Sistema General de Regalías

INDICE
1. GENERALIDADES
• Principios de la reforma
• Principales cambios de la reforma
• Marco Normativo
• Distribución de los recursos

2. DECRETO 4923 DE 2011
• Órganos del SGR
• Ciclo de las regalías
• Inversión de los recursos
• Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación
-SMSCE-

PRINCIPALES CAMBIOS
REGALÍAS (Antiguo esquema) SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
• Los recursos de regalías se distribuían entre • Los recursos serán distribuidos a todo el país, a
los productores (80%) y el Fondo Nacional de través de los Fondos de Ciencia, Tecnología e
Regalías -FNR- (20%), como mecanismo de Innovación, de Desarrollo Regional y de
redistribución. Compensación Regional, de Ahorro y
• Las asignaciones directas debían destinarse Estabilización y FONPET y se mantendrán las
a alcanzar las metas de coberturas, para asignaciones directas.
poder financiar los proyectos priorizados • Todos los recursos del SGR financiaran
incluidos en sus planes de desarrollo. Con proyectos de inversión aprobados por los
recursos del FNR, se financiaban proyectos Órganos Colegiados de Administración y
atendiendo los acuerdos sectoriales Decisión –OCAD.
expedidos por el Consejo Asesor. • Se creó el Sistema de Monitoreo, Seguimiento,
• El control y vigilancia a los recursos de Control y Evaluación, administrado por el DNP.
regalías, se realizaba a través de la La interventoría que se ejerza será
Interventoría Administrativa y Financiera que administrativa, técnica, financiera, contable y
adelantaba la Dirección de Regalías del DNP. jurídica contratada por la E.T. según el Estatuto
Anticorrupción.

ELEMENTOS DIFERENCIADORES

• Las regalías serán de libre inversión.
• La inversión se definirá en los “Órganos Colegiados de Administración
y Decisión - OCAD”.
• El SGR podrá financiar estudios y diseños.
• Se financiarán principalmente proyectos de impacto regional (más de
un departamento o municipio.).
• Las regiones se conformarán de manera dinámica según las
necesidades y los proyectos.
• Inversión hasta un 40% para proyectos de impacto local a través del
Fondo de Compensación Regional - FCR.

ELEMENTOS DIFERENCIADORES

• El SGR tendrá su propio presupuesto. Para las entidades territoriales
beneficiarias de regalías directas, éstas se incorporarán por decreto a
sus presupuestos.
• El presupuesto será bianual y lo aprobará el Congreso de la
República y será construido teniendo como base ejercicios de
planeación regional.
• El SGR tendrá su propio Banco de Proyectos.
• Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD
definen en cabeza de quién queda el proyecto (el ejecutor).

MARCO NORMATIVO VIGENTE
• Acto Legislativo 005 del 18 de julio de 2011 - “Por el cual se constituye el
Sistema General de regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de
Regalías y Compensaciones”.

• Decreto Ley 4923 del 26 de diciembre de 2011 – “Por el cual se garantiza la
operación del Sistema General de Regalías”.

• Decreto 4950 del 30 de diciembre de 2011 – “Por el cual se expide el
presupuesto del Sistema General de Regalías para la vigencia 2012”.

• Decreto 4972 del 30 de diciembre de 2011 – “Por el cual se define el
procedimiento y plazo para la liquidación del Fondo Nacional de Regalías y se
dictan otras disposiciones”.

