El documento presenta los resultados preliminares de un proyecto sobre el régimen político democrático en 12 provincias argentinas, revelando aspectos como el acceso al poder, la transparencia electoral y la influencia del clientelismo. Se observan variaciones significativas en la rotación de gobernadores y en la calidad de la libertad de expresión, con recomendaciones para mejorar la competencia política y el ejercicio de derechos. Las provincias muestran un mosaico de condiciones democráticas, destacando la necesidad de reformas en varios ámbitos para garantizar la independencia de su sistema político.

1. Proyecto Mapa sobre el Régimen Político
Democrático en las Provincias
Resultados preliminares – 12 Provincias
Buenos Aires, Diciembre 2009

2. Las provincias
Desde el año 2008,
Poder Ciudadano desarrolla,
con el valioso auspicio de la
Fundación Adenauer, el
proyecto “Mapa sobre el
régimen político
democrático de las
provincias”.
En esta ocasión se
presentan los resultados
preliminares del trabajo
realizado en 12 provincias de
la Argentina. Buenos Aires,
Neuquén, S. del Estero,
Mendoza, San Luis, CABA,
Tucumán, Salta, Formosa,
Chaco, S. Cruz y Tierra del
Fuego.

3. ACCESO AL PODER
ACCESO AL PODER
REGIMEN
REGIMEN
DEMOCRATICO
DEMOCRATICO
EJERCICIO DEL PODER

4. Rotación Partido del
Reelección
Gobernador Provincia Nro de rotaciones indefinida hasta
2007
Formosa 0 SI
Santa Cruz 0 SI
8 provincias no San Luis 0 SI
experimentaron rotación de La Rioja 0 SI
partidos en el cargo de Río Negro 0 NO
gobernador (Formosa, S. Cruz, Jujuy 0 NO
S. Luis, La Rioja, Río Negro, Neuquén 0 NO
Jujuy, Neuquén, La Pampa). La Pampa 0 NO
4 contemplan -o lo hacían Catamarca 1 SI
hasta muy recientemente- la Santa Fé 1 NO
cláusula de reelección Misiones 1 NO
indefinida. CABA* 1 NO
S. del Estero 1 NO
Catamarca, única Córdoba 1 NO
provincia con reelección Buenos Aires 1 NO
indefinida y rotación, Salta 2 NO
experimentó esta última luego Tucumán 2 NO
de una intervención federal. Entre Ríos 3 NO
Recomendación: Para Mendoza 3 NO
favorecer la competencia Chaco 3 NO
política, desalentar la Corrientes* 3 NO
Tierra del Fuego* 3 NO
sanción y propiciar la
Chubut 3 NO
derogación de cláusulas de San Juan 3 NO
reelección indefinida para
cargos ejecutivos. Nota: *Si bien se le asignan respectivamente 1 y 3 rotaciones: 1) CABA inicia la elección directa
de Jefe de Gobierno en 1996 2) Corrientes experimentó tres rotaciones, pero entre ellas
mediaron 2 intervenciones federales y varios cambios de autoridades y 3) Tierra del
Fuego recién inicia la elección de gobernador por medio del voto popular con su
“provincialización” en el año 1992.

5. Elecciones Limpias (IC)
En general los IC del
proyecto perciben que las
elecciones en sus provincias
son limpias y que las
irregularidades no modifican 1,0
1,00 1,00 1,00
0,90
los resultados electorales, al 0,9
0,88
0,80 0,80 0,79
menos a nivel de gobernador. 0,8
0,78
0,71 0,71
Es la variable que obtiene 0,7
por parte de los IC, el valor 0,6
promedio más alto 0,78. 0,5 0,43
0,4
Esta evaluación general no 0,3
0,30
es compartida por los IC de 0,2
San Luis (padrones y votantes 0,1
de otras jurisdicciones) y 0,0
Formosa (votantes de otras
CABA
PROMEDIO
Tierra del
Neuquen
Chaco
Estero
Tucumán
Salta
Buenos
San Luis
Formosa
Mendoza
Santa Cruz
S. del
Aires
Fuego
jurisdicciones, sustracción de
DNI votantes pueblos
originarios).
En ambas provincias no se
ha experimentado rotación del
partido de gobierno en los
últimos 26 años y la
representación legislativa del
partido del gobernador supera
los 2/3.
Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves.

