosas poblaciones de          revisar los elementos relativos a la con-
apenas se respetaban: en algunos casos,          peces, y son muchas las flotas cuyo tamaño       servación y a la flota de la PPC para 2012.
debido a que resultaba muy difícil ejecutar-     todavía resulta excesivo con respecto a los      No obstante, si realmente queremos hacer
los, en otros, simplemente porque se carecía     recursos disponibles. Como resultado de          frente a los factores que han provocado
de la voluntad y los recursos para hacerlo.      ello, el nivel de rentabilidad de la industria   que nuestras poblaciones de peces se
En el fondo de todas estas deficiencias sub-     en su conjunto se mantiene muy por deba-         encuentren en unas condiciones tan defi-
yace una falta de confianza entre las partes     jo de lo que debería ser. De hecho, en los       cientes y han debilitado la rentabilidad
interesadas y los reguladores, la cual parecía   últimos años, debido a que la subida vertigi-    del sector, tendremos que examinar todos
ensombrecer incluso aquellos aspectos de         nosa del precio del combustible ha ejercido      y cada uno de los aspectos de la política
la PPC que funcionaban correctamente.            presión sobre los márgenes de los empresa-       y estar preparados para cuestionar todas
                                                 rios, se ha puesto claramente de manifiesto      nuestras suposiciones.
La reforma de 2002 abordó estas cuestiones       que la práctica de anteponer los intereses
a través de cuatro vías principales:             económicos y sociales a corto plazo a los        El objetivo principal de la presente guía es
                                                 imperativos ecológicos a largo plazo ha          proporcionar una descripción de cómo
  fomentó una mayor participación de las         terminado por socavar aquellos intereses         funcionaba la política pesquera europea
  partes interesadas en todos los aspectos       económicos que tenía por objeto proteger.        a comienzos del año 2009. Pero también
  de la formulación de políticas tanto por                                                        pretende señalar algunos de los problemas
  medio de los canales existentes como           Para que la industria pesquera de la UE          y contradicciones pendientes de resolver
  por medio de un nuevo e importante             sobreviva y prospere en el siglo XXI, necesi-    que tendrá que abordar toda reforma ulterior
  ejercicio de consulta permanente:              tamos un sistema de gestión de la pesca          de la PPC.
  la creación de los Consejos Consultivos
  Regionales (CCR);
  hubo una cuidadosa desviación de las
  subvenciones destinada a apoyar la vida
  de las comunidades costeras mientras
  que se reducía la capacidad de la flota
  y se reestructuraba la industria:
  se interrumpió la ayuda para la creación
  de mayor capacidad, a la vez que se
  volvió a otorgar la responsabilidad de
  la gestión de la capacidad a los Estados
  miembros;
  se simplificaron los reglamentos, que
  además se sometieron a una racionaliza-
  ción de carácter global, con el fin de
  reducir la carga de pescadores y
  administradores y de garantizar una
  igualdad de condiciones con respecto
  al control y la ejecución;
  las decisiones anuales relativas a los TAC
  y a las cuotas se vieron cada vez más
  subordinadas a compromisos estratégi-
  cos a largo plazo, por medio de la
  elaboración de planes plurianuales.

Estos nuevos principios introdujeron una
serie de cambios sustanciales tanto en el
fondo como en la forma de la gestión de
                                                  © Lionel Flageul




la pesca de la UE. Actualmente, numerosas


                                                                                                                                                   7
Mares sanos para una industria
              floreciente

              E   l texto jurídico comúnmente conocido
                  como «Reglamento de base» establece
                                                               entre sí, y así lo hacen cuando todos funcio-
                                                               nan bien. Pero esta sinergia entre ellos
                                                                                                                 a los fundamentos ecológicos sobre los que
                                                                                                                 se sustenta el futuro económico del sector
C APÍTULO 2




              claramente los principios básicos que susten-    depende de un círculo virtuoso. Cuando            pesquero.
              tan actualmente la PPC. Desde su adopción        dicho círculo se rompe, surgen los conflictos
              en 2002, el Reglamento (CE) n° 2371/2002 del     entre las medidas a medio y largo plazo           En la política pesquera común, cuando nos
              Consejo sobre la conservación y la explotación   necesarias para restaurar el equilibrio ecoló-    referimos a la «conservación» no hablamos
              sostenible de los recursos pesqueros en virtud   gico y las necesidades a corto plazo del sector   de preservar el pescado en gelatina ni de
              de la política pesquera común ha propor-         para el mantenimiento de la rentabilidad. Esto    convertir los océanos en reservas naturales
              cionado la base jurídica principal para toda     puede resultar en varias alternativas comple-     donde solo sean bienvenidos los amantes
              la legislación ulterior en materia de pesca      jas. En la mayoría de los casos, el único modo    de la naturaleza y los turistas. Al hablar de
              a escala de la UE.                               de retornar al círculo virtuoso es dar a la       conservación nos referimos a la explotación
                                                               naturaleza tiempo y espacio para que haga         sostenible de los productos del mar de
              De acuerdo con dicho texto, acordado por         su trabajo o, dicho de otro modo, mientras        modo que los recursos que utilicemos sean
              los Ministros de Pesca de los 15 países que      que la sostenibilidad económica y social          capaces de reponerse por sí mismos y sean
              entonces conformaban la UE, el objetivo de       constituyen unos objetivos básicos de la          lo suficientemente fuertes como para
              la PPC es fomentar:                              PPC, la sostenibilidad ecológica es, necesa-      soportar otros impactos externos sobre los
                                                               riamente, más fundamental, puesto que es          que nuestro control directo sea mínimo
                una pesca y una acuicultura sostenibles        el ciclo biológico de reproducción y reno-        o nulo, tales como el impacto del cambio
                en un                                          vación el que determina si las actividades        climático. Al optar por la sostenibilidad de
                entorno marino sano susceptible de             humanas basadas en él son sostenibles o no.       la pesca, optamos por dejar algo no solo
                soportar una                                   Muchos de los problemas de la PPC derivan         para las generaciones futuras sino también
                industria económicamente viable que            de la creencia bien intencionada pero equi-       para el año próximo.
                proporcione empleo y oportunidades             vocada de que, cuando las poblaciones
                a las comunidades costeras.                    de peces estén gravemente diezmadas,
                                                               todavía será posible reconciliar los impe-
              La intención de los autores de este texto es     rativos económicos y medioambientales
              que estos tres objetivos se complementen         inmediatos, sin dar prioridad a corto plazo




                                                                                                                                                                 © Lionel Flageul




        8
Socios en la sostenibilidad:
las partes interesadas

L   a confianza entre las partes interesadas
    y los responsables de la gestión de la           Una larga tradición de asesoramiento




                                                                                                                                                    C APÍTULO 3
pesca va a desempeñar un papel crucial en
el futuro de la PPC. Sin una colaboración
activa entre ellos, apenas se puede conse-           El Comité Consultivo de Pesca (y ahora        Los cuatro grupos de trabajo son los
guir nada, ni siquiera con los reglamentos           también de Acuicultura, CCPA) fue             siguientes:
mejor redactados, fundamentados en la                creado en 1971 con el fin de proporcio-
ciencia mejor investigada y sustentados por          nar dictámenes industriales a la Comi-        Grupo 1: Acceso a los recursos
subvenciones cuidadosamente enfocadas.               sión en cuestiones relativas a la pesca y              y gestión de las actividades
Lo buena o mala que sea una política                 de fomentar un diálogo permanente. Su                  pesqueras
depende de su aplicación. Y en el análisis           composición se ha modificado en varias        Grupo 2: Acuicultura: cría de peces,
final, son los individuos que trabajan en la         ocasiones desde entonces, como reflejo                 crustáceos y moluscos
pesca los que tienen que hacer de dicha              de la evolución del sector y de la propia     Grupo 3: Mercados y política comercial
política una realidad, adoptándola plena-            PPC. En la actualidad, los 21 miembros        Grupo 4: Asuntos generales: economía
mente en su trabajo diario.                          del comité proceden de organizaciones                  y análisis sectoriales.
                                                     que representan no solo al sector de la
Garantizar que se tenga en cuenta la opi-            producción, la industria de transforma-       El CCPA emite actualmente entre 7 y 8
nión de estos individuos es una parte inte-          ción y el comercio de productos de la         dictámenes al año, tras ser consultado
gral del marco de gestión de la PPC. Los             pesca y la acuicultura, sino también los      a instancias de la Comisión o de uno
responsables de la gestión de la pesca han           intereses de los consumidores, el medio       de sus miembros. En los últimos años,
de beneficiarse plenamente de la experien-           ambiente y el desarrollo. Los miembros        estos dictámenes han guardado relación
cia y los conocimientos que solo pueden              son nombrados por la Comisión a pro-          con casi todas las esferas de la PPC, des-
aportar las partes interesadas. Y las partes         puesta de las principales organizaciones      de los instrumentos de gestión basados
interesadas han de confiar en que las deci-          representativas a escala europea.             en los derechos de pesca hasta el Fondo
siones adoptadas por las instituciones euro-                                                       Europeo de Pesca, desde el Libro Verde
peas respeten sus intereses reales a largo           El CCPA realiza su labor a través del         sobre política marítima hasta las pro-
plazo y reflejen sus necesidades. Todos los          propio comité junto con cuatro grupos         puestas de la Comisión de planes de
afectados por la pesca tienen algo que               de trabajo formados por expertos que          gestión de la anguila. Junto a los CCR,
aportar: tanto los que se ganan la vida como         elaboran los dictámenes del comité. Los       el CCPA sigue siendo una herramien-
tripulantes de arrastreros como los que pes-         plenos del CCP cuentan con represen-          ta vital a través de la cual la Comisión
can lubinas por placer los fines de semana,          tantes de los grupos de trabajo y tam-        puede entablar diálogos con el sector
los trabajadores de una fábrica de transfor-         bién del Comité de Diálogo Sectorial,         y comprender los puntos de vista de las
mación o los activistas que luchan por la            que agrupa a los interlocutores sociales.     partes interesadas.
protección de los ecosistemas frágiles. Tal
vez no siempre estén de acuerdo entre
ellos, pero todos desempeñan una función
en la salvaguarda de los recursos marinos         y uno para las flotas de larga distancia que     Actualmente, los CCR proporcionan a los
vivos y en la creación de un futuro sostenible    pescan fuera de las aguas europeas).             responsables de la gestión de la pesca de
para nuestra industria pesquera.                                                                   los Estados miembros una opinión sobre las
                                                  Todos los CCR congregan a representantes         cuestiones que podrían afectar a sus flotas,
La Comisión ha prestado atención a las pre-       del sector pesquero y otros grupos de inte-      pero que también van más allá de sus fron-
ocupaciones del sector desde el principio,        rés, tales como organizaciones medioam-          teras nacionales. Sirven de foro en el que los
y no solo a través del Comité Consultivo de       bientales, consumidores, pescadores de           pescadores pueden empezar a colaborar
Pesca y Acuicultura (CCPA, véase el recua-        pesca deportiva y acuicultores. Su función es    más estrechamente con los científicos
dro) creado a comienzos de los años seten-        asesorar a la Comisión en la toma de decisio-    y superar la desconfianza existente entre
ta, sino también a través de un espectro de       nes políticas estratégicas, basándose en la      ellos. Y, tal vez lo más importante, brindan
foros y reuniones ad hoc convocados en            experiencia práctica de sus miembros en las      una oportunidad real a las partes interesadas
función de las necesidades con el fin de          aguas y/o pesquerías en cuestión.                procedentes de diferentes sectores y dife-
abordar cuestiones específicas. Y la creación                                                      rentes países de reunirse periódicamente
de los Consejos Consultivos Regionales            Los CCR no gestionan la pesca, si bien ha        para debatir sus diferencias y abordar sus
(CCR) en 2004 traslada este principio a un        habido peticiones procedentes de distintas       intereses y problemas comunes. Porque el
nivel superior, al brindar a un amplio abanico    esferas para que participen más directa-         futuro de la industria pesquera europea
de partes interesadas una auténtica oportu-       mente en la forma en que se ejecuta la PPC.      depende de nuestra capacidad de poner fin
nidad de influir en la formulación de las polí-   Pero, no obstante, desempeñan un papel           a los conflictos y las sospechas, identificar
ticas de un modo permanente.                      crucial no solo en el establecimiento del        nuestros intereses comunes y trabajar juntos
                                                  diálogo con la Comisión, sino también en la      por conseguirlos.
Los CCR son organizaciones lideradas por          colaboración directa con otras partes. Su
las partes interesadas: la creación y el fun-     estructura regional, reflejo de los recientes    En junio de 2007, el Consejo de Ministros de
cionamiento de dichos consejos depende            avances en la PPC (medidas técnicas, véase el    Pesca de la UE reconoció el gran valor del
de las propias partes interesadas. Están          capítulo 7) y en la política medioambiental      trabajo realizado por los CCR transfor-
organizados geográficamente y/o por pes-          (Directiva sobre la estrategia marina, véase     mando el fondo de puesta en marcha que
quería: existen un total de siete (cinco que      el capítulo 15 y la ficha informativa sobre la   únicamente se concedía durante los cinco
abarcan las diferentes zonas marítimas que        dimensión medioambiental), puede servir          primeros años de funcionamiento en una
rodean Europa, uno para el sector pelágico,       de clave para gestionar la pesca europea de      asignación anual permanente para el res-
cuyas embarcaciones varían ampliamente,           un modo más eficaz en el futuro.                 paldo de sus actividades.