EN EL TERRITORIO
GUAJIRA
SAN ANDRÉS, ATLÁNTICO
PROVIDENCIA Y MAGDALENA

PASADO
STA. CATALINA
CESAR

SUCRE

CÓRDOBA BOLÍVAR NTE. DE
SANTANDER

Regalías totales por ANTIOQUIA SANTANDER
ARAUCA

departamento CHOCÓ

RISARALDA

QUINDÍO
CALDAS

CUNDINAMARCA
BOYACÁ
CASANARE

VICHADA

2002 – 2010
VALLE DEL TOLIMA
CAUCA META

(cifras en billones) CAUCA
GUAINÍA
HUILA

Más de $4 GUAVIARE
NARIÑO

De $3,2 a $4 PUTUMAYO CAQUETÁ VAUPÉS

De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4 AMAZONAS

De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8

EN EL TERRITORIO GUAJIRA
SAN ANDRÉS, ATLÁNTICO
PROVIDENCIA Y MAGDALENA

HOY
STA. CATALINA
CESAR

SUCRE

CÓRDOBA BOLÍVAR NTE. DE
SANTANDER

Regalías totales por ANTIOQUIA SANTANDER
ARAUCA

departamento CHOCÓ

RISARALDA
CALDAS
BOYACÁ
CASANARE

VICHADA
QUINDÍO CUNDINAMARCA

2012 – 2020 VALLE DEL
CAUCA
TOLIMA
META

(cifras en billones) GUAINÍA
CAUCA
HUILA
Más de $4 GUAVIARE
NARIÑO
De $3,2 a $4
PUTUMAYO CAQUETÁ VAUPÉS

De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4
AMAZONAS
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8

SISTEMA GENERAL DE
Funcionamiento SGR
REGALÍAS / /Cifras en millones de pesos.
Ajustado al Presupuesto SGR 2012
1,30% ($107.599) $8.276.877
SMSCE y Control Fiscal
0,70% ($57.938) Fiscalización yacimientos y
Menos
Municipios del Río Grande cartografía
4,50% ($372.459)
de la Magdalena 2,00% ($165.538)
0,50% ($41.384) $7.904.418

Ahorro Pensional Fondo de Ahorro Fondo de Ciencia,
Territorial y Estabilización Tecnología e Recursos restantes
10,00% -FAE- Innovación 60,00% ($4.742.651)
($790.442) 20,00% -FCTI-
($1.580.884) 10,00% Asignaciones Fondo de Fondo de
($790.442) Directas** Compensación Desarrollo
35,18% Regional Regional
($2.780.668) -FCR- -FDR-
16,50% 8,32% ($657.754)
*/. Se destinará hasta un 8% para iniciativas con enfoque ($1.304.229)
diferencial para las comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras y hasta otro 8% para iniciativas delas Proyectos Locales* Proyectos
comunidades indígenas. 6,60% Regionales
**/. Para garantizar a las ET receptoras lo señalado en el inciso
($521.692) 9,90% ($782.537)
segundo del parágrafo 2 transitorio del artículo 2 del AL 05/2011 Municipios de
, se toma parte de los recursos del FDR y se compensa la Municipios NBI
>35%, categorías 4, 5 y 6,
asignación directa hasta alcanzar el porcentaje o agotar el FDR.
4,95% ($391.269) 1,65%
($130.423)

COMISIÓN RECTORA

Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación
AHORRO

Fondo de Ahorro y Estabilización Ahorro Pensional Territorial

Banco de la República FONPET

Fondo de Desarrollo y de Fondo de Ciencia y Asignaciones
Compensación Regional Tecnología Directas
GN GN GN
INVERSIÓN
OCAD*

Definición aprobación proyectos de inversión

G A G U G A
Viabilización
Cada OCAD tiene Secretaría Técnica

* Órgano Colegiado de Administración y Decisión

DECRETO 4923 DE 2011
“Por el cual se garantiza la operación del Sistema General de Regalías”

El Sistema General de Regalías -SGR- está constituido por el conjunto de ingresos provenientes de
la explotación de recursos naturales no renovables, sus asignaciones, órganos, procedimientos y
regulaciones.

ÓRGANOS DEL SGR

COMISIÓN RECTORA

Funciones

• Señala política general
• Emite concepto sobre proyecto de presupuesto y sobre la
autorización de vigencias futuras
• Define procesos, procedimientos, metodologías, formatos y
criterios de funcionamiento SGR
• Analiza informes de evaluación del SGR
• Administra el sistema de información del SGR

COMISIÓN RECTORA
Integrantes
• Director del DNP o su delegado (Preside)
• Ministro de Minas y Energía o su delegado
• Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado
• Gobernador de departamentos productores
• Gobernador de los demás departamentos
• Alcalde de municipios productores
• Alcalde de los demás municipios
• Un Senador y un Representante a la Cámara de las Comisiones
Quintas Constitucionales Permanentes (con voz sin voto)

MINISTERIOS
Ministerio de Minas y Energía –MME-
• Suministrar las proyecciones de ingresos del SGR para el proyecto de ley de presupuesto del
SGR
• Determinar las asignaciones directas entre los beneficiarios
• Fiscalizar la exploración y explotación de los recursos naturales no renovables y adelantar las
actividades de conocimiento y cartografía geológica del subsuelo colombiano.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público –MHCP-
• Consolidar, asignar, administrar y girar los recursos entre los beneficiarios, destinatarios y
administradores del SGR
• Formular el proyecto de presupuesto del SGR para concepto de la Comisión Rectora y
presentarlo en conjunto con el Ministerio de Minas y Energía ante el Congreso de la República
para su aprobación.
• Elaborar los estados financieros del SGR.

