El documento describe el rol de las TICs (tecnologías de la información y comunicación) frente a situaciones de catástrofe. Explica que los centros de acceso público a internet pueden cumplir un rol fundamental brindando información a la comunidad tanto para la prevención como en la respuesta posterior a desastres. Además, detalla cómo las TICs han ayudado a compartir información y comunicarse durante terremotos y huracanes recientes, aunque a veces la infraestructura se ve afectada durante una catástrofe.

1. El rol de los
CENTROS DE ACCESO TIC Módulo 1
frente a situaciones de catástrofe ¿Qué entendemos por catástrofe?
Módulo 1
El rol de los
CENTROS DE ACCESO TIC ¿Qué entendemos
frente a situaciones por catástrofe?
de catástrofe
Parte 2

2. El rol de los
CENTROS DE ACCESO TIC Módulo 1
frente a situaciones de catástrofe ¿Qué entendemos por catástrofe?
Unidad 4
El rol de las TIC’s frente a
situaciones de catástrofe
• Objetivos:
• Comprender la importancia de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
• Conocer el rol cumplido por las TIC’s frente a las más
recientes situaciones de catástrofe en el mundo

3. El rol de los
CENTROS DE ACCESO TIC Módulo 1
frente a situaciones de catástrofe ¿Qué entendemos por catástrofe?
Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
¿Cuál es la relación entre TIC’s y catástrofes?
Ciertamente, las TIC’s han transformado el modo en que fluye la información. Los ciudadanos y
ciudadanas ya no solo acceden a la información, sino, que son capaces de generarla y compartirla
con otras personas, con otras instituciones y con actores relevantes de la sociedad. Así, las
personas no sólo buscan, sino que oportuna y activamente también la proveen. Lo anterior, así
como la importancia misma del acceso a la información, también se ha hecho visible en contextos
de catástrofes.
Sobre el tema, se ha indicado que la posibilidad de entrar en contacto con datos
y antecedentes incide positivamente en la capacidad de individuos y
comunidades de generar respuestas adecuadas en situaciones de emergencia
(Jaeger, et. al, 2006). Ello, adquiere especial relevancia si se considera que la
frecuencia de las desastres provocados por el hombre o por la naturaleza
misma, así como los impactos devastadores de éstas, se han incrementado en
las últimas dos décadas (Coyle y Meier, 2009; Peek y Mileto, 2002).

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
¿Cuál es la relación entre TIC’s y catástrofes?
Desafortunadamente, en situaciones de catástrofe la falta de
energía eléctrica, las sobrecargas del sistema, la pérdida de la
conectividad y los daños en la infraestructura muchas veces
impiden acceder adecuadamente a algunas herramientas
tecnológicas (Palen et. al., 2009).
Entonces, ¿cuál ha sido el rol cumplido
por las TIC’s en situaciones de catástrofe?

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frente a situaciones de catástrofe ¿Qué entendemos por catástrofe?
Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
Rol de las TIC’s frente a situaciones de catástrofe
Estudios como el de Coyle y Meier (2009) han evidenciado la importancia de la
comunicación y la información en situaciones de emergencia.
- Terremoto de Kobe, 1995: Este fue uno de los grandes desastres ocurridos durante la
nueva era de las comunicaciones. Los afectados reconocieron que las bases de datos
en línea -pese a ser incipientes- jugaron un papel importante y fueron más eficaces
que los medios oficiales de comunicación.
- Tsunami del Océano Índico, 2004: Los afectados indican que la
falta de un sistema de alerta temprana para tsunamis ha
conducido a mejoras en los sistemas de alerta a nivel mundial.
- Huracán Katrina, 2005: Se evidenció que durante el huracán
Katrina la pérdida de la infraestructura de las comunicaciones
dio lugar a un fracaso total en la capacidad del gobierno para
responder. Imagen de Google Earth

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
Rol de las TIC’s frente a situaciones de catástrofe
Por su parte, un estudio de Naciones Unidas (2009)
señala que los centros comunitarios de acceso a
Internet pueden cumplir un rol fundamental, tanto
a nivel de prevención como de redes de acción
posteriores a las situaciones de emergencia. Esto
encuentra un correlato en el trabajo investigativo de
diversos autores (Dover, 1993; Millar, 2006; Zach y
McKnight, 2010; Coyle y Meier, 2009), quienes
evidencian que bibliotecas y telecentros
han jugado un papel de apoyo
fundamental en este tipo de escenarios.