6. Patronazgo
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110
T. del Fuego (06)
105
Santa Cruz
103
Neuquén
92
5 de las 7 provincias con Catamarca 88
mayor cantidad de La Rioja 82
empleados públicos cada Formosa 74
1000 habitantes, no Río Negro
experimentaron rotación del 67
Chubut 63
partido de gobierno para el
Jujuy 62
cargo de gobernador de
S. del Estero 56
1987 a la fecha. (Santa
Entre Ríos 55
Cruz, Neuquén, La Rioja,
Corrientes 50
Formosa y Río Negro)
Tucumán 46
Tierra del Fuego: Con el Chaco 45
mayor número de
San Juan 45
empleados c/ mil habitantes
CABA 44
experimento al menos 3
Mendoza 43
rotaciones.
Misiones 42
Recomendación: Para
Salta 37
favorecer la transparencia,
Buenos Aires 35
cumplir con el Art. 7 de la
Ley Nº 25.917 Santa Fé 33
Córdoba 30
La Pampa (**) 0
San Luis (**) 0
Fuente: Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las provincias, Ej. 07.
** El valor 0 asignado a las provincias de La Pampa y San Luis, significa
que el dato no está disponible.

7. Clientelismo (IC) –
¿Cuánto influye el clientelismo político en
el resultado de las elecciones para el
cargo de gobernador?
“Un aparato mantenido por el estado, muy
La variable tiene 5 valores, que “Un aparato mantenido por el estado, muy
aceitado yy puesto en la práctica durante
1,0 aceitado puesto en la práctica durante
van de 1 cuando no tiene impacto
años. AA eso actualmente se le suma el
0,9
años. eso actualmente se le suma el
en el resultado de la elección a usufructo electoral del plan de
usufructo electoral del plan de
Gobernador a 0 cuando el 0,8 inclusión”. (IC Nº 34).
inclusión”. (IC Nº 34).
impacto es determinante. 0,7
0,60 0,58
Para los IC de Chaco, 0,6
Formosa, S. Cruz y S. Luis, el 0,5 0,44
clientelismo político tiene entre 0,4 0,35 0,35 0,33
bastante y determinante impacto 0,3
en las elecciones a Gobernador. 0,2
0,20 0,19 0,16 0,14
Si bien es relativamente 0,1
menos determinante, para los IC
0,0
de Salta y Tucumán la MEN CABA TDF TUC SAL X CHA FOR SC SL
incidencia del clientelismo
también es muy alta.
Aun cuando en la primera fase
del proyecto (BA, SDE, NQN) no
había preguntas sobre
clientelismo, ya era mencionado
por varios IC como un factor “El eje del sistema democrático son los aparatos
clave. “El eje del sistema democrático son los aparatos
electorales …son virtualmente invencibles” (IC 14)
electorales …son virtualmente invencibles” (IC 14)
Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves.