                                                                                                                                                    9
© Lionel Flageul
     Asumiendo el liderazgo del control

     Los CCR son órganos «consultivos»,            tes partes afectadas en torno a una mesa     conclusiones representan, por sí mismas,
     pero están muy lejos de ser puramente         con el objeto de intentar alcanzar una       un poderoso mandato de los afectados
     reactivos. De hecho, proporcionan un          postura común acerca del mejor modo          por el futuro de la pesca en el mar Báltico
     instrumento a través del cual las partes      de resolver tan importante problema.         destinado a la aplicación de medidas rea-
     interesadas pueden ayudar a establecer la                                                  les y concretas para eliminar esta gran
     agenda en virtud de la PPC. Además de         En la conferencia se llegó a la conclusión   amenaza para la supervivencia del baca-
     participar en las consultas organizadas por   de que los desembarques no declarados        lao del Báltico como una pesca comer-
     la Comisión y dar respuesta a las propues-    de bacalao del mar Báltico entrañaban        cialmente viable. Esto constituye una
     tas de políticas nacionales y comunitarias,   una serie de efectos perjudiciales tanto     prueba tangible del poder de los CCR
     los CCR también pueden actuar por ini-        para la pesca del Báltico como para el       para reemplazar los conflictos y la des-
     ciativa propia para proponer soluciones       modo en que se gestionaba. Los asisten-      confianza por un diálogo a través del
     a problemas que consideran que deben ser      tes convinieron en que todas las partes      cual se identifican los intereses comunes.
     abordados.                                    deberían colaborar para poner fin a los      También supone un buen augurio para el
                                                   desembarques no declarados por medio         futuro de la pesca en uno de los ecosiste-
     Así, el CCR del mar Báltico convocó           de medidas concretas y específicas, entre    mas más frágiles de Europa. Aunque aún
     una importante conferencia sobre con-         ellas, el ajuste de la capacidad pesquera    es muy temprano para valorar el impacto
     trol y cumplimiento en el mar Báltico en      a un nivel más acorde con los recursos       total de esta iniciativa, los sucesos más
     Copenhague, en marzo de 2007. Dicha           disponibles, sistemas más transparentes      recientes sugieren que, desde entonces,
     conferencia se organizó a raíz de un in-      de utilización de las cuotas nacionales,     los desembarques ilegales en el Báltico
     forme muy negativo elaborado por los          medidas de control más eficaces y armo-      han descendido considerablemente.
     inspectores de la Comisión acerca de          nizadas, incluidas las medidas de control
     desembarques no declarados en la pesca        de mercado, y la aplicación eficaz de los    El CCR del mar del Norte emuló poste-
     de bacalao del Báltico, lo cual confirmaba    reglamentos destinados a proporcionar        riormente el ejemplo del CCR del mar
     las sospechas de los científicos de que la    un sistema de trazabilidad.                  Báltico y se unió al Gobierno de Escocia
     no comunicación de datos sobre captu-                                                      para convocar una reunión similar acerca
     ras estaba alcanzando cuotas de hasta el      Si bien es cierto que el debate no eliminó   de las medidas de control y ejecución en el
     45 %. No obstante, fue el CCR el que asu-     todas las diferencias de opinión existen-    mar del Norte en febrero de 2008.
     mió el liderazgo y congregó a las diferen-    tes entre los grupos representados, las




10
Socios en la sostenibilidad:
    Europa y sus Estados miembros

    L   a Comisión Europea desempeña una
        función de liderazgo en la redacción de
                                                    interesadas. Este estrecho intercambio de
                                                    puntos de vista es esencial, pues son los
                                                                                                      dentro de las normas ecológicas comunes
                                                                                                      establecidas a escala de la UE, cada Estado




                                                                                                                                                          C APÍTULO 4
    la legislación de la UE. Todas las propuestas   Estados miembros quienes deben aprobar,           miembro es libre de elegir el tipo de indus-
    presentadas por la Comisión están susten-       en última instancia, toda legislación que         tria pesquera nacional que desea fomentar,
    tadas en dictámenes científicos y posterior-    se proponga. Una propuesta que resulte            en línea con sus opciones económicas fun-
    mente basadas en consultas a un amplio          inaceptable a una mayoría cualificada de          damentales, sus prioridades sociales y sus
    espectro de partes. La forma final que adop-    los gobiernos electos de la UE nunca podrá        tradiciones culturales. La función de las insti-
    ta la política la deciden los gobiernos elec-   ser adoptada.                                     tuciones europeas, y más concretamente de
    tos de la Unión Europea a través de sus                                                           la Comisión, no consiste en imponer un
    representantes en el Consejo de Ministros       Y lo que es tal vez más importante, los Esta-     modelo industrial uniforme, ni en microges-
    de Pesca y previa consulta con los represen-    dos miembros son responsables de la aplica-       tionar las tareas que pueden ser ejecutadas
    tantes electos del Parlamento Europeo.          ción y el control de la política pesquera.        de un modo mucho más eficaz y transpa-
                                                    Habiendo fijado unas metas comunes por            rente por quienes se hallan más cerca del
    De hecho, las autoridades nacionales parti-     medio de sus decisiones en el Consejo, junto      terreno, sino en garantizar que no se haga un
    cipan estrechamente en el proceso de la         con unas condiciones mínimas que se han           mal uso de dicha libertad para distorsionar
    formulación de políticas. El diálogo entre la   de cumplir y unos criterios que se han de res-    la competencia y beneficiar injustamente
    Comisión y el Consejo no se limita a las        petar para garantizar una igualdad de condi-      a los ciudadanos de un país con respecto
    grandes reuniones ministeriales, sino que       ciones, cada una de las naciones de la UE         a los de otros.
    sirve de consulta permanente a través de los    tiene que determinar el mejor modo de tras-
    grupos de trabajo del Consejo, donde se         ladar dichas directrices a la práctica. Son sus   El Parlamento Europeo proporciona un nivel
    debaten y critican los proyectos, se descri-    administraciones pesqueras las que deciden        superior de control democrático. Sus miem-
    ben las posturas y se definen los posibles      y se encargan de la aplicación detallada de       bros desempeñan una importante función
    compromisos. Además, de este modo, la           cada política. Y es sobre sus autoridades que     de revisión y enmienda de la legislación
    Comisión se mantiene informada no solo de       recae la responsabilidad exclusiva del con-       propuesta, a través de un escrutinio detalla-
    las posturas de los gobiernos, sino también     trol y la ejecución, uno de los aspectos más      do de la Comisión de Pesca del Parlamento
    de las aportaciones que han recibido de sus     complejos y cruciales de todo régimen exito-      (y de otras comisiones cuando los asuntos
    grupos de partes interesadas nacionales.        so de gestión de la pesca.                        en cuestión repercuten más allá del ámbito
    La Comisión también consulta directamen-                                                          de la pesca) y los consiguientes debates en
    te con expertos de los Estados miembros         La diversidad debería constituir un foco de       sesión plenaria.
    a la vez que pide asesoramiento a las partes    fortaleza, no una debilidad. Por este motivo,
© DEVI




                                                                                                                                                         11
Además del Parlamento, el Comité Econó-
     mico y Social Europeo y el Comité de las              La toma de decisiones en una Europa ampliada
     Regiones también reciben las propuestas
     legislativas presentadas por la Comisión
     y tienen la oportunidad de manifestar su              La votación por mayoría cualificada es un       En la actualidad, para alcanzar una ma-
     opinión acerca de las mismas. Las propues-            sistema diseñado para garantizar que las        yoría cualificada son necesarios 255 vo-
     tas también se comunican a los parlamen-              decisiones adoptadas por los Ministros de       tos. Esto implica que todas las decisiones
     tos nacionales y regionales de los 27 Estados         los Estados miembros en el Consejo sean         adoptadas por votación por mayoría
     miembros, y el proceso legislativo de la UE           legítimas a los ojos de los ciudadanos de       cualificada representan la elección de la
     tiene unos estrictos plazos mínimos diseña-           Europa. Esto quiere decir que en vez de         mayoría de los Estados miembros y de
     dos específicamente para que los miembros             asignarse sencillamente un voto a cada Es-      más del 62 % de la población de la UE
     electos de estos órganos tengan tiempo                tado, independientemente de su tamaño,          en su conjunto. En caso de duda, cual-
     para consultar y facilitar directrices a sus          se realiza una ponderación del número de        quier Estado miembro puede solicitar la
     gobiernos acerca de cómo negociar en su               votos atribuido a cada Estado miembro           verificación de que se ha alcanzado real-
     nombre en el Consejo.                                 con el objeto de reflejar su situación demo-    mente el umbral del 62 %. En caso con-
                                                           gráfica. Como resultado de ello, tras la am-    trario, la decisión no se adopta.
     Así pues, la PPC ha sido más bien concebida           pliación más reciente de la Unión que tuvo
     no como un corsé burocrático impuesto por             lugar el 1 de enero de 2007, el número ac-      La votación por mayoría cualificada
     «Bruselas», sino como un trabajo conjunto             tual de votos es de 345. Los Estados miem-      sustituyó al sistema anterior de toma de
     en curso en el que las partes interesadas,            bros con mayor número de habitantes             decisiones por unanimidad utilizado en
     los administradores y los políticos electos           poseen entre 27 y 29 votos, los países de ta-   los comienzos de la UE cuando el núme-
     procedentes de toda Europa colaboran en               maño medio poseen entre 7 y 14 votos y los      ro de Estados miembros era mucho más
     el establecimiento de medidas de gestión              países pequeños poseen 3 o 4 votos.             reducido.
     que sean a la vez científicamente justifica-
     bles y políticamente viables. La Comisión
     no es más que un actor de este proceso. En         La Comisión desempeña por ende una fun-
     el futuro es muy posible que presenciemos          ción vital para garantizar que, cuando los
     una simplificación más radical del marco de        Estados miembros hayan acordado una polí-
     gestión de la pesca a escala de la UE, e inclu-    tica, todos respeten ese compromiso por
     so una mayor delegación de responsabili-           igual.
     dades a los ámbitos regional y nacional.
                                                        En la actualidad, la Comisión está facultada
     No obstante, la Comisión sí desempeña una          para incoar procedimientos contra los Esta-
     función muy específica en la que actúa por         dos miembros ante el Tribunal de Justicia
     iniciativa propia y sin consultar con las demás    de las Comunidades Europeas (TJCE) si no
     instituciones. Como guardiana de los Trata-        aplican la PPC correctamente. Las recientes
     dos europeos, la Comisión es responsable de        críticas recibidas acerca del control y la eje-
     garantizar que la legislación de la UE sea apli-   cución de la PPC procedentes de, entre
     cada de forma correcta y equitativa en toda        otros, el Tribunal de Cuentas Europeo, plan-
     la Unión Europea, y que el incumplimiento          tea la pregunta de si cabría incrementar las
     de ese deber no provoque la discriminación         facultades de la Comisión en esta área espe-
     de los ciudadanos de un Estado miembro             cífica a fin de que pueda actuar de un modo
     por tener que cumplir unas condiciones que         más oportuno y eficaz para salvaguardar
     otros no cumplen. Una de las principales           la pesca sostenible. Ésta será una de las
     quejas manifestadas por las partes intere-         cuestiones que probablemente sean objeto
     sadas contra la PPC es que, en la práctica,        de un importante debate durante la elabo-
     no favorece la igualdad de oportunidades.          ración de la próxima reforma de la PPC.