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
Rol de las TIC’s frente a situaciones de catástrofe
A raíz de los huracanes de 2004 y 2005 en la Costa del Golfo, los miembros de la comunidad
acudieron a las bibliotecas de Estados Unidos en busca de información. En estos espacios, de
acuerdo a los datos proporcionados por los bibliotecarios, el uso de las herramientas TIC se
centró en cuatro ejes principales
1. Ubicar amigos y parientes;
2. presentación de formularios de seguros
3. revisar noticias de las comunidades de las que habían sido evacuados, y
4. encontrar noticias respecto del estado de sus casas y empleos (Jaeger et. al., 2006)
Además, luego del huracán Katrina, muchos damnificados citaron a su red de amigos íntimos
como su fuente más confiable de información (Coyle y Meier, 2009) y declararon que la
mayor parte de los intercambios de datos ocurrieron en lugares públicos tales
como tiendas de abarrotes, la iglesia y las bibliotecas.

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
Ponga atención, ¡muy importante!
Durante las catástrofes, los administradores de Centros de Acceso
Público a Internet se convierten en líderes en las comunidades y
son, a menudo, los primeros en responder a las necesidades de
comunicación e información de su comunidad. En tiempos normales
el acceso a la información relevante puede ser difícil, pero en medio
de una catástrofe puede resultar casi imposible. En estos momentos,
ustedes proporcionan el apoyo y cuentan con la formación necesaria
para ayudar a los miembros de su comunidad a resolver sus
necesidades de información en momentos de angustia y ansiedad.
¡No lo olviden¡

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
¿Y cuál es mi rol como administrador(a)?
Los Centros de Acceso Público a Internet han proporcionado durante mucho tiempo el
acceso a la información necesaria para sus comunidades. A medida que las tecnologías han
crecido y evolucionado, se han reinventado a sí mismos para mantenerse actualizados. Pero
no sólo juegan un papel crítico a la hora de proporcionar acceso a Internet, sino que
paralelamente brindan un espacio de valor a la comunidad.
El espacio público social ofrecido por los Centros de Acceso
Público a Internet es trascendental, pues -como señalan
Bushman y Leckie- los lugares construidos
socialmente desempeñan un papel en "fomentar
y desarrollar diferentes sentidos de la comunidad
y la prestación de servicios a ellos“. Telecentro Programa Quiero Mi
Barrio, Santiago de Chile

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
¿Lo entendió?
¿Ha comprendido lo estudiado
hasta acá?
Si su respuesta es positiva continúe con el
estudio. Si no está seguro(a), vuelva
a revisar los contenidos…

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
Uso de telecomunicaciones en situaciones de catástrofe
En este apartado los invitaremos a revisar en forma complementaria, los contenidos del
“Curso básico sobre telecomunicaciones en situaciones de emergencia”, creado por el
Programa de la Juventud de la Unión Internacional de Telecomunicaciones –UIT- y la Oficina
de Desarrollo de las Telecomunicaciones –BDT. Este curso tiene por objetivo ofrecer a la
juventud de todo el mundo un conocimiento básico sobre las telecomunicaciones en
situaciones de emergencia y fomentar la contribución de la juventud a la prevención y
mitigación de las situaciones de catástrofe.
Para efectos del presente curso, se les insta a revisar este
contenido pues fortalece el conocimiento que se requiere para
enfrentar situaciones de catástrofe, ahora desde la mirada del
uso pertinente de las telecomunicaciones. Cuando nos
referimos a Telecomunicaciones nos referimos a la telefonía (fija
y móvil), el sistema de telex, internet, radio, entre otras.

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
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¿Cómo acceder al curso?
El curso está disponible en la Red Nacional de Emergencia de Chile. Para acceder al curso
deben abrir el siguiente enlace:
http://www.rne.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=3236:curso-basico-
sobre-telecomunicaciones-en-situaciones-de-emergencia&catid=35:noticias
PASO 1 Ingrese al sitio PASO 2 Descargue el curso PASO 3 Descomprima el archivo
PASO 4 Abra el archivo

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
¿Pudo revisar el curso?
Si tuvo algún problema para acceder
al curso consulte a su tutor(a)
académico(a)
Recuerde que el acceso al curso anterior no es
obligatorio, sino es complementario al presente curso

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
Casos en el mundo
A continuación revisaremos dos experiencias sobre el
funcionamiento de las TIC’s en situaciones de catástrofe en el
mundo.
1. El terremoto del 27 de febrero de 2010 en Chile
2. y el caso del Huracán Katrina en Estados Unidos

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
Terremoto de 27/F de 2010 en Chile
El comportamiento de la infraestructura tecnológica y de comunicaciones
en el terremoto de 27/F de 2010 en Chile, Alejandro Barros, 2010
El terremoto reflotó la discusión respecto al rol que tienen las TIC en situaciones
de emergencia. En cualquier catástrofe la información oportuna
y precisa se transforma en un recurso muy preciado y
experiencias anteriores han llevado a elaborar Modelos
de Gestión de la Información. Basado en ellos, este
artículo analiza el comportamiento de tres elementos
relevantes: la Internet, la telefonía móvil y el uso que
se hizo de la web como herramienta de información
Edificio colapsado en la ciudad
pública básica. de Concepción, Chile