8. Libertad de
Expresión (IC)
Son coincidentes los “La otra es la absoluta falta de libertad, que está,
testimonios de los IC de que se ve, en los medios de comunicación,
Formosa, S. Cruz y Santiago no en todos, porque hay medios de
del Estero a la hora de 1,0
0,96 comunicación que siempre fueron afín al
describir la existencia de 0,9 0,85 gobierno que sea” (IC Nº 20)
practicas (por ejemplo la forma 0,8
0,69
0,64
en que se distribuye la 0,7
0,54
0,6
publicidad oficial) que limitan 0,5
0,50 0,47
esta libertad. 0,4 0,30 0,28 0,27 0,25
Salta, Chaco, S. Cruz, 0,3 0,20 0,19
0,2
Formosa, Santiago del 0,1
Estero: deberán avanzar en el 0,0
desarrollo de políticas MEN CABA TDF BA NQN TUC X SAL CHA SC SL FOR SDE
tendientes a garantizar un
ejercicio pleno de la libertad de
expresión, compatible con una
definición básica de
democracia. Para ello deberán, “No hay ausencia de libertad de
“No hay ausencia de libertad de
por ejemplo, instrumentar expresión, lo que existe son
expresión, lo que existe son
mecanismos de asignación de límites, vos podes decir cosas
límites, vos podes decir cosas
publicidad oficial y “subsidios” de un montón de tipos pero no
de un montón de tipos pero no
digas nada del gobernador”
más transparentes. digas nada del gobernador”
(IC Nº 56)
El rol de Internet como (IC Nº 56)
espacio para difusión de ideas
alternativas.
Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves.

9. Independencia Medios
Gráficos Provinciales (IC)
El único productor de noticias, oo sea la
El único productor de noticias, sea la
producción la hace el diario La República,
producción la hace el diario La República,
De acuerdo con la opinión entonces repiten las FM las noticias del diario,
entonces repiten las FM las noticias del diario,
de los IC, varias provincias porque son las únicas que pueden
porque son las únicas que pueden
leer….Entonces ahí está la construcción
obtienen bajas puntuaciones leer….Entonces ahí está la construcción
hegemónica. Porque manejan la agenda de los
en esta variable. hegemónica. Porque manejan la agenda de los
medios, absolutamente. (IC Nº 30)
medios, absolutamente. (IC Nº 30)
Las causas de la baja
calificación no son
homogéneas en todas las 1,0
provincias y van desde 0,9 0,83
0,8
condicionamiento por 0,63 0,63
0,7
publicidad oficial – ”censura 0,6
sutil”-, pasando por el 0,48 0,46
0,5 0,41 0,40
desarrollo de medios 0,4
0,36 0,35 0,33
alternativos gratuitos cercanos 0,3 0,23
al gobierno, hasta la propiedad, 0,2 0,14
0,06
directa (o por grupos 0,1
0,0
vinculados) de los medios.
MEN TUC TDF SAL BA X CABA NQN FOR CHA SC SL SDE
Recomendación: a)
Propiciar el dictado de
normativa que transparente y
haga equitativa la distribución
de publicidad oficial. b) “La libertad de expresión es nula. Los diarios, todos los
“La libertad de expresión es nula. Los diarios, todos los
Colaborar con las iniciativas medios están sujetos aa la extorsión de que el
medios están sujetos la extorsión de que el
gobierno te saque la pauta publicitaria” (IC Nº 21)
que están desarrollando en gobierno te saque la pauta publicitaria” (IC Nº 21)
este campo FOPEA, ADC y U.
Austral. Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves. Nota: CABA los IC
evalúan sólo los medios gráficos locales y no los de alcance nacional.

10. ACCESO AL PODER
REGIMEN
REGIMEN
DEMOCRATICO
DEMOCRATICO
EJERCICIO DEL PODER
EJERCICIO DEL PODER

11. Bloque Partido
del Gobernador
en la Legislatura
En 77provincias ––San Luis, San Juan, Tucumán, La Rioja, Santa
En provincias San Luis, San Juan, Tucumán, La Rioja, Santa
Cruz, Entre Ríos Chubut el Gobernador cuenta con un
Cruz, Entre Ríos yyChubut el Gobernador cuenta con un
bloque legislativo superior aa3/4 de las bancas. Otras 44
bloque legislativo superior 3/4 de las bancas. Otras
Formosa, Misiones, Salta S. del Estero, superan los 2/3.
Formosa, Misiones, Salta yyS. del Estero, superan los 2/3.
100
88 88 88 86
90 83 83
78
80
70 69 69 68
70
60 58
60 53 51
48
50 44 43 43 42 41
40
40
36
30 23
20
10
0
Mendoza
San Juan
Salta
Córdoba
Santa Fé
CABA
San Luis
Entre Ríos
Misiones
Buenos Aires
Corrientes
Tucumán
S. del Estero
La Pampa
Santa Cruz
Jujuy
Formosa
Chubut
La Rioja
Neuquén
Río Negro
Chaco
Tierra del Fuego
Catamarca