12
Socios en la sostenibilidad: científicos


    T   oda población de peces marinos salvajes
        constituye tan solo un elemento de un
                                                      Hasta no hace mucho, los pescadores y los
                                                      científicos tendían a vivir en dos mundos
                                                                                                       nes, además, pasan mucho más tiempo en
                                                                                                       el mar. Los científicos han de aprovechar la




                                                                                                                                                         C APÍTULO 5
    sistema biológico complejo cuyo comporta-         diferentes y, a menudo, se miraban con           riqueza de las opiniones que puede aportar
    miento es necesariamente difícil de predecir.     recelo. Pero en los últimos años se ha obser-    la experiencia de los pescadores; los pesca-
    Son tantos los factores que intervienen en la     vado cómo estas barreras empezaban               dores han de comprender cómo alcanzan
    determinación de la distribución de una           a desplomarse. Se trata de un paso funda-        los científicos sus conclusiones. Sólo enton-
    población, y del nivel de éxito con que se        mental hacia una pesca más sostenible            ces podrán ambas partes confiar en los
    reproduce, que apenas se puede afirmar            en Europa. El número de biólogos marinos         resultados de esta investigación y las políti-
    nada con seguridad sobre su evolución. Por        nunca alcanzará al de los pescadores, quie-      cas pesqueras subyacentes.
    otro lado, la complejidad de los factores que
    intervienen, lejos de disminuir, va en aumen-
    to debido al impacto del progreso tecnoló-           Asesoramiento independiente
    gico, desde los innovadores artes de pesca
    y los sofisticados equipos de seguimiento
    de peces utilizados por algunos pescadores           El Comité Científico, Técnico y Económi-      y altamente específica que va mucho
    comerciales, hasta los impactos, más exten-          co de la Pesca (CCTEP) se constituyó en       más allá de la dimensión puramente
    didos, de la contaminación marina, el desa-          1993 (Decisión 93/619/CE de la Comisión)      biológica y puede ponerse a disposición
    rrollo de las zonas costeras e incluso el            y fue renovado en 2005 (Decisión 2005/629/    a corto plazo.
    calentamiento global. De hecho, el ritmo y el        CE de la Comisión).
    alcance de dichos cambios son, en parte, lo                                                        También proporciona un amplio aseso-
    que tanto dificulta a las ciencias marinas el        Los objetivos principales del CCTEP           ramiento económico y social, no solo
    seguimiento y el establecimiento de mode-            son los siguientes:                           acerca del impacto de las propuestas po-
    los de los sistemas vivos que conforman                                                            líticas sino también como un apoyo para
    nuestros océanos.                                      mejorar la calidad de las decisiones        mejorar la gestión (por ejemplo, sobre el
                                                           políticas y acelerar el proceso de          impacto de los descartes), o sobre la di-
    Los pescadores poseen grandes conocimien-              toma de decisiones;                         námica de las flotas y el rendimiento
    tos acerca del comportamiento de las pobla-            proporcionar mecanismos de                  económico.
    ciones de peces, un tipo de conocimiento               respuesta rápida a las necesidades
    que es difícil adquirir de otro modo. Es vital         políticas urgentes; y                       Los miembros del Comité, que debe pre-
    que los responsables de la gestión de la pes-          fomentar la participación de los            sentar sus resultados a la Comisión, son
    ca se basen en su experiencia para la formu-           investigadores en la escena política.       nombrados por ésta entre el personal más
    lación de la política de conservación. Pero, si                                                    cualificado de los campos científico, tec-
    bien conocen muchos datos que se escapan             El CCTEP elabora un informe anual             nológico y económico. En muchas oca-
    a otros observadores, los pescadores sola-           sobre la situación actual de los recursos     siones, especialmente en el caso de los
    mente ven una parte de lo que sucede en los          pesqueros y su futuro potencial, que          biólogos y especialistas en artes de pesca,
    océanos. El significado pleno de su experien-        se utiliza como base para fijar los TAC       los miembros del CCTEP pertenecen
    cia solamente sale a la luz cuando se enmar-         y las cuotas anuales. También se puede        también a los grupos de trabajo u otros
    ca en un contexto más amplio, no solo el             apelar al mismo en cualquier momento          grupos del Consejo Internacional para la
    conformado por otras embarcaciones y otras           para que exponga su opinión sobre pro-        Exploración del Mar (CIEM) (véase el
    pesquerías sino también el proporcionado             puestas y datos relativos a la pesca y ase-   recuadro de la pág. 14). Por consiguiente,
    por las disciplinas científicas que estudian         sore a la Comisión acerca de la mejor         el CCTEP no puede actuar como organis-
    los ecosistemas dinámicos ocultos bajo la            línea de actuación en determinados casos.     mo totalmente independiente del CIEM,
    superficie de nuestros mares.                        Asimismo, el CCTEP desempeña una              pero proporciona una auténtica segunda
                                                         función de liderazgo a la hora de ayudar      opinión acerca de los dictámenes facili-
                                                         a la Comisión a formular políticas que        tados por el CIEM, y a menudo vierte
                                                         engloban desde planes a largo plazo hasta     opiniones que discrepan de los análisis
                                                         cierres de emergencia, para lo que propor-    propuestos por el CIEM, o bien de las
                                                         ciona una opinión científica autorizada       conclusiones extraídas de los mismos.
© SPL




                                                                                                                                                        13
La Comisión recibe dictámenes científicos
     en materia de pesca de la UE procedentes             Explorando el mar
     de su Comité Científico, Técnico y Econó-
     mico de la Pesca (CCTEP, véase el recuadro
     de la pág. 13). El CCTEP está formado por            Fundado en 1902, el Consejo Internacio-         poran a continuación a las deliberaciones
     expertos y científicos independientes repre-         nal para la Exploración del Mar (CIEM)          del Comité Asesor (ACOM), que se reú-
     sentantes de un amplio abanico de opinio-            congrega a más de 1 600 científicos mari-       ne periódicamente a lo largo del año, de
     nes, y se le consulta sistemáticamente antes         nos procedentes de 20 países para la coor-      forma virtual o presencial, con el objeto
     de la redacción de todas las propuestas.             dinación y la promoción de la investigación     de revisar y aprobar las recomendaciones
     El papel del CCTEP tampoco está limitado             de los ecosistemas del Atlántico Norte.         finales.
     a lo estrictamente científico; entre sus miem-       Como tal, es el principal proveedor de ase-
     bros también figuran expertos en cuestiones          soramiento técnico de los gobiernos y las       El ACOM proporciona dictámenes pe-
     económicas y sociales.                               organizaciones gubernamentales respon-          riódicos sobre la explotación de alrede-
                                                          sables de gestionar la pesca en el Atlántico    dor de 135 especies de peces y crustáceos
     En cuestiones biológicas, el CCTEP depende           Norte y las zonas adyacentes (incluidos el      de la zona del Atlántico Norte. Para ello,
     en gran medida de los dictámenes emitidos            mar del Norte y el mar Báltico).                se basa en una amplia variedad de datos,
     por el Consejo Internacional para la Explora-                                                        los cuales incluyen, cada vez más, infor-
     ción del Mar (CIEM, véase el recuadro) para          Con secretaría permanente en Copenha-           mación proporcionada por los propios
     el Atlántico Nororiental, el mar del Norte y el      gue, Dinamarca, la mayor parte del tra-         pescadores.
     mar Báltico. (El CCTEP también proporciona           bajo del CIEM la realizan un total de más
     dictámenes, cuando procede, en asociación            de 100 grupos de trabajo, cada uno de los       Todos los dictámenes del CIEM, junto
     con investigadores nacionales y grupos de            cuales se dedica a un tema específico de        con los estudios que los sustentan, se
     consulta ad hoc, en relación con la pesca en         investigación. Las conclusiones de los          publican y están accesibles en el sitio
     el Mediterráneo y en el mar Negro, los cuales        grupos de trabajo que se dedican a la           de Internet del Consejo en la siguiente
     no abarca el CIEM). Los dictámenes facilita-         evaluación de las poblaciones se incor-         dirección: www.ices.dk.
     dos por el CIEM incluyen evaluaciones de las
     poblaciones y análisis más exhaustivos que
     sirven a la Comisión tanto para sus reco-
     mendaciones anuales y la fijación de los TAC
     y las cuotas como para sus propuestas a más       distintos y procedentes de diversas fuentes.       La labor del CCTEP es esencial para garanti-
     largo plazo acerca de la gestión sostenible       Parte de la información procede de pesca-          zar que todas las propuestas de la Comisión
     de la pesca en aguas europeas. El CIEM tam-       dores, parte de cruceros de investigación          estén sustentadas por unos datos y un
     poco se limita al mero análisis de las condi-     específicos y otra parte de las autoridades        razonamiento sólidos. Pero, si bien los
     ciones de determinadas poblaciones de             pesqueras de los Estados miembros del              conocimientos científicos y técnicos deben
     peces, y cada vez proporciona dictámenes          CIEM. Todos los países europeos poseen             preservar su independencia, no pueden
     más integrados a escala de los ecosistemas        grandes programas de recopilación de               mantenerse aislados de cuestiones de más
     apoyando así el cambio hacia un plantea-          datos y toma de muestras destinados a la           amplio alcance. Por ese motivo los dictá-
     miento más integral de la gestión de los          evaluación de las capturas y los desembar-         menes del CIEM y del CCTEP se comunican
     mares europeos (véase el capítulo 15).            ques específicamente para fines de investi-        sistemáticamente a los CCR y el Comité
                                                       gación y la UE apoya directamente estos            Consultivo de Pesca y Acuicultura (CCPA)
     El trabajo del CIEM consiste en comparar          programas por medio de su Reglamento               para que los debatan y expongan sus
     y cotejar los datos adquiridos de modos           sobre recopilación de datos.                       comentarios.


        Datos relativos a la financiación

        La UE no es un simple usuario de la cien-       Desde 2001, la UE presta asimismo un             de los datos, sino para todo el proceso,
        cia de la pesca, sino un importante facili-     apoyo financiero sustancial destinado a          desde la recopilación hasta el procesa-
        tador y financiador de la investigación en      los programas nacionales de recopilación         miento, el análisis y el dictamen. Antes,
        todos los dominios que guardan relación         de datos. Dentro del primer marco de re-         los científicos solo tenían acceso a los da-
        con la pesca y con los mares. Los fondos se     copilación de datos, en vigor entre los          tos agregados, lo cual representaba un
        proporcionan a través de dos canales            años 2000 y 2008, el apoyo financiero pro-       gran obstáculo para sus estudios. El nuevo
        fundamentales: apoyo a los programas            porcionado por la UE ascendió a 30 mi-           Reglamento establece unas normas claras
        nacionales de recogida de datos relativos       llones de euros al año aproximadamente.          para la transmisión de datos y además
        a la pesca, junto con los estudios conexos;     Un nuevo marco que abarca el período             garantiza que los científicos tengan un ac-
        y financiación de proyectos de investi-         comprendido entre 2009 y 2013 ha incre-          ceso mucho más amplio a los datos reco-
        gación avanzados a escala de la UE ges-         mentado el total del gasto de la UE a alre-      pilados tanto de conformidad con este
        tionados dentro del Programa Marco de           dedor de 50 millones de euros al año.            reglamento como por medio de otros ins-
        Investigación (véase la ficha informativa                                                        trumentos (por ejemplo, los datos del
        sobre investigación en materia de pesca).       El nuevo Reglamento amplía el abanico            SLB). Bajo determinadas condiciones, es
                                                        de los programas nacionales a los que da         posible disponer de datos detallados, no
        La recopilación de datos puede parecer          apoyo, en concordancia con los nuevos            solo para fines de elaboración de dictáme-
        una tarea bastante sencilla, pero en el         requisitos surgidos a partir de la reforma       nes científicos para los responsables de la
        ámbito de la pesca puede resultar algo          de la PPC. Esto quiere decir, más concre-        gestión de la pesca, sino también para in-
        complejo y caro a la vez. Como parte del        tamente, el lanzamiento de trabajos en           formar el debate con las partes interesadas
        funcionamiento central de la PPC, la UE         los siguientes campos:                           y para su utilización en publicaciones
        define los datos biológicos y económicos                                                         científicas. Las normas también garanti-
        que deben ser proporcionados por los              gestión basada en las flotas,                  zan la existencia de las medidas adecuadas
        Estados miembros para apoyar el proce-            el enfoque de los ecosistemas,                 para proteger la privacidad de todas las
        so de asesoramiento científico. (Los da-          enfoques regionales de la gestión              partes afectadas. Al ampliar el acceso a es-
        tos científicos se recopilan de un modo           de la pesca,                                   tos datos básicos, la UE ha dado un paso
        totalmente independiente de la captura            mejora del acceso a los datos.                 importante hacia la mejora del nivel de
        de datos que deben ser suministrados                                                             debate sobre la gestión de la pesca y lo
        por los Estados miembros a la Comisión          Asimismo, el nuevo Reglamento brinda             ha abierto a un espectro de actores y de
        para la gestión de los TAC y las cuotas).       apoyo no solo para la recopilación física        opiniones más amplio.
14
Planificación a largo plazo


E   n el pasado, el eje de la PPC era el ejerci-
    cio anual de fijación de los TAC y las cuo-       Pasarse de la raya




                                                                                                                                                               C APÍTULO 6
tas. Los Ministros de Pesca de los Estados
miembros se reunían en Consejo a finales
de diciembre, justo antes de las vacaciones           En su declaración política anual sobre        En palabras de la propia Comisión, la
de Navidad, y debatían hasta bien entrada             las posibilidades de pesca para 2007,         toma de decisiones a corto plazo ha
la noche sobre cuántas toneladas de eglefi-           la Comisión revisó la evolución de los        dado lugar a «un descenso muy reducido
no o de lanzón podrían conseguir cada uno             dictámenes científicos y de los límites       del impacto de la pesca. Sólo tres pobla-
de ellos.                                             de capturas adoptados por el Consejo          ciones sometidas a TAC (eglefino del mar
                                                      desde 2002. Las conclusiones fueron           del Norte, carbonero del mar del Norte
Aunque este sistema funcionaba bien cuan-             claras: el número de poblaciones «en          y gallo del Golfo de Vizcaya) son explota-
do constituía meramente un modo de dis-               riesgo» presentaba pocos síntomas de          das con arreglo a los compromisos sobre el
tribución de las posibilidades de pesca               mejora, y rebasa los límites biológicos       rendimiento máximo sostenible contraídos
entre los Estados miembros, no es la mejor            de seguridad en unas cuatro quintas           en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
manera de hacer frente a los importantes              partes de las poblaciones. Esto no sor-       Sostenible de las Naciones Unidas celebra-
desafíos en materia de conservación que               prende demasiado dado que los TAC             da en 2002 en Johannesburgo. El hecho de
cada vez afectan más a la UE. La industria se         fijados cada año se han mantenido             seguir fijando los TAC a niveles mucho
queja de que el «tira y afloja» anual no hace         constantemente muy por encima de los          más elevados que los preconizados supone
más que añadir otro nivel de incertidumbre            niveles aconsejados por los científicos       un elevado riesgo para la pesca, teniendo
a un comercio que ya es bastante impredeci-           (en un promedio superior al 40 %) a lo        en cuenta especialmente que muchos de
ble de por sí, puesto que las cuotas se reducen       largo del mismo período. Como resulta-        estos TAC se superan con creces debido
o se amplían a la luz del dictamen científico         do de ello, todos los intentos por recobrar   a la insuficiente ejecución de las normas».
más reciente; mientras que los científicos y los      la salud y la productividad óptimas de
expertos en medio ambiente argumentan                 las poblaciones se vieron gravemente          Comunicación de la Comisión al Consejo titulada
que la sostenibilidad nunca se logrará si no se       obstaculizados, si no imposibilitados.        «Posibilidades de pesca para 2008. Declaración política
fijan y se cumplen unas metas a largo plazo.                                                        de la Comisión Europea», COM(2007) 295 final.