DNP y COLCIENCIAS
Departamento Nacional de Planeación -DNP-
• Proponer a la Comisión Rectora la metodología de evaluación y seguimiento de los proyectos a
financiarse con los FCR y FDR
• Verificar que los proyectos a financiar con recursos de los FCR y FDR cumplan con los
requisitos para la aprobación de los OCAD, establecidos por la Comisión Rectora .
• Administrar el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) del SGR.
• Calcular e informar al MHCP la distribución de los recursos del SGR entre los fondos y los
diferentes beneficiarios.
• Administrar el banco de proyectos del Sistema General de Regalías.

Departamento Administrativo de Ciencia Tecnología e Innovación -Colciencias-
• Proponer a la Comisión Rectora la metodología de evaluación y seguimiento de los proyectos a
financiarse con el FCTI.
• Verificar que los proyectos a financiar con recursos del FCTI cumplan con los requisitos para la
aprobación de los OCAD, establecidos por la Comisión Rectora .
• Ejercer la Secretaría Técnica del OCAD según la normatividad vigente.

ÓRGANOS COLEGIADOS DE ADMINISTRACIÓN Y
DECISIÓN -OCAD-

Funciones

• Evalúan, priorizan, viabilizan y definen conveniencia y
oportunidad de los proyectos
• Aprueban inversión en estudios y diseños, y proyectos para
inicio contratación
• Designan en cabeza de quién queda proyecto para su
ejecución

SECRETARÍA TÉCNICA -OCAD-

Funciones
• Proporcionar la infraestructura logística, técnica y humana.
• Convocar a los miembros del OCAD.
• Llevar la relatoría y elaborar las actas de las sesiones.

Ejercida por
• Secretarías de Planeación o por quien de manera conjunta
se designe para el efecto, en los FDR, FCR y Asignaciones
Directas.
• Colciencias en el FCTI.

Órganos Colegiados de Administración y Decisión -OCAD-
Fondo de
Art. 29. Incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de
Ciencia competitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyan a la
Tecnología producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato
productivo, incluidos proyectos relacionados con biotecnología y tecnologías de
e la información y las comunicaciones. Acto Legislativo: tendrá como finalidad la
Innovación financiación de proyectos regionales acordados
entre las entidades territoriales y el Gobierno
Nacional.

6 universidades 3 ministros o delegados
(4 públicas*/, 2 1 representante DNP
privadas) OCAD 1 representante Colciencias
(1 solo)

Secretaría
Técnica
7 gobernadores COLCIENCIAS

*/ 1 de las cuales será elegida por la Comisión Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras

Art. 33. Mejorar la competitividad de la economía, así como promover el
desarrollo social, económico, institucional y ambiental de las entidades
territoriales, mediante la financiación de proyectos de inversión, de impacto
regional acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en el
marco de los esquemas de asociación que se creen.
Art. 34. Financiar los proyectos de impacto regional o local (10% para municipios
de 4ª, 5ª, y 6ª categoría) de las entidades más pobres de país, acordados entre el
Gobierno Nacional y las entidades territoriales, de acuerdo con los criterios
señalados en el inciso noveno del art. 361 de la Constitución

Art. 159. Órganos Colegiados de 2 alcaldes por
Administración y Decisión que se 4 ministros o delegados departamento
conforman por regiones. Representante DNP 1 alcalde por las
OCAD
capitales de
Comisión Rectora adoptó (7 Regionales)
Secretaría Técnica departamento
regionalización propuesta por los
Sec. Planeación o un 3ro.
Departamentos a través de su Gobernadores de los departamentos
federación. que conformen la región


• Art. 40. Financiación o cofinanciación de proyectos de inversión para el
desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales,
Asignacione sujetándose al régimen de competencias vigentes.
s Directas • No se financiarán gastos de funcionamiento, ni programas de reestructuración de
pasivos o de saneamiento fiscal y financiero