12. Poder Judicial (IC) –
Casos emblemáticos San Luis: Hostigamiento y doble reemplazo Tribunal
Superior de Justicia (1996-1998 y 2005 ante amenaza
de intervención federal al poder judicial provincial).
Recomendación: SdE Modificación integración (limitando la participación de
deberá avanzar rápidamente
en la realización de los los abogados) del Consejo de la Magistratura.
concursos que permitan dotar Escándalo de las renuncias anticipadas.
de estabilidad a los jueces de
diversas instancias que hoy se Neuquén: “Colonización” del Tribunal Superior de
encuentran en comisión.
Justicia. Mendaña. Reforma del Consejo de la
Consejos de la
Magistratura: Establecer Magistratura con la Constitución de 2006.
representaciones equilibradas ,
evitando la preponderancia del Tucumán: Reforma Constitucional de 2006,
PE. Establecer la obligación
modificación del Consejo Asesor de la Magistratura y
legal de elevar las ternas al
PE, con los correspondientes del Jurado de Enjuiciamiento.
Órdenes de Méritos.
Mejorar la participación Santiago del Estero: Consecuencias de los jueces en
ciudadana y la transparencia Comisión.
del proceso de designación de
jueces y magistrados, tomando Santa Cruz: El caso Sosa. “Principal escollo es la
como antecedente el Decreto
PEN 222/03 y 590/08 de la justicia, por que no todos son iguales ante la ley”.
provincia de NQN. Habiendo 4 fallos de la CSJN el TSJ se niega a
restituirlo.
Fuente: Entrevistas en profundidad a IC. Información Secundaria

13. Independencia
Sociedad Civil (IC)
“no se con una nueva conducción que ha asumido si van aa
“no se con una nueva conducción que ha asumido si van
ser proclives aa algún tipo de inestabilidad porque el
ser proclives algún tipo de inestabilidad porque el
gobierno presiona fuerte …, presiona fuerte con
gobierno presiona fuerte …, presiona fuerte con
alicientes del tipo económico, yy promesas de un
alicientes del tipo económico, promesas de un
Se destaca la situación
paraíso maravilloso”. (IC 32)
opuesta entre las provincias paraíso maravilloso”. (IC 32)
de Mendoza y Formosa, 1,0
Santiago del Estero y San 0,9 0,85
0,79 0,79
Luis, pues mientras los IC de 0,8 0,71
0,7
la primera consideran en 0,6
0,60 0,60 0,57
0,55
0,50 0,50
general (0,85) que las 0,5
ingerencias gubernamentales 0,4 0,30 0,29
sobre la actividad de las OSC 0,3 0,20
son poco significativas, para 0,2
0,1
los de Formosa (0,3), 0,0
Santiago del Estero (0,29) y MEN CABA NQN TDF TUC CHA BA X SAL SC FOR SDE SL
San Luis (0,2) son entre algo
y bastante significativas y
podrían limitar su capacidad
de llevar adelante actividades
de control independientes por
parte de éstas.
Fuente: Entrevistas en profundidad a Informantes Claves.