El cambio hacia un plan de gestión plu-
rianual basado en metas coherentes a largo
plazo ya supone un primer paso que se aleja
de la toma de decisiones a corto plazo. Estos         Principios para el largo plazo
planes han sido rediseñados para garantizar
una explotación sostenible y, en la medida
de lo necesario, para ayudar en la recupera-          Los detalles de los planes plurianuales          proporcionar una estabilidad
ción de las situaciones cercanas al agota-            propuestos por la Comisión varían en             mínima para la industria; y
miento. Estas tareas se han abordado de un            función de las diferentes poblaciones,           los TAC y las cuotas van acompañados
modo gradual, con el objeto de impedir una            pero todos comparten una serie de prin-          de un programa destinado a limitar
alteración económica y social excesiva                cipios fundamentales:                            el esfuerzo en concordancia con los
cuando la situación de la población no sea                                                             cambios anuales en las posibilidades
crítica. A partir de su experiencia anterior            establecen normas de control de                de pesca.
con medidas de gestión a largo plazo para               explotación de las poblaciones, sobre
poblaciones compartidas con Noruega y el                la base de unas metas biológicas            Atendiendo a un reciente dictamen emi-
mar Báltico, en 2003 la UE adoptó sus pri-              claras y cuantificables y un enfoque        tido por el CCTEP, la Comisión propone
meros planes a largo plazo para la recupera-            gradual para la consecución de las          ahora que los límites de la variación inte-
ción de la merluza del norte y de ciertas               mismas a lo largo del tiempo;               ranual de los TAC sean más flexibles en
poblaciones comerciales importantes de                  normalmente limitan la variación            2009, con el objeto de permitir que se
bacalao, entre ellas, la simbólica población            máxima interanual de los TAC                adopten medidas más eficaces en relación
de bacalao del mar del Norte, que ha gozado             al 15 % en ambas direcciones,               con las poblaciones en riesgo de agota-
de gran popularidad entre los consumidores              a menos que exista un riesgo                miento, y que los pescadores obtengan
del Europa del Norte hasta hace muy poco,               inminente de agotamiento de                 mayores beneficios en los casos en que
y que los científicos temían que estuviese              la población, con el fin de                 una población sea claramente próspera.
cerca del agotamiento.

Desde entonces, el principio de gestión a lar-     salmón, y a especies poco longevas, tales        para la toma de decisiones, algo que ayudará
go plazo basada en unas metas biológicas y         como la anchoa, cuya abundancia depende          a proporcionar a los pescadores la visibilidad
unas medidas de acompañamiento clara-              en gran medida del número de ejemplares          mínima que necesitan para la planificación
mente definidas se ha ampliado con el objeto       jóvenes que entran en la población cada          del futuro.
de abarcar un número mayor de poblaciones          primavera. Tal vez resulte paradójico que se
comerciales de peces, y la Comisión planifica      hable de planificación a largo plazo en el       En vez de volver constantemente al argu-
periódicamente nuevas propuestas. Con              caso de poblaciones conformadas por indi-        mento político de cómo dar respuesta a los
ello se pretende incorporar todas las pobla-       viduos que únicamente viven unos años,           dictámenes científicos, los planes plurianua-
ciones más importantes de la UE al régimen         pero incluso las pesquerías donde el número      les proporcionan unas sencillas normas que
de gestión plurianual. Ello incluye a las          de peces de la población puede variar, y de      definen el modo en que se han de traducir
especies que pasan parte de su ciclo de vida       hecho varía drásticamente de año en año,         las estimaciones de los científicos relativas
en agua dulce, tales como la anguila y el          se beneficiarán de unos parámetros estables      a las poblaciones en posibilidades de pesca