DEPARTAMENTAL*/ MUNICIPAL

Gobernador o su Un delegado del Gobernador o su
2 ministros o delegado
delegados OCAD delegado Gobierno OCAD
(36) Secretaría Técnica Nacional (180**/)
SECRETARÍA DE
PLANEACIÓN
10% alcaldes del departamento o 2 alcaldes DEPARTAMENTAL
O MUNICIPAL, Alcalde
en aquellos departamentos con menos de
10 municipios o distritos RESPECTIVAMENT
E
*/ Competente para los proyectos de los 32 departamentos, 4 Corporaciones Autónomas Regionales y de los 401 municipios con ingresos menores a 2.000
SMMLV

AHORRO EN EL SGR

Fondo Nacional de
Pensiones de las
Banco de la República
Entidades Territoriales
-FONPET-

Decreto Ley 4923 de
Decreto 3250 de 2011
2011.

INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL SGR
DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS
Los recursos del SGR podrán financiar:
• Proyectos de Inversión (podrán incluir las fases de operación y mantenimiento)
• Estructuración de Proyectos, como componente de un proyecto de inversión
o presentados en forma individual. (La iniciativa debe acompañarse de su perfil)
No podrán financiar gastos permanentes.

CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS
8.Pertinencia
9.Viabilidad
10.Sostenibilidad
11.Impacto
12.Articulación con planes y políticas nacionales, de las entidades territoriales y de
las comunidades étnicas minoritarias reconocidas en Colombia.

ASIGNACIONES DIRECTAS

• No podrán financiar gastos de funcionamiento, ni programas de reestructuración
de pasivos o de saneamiento fiscal y financiero.

• Podrán pignorarse o servir de fuente de pago para operaciones de crédito público
adquiridas por las E.T., cuando se trate de proyectos de inversión aprobados por
los OCAD.

• Los beneficiarios de estas asignaciones, cuyos ingresos superen los 2.000 smlmv,
destinarán un porcentaje para proyectos de inversión con enfoque diferencial (1%
departamento y 3% municipios y distritos) en las comunidades Indígenas y las
comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.

CICLO DE LAS REGALÍAS
FISCALIZACIÓN
LIQUIDACIÓN
MINISTERIO DE MINAS Y
ENERGÍA MINISTERIO DE MINAS
Y ENERGÍA, LA RECAUDO
AGENCIA NACIONAL DE
HIDROCARBUROS Y LA LA AGENCIA NACIONAL DE
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS Y LA
MINERÍA AGENCIA NACIONAL DE
MINERÍA

TRANSFERENCIA
LA AGENCIA NACIONAL DE
DISTRIBUCIÓN HIDROCARBUROS Y LA
DEPARTAMENTO AGENCIA NACIONAL DE
GIRO MINERÍA
NACIONAL DE
MINISTERIO DE HACIENDA PLANEACIÓN
Y CRÉDITO PÚBLICO

SÓLO 5 PASOS PARA PARTICIPAR POR RECURSOS DEL SGR 

5 días

Secretaría
Técnica
del OCAD

2 días 10 días

 REGISTRO EN EL
BANCO DE PROYECTOS
Secretaría Técnica del
OCAD

Podrá variar dependiendo de las competencias que la norma asignó al COLCIENCIAS en FCTI.

Proyecto con Estudios Listo para Ejecución:
Reporte de MGA para OCAD
Metodología General - Sistema General de Regalías
Nombre Proyecto

Impreso el 16 de M arzo de 2012

Módulo de identificación del problema o necesidad Módulo de Preparación de la alternativa de solución
1. Contribución a la política pública 1. Localización
Plan del PND Geográficamente
Region Departamento Municipio CentroPoblado Resguardo
Programa del PND
2 - Costos del proyecto
Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial
Relación Objetivos - Productos - Actividades
Plan de Desarrollo Distrital o Municipal
Objetivos Productos Actividades Costo
2. Identificación y descripción del problema
Problema Central
Descripción de la situación existente
Magnitud actual
Valor
3. Población afectada y objetivo del problema
Total
Personas Afectadas
Número de personas Afectadas 3 - Relación Indicadores Producto
Nombre Indicador Unidad

Personas Objetivo Módulo de programación
Número de personas Objetivo 1 - Fuentes de Financiación
Tipo de Entidad Nombre Entidad Tipo de Recurso Año 1 Año 2 Año n