14. Acceso a la información
(Marco Normativo)
A nivel nacional aun Provincias sin normas que
falta una ley de AI que
cumpla con los requisitos reglamenten el acceso a la
mínimos para este tipo de
normas. Sin embargo: a)
información
Tratados internacionales Neuquen No
con rango constitucional.
b) Constitución Nacional: Tucumán No
Art. 1 y 72. Inc. 22. c)
Decreto 1172/03. d)
San Juan No
Jurisprudencia. Mendoza No
A nivel provincial 10
provincias no cuentas con Santa Cruz No
normas que reglamente el Formosa No
Derecho de Acceso a la
Información Pública. San Luis No
Recomendación: La Rioja
Impulsar la sanción de
No
normas que reglamenten Catamarca No
el derecho y faciliten el
ejercicio en estas
provincias de Argentina.
Fuente: Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación

15. Mosaico de
Preguntas Cerradas (IC)
Alternativos
Independen
Patronazgo
Libertad de
Elecciones
Expresión
Provincia
Gráficos
Limpias
cia Soc.
Medios
a Nivel
TV por
cable
Civil
x x x x x x
Ciudad de Buenos Aires 1,00 0,85 0,40 0,80 0,79 0,58
Mendoza 0,71 0,96 0,83 0,38 0,85 0,60
Tierra del Fuego 1,00 0,69 0,63 0,58 0,71 0,44
Neuquen 1,00 0,54 0,36 0,42 0,79
Tucuman 0,80 0,50 0,63 0,70 0,60 0,35
Buenos Aires 0,79 0,64 0,46 0,50 0,57
Salta 0,80 0,30 0,48 1,00 0,50 0,35
Promedio 0,78 0,47 0,41 0,53 0,55 0,33
Chaco 0,90 0,28 0,33 0,70 0,60 0,20
Santa Cruz 0,71 0,27 0,23 0,21 0,50 0,16
Formosa 0,30 0,20 0,35 0,50 0,30 0,19
S. del Estero 0,88 0,19 0,06 0,07 0,29
San Luis 0,43 0,25 0,14 0,50 0,20 0,14

16. Recomendaciones:
Reelección Indefinida y leyes de lemas: Para favorecer la alternancia y rotación de partidos en
el ejercicio del poder, las provincias (Formosa, SC) que aun tienen vigentes en sus constituciones
cláusulas de reelección indefinida y leyes de lemas, deberían considerar la derogación de las
mismas. Asimismo debe desalentarse la sanción de nuevas cláusulas de reelección indefinidas.
Representación Legislativa: A fin de lograr un balance más adecuado entre las preferencias de
los votantes y la representación legislativa, debería considerarse la reforma de aquellos sistemas o
formulas electorales que sobre representan a la mayoría (Ej. Diputado por pueblo en SC y Senado
de SL).
Designación de Jueces: Mejorar la participación ciudadana y la transparencia del proceso de
designación, tomando como antecedente el Decreto PEN 222/03 y 590/08 de la provincia de NQN.
Libertad de Expresión: Contribuir al valioso esfuerzo que realizan entre otras FOPEA y la ADC
por monitorear e impulsar acciones que permitan modificar el estado de tensión a la que es
sometida la libertad de expresión en varias provincias de la Argentina.
Publicidad Oficial: Teniendo en cuenta el antecedente del Decreto sobre PO de T. del Fuego y
Oficial
la insistente vinculación que establecen varios IC de las provincias de Tucumán, Formosa, SL,
SDE, SC, entre publicidad oficial y falta de independencia de los medios de comunicación locales,
estas provincias deberían considerar la posibilidad de sancionar un marco normativo específico en
materia PO que permita dotar esta actividad de mayores niveles transparencia y equidad.
Acceso a la Información: NQN, Tucumán, Mendoza – próximo a hacerlo-, SJ, SC, Formosa, SL
y Catamarca, deberían considerar la posibilidad de sancionar leyes que faciliten el derecho de
acceso a la información pública por parte de los ciudadanos, incorporando los requisitos mínimos
para que la futura norma pueda cumplir con su objetivo.

17. Muchas Gracias