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  • 2. Europe Direct es un servicio que le ayudará a encontrar respuestas a sus preguntas sobre la Unión Europea. Número de teléfono gratuito (*): 00 800 6 7 8 9 10 11 (*) Algunos operadores de telefonía móvil no autorizan el acceso a los números 00 800 o cobran por ello. Manuscrito finalizado en diciembre de 2008. Más información sobre la Unión Europea, en el servidor Europa de Internet (http://europa.eu). Al final de la obra figura una ficha bibliográfica. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2009 ISBN 978-92-79-09875-8 DOI 10.2771/71365 © Comunidades Europeas, 2009 Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica. Printed in Belgium IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO
  • 3. La política pesquera común G U Í A D E L U S UA R I O
  • 4. Áreas de pesca en la UE IIb Existen siete Consejos Consultivos Regionales en el marco de la PPC. Cinco están centrados en zonas geográfica y biológicamente IIa homogéneas. Los dos restantes se basan en la explotación XIVa de determinadas especies; por un lado, las pelágicas de las Va IIIb IIId aguas comunitarias (salvo en el IIIa IVa Vb 1 Mediterráneo y en el mar Báltico) IIIc y, por otro, las de pesca de altura 2 IVb XIVb Vb fuera de las aguas comunitarias. VIa VIb VIIa IVc VIIb VIIf VIIc VII d VIIg VIIe VIIj XII VIIk VIIh Ia VII VIIIb VIIId VIIIc VIIIe CCR del mar Báltico (IIIb, c, d) IXa X IXb CCR del mar Mediterráneo CCR del mar del Norte (IV, IIIa) CCR de las aguas occidentales septentrionales (Vb (aguas comunitarias), VI, VII) CCR de las aguas occidentales meridionales (VIII, IX, X, 34.1.1, 34.1.2, 34.2) CCR sobre especies pelágicas CCR sobre la pesca de altura I Mar de Barents VIa Oeste Escocia (reserva de Clyde) VIIIa Sur Bretaña IIa Mar de Noruega VIb Rockall VIIIb Sur Vizcaya IIb Spitzberg e Isla de los Osos VIIa Mar de Irlanda VIIIc Norte y noroccidental España IIIa Skagerrak y Kattegat VIIb Oeste Irlanda VIIId Vizcaya central IIIb Sund VIIc Porcupine Bank VIIIe Oeste Vizcaya IIIc Belt VIId Mancha Oriental IXa Costa de Portugal IIId Mar Báltico VIIe Mancha Occidental IXb Oeste Portugal IVa Mar del Norte Septentrional VIIf Canal de Bristol X Azores IVb Mar del Norte Central VIIg Sureste Irlanda XII Norte Azores IVc Mar del Norte Meridional VIIh Little Sole XIVa Este Groenlandia Va Islandia VIIj Great Sole XIVb Sureste de Groenlandia Vb Feroe VIIk Oeste Great Sole
  • 5. Índice ● Prefacio del Comisario Borg Redefinición de la política pesquera común para el siglo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 ● 1. Cómo gestionamos nuestra pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 ● 2. Mares sanos para una industria floreciente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 ● 3. Socios en la sostenibilidad: las partes interesadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 ● 4. Socios en la sostenibilidad: Europa y sus Estados miembros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 ● 5. Socios en la sostenibilidad: científicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 ● 6. Planificación a largo plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 ● 7. Medidas técnicas, reglamentos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 ● 8. Una flota para el futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 ● 9. Control de la pesca para el bien común. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 ● 10. Pescar en aguas más extensas: los frutos de la alianza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 ● 11. Pescar en aguas más extensas: líderes en la escena internacional . . . . . . . . . . . . . . . . 26 ● 12. La acuicultura en la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 ● 13. Apoyo a una industria en transición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 ● 14. El producto final: productores, procesadores, consumidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 ● 15. Más allá del principio de precaución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 ● El camino a seguir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 3
  • 6. Prefacio del Comisario Borg Redefinición de la política pesquera común para No se trata de un fenómeno exclusivamente europeo. La industria pesquera es en la actualidad un negocio auténticamente globaliza- do, y se puede observar una pauta similar de los acontecimientos en todo el mundo. Pero también es un problema europeo, y una solución europea puede ayudar a superar el reto que supone la restauración de la industria hasta un nivel de rentabilidad soste- nible, a la vez que se preservan la diversidad y la vitalidad de nuestras comunidades y culturas pesqueras. Al hacerlo, debemos recordar una característica importante de la política pesquera común. Su objetivo nunca ha sido imponer un modelo uniforme para gestionar las industrias pesqueras euro- peas. En vez de ello, pretende establecer un marco básico dentro La historia de la Unión Europea (UE) es una historia de unidad del cual sea posible cultivar la diversidad y anticiparse a los con- dentro de la diversidad. La UE brinda a sus Estados miembros los flictos, sobre la base de una serie de principios comunes. Nacida en medios necesarios para que combinen su influencia y presenten los años setenta para prevenir y resolver disputas entre los Estados una postura unida ante el mundo en cuestiones de gran impor- miembros de la UE acerca de cómo compartir los recursos, ahora tancia para nuestra paz, prosperidad y bienestar económico. Pero sirve de foro para definir una base de referencia común para la lo hace sin anular las diferencias existentes entre sus distintos Es- pesca sostenible y para la asignación de fondos destinados a apoyar tados miembros y regiones: en vez de ello, procura preservar la las metas que se han fijado la UE y sus Estados miembros. diversidad de sus culturas y sus tradiciones. La política pesquera común no representa, por ende, un corpus Lo mismo se puede decir de la política pesquera común. La indus- fijo de normas sino que es más bien una obra en curso que ha de tria pesquera de la UE es una de las más variadas del mundo. adaptarse a unas circunstancias biológicas y políticas cambiantes. La flota europea engloba desde arrastreros-factoría que pescan Dentro de este contexto, todas las decisiones importantes relevantes bacalao polar con un viento de fuerza nueve, hasta palangreros las toman los gobiernos de los Estados miembros en el Consejo, de diez metros que capturan sardinas en aguas tranquilas a unas previa consulta con los Miembros del Parlamento Europeo. Todas cuantas millas de la costa adriática y cerqueros que buscan atún las medidas propuestas están sustentadas por una aportación bajo el calor tropical del océano Índico. La política pesquera co- sustancial de expertos independientes y representantes de las partes mún tiene que adaptarse a un sector que abarca desde la pesca interesadas. recreativa privada en un extremo, hasta compañías cotizadas en varios millones de euros en el otro, y que engloba toda la cadena de Cuando me nombraron Comisario europeo de Pesca en 2004, mercado, desde el punto de captura hasta la venta final, pasando la política pesquera común se encontraba en una situación de por el desembarque, el transporte, el procesado y la distribución. desconcierto optimista. En 2002 había sido objeto de una im- portante reforma y todavía se estaban abordando muchas de En mi opinión, tenemos motivos suficientes para preservar esta sus consecuencias. Desde entonces, he tenido la satisfacción de diversidad conforme avanza el siglo XXI. La pesca no es tan solo guiar la realización de una serie de iniciativas que, a mi juicio, en una actividad económica: también constituye un medio de vida. el futuro dotarán a la pesca europea de mayor sostenibilidad de Estrechamente ligada a las características únicas de los distintos la que ha tenido en el pasado reciente. Actualmente poseemos un ecosistemas marinos, resulta fundamental para la identidad y la mayor número de poblaciones gestionadas mediante planes a largo prosperidad de numerosas comunidades costeras. plazo. También tenemos unos objetivos biológicos más claros en materia de sostenibilidad y, sobre todo, hemos contado con una No obstante, dicha prosperidad se enfrenta en la actualidad participación más estrecha que nunca de las partes interesadas a diversos desafíos. Mientras que el consumo de pescado y produc- en el proceso de formulación de las políticas. tos de la pesca está experimentando un crecimiento sin precedentes en Europa, las nuevas técnicas y las estructuras comerciales gracias No obstante, a pesar de estos avances, la mayor parte de las pobla- a las cuales se ha podido satisfacer dicho aumento de la demanda ciones comerciales de peces de las aguas de la UE siguen siendo han originado asimismo un incremento masivo de la presión motivo de preocupación. En 2007, científicos independientes pesquera en las aguas europeas. Como resultado de ello, mu- especializados en pesca evaluaron las condiciones de 33 de las chas poblaciones de peces están sobreexplotadas y los ecosistemas poblaciones comerciales de peces más importantes de Europa de los cuales constituyen una parte integral están amenazados. y llegaron a la conclusión de que 29 (aproximadamente el 88 %) 4
  • 7. el siglo XXI estaban sobreexplotadas, en comparación con la situación fuera cual no es más que uno de muchos actores. La próxima refor- de la UE notificada por la Organización de las Naciones Unidas ma de la política pesquera común debe situarla dentro del con- para la Agricultura y la Alimentación (FAO), donde el promedio texto de la política marítima integrada de la UE, centrándola en mundial es del 25 % de poblaciones sobreexplotadas. Sin embar- el crecimiento sostenible de las regiones costeras. Aquí existen nu- go, a pesar de estas señales de alarma, en las decisiones relativas merosos bucles de retroalimentación positivos y círculos vir- a los niveles de captura sigue imperando el pensamiento a corto tuosos por explorar. Pero, cuando abordemos este enfoque más plazo, y la capacidad de captura de la flota europea sigue siendo conjunto de la formulación de políticas, tenemos que mantener de más del doble de la necesaria para la explotación sostenible de una mentalidad abierta. También hemos de ser conscientes de nuestras propias poblaciones de peces. las nuevas obligaciones inherentes a dicho enfoque, las cuales repercutirán sobre nuestro sector pesquero. En mi opinión, la Esta situación no vaticina nada bueno para el pescado ni para pesca desempeña un importante papel con respecto a la conse- la biodiversidad marina. Tampoco son buenas noticias para los cución de los objetivos de la Directiva marco sobre la estrategia pescadores ni para ninguna de las industrias conexas que de- marina, que obliga a los Estados miembros a garantizar el penden del sector pesquero tradicional. La reducción de las cap- buen estado medioambiental de los mares bajo su jurisdicción turas, el incremento de los costes y la necesidad de trasladarse para 2021. Y los beneficios tampoco serán unidireccionales, más lejos y pescar durante más tiempo para capturar menos peces y, pues cuanto más sanos sean nuestros mares, más fuertes serán a menudo, de menor valor, se traduce en que en ciertos sectores de nuestras poblaciones de peces y, por consiguiente, más rentable la industria algunos barcos faenan con déficit, o cerca del déficit. será nuestra industria pesquera. El fomento de la acuicultura es, sin lugar a dudas, una alternativa Ante todo, la inminente reforma de la política pesquera común importante que merece nuestro pleno apoyo a través de las medi- que estamos preparando exigirá la participación activa de todos das reguladoras, la sensibilización y unas medidas de mercado quienes vayan a verse afectados por sus resultados. En Europa, adecuadas, así como con la ayuda de un apoyo financiero específico. la gestión de la pesca a escala regional, nacional y comunitaria Considero muy favorable el papel cada vez más importante que se rige cada vez más por los conocimientos y los dictámenes está desempeñando la acuicultura en la UE y más allá, pero todavía generados desde abajo. El proceso de revisión que hemos lanzado ha de pasar mucho tiempo hasta que compense la escasez del tampoco requerirá tan solo una amplia consulta con las partes suministro, si es que algún día la compensa. interesadas, sino que también precisará de un apoyo público de base amplia si con él se pretende elaborar un marco de gestión A la luz de la situación de deficiencia de tantas poblaciones de peces, de la pesca capaz de imponer el bien común a los intereses na- es justificable y comprensible que sean numerosas las personas que cionales y/o sectoriales más específicos. piden un cambio decisivo en el modo en que se gestiona la pesca, tanto a escala de los Estados miembros como a escala europea. Ante este panorama, espero que la presente guía sirva para un doble propósito. Por un lado, describe y explica la situación en La Comisión Europea anunció en 2008 su intención de la lanzar la que nos hallamos actualmente en nuestro camino hacia la una nueva revisión radical de la política pesquera común. El Libro consecución de una pesca sostenible en Europa, así como el Verde, que se está elaborando en la actualidad y que será publicado funcionamiento actual del marco de gestión de la política pes- a finales de 2009, impulsará un debate radical y de gran alcance quera común. Pero, por otro lado, también expone, de un modo con nuestras partes interesadas y nuestros ciudadanos acerca del franco y abierto, los problemas a los cuales tenemos que seguir mejor modo de gestionar la pesca europea con el fin de garantizar haciendo frente y el camino que nos queda por recorrer. los máximos beneficios para la sociedad a largo plazo. La reforma de 2002 introdujo una nueva orientación hacia la sostenibilidad en Les invito a todos a que se unan a nosotros para definir la ruta la política pesquera común: pero no previó ni anticipó todos los que vamos a seguir en el futuro pues, tanto si trabajan en el sec- obstáculos que se interponen en el camino hacia la consecución tor, como si luchan por su reforma o simplemente consumen los de esta meta, tanto a escala económica como institucional. Si maravillosos y nutritivos productos que nos ofrece, su contribu- queremos salvar dichos obstáculos y crear unas condiciones que ción y su apoyo serán de vital importancia para definir el futuro favorezcan una industria pesquera comunitaria realmente viable de la política pesquera común. y sostenible, tenemos que estar preparados para cuestionar todos los aspectos relativos al funcionamiento del sistema actual. Joe Borg También tendremos que aceptar que ya no es posible abordar la Comisario Europeo de industria pesquera aislándola del paisaje marino más amplio, en el Asuntos Marítimos y Pesca 5