4. Objetivo - Propósito
Objetivo General - Propósito
Indicadores que miden el objetivo general
Nombre del Indicador Unidad de Medida Meta
5. Alternativas de solución
Se evaluó con la
Nombre Alternativa
MGA
Evaluación Realizada Si/No
Costo Eficiencia y costo mínimo Si/No
Beneficio Costo Si/No
6. Descripción de la alternativa
Año inicio: Año final:
Descripción de la alternativa

Proyecto que Solicita Recursos para Estudios:
Reporte de MGA para OCAD
Metodología General - Sistema General de Regalías
Nombre Proyecto

Impreso el 16 de M arzo de 2012

Módulo de identificación del problema o necesidad Módulo de Preparación
1. Contribución a la política pública 1. Posible localización del proyecto
Plan del PND Geográficamente
Programa del PND Region Departamento Municipio CentroPoblado Resguard
Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial 2 - Costos de estudios del proyecto
Plan de Desarrollo Distrital o Municipal Relación Estudios - Productos - Actividades

2. Identificación y descripción del problema Estudios Costo
Problema Central
Estudio 1
Descripción de la situación existente
Magnitud actual
Estudio 2
3. Población afectada y objetivo del problema
Personas Afectadas Valor Total
Número de personas Afectadas Estudios

3 - Relación Indicadores Producto
4. Objetivo - Propósito Nombre Indicador Unidad
Objetivo General - Propósito
Indicadores que miden el objetivo general
Módulo de programación
1 - Fuentes de Financiación
Nombre del Indicador Unidad de Medida Meta
Tipo de Entidad Nombre Entidad Tipo de Recurso Año 1 Año 2 Año n

Viabilidad  Jurídica, técnica, financiera,
ambiental y social.

Sostenibilidad  para financiar el funcionamiento
del proyecto con recursos ≠ SRG.

Impacto  contribución al cumplimiento de metas
locales, sectoriales y/o regionales.

Articulación con planes y políticas  de las E.T.

CICLO DE PRESUPUESTACION

REVISIÓN CONSISTENCIA
DE $ PROYECTOS VS
CUPOS Y VIG FUTURAS
Min Hacienda-DNP-Min Min Hacienda
Minas

EMISIÓN DE CONCEPTO

Comisión Rectora

** Selecciona entre los que fueron registrados en el Banco en el ciclo anterior.

  

  



CICLO DE EJECUCIÓN***

VERIFICACIÓN FLUJO DE
CAJA Y PROTOCOLO DE
SEGURIDAD
Min Hacienda

Min Hacienda

*** Para estos efectos se entiende por ejecución la contratación de los proyectos, y no la realización física de los mismos.

SISTEMA DE MONITOREO, SEGUIMIENTO, CONTROL Y
EVALUACIÓN -SMSCE-
Monitoreo Resultados Monitoreo Control
 Alertas, acciones de mejora y activación de procedimientos
Recolección, preventivo, correctivo y sancionatorio.
consolidación, análisis  Muestra de proyectos objeto de seguimiento
y verificación  Muestra de los proyecto objeto de evaluación
 Información agregada, para la toma de decisiones Adopción de medidas
permanente de
respecto de los sujetos
información de la
del SMSCE, para
administración y Seguimiento Evaluación prevenir o corregir el
ejecución de los Análisis integral, periódico
Valoración periódica y uso inadecuado,
recursos del SGR. y selectivo de ejecución y
selectiva de la gestión y ineficiente o ineficaz de
resultados de lo los recursos del SGR.
de los resultados
Comisión Rectora, BanRep, financiado con recursos
MHCP, MME, DNP, Colciencias.
obtenidos en la ejecución
del SGR, en términos, de
Entidades Beneficiarias, de lo financiado con
eficacia, eficiencia y
Entidades Ejecutoras, FAEP, los recursos del SGR.
Ó.C.A.D, las Secretarías técnicas, calidad.
los Gestores temporales.
Personas que ejerzan Entidades Beneficiarias, Entidades Ejecutoras, FAEP, las Secretarías técnicas,
interventoría. Representantes
legales de las entidades
los Gestores temporales. Personas que ejerzan interventoría. Representantes
beneficiarias o ejecutoras. legales de las entidades beneficiarias o ejecutoras.

Gracias
www.dnp.gov.co
01 8000 121221

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