  • 8. Cómo gestionamos nuestra pesca L a política pesquera común (PPC) se esta- bleció formalmente en 1983, si bien sus Estabilidad relativa C APÍTULO 1 orígenes se remontan hasta comienzos de los años setenta, cuando la pesca constituía, originalmente, una parte de la política agrí- Uno de los elementos más antiguos de la relativa es, como su nombre indica, evitar cola común. En aquella época, la principal PPC es el principio de «estabilidad rela- las reiteradas discusiones acerca del repar- preocupación de los ministros era evitar tiva». La cuestión de cómo dividir las to de las cuotas, así como proporcionar conflictos entre las naciones en un momen- posibilidades de pesca en cuotas nacio- a los pescadores un entorno estable en to en que eran muchos los países de todo el nales surgió a raíz de que la Comisión de relación con el estado global de la po- mundo que estaban ampliando sus aguas la Pesca del Atlántico Nordeste (CPANE) blación en cuestión. territoriales, hasta culminar con la creación fijara de los primeros límites de capturas de Zonas Económicas Exclusivas (ZEE) que que afectaban a las flotas de la UE en Al igual que cualquier otro intento por alcanzaban hasta 200 millas náuticas desde 1975. Tras la Declaración de la Haya de gestionar una situación compleja y mul- sus líneas de base. Si las naciones de la 1976, el Consejo definió el sistema de tifactorial por medio de una fórmula Unión Europea se hubiesen limitado a se- estabilidad relativa en 1980. Los criterios relativamente simple y directa en lo que guir esta tendencia sin ningún tipo de coor- clave utilizados fueron las capturas du- a su comprensión y su aplicación res- dinación, las consecuencias podrían haber rante el período de referencia (1973-1978), pecta, el principio de estabilidad rela- sido caóticas y desastrosas. La pesca euro- las preferencias por determinadas flotas tiva presenta ventajas e inconvenientes. pea ya era altamente «internacional», y se en Escocia e Irlanda (y en Groenlandia, La opinión más extendida es que insta utilizaban muchas flotas para pescar a una que en aquella época todavía era miem- a la toma de decisiones a corto plazo distancia muy alejada del hogar. Para evitar bro de la Comunidad Europea) y la com- y a centrar la atención en las cuotas nacio- la enorme alteración que podría haber oca- pensación de las pérdidas experimentadas nales, a expensas de los intereses comunes sionado el nuevo régimen de ZEE, las nacien- en aguas de terceros países. La estabi- a largo plazo, y algunas críticas van incluso tes instituciones europeas negociaron un lidad relativa se puso en práctica por más allá, hasta declarar que es incompa- acuerdo por medio del cual los Estados vez primera en 1983 con la adopción de tible con el compromiso comunitario del miembros convenían en conceder un acceso la PPC. mercado único. No obstante, los Minis- libre y mutuo a sus aguas, con el fin de pre- tros de Pesca de la UE han defendido rei- servar los caladeros y las prácticas tradicio- De acuerdo con este sistema, los Estados teradamente el principio de estabilidad nales de cada nación. miembros comparten los totales admisi- relativa como base del reparto de cuotas bles de capturas (TAC) de cada población en virtud de la PPC, y la clave de reparto Así, la PPC vio la luz no como un ejercicio de peces de conformidad con una clave se ha ido adaptando con el transcurso de radical en la reglamentación supranacional de reparto fija basada en su historial de los años para dar cabida a los derechos de sino como un intento de preservar la diver- capturas. El objetivo de la estabilidad los nuevos Estados miembros. sidad que caracterizaba al tejido tradicional de la industria europea. Y los problemas que pretendía resolver son ahora más rele- ahora un firme lugar prioritario en la agen- incrementado radicalmente la capacidad de vantes que nunca, si cabe. Muchas de las da de la pesca internacional, inclusive en la los pescadores de capturar y comercializar el flotas europeas siguen pescando lejos del UE. Como resultado de ello, los reglamentos pescado. hogar, si bien lo hacen dentro de aguas de comunitarios anuales que fijan los totales la UE. Como resultado de ello, si no existiese admisibles de capturas (TAC) y las cuotas El resultado es un sistema en el que, en la PPC, sería necesario inventar algo similar correspondientes a las especies comercia- muchos sentidos, los incentivos han adqui- para abordar la complejidad y superposi- les más importantes han dejado de ser un rido una dirección errónea. Un sistema en ción de las tendencias del acceso mutuo del simple mecanismo para el reparto de un el que los distintos empresarios obtienen que depende la pesca europea. recurso común. Ahora también se recurre a menudo ventajas ocultando información a ellos para proporcionar un sistema exhaus- a las autoridades, en vez de compartiéndo- Los buenos resultados de la política se reflejan tivo de normas destinadas a la protección la, y en el que el interés individual tiende en el hecho de que un cuarto de siglo des- y la preservación de las poblaciones de a primar sobre el bien común cuando pués damos por descontado que las disputas peces vulnerables. ambos entran en conflicto. Si a esto se aña- entre los Estados miembros sobre cuestiones de una flota con capacidad para capturar relativas a la pesca se resuelven a través de ¿Se está pidiendo demasiado? En muchos unos volúmenes que superan con creces el la negociación y no de la guerra. Ahora, nos sentidos, nuestros esfuerzos por garantizar rendimiento sostenible de nuestros mares centramos en el alarmante descenso de las que los intereses de los pescadores se ajusten y unos sistemas de control en los cuales poblaciones de peces en las aguas europeas, a los del pescado se ven obstaculizados por las sanciones por ignorar las normas son el cual está debilitando también al sector el hecho de que las herramientas de que a menudo tan leves que pueden tratarse extractivo. Es evidente que hay que hacer disponemos fueron diseñadas en un con- como costes operativos «normales», obte- algo para invertir esta tendencia: necesita- texto muy distinto. Se crearon para repartir nemos la sobrepesca. mos, más que nunca, una industria pesquera un recurso que se suponía que era fiable europea que sea sostenible y rentable. y abundante, y no para gestionar sistemas Es evidente que hace falta un enfoque nue- biológicos complejos e impredecibles en vo, uno que permita conservar los mejores No cabe duda de que no es un problema épocas de escasez y de crisis. logros alcanzados con la PPC hasta la fecha, nuevo. Durante la última década, la con- y a la vez proporcione nuevas herramientas ciencia de la grave amenaza que acecha a La industria también ha cambiado. La can- más claramente centradas en el fomento de las poblaciones de peces, no solo en aguas tidad de capital utilizado en el sector se la sostenibilidad de la industria pesquera europeas sino en las de todo el mundo, ha ha multiplicado por numerosos factores, europea a largo plazo. El primer paso en esta ido en aumento. La pesca sostenible ocupa a la vez que los avances tecnológicos han dirección se dio en 2002, cuando la Unión 6
  • 9. Europea realizó una reforma sustancial de la poblaciones de peces importantes están capaz de reajustar los intereses económicos política pesquera común. sujetas a planes de gestión a largo plazo. del sector al interés social a largo plazo por Algunas pesquerías han experimentado unos mares sanos y unas poblaciones de Gracias al proceso de reforma de 2002 se considerables mejoras en el control y la eje- peces prósperas. Ello podría traducirse en diagnosticaron una serie de problemas cución, y algunos Estados miembros han unos cambios radicales respecto al modo específicos. La flota europea había alcanza- ajustado sustancialmente el tamaño de sus de gestión de la pesca europea: unos cam- do unas dimensiones excesivas en compara- flotas para adaptarlas mejor a la condición bios que invertirán el sentido de los incen- ción con las poblaciones de peces cada vez actual de los recursos. tivos económicos e institucionales de la más reducidas de nuestros océanos, y era sobrepesca y los sustituirán por un sistema capaz de capturar cantidades de peces muy No obstante, la pesca de la UE sigue carac- que inste positivamente a una administra- superiores a dichas poblaciones. Demasia- terizándose por una toma de decisiones a ción óptima de nuestros océanos y nues- das decisiones relativas a la gestión, tanto corto plazo y una conducta con poca visión tros mares por parte de todos quienes a escala nacional como de la UE, eran medi- de futuro. Los TAC se siguen fijando muy vivan de ellos. Por este motivo, la Comisión das a corto plazo, tomadas a menudo bajo por encima de los niveles sostenibles reco- presentará en 2009 un importante ejercicio presión política y sin contar con el respaldo mendados por los científicos, la sobrepesca de consulta acerca del futuro de la PPC. de ninguna estrategia coherente a largo pla- y la pesca ilegal siguen perjudicando consi- La Comisión tiene la obligación legal de zo. Y los reglamentos y las normas existentes derablemente a numerosas poblaciones de revisar los elementos relativos a la con- apenas se respetaban: en algunos casos, peces, y son muchas las flotas cuyo tamaño servación y a la flota de la PPC para 2012. debido a que resultaba muy difícil ejecutar- todavía resulta excesivo con respecto a los No obstante, si realmente queremos hacer los, en otros, simplemente porque se carecía recursos disponibles. Como resultado de frente a los factores que han provocado de la voluntad y los recursos para hacerlo. ello, el nivel de rentabilidad de la industria que nuestras poblaciones de peces se En el fondo de todas estas deficiencias sub- en su conjunto se mantiene muy por deba- encuentren en unas condiciones tan defi- yace una falta de confianza entre las partes jo de lo que debería ser. De hecho, en los cientes y han debilitado la rentabilidad interesadas y los reguladores, la cual parecía últimos años, debido a que la subida vertigi- del sector, tendremos que examinar todos ensombrecer incluso aquellos aspectos de nosa del precio del combustible ha ejercido y cada uno de los aspectos de la política la PPC que funcionaban correctamente. presión sobre los márgenes de los empresa- y estar preparados para cuestionar todas rios, se ha puesto claramente de manifiesto nuestras suposiciones. La reforma de 2002 abordó estas cuestiones que la práctica de anteponer los intereses a través de cuatro vías principales: económicos y sociales a corto plazo a los El objetivo principal de la presente guía es imperativos ecológicos a largo plazo ha proporcionar una descripción de cómo fomentó una mayor participación de las terminado por socavar aquellos intereses funcionaba la política pesquera europea partes interesadas en todos los aspectos económicos que tenía por objeto proteger. a comienzos del año 2009. Pero también de la formulación de políticas tanto por pretende señalar algunos de los problemas medio de los canales existentes como Para que la industria pesquera de la UE y contradicciones pendientes de resolver por medio de un nuevo e importante sobreviva y prospere en el siglo XXI, necesi- que tendrá que abordar toda reforma ulterior ejercicio de consulta permanente: tamos un sistema de gestión de la pesca de la PPC. la creación de los Consejos Consultivos Regionales (CCR); hubo una cuidadosa desviación de las subvenciones destinada a apoyar la vida de las comunidades costeras mientras que se reducía la capacidad de la flota y se reestructuraba la industria: se interrumpió la ayuda para la creación de mayor capacidad, a la vez que se volvió a otorgar la responsabilidad de la gestión de la capacidad a los Estados miembros; se simplificaron los reglamentos, que además se sometieron a una racionaliza- ción de carácter global, con el fin de reducir la carga de pescadores y administradores y de garantizar una igualdad de condiciones con respecto al control y la ejecución; las decisiones anuales relativas a los TAC y a las cuotas se vieron cada vez más subordinadas a compromisos estratégi- cos a largo plazo, por medio de la elaboración de planes plurianuales. Estos nuevos principios introdujeron una serie de cambios sustanciales tanto en el fondo como en la forma de la gestión de © Lionel Flageul la pesca de la UE. Actualmente, numerosas 7
  • 10. Mares sanos para una industria floreciente E l texto jurídico comúnmente conocido como «Reglamento de base» establece entre sí, y así lo hacen cuando todos funcio- nan bien. Pero esta sinergia entre ellos a los fundamentos ecológicos sobre los que se sustenta el futuro económico del sector C APÍTULO 2 claramente los principios básicos que susten- depende de un círculo virtuoso. Cuando pesquero. tan actualmente la PPC. Desde su adopción dicho círculo se rompe, surgen los conflictos en 2002, el Reglamento (CE) n° 2371/2002 del entre las medidas a medio y largo plazo En la política pesquera común, cuando nos Consejo sobre la conservación y la explotación necesarias para restaurar el equilibrio ecoló- referimos a la «conservación» no hablamos sostenible de los recursos pesqueros en virtud gico y las necesidades a corto plazo del sector de preservar el pescado en gelatina ni de de la política pesquera común ha propor- para el mantenimiento de la rentabilidad. Esto convertir los océanos en reservas naturales cionado la base jurídica principal para toda puede resultar en varias alternativas comple- donde solo sean bienvenidos los amantes la legislación ulterior en materia de pesca jas. En la mayoría de los casos, el único modo de la naturaleza y los turistas. Al hablar de a escala de la UE. de retornar al círculo virtuoso es dar a la conservación nos referimos a la explotación naturaleza tiempo y espacio para que haga sostenible de los productos del mar de De acuerdo con dicho texto, acordado por su trabajo o, dicho de otro modo, mientras modo que los recursos que utilicemos sean los Ministros de Pesca de los 15 países que que la sostenibilidad económica y social capaces de reponerse por sí mismos y sean entonces conformaban la UE, el objetivo de constituyen unos objetivos básicos de la lo suficientemente fuertes como para la PPC es fomentar: PPC, la sostenibilidad ecológica es, necesa- soportar otros impactos externos sobre los riamente, más fundamental, puesto que es que nuestro control directo sea mínimo una pesca y una acuicultura sostenibles el ciclo biológico de reproducción y reno- o nulo, tales como el impacto del cambio en un vación el que determina si las actividades climático. Al optar por la sostenibilidad de entorno marino sano susceptible de humanas basadas en él son sostenibles o no. la pesca, optamos por dejar algo no solo soportar una Muchos de los problemas de la PPC derivan para las generaciones futuras sino también industria económicamente viable que de la creencia bien intencionada pero equi- para el año próximo. proporcione empleo y oportunidades vocada de que, cuando las poblaciones a las comunidades costeras. de peces estén gravemente diezmadas, todavía será posible reconciliar los impe- La intención de los autores de este texto es rativos económicos y medioambientales que estos tres objetivos se complementen inmediatos, sin dar prioridad a corto plazo © Lionel Flageul 8
  • 11. Socios en la sostenibilidad: las partes interesadas L a confianza entre las partes interesadas y los responsables de la gestión de la Una larga tradición de asesoramiento C APÍTULO 3 pesca va a desempeñar un papel crucial en el futuro de la PPC. Sin una colaboración activa entre ellos, apenas se puede conse- El Comité Consultivo de Pesca (y ahora Los cuatro grupos de trabajo son los guir nada, ni siquiera con los reglamentos también de Acuicultura, CCPA) fue siguientes: mejor redactados, fundamentados en la creado en 1971 con el fin de proporcio- ciencia mejor investigada y sustentados por nar dictámenes industriales a la Comi- Grupo 1: Acceso a los recursos subvenciones cuidadosamente enfocadas. sión en cuestiones relativas a la pesca y y gestión de las actividades Lo buena o mala que sea una política de fomentar un diálogo permanente. Su pesqueras depende de su aplicación. Y en el análisis composición se ha modificado en varias Grupo 2: Acuicultura: cría de peces, final, son los individuos que trabajan en la ocasiones desde entonces, como reflejo crustáceos y moluscos pesca los que tienen que hacer de dicha de la evolución del sector y de la propia Grupo 3: Mercados y política comercial política una realidad, adoptándola plena- PPC. En la actualidad, los 21 miembros Grupo 4: Asuntos generales: economía mente en su trabajo diario. del comité proceden de organizaciones y análisis sectoriales. que representan no solo al sector de la Garantizar que se tenga en cuenta la opi- producción, la industria de transforma- El CCPA emite actualmente entre 7 y 8 nión de estos individuos es una parte inte- ción y el comercio de productos de la dictámenes al año, tras ser consultado gral del marco de gestión de la PPC. Los pesca y la acuicultura, sino también los a instancias de la Comisión o de uno responsables de la gestión de la pesca han intereses de los consumidores, el medio de sus miembros. En los últimos años, de beneficiarse plenamente de la experien- ambiente y el desarrollo. Los miembros estos dictámenes han guardado relación cia y los conocimientos que solo pueden son nombrados por la Comisión a pro- con casi todas las esferas de la PPC, des- aportar las partes interesadas. Y las partes puesta de las principales organizaciones de los instrumentos de gestión basados interesadas han de confiar en que las deci- representativas a escala europea. en los derechos de pesca hasta el Fondo siones adoptadas por las instituciones euro- Europeo de Pesca, desde el Libro Verde peas respeten sus intereses reales a largo El CCPA realiza su labor a través del sobre política marítima hasta las pro- plazo y reflejen sus necesidades. Todos los propio comité junto con cuatro grupos puestas de la Comisión de planes de afectados por la pesca tienen algo que de trabajo formados por expertos que gestión de la anguila. Junto a los CCR, aportar: tanto los que se ganan la vida como elaboran los dictámenes del comité. Los el CCPA sigue siendo una herramien- tripulantes de arrastreros como los que pes- plenos del CCP cuentan con represen- ta vital a través de la cual la Comisión can lubinas por placer los fines de semana, tantes de los grupos de trabajo y tam- puede entablar diálogos con el sector los trabajadores de una fábrica de transfor- bién del Comité de Diálogo Sectorial, y comprender los puntos de vista de las mación o los activistas que luchan por la que agrupa a los interlocutores sociales. partes interesadas. protección de los ecosistemas frágiles. Tal vez no siempre estén de acuerdo entre ellos, pero todos desempeñan una función en la salvaguarda de los recursos marinos y uno para las flotas de larga distancia que Actualmente, los CCR proporcionan a los vivos y en la creación de un futuro sostenible pescan fuera de las aguas europeas). responsables de la gestión de la pesca de para nuestra industria pesquera. los Estados miembros una opinión sobre las Todos los CCR congregan a representantes cuestiones que podrían afectar a sus flotas, La Comisión ha prestado atención a las pre- del sector pesquero y otros grupos de inte- pero que también van más allá de sus fron- ocupaciones del sector desde el principio, rés, tales como organizaciones medioam- teras nacionales. Sirven de foro en el que los y no solo a través del Comité Consultivo de bientales, consumidores, pescadores de pescadores pueden empezar a colaborar Pesca y Acuicultura (CCPA, véase el recua- pesca deportiva y acuicultores. Su función es más estrechamente con los científicos dro) creado a comienzos de los años seten- asesorar a la Comisión en la toma de decisio- y superar la desconfianza existente entre ta, sino también a través de un espectro de nes políticas estratégicas, basándose en la ellos. Y, tal vez lo más importante, brindan foros y reuniones ad hoc convocados en experiencia práctica de sus miembros en las una oportunidad real a las partes interesadas función de las necesidades con el fin de aguas y/o pesquerías en cuestión. procedentes de diferentes sectores y dife- abordar cuestiones específicas. Y la creación rentes países de reunirse periódicamente de los Consejos Consultivos Regionales Los CCR no gestionan la pesca, si bien ha para debatir sus diferencias y abordar sus (CCR) en 2004 traslada este principio a un habido peticiones procedentes de distintas intereses y problemas comunes. Porque el nivel superior, al brindar a un amplio abanico esferas para que participen más directa- futuro de la industria pesquera europea de partes interesadas una auténtica oportu- mente en la forma en que se ejecuta la PPC. depende de nuestra capacidad de poner fin nidad de influir en la formulación de las polí- Pero, no obstante, desempeñan un papel a los conflictos y las sospechas, identificar ticas de un modo permanente. crucial no solo en el establecimiento del nuestros intereses comunes y trabajar juntos diálogo con la Comisión, sino también en la por conseguirlos. Los CCR son organizaciones lideradas por colaboración directa con otras partes. Su las partes interesadas: la creación y el fun- estructura regional, reflejo de los recientes En junio de 2007, el Consejo de Ministros de cionamiento de dichos consejos depende avances en la PPC (medidas técnicas, véase el Pesca de la UE reconoció el gran valor del de las propias partes interesadas. Están capítulo 7) y en la política medioambiental trabajo realizado por los CCR transfor- organizados geográficamente y/o por pes- (Directiva sobre la estrategia marina, véase mando el fondo de puesta en marcha que quería: existen un total de siete (cinco que el capítulo 15 y la ficha informativa sobre la únicamente se concedía durante los cinco abarcan las diferentes zonas marítimas que dimensión medioambiental), puede servir primeros años de funcionamiento en una rodean Europa, uno para el sector pelágico, de clave para gestionar la pesca europea de asignación anual permanente para el res- cuyas embarcaciones varían ampliamente, un modo más eficaz en el futuro. paldo de sus actividades. 9
  • 12. © Lionel Flageul Asumiendo el liderazgo del control Los CCR son órganos «consultivos», tes partes afectadas en torno a una mesa conclusiones representan, por sí mismas, pero están muy lejos de ser puramente con el objeto de intentar alcanzar una un poderoso mandato de los afectados reactivos. De hecho, proporcionan un postura común acerca del mejor modo por el futuro de la pesca en el mar Báltico instrumento a través del cual las partes de resolver tan importante problema. destinado a la aplicación de medidas rea- interesadas pueden ayudar a establecer la les y concretas para eliminar esta gran agenda en virtud de la PPC. Además de En la conferencia se llegó a la conclusión amenaza para la supervivencia del baca- participar en las consultas organizadas por de que los desembarques no declarados lao del Báltico como una pesca comer- la Comisión y dar respuesta a las propues- de bacalao del mar Báltico entrañaban cialmente viable. Esto constituye una tas de políticas nacionales y comunitarias, una serie de efectos perjudiciales tanto prueba tangible del poder de los CCR los CCR también pueden actuar por ini- para la pesca del Báltico como para el para reemplazar los conflictos y la des- ciativa propia para proponer soluciones modo en que se gestionaba. Los asisten- confianza por un diálogo a través del a problemas que consideran que deben ser tes convinieron en que todas las partes cual se identifican los intereses comunes. abordados. deberían colaborar para poner fin a los También supone un buen augurio para el desembarques no declarados por medio futuro de la pesca en uno de los ecosiste- Así, el CCR del mar Báltico convocó de medidas concretas y específicas, entre mas más frágiles de Europa. Aunque aún una importante conferencia sobre con- ellas, el ajuste de la capacidad pesquera es muy temprano para valorar el impacto trol y cumplimiento en el mar Báltico en a un nivel más acorde con los recursos total de esta iniciativa, los sucesos más Copenhague, en marzo de 2007. Dicha disponibles, sistemas más transparentes recientes sugieren que, desde entonces, conferencia se organizó a raíz de un in- de utilización de las cuotas nacionales, los desembarques ilegales en el Báltico forme muy negativo elaborado por los medidas de control más eficaces y armo- han descendido considerablemente. inspectores de la Comisión acerca de nizadas, incluidas las medidas de control desembarques no declarados en la pesca de mercado, y la aplicación eficaz de los El CCR del mar del Norte emuló poste- de bacalao del Báltico, lo cual confirmaba reglamentos destinados a proporcionar riormente el ejemplo del CCR del mar las sospechas de los científicos de que la un sistema de trazabilidad. Báltico y se unió al Gobierno de Escocia no comunicación de datos sobre captu- para convocar una reunión similar acerca ras estaba alcanzando cuotas de hasta el Si bien es cierto que el debate no eliminó de las medidas de control y ejecución en el 45 %. No obstante, fue el CCR el que asu- todas las diferencias de opinión existen- mar del Norte en febrero de 2008. mió el liderazgo y congregó a las diferen- tes entre los grupos representados, las 10
  • 13. Socios en la sostenibilidad: Europa y sus Estados miembros L a Comisión Europea desempeña una función de liderazgo en la redacción de interesadas. Este estrecho intercambio de puntos de vista es esencial, pues son los dentro de las normas ecológicas comunes establecidas a escala de la UE, cada Estado C APÍTULO 4 la legislación de la UE. Todas las propuestas Estados miembros quienes deben aprobar, miembro es libre de elegir el tipo de indus- presentadas por la Comisión están susten- en última instancia, toda legislación que tria pesquera nacional que desea fomentar, tadas en dictámenes científicos y posterior- se proponga. Una propuesta que resulte en línea con sus opciones económicas fun- mente basadas en consultas a un amplio inaceptable a una mayoría cualificada de damentales, sus prioridades sociales y sus espectro de partes. La forma final que adop- los gobiernos electos de la UE nunca podrá tradiciones culturales. La función de las insti- ta la política la deciden los gobiernos elec- ser adoptada. tuciones europeas, y más concretamente de tos de la Unión Europea a través de sus la Comisión, no consiste en imponer un representantes en el Consejo de Ministros Y lo que es tal vez más importante, los Esta- modelo industrial uniforme, ni en microges- de Pesca y previa consulta con los represen- dos miembros son responsables de la aplica- tionar las tareas que pueden ser ejecutadas tantes electos del Parlamento Europeo. ción y el control de la política pesquera. de un modo mucho más eficaz y transpa- Habiendo fijado unas metas comunes por rente por quienes se hallan más cerca del De hecho, las autoridades nacionales parti- medio de sus decisiones en el Consejo, junto terreno, sino en garantizar que no se haga un cipan estrechamente en el proceso de la con unas condiciones mínimas que se han mal uso de dicha libertad para distorsionar formulación de políticas. El diálogo entre la de cumplir y unos criterios que se han de res- la competencia y beneficiar injustamente Comisión y el Consejo no se limita a las petar para garantizar una igualdad de condi- a los ciudadanos de un país con respecto grandes reuniones ministeriales, sino que ciones, cada una de las naciones de la UE a los de otros. sirve de consulta permanente a través de los tiene que determinar el mejor modo de tras- grupos de trabajo del Consejo, donde se ladar dichas directrices a la práctica. Son sus El Parlamento Europeo proporciona un nivel debaten y critican los proyectos, se descri- administraciones pesqueras las que deciden superior de control democrático. Sus miem- ben las posturas y se definen los posibles y se encargan de la aplicación detallada de bros desempeñan una importante función compromisos. Además, de este modo, la cada política. Y es sobre sus autoridades que de revisión y enmienda de la legislación Comisión se mantiene informada no solo de recae la responsabilidad exclusiva del con- propuesta, a través de un escrutinio detalla- las posturas de los gobiernos, sino también trol y la ejecución, uno de los aspectos más do de la Comisión de Pesca del Parlamento de las aportaciones que han recibido de sus complejos y cruciales de todo régimen exito- (y de otras comisiones cuando los asuntos grupos de partes interesadas nacionales. so de gestión de la pesca. en cuestión repercuten más allá del ámbito La Comisión también consulta directamen- de la pesca) y los consiguientes debates en te con expertos de los Estados miembros La diversidad debería constituir un foco de sesión plenaria. a la vez que pide asesoramiento a las partes fortaleza, no una debilidad. Por este motivo, © DEVI 11
  • 14. Además del Parlamento, el Comité Econó- mico y Social Europeo y el Comité de las La toma de decisiones en una Europa ampliada Regiones también reciben las propuestas legislativas presentadas por la Comisión y tienen la oportunidad de manifestar su La votación por mayoría cualificada es un En la actualidad, para alcanzar una ma- opinión acerca de las mismas. Las propues- sistema diseñado para garantizar que las yoría cualificada son necesarios 255 vo- tas también se comunican a los parlamen- decisiones adoptadas por los Ministros de tos. Esto implica que todas las decisiones tos nacionales y regionales de los 27 Estados los Estados miembros en el Consejo sean adoptadas por votación por mayoría miembros, y el proceso legislativo de la UE legítimas a los ojos de los ciudadanos de cualificada representan la elección de la tiene unos estrictos plazos mínimos diseña- Europa. Esto quiere decir que en vez de mayoría de los Estados miembros y de dos específicamente para que los miembros asignarse sencillamente un voto a cada Es- más del 62 % de la población de la UE electos de estos órganos tengan tiempo tado, independientemente de su tamaño, en su conjunto. En caso de duda, cual- para consultar y facilitar directrices a sus se realiza una ponderación del número de quier Estado miembro puede solicitar la gobiernos acerca de cómo negociar en su votos atribuido a cada Estado miembro verificación de que se ha alcanzado real- nombre en el Consejo. con el objeto de reflejar su situación demo- mente el umbral del 62 %. En caso con- gráfica. Como resultado de ello, tras la am- trario, la decisión no se adopta. Así pues, la PPC ha sido más bien concebida pliación más reciente de la Unión que tuvo no como un corsé burocrático impuesto por lugar el 1 de enero de 2007, el número ac- La votación por mayoría cualificada «Bruselas», sino como un trabajo conjunto tual de votos es de 345. Los Estados miem- sustituyó al sistema anterior de toma de en curso en el que las partes interesadas, bros con mayor número de habitantes decisiones por unanimidad utilizado en los administradores y los políticos electos poseen entre 27 y 29 votos, los países de ta- los comienzos de la UE cuando el núme- procedentes de toda Europa colaboran en maño medio poseen entre 7 y 14 votos y los ro de Estados miembros era mucho más el establecimiento de medidas de gestión países pequeños poseen 3 o 4 votos. reducido. que sean a la vez científicamente justifica- bles y políticamente viables. La Comisión no es más que un actor de este proceso. En La Comisión desempeña por ende una fun- el futuro es muy posible que presenciemos ción vital para garantizar que, cuando los una simplificación más radical del marco de Estados miembros hayan acordado una polí- gestión de la pesca a escala de la UE, e inclu- tica, todos respeten ese compromiso por so una mayor delegación de responsabili- igual. dades a los ámbitos regional y nacional. En la actualidad, la Comisión está facultada No obstante, la Comisión sí desempeña una para incoar procedimientos contra los Esta- función muy específica en la que actúa por dos miembros ante el Tribunal de Justicia iniciativa propia y sin consultar con las demás de las Comunidades Europeas (TJCE) si no instituciones. Como guardiana de los Trata- aplican la PPC correctamente. Las recientes dos europeos, la Comisión es responsable de críticas recibidas acerca del control y la eje- garantizar que la legislación de la UE sea apli- cución de la PPC procedentes de, entre cada de forma correcta y equitativa en toda otros, el Tribunal de Cuentas Europeo, plan- la Unión Europea, y que el incumplimiento tea la pregunta de si cabría incrementar las de ese deber no provoque la discriminación facultades de la Comisión en esta área espe- de los ciudadanos de un Estado miembro cífica a fin de que pueda actuar de un modo por tener que cumplir unas condiciones que más oportuno y eficaz para salvaguardar otros no cumplen. Una de las principales la pesca sostenible. Ésta será una de las quejas manifestadas por las partes intere- cuestiones que probablemente sean objeto sadas contra la PPC es que, en la práctica, de un importante debate durante la elabo- no favorece la igualdad de oportunidades. ración de la próxima reforma de la PPC. 12
  • 15. Socios en la sostenibilidad: científicos T oda población de peces marinos salvajes constituye tan solo un elemento de un Hasta no hace mucho, los pescadores y los científicos tendían a vivir en dos mundos nes, además, pasan mucho más tiempo en el mar. Los científicos han de aprovechar la C APÍTULO 5 sistema biológico complejo cuyo comporta- diferentes y, a menudo, se miraban con riqueza de las opiniones que puede aportar miento es necesariamente difícil de predecir. recelo. Pero en los últimos años se ha obser- la experiencia de los pescadores; los pesca- Son tantos los factores que intervienen en la vado cómo estas barreras empezaban dores han de comprender cómo alcanzan determinación de la distribución de una a desplomarse. Se trata de un paso funda- los científicos sus conclusiones. Sólo enton- población, y del nivel de éxito con que se mental hacia una pesca más sostenible ces podrán ambas partes confiar en los reproduce, que apenas se puede afirmar en Europa. El número de biólogos marinos resultados de esta investigación y las políti- nada con seguridad sobre su evolución. Por nunca alcanzará al de los pescadores, quie- cas pesqueras subyacentes. otro lado, la complejidad de los factores que intervienen, lejos de disminuir, va en aumen- to debido al impacto del progreso tecnoló- Asesoramiento independiente gico, desde los innovadores artes de pesca y los sofisticados equipos de seguimiento de peces utilizados por algunos pescadores El Comité Científico, Técnico y Económi- y altamente específica que va mucho comerciales, hasta los impactos, más exten- co de la Pesca (CCTEP) se constituyó en más allá de la dimensión puramente didos, de la contaminación marina, el desa- 1993 (Decisión 93/619/CE de la Comisión) biológica y puede ponerse a disposición rrollo de las zonas costeras e incluso el y fue renovado en 2005 (Decisión 2005/629/ a corto plazo. calentamiento global. De hecho, el ritmo y el CE de la Comisión). alcance de dichos cambios son, en parte, lo También proporciona un amplio aseso- que tanto dificulta a las ciencias marinas el Los objetivos principales del CCTEP ramiento económico y social, no solo seguimiento y el establecimiento de mode- son los siguientes: acerca del impacto de las propuestas po- los de los sistemas vivos que conforman líticas sino también como un apoyo para nuestros océanos. mejorar la calidad de las decisiones mejorar la gestión (por ejemplo, sobre el políticas y acelerar el proceso de impacto de los descartes), o sobre la di- Los pescadores poseen grandes conocimien- toma de decisiones; námica de las flotas y el rendimiento tos acerca del comportamiento de las pobla- proporcionar mecanismos de económico. ciones de peces, un tipo de conocimiento respuesta rápida a las necesidades que es difícil adquirir de otro modo. Es vital políticas urgentes; y Los miembros del Comité, que debe pre- que los responsables de la gestión de la pes- fomentar la participación de los sentar sus resultados a la Comisión, son ca se basen en su experiencia para la formu- investigadores en la escena política. nombrados por ésta entre el personal más lación de la política de conservación. Pero, si cualificado de los campos científico, tec- bien conocen muchos datos que se escapan El CCTEP elabora un informe anual nológico y económico. En muchas oca- a otros observadores, los pescadores sola- sobre la situación actual de los recursos siones, especialmente en el caso de los mente ven una parte de lo que sucede en los pesqueros y su futuro potencial, que biólogos y especialistas en artes de pesca, océanos. El significado pleno de su experien- se utiliza como base para fijar los TAC los miembros del CCTEP pertenecen cia solamente sale a la luz cuando se enmar- y las cuotas anuales. También se puede también a los grupos de trabajo u otros ca en un contexto más amplio, no solo el apelar al mismo en cualquier momento grupos del Consejo Internacional para la conformado por otras embarcaciones y otras para que exponga su opinión sobre pro- Exploración del Mar (CIEM) (véase el pesquerías sino también el proporcionado puestas y datos relativos a la pesca y ase- recuadro de la pág. 14). Por consiguiente, por las disciplinas científicas que estudian sore a la Comisión acerca de la mejor el CCTEP no puede actuar como organis- los ecosistemas dinámicos ocultos bajo la línea de actuación en determinados casos. mo totalmente independiente del CIEM, superficie de nuestros mares. Asimismo, el CCTEP desempeña una pero proporciona una auténtica segunda función de liderazgo a la hora de ayudar opinión acerca de los dictámenes facili- a la Comisión a formular políticas que tados por el CIEM, y a menudo vierte engloban desde planes a largo plazo hasta opiniones que discrepan de los análisis cierres de emergencia, para lo que propor- propuestos por el CIEM, o bien de las ciona una opinión científica autorizada conclusiones extraídas de los mismos. © SPL 13
  • 16. La Comisión recibe dictámenes científicos en materia de pesca de la UE procedentes Explorando el mar de su Comité Científico, Técnico y Econó- mico de la Pesca (CCTEP, véase el recuadro de la pág. 13). El CCTEP está formado por Fundado en 1902, el Consejo Internacio- poran a continuación a las deliberaciones expertos y científicos independientes repre- nal para la Exploración del Mar (CIEM) del Comité Asesor (ACOM), que se reú- sentantes de un amplio abanico de opinio- congrega a más de 1 600 científicos mari- ne periódicamente a lo largo del año, de nes, y se le consulta sistemáticamente antes nos procedentes de 20 países para la coor- forma virtual o presencial, con el objeto de la redacción de todas las propuestas. dinación y la promoción de la investigación de revisar y aprobar las recomendaciones El papel del CCTEP tampoco está limitado de los ecosistemas del Atlántico Norte. finales. a lo estrictamente científico; entre sus miem- Como tal, es el principal proveedor de ase- bros también figuran expertos en cuestiones soramiento técnico de los gobiernos y las El ACOM proporciona dictámenes pe- económicas y sociales. organizaciones gubernamentales respon- riódicos sobre la explotación de alrede- sables de gestionar la pesca en el Atlántico dor de 135 especies de peces y crustáceos En cuestiones biológicas, el CCTEP depende Norte y las zonas adyacentes (incluidos el de la zona del Atlántico Norte. Para ello, en gran medida de los dictámenes emitidos mar del Norte y el mar Báltico). se basa en una amplia variedad de datos, por el Consejo Internacional para la Explora- los cuales incluyen, cada vez más, infor- ción del Mar (CIEM, véase el recuadro) para Con secretaría permanente en Copenha- mación proporcionada por los propios el Atlántico Nororiental, el mar del Norte y el gue, Dinamarca, la mayor parte del tra- pescadores. mar Báltico. (El CCTEP también proporciona bajo del CIEM la realizan un total de más dictámenes, cuando procede, en asociación de 100 grupos de trabajo, cada uno de los Todos los dictámenes del CIEM, junto con investigadores nacionales y grupos de cuales se dedica a un tema específico de con los estudios que los sustentan, se consulta ad hoc, en relación con la pesca en investigación. Las conclusiones de los publican y están accesibles en el sitio el Mediterráneo y en el mar Negro, los cuales grupos de trabajo que se dedican a la de Internet del Consejo en la siguiente no abarca el CIEM). Los dictámenes facilita- evaluación de las poblaciones se incor- dirección: www.ices.dk. dos por el CIEM incluyen evaluaciones de las poblaciones y análisis más exhaustivos que sirven a la Comisión tanto para sus reco- mendaciones anuales y la fijación de los TAC y las cuotas como para sus propuestas a más distintos y procedentes de diversas fuentes. La labor del CCTEP es esencial para garanti- largo plazo acerca de la gestión sostenible Parte de la información procede de pesca- zar que todas las propuestas de la Comisión de la pesca en aguas europeas. El CIEM tam- dores, parte de cruceros de investigación estén sustentadas por unos datos y un poco se limita al mero análisis de las condi- específicos y otra parte de las autoridades razonamiento sólidos. Pero, si bien los ciones de determinadas poblaciones de pesqueras de los Estados miembros del conocimientos científicos y técnicos deben peces, y cada vez proporciona dictámenes CIEM. Todos los países europeos poseen preservar su independencia, no pueden más integrados a escala de los ecosistemas grandes programas de recopilación de mantenerse aislados de cuestiones de más apoyando así el cambio hacia un plantea- datos y toma de muestras destinados a la amplio alcance. Por ese motivo los dictá- miento más integral de la gestión de los evaluación de las capturas y los desembar- menes del CIEM y del CCTEP se comunican mares europeos (véase el capítulo 15). ques específicamente para fines de investi- sistemáticamente a los CCR y el Comité gación y la UE apoya directamente estos Consultivo de Pesca y Acuicultura (CCPA) El trabajo del CIEM consiste en comparar programas por medio de su Reglamento para que los debatan y expongan sus y cotejar los datos adquiridos de modos sobre recopilación de datos. comentarios. Datos relativos a la financiación La UE no es un simple usuario de la cien- Desde 2001, la UE presta asimismo un de los datos, sino para todo el proceso, cia de la pesca, sino un importante facili- apoyo financiero sustancial destinado a desde la recopilación hasta el procesa- tador y financiador de la investigación en los programas nacionales de recopilación miento, el análisis y el dictamen. Antes, todos los dominios que guardan relación de datos. Dentro del primer marco de re- los científicos solo tenían acceso a los da- con la pesca y con los mares. Los fondos se copilación de datos, en vigor entre los tos agregados, lo cual representaba un proporcionan a través de dos canales años 2000 y 2008, el apoyo financiero pro- gran obstáculo para sus estudios. El nuevo fundamentales: apoyo a los programas porcionado por la UE ascendió a 30 mi- Reglamento establece unas normas claras nacionales de recogida de datos relativos llones de euros al año aproximadamente. para la transmisión de datos y además a la pesca, junto con los estudios conexos; Un nuevo marco que abarca el período garantiza que los científicos tengan un ac- y financiación de proyectos de investi- comprendido entre 2009 y 2013 ha incre- ceso mucho más amplio a los datos reco- gación avanzados a escala de la UE ges- mentado el total del gasto de la UE a alre- pilados tanto de conformidad con este tionados dentro del Programa Marco de dedor de 50 millones de euros al año. reglamento como por medio de otros ins- Investigación (véase la ficha informativa trumentos (por ejemplo, los datos del sobre investigación en materia de pesca). El nuevo Reglamento amplía el abanico SLB). Bajo determinadas condiciones, es de los programas nacionales a los que da posible disponer de datos detallados, no La recopilación de datos puede parecer apoyo, en concordancia con los nuevos solo para fines de elaboración de dictáme- una tarea bastante sencilla, pero en el requisitos surgidos a partir de la reforma nes científicos para los responsables de la ámbito de la pesca puede resultar algo de la PPC. Esto quiere decir, más concre- gestión de la pesca, sino también para in- complejo y caro a la vez. Como parte del tamente, el lanzamiento de trabajos en formar el debate con las partes interesadas funcionamiento central de la PPC, la UE los siguientes campos: y para su utilización en publicaciones define los datos biológicos y económicos científicas. Las normas también garanti- que deben ser proporcionados por los gestión basada en las flotas, zan la existencia de las medidas adecuadas Estados miembros para apoyar el proce- el enfoque de los ecosistemas, para proteger la privacidad de todas las so de asesoramiento científico. (Los da- enfoques regionales de la gestión partes afectadas. Al ampliar el acceso a es- tos científicos se recopilan de un modo de la pesca, tos datos básicos, la UE ha dado un paso totalmente independiente de la captura mejora del acceso a los datos. importante hacia la mejora del nivel de de datos que deben ser suministrados debate sobre la gestión de la pesca y lo por los Estados miembros a la Comisión Asimismo, el nuevo Reglamento brinda ha abierto a un espectro de actores y de para la gestión de los TAC y las cuotas). apoyo no solo para la recopilación física opiniones más amplio. 14
  • 17. Planificación a largo plazo E n el pasado, el eje de la PPC era el ejerci- cio anual de fijación de los TAC y las cuo- Pasarse de la raya C APÍTULO 6 tas. Los Ministros de Pesca de los Estados miembros se reunían en Consejo a finales de diciembre, justo antes de las vacaciones En su declaración política anual sobre En palabras de la propia Comisión, la de Navidad, y debatían hasta bien entrada las posibilidades de pesca para 2007, toma de decisiones a corto plazo ha la noche sobre cuántas toneladas de eglefi- la Comisión revisó la evolución de los dado lugar a «un descenso muy reducido no o de lanzón podrían conseguir cada uno dictámenes científicos y de los límites del impacto de la pesca. Sólo tres pobla- de ellos. de capturas adoptados por el Consejo ciones sometidas a TAC (eglefino del mar desde 2002. Las conclusiones fueron del Norte, carbonero del mar del Norte Aunque este sistema funcionaba bien cuan- claras: el número de poblaciones «en y gallo del Golfo de Vizcaya) son explota- do constituía meramente un modo de dis- riesgo» presentaba pocos síntomas de das con arreglo a los compromisos sobre el tribución de las posibilidades de pesca mejora, y rebasa los límites biológicos rendimiento máximo sostenible contraídos entre los Estados miembros, no es la mejor de seguridad en unas cuatro quintas en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo manera de hacer frente a los importantes partes de las poblaciones. Esto no sor- Sostenible de las Naciones Unidas celebra- desafíos en materia de conservación que prende demasiado dado que los TAC da en 2002 en Johannesburgo. El hecho de cada vez afectan más a la UE. La industria se fijados cada año se han mantenido seguir fijando los TAC a niveles mucho queja de que el «tira y afloja» anual no hace constantemente muy por encima de los más elevados que los preconizados supone más que añadir otro nivel de incertidumbre niveles aconsejados por los científicos un elevado riesgo para la pesca, teniendo a un comercio que ya es bastante impredeci- (en un promedio superior al 40 %) a lo en cuenta especialmente que muchos de ble de por sí, puesto que las cuotas se reducen largo del mismo período. Como resulta- estos TAC se superan con creces debido o se amplían a la luz del dictamen científico do de ello, todos los intentos por recobrar a la insuficiente ejecución de las normas». más reciente; mientras que los científicos y los la salud y la productividad óptimas de expertos en medio ambiente argumentan las poblaciones se vieron gravemente Comunicación de la Comisión al Consejo titulada que la sostenibilidad nunca se logrará si no se obstaculizados, si no imposibilitados. «Posibilidades de pesca para 2008. Declaración política fijan y se cumplen unas metas a largo plazo. de la Comisión Europea», COM(2007) 295 final. El cambio hacia un plan de gestión plu- rianual basado en metas coherentes a largo plazo ya supone un primer paso que se aleja de la toma de decisiones a corto plazo. Estos Principios para el largo plazo planes han sido rediseñados para garantizar una explotación sostenible y, en la medida de lo necesario, para ayudar en la recupera- Los detalles de los planes plurianuales proporcionar una estabilidad ción de las situaciones cercanas al agota- propuestos por la Comisión varían en mínima para la industria; y miento. Estas tareas se han abordado de un función de las diferentes poblaciones, los TAC y las cuotas van acompañados modo gradual, con el objeto de impedir una pero todos comparten una serie de prin- de un programa destinado a limitar alteración económica y social excesiva cipios fundamentales: el esfuerzo en concordancia con los cuando la situación de la población no sea cambios anuales en las posibilidades crítica. A partir de su experiencia anterior establecen normas de control de de pesca. con medidas de gestión a largo plazo para explotación de las poblaciones, sobre poblaciones compartidas con Noruega y el la base de unas metas biológicas Atendiendo a un reciente dictamen emi- mar Báltico, en 2003 la UE adoptó sus pri- claras y cuantificables y un enfoque tido por el CCTEP, la Comisión propone meros planes a largo plazo para la recupera- gradual para la consecución de las ahora que los límites de la variación inte- ción de la merluza del norte y de ciertas mismas a lo largo del tiempo; ranual de los TAC sean más flexibles en poblaciones comerciales importantes de normalmente limitan la variación 2009, con el objeto de permitir que se bacalao, entre ellas, la simbólica población máxima interanual de los TAC adopten medidas más eficaces en relación de bacalao del mar del Norte, que ha gozado al 15 % en ambas direcciones, con las poblaciones en riesgo de agota- de gran popularidad entre los consumidores a menos que exista un riesgo miento, y que los pescadores obtengan del Europa del Norte hasta hace muy poco, inminente de agotamiento de mayores beneficios en los casos en que y que los científicos temían que estuviese la población, con el fin de una población sea claramente próspera. cerca del agotamiento. Desde entonces, el principio de gestión a lar- salmón, y a especies poco longevas, tales para la toma de decisiones, algo que ayudará go plazo basada en unas metas biológicas y como la anchoa, cuya abundancia depende a proporcionar a los pescadores la visibilidad unas medidas de acompañamiento clara- en gran medida del número de ejemplares mínima que necesitan para la planificación mente definidas se ha ampliado con el objeto jóvenes que entran en la población cada del futuro. de abarcar un número mayor de poblaciones primavera. Tal vez resulte paradójico que se comerciales de peces, y la Comisión planifica hable de planificación a largo plazo en el En vez de volver constantemente al argu- periódicamente nuevas propuestas. Con caso de poblaciones conformadas por indi- mento político de cómo dar respuesta a los ello se pretende incorporar todas las pobla- viduos que únicamente viven unos años, dictámenes científicos, los planes plurianua- ciones más importantes de la UE al régimen pero incluso las pesquerías donde el número les proporcionan unas sencillas normas que de gestión plurianual. Ello incluye a las de peces de la población puede variar, y de definen el modo en que se han de traducir especies que pasan parte de su ciclo de vida hecho varía drásticamente de año en año, las estimaciones de los científicos relativas en agua dulce, tales como la anguila y el se beneficiarán de unos parámetros estables a las poblaciones en posibilidades de pesca 15