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
Terremoto de 27/F de 2010 en Chile
1. Fallas en internet
De acuerdo a un estudio realizado por NIC Labs y liderado por el académico Miguel
Piquer, demostró que tras el terremoto, una parte significativa de la web chilena no
estaba visible desde el exterior, esto quiere decir que, si bien los sitios web estaban
activos no era posible acceder a ellos pues no existía un camino factible. Las
estimaciones iniciales de NIC Labs es que un porcentaje significativo de la web
chilena no estuvo visible desde, aproximadamente, las 04:00 hasta las 11:00 horas
del 27 de febrero de 2010. Cabe señalar que este análisis se realizó para diferentes
sitios que, en opinión de los investigadores de NIC, tienen altos niveles de
disponibilidad en tiempos normales y están, de alguna u otra forma, vinculados a la
catástrofe. La conclusión a la que llega NIC Labs, producto del análisis de la situación
y revisando el comportamiento de diferentes sitios, es bastante lapidaria: un 64% de
la Internet chilena desapareció de las Tablas de enrutamiento de todo el mundo.

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
Terremoto de 27/F de 2010 en Chile
2. Problemas en la telefonía móvil
Al analizar la telefonía, en particular la telefonía móvil, lo que pudieron apreciar los
usuarios está graficado por el análisis de una empresa proveedora de soluciones
móviles. Los problemas no sólo fueron aquellos asociados al incremento exponencial
de tráfico, lo cual afecta en los primeros momentos (horas), cuando se dan este tipo
de situaciones. La falla fue más profunda: durante un período largo de tiempo (días)
consistió en que las redes no estuvieron en condiciones de establecer llamadas.
En países que han pasado por situaciones similares en el pasado, como es el caso de
Estados Unidos en la crisis de Katrina y Septiembre 11, la solución definida por el
regulador FCC (Federal Communication Commission) fue establecer mecanismos de
priorización de llamadas. El sistema denominado provee de un sistema de
procesamiento de llamadas priorizadas en los eventos de congestión, como los
ocurridos en las primeras horas después del terremoto.

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
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Terremoto de 27/F de 2010 en Chile
3. El uso de la web como herramienta de información pública básica
Los sitios web del Estado prácticamente no fueron utilizados para informar a la ciudadanía,
mientras la sociedad civil desplegó grandes esfuerzos. El 3 de marzo a las 17:10, esto es a 60
horas del terremoto, las web de las instituciones públicas más relacionadas con una
situación de catástrofe mostraban poca información relacionada con el terremoto. En
algunos casos, llegaba al extremo que en su centro de alertas vigentes aparecía como último
evento una alerta de incendios forestales del 21 de enero de 2010, esto es dos meses antes,
y sin referencia al terremoto ocurrido pocas horas atrás. El Ministerio del Interior, a la hora
del análisis, sólo tenía información parcial, relacionada con el cumplimiento de las medidas
de toque de queda en Concepción. Un caso interesante a destacar fue el Ministerio de Obras
Públicas, ya que producto de problemas en el datacenter de su proveedor, lo que implicó
que su sitio web estuviera fuera de servicio, las autoridades decidieron armar un blog, en
plataforma de Google Blogger. Este mini sitio mostraba la situación de las carreteras y en
general la infraestructura caminera. Para ello utilizaron Google Maps como herramienta.

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
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Terremoto de 27/F de 2010 en Chile
Por su parte, la sociedad civil se organizó y desplegó una serie de iniciativas exitosas en
forma paralela. Ellas fueron las siguientes:
• Un Techo para Chile, sitio web de la organización dependiente del Hogar de Cristo,
perteneciente a la Iglesia, dedicada a la erradicación de los allegados y trabajos
voluntarios. Este sitio existía antes del terremoto y fue modificado para entregar
información de las zonas afectadas, campañas de recolección, organizar la
reconstrucción e instalación de mediaguas en las zonas afectadas.
• Levantemos Chile, sitio creado especialmente para la catástrofe, desarrollado al alero de
un grupo organizaciones privadas y públicas, que entrega información de diversa índole,
en particular de voluntariado y donaciones.
• Chile Ayuda, sitio levantado especialmente por un grupo de desarrolladores de
plataformas web y algunos pequeños empresarios tecnológicos con el objeto de
entregar información a través de las redes sociales. Esta iniciativa fue premiada como la
iniciativa social del 2010 por la asociación gremial Gechs.

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
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Huracán Katrina de Estados Unidos
Tecnologías de la Información al servicio de las víctimas del huracán Katrina
En la medida en que el huracán Katrina se fue alejando, los responsables de la Cruz
Roja se prepararon para organizar y desplegar toda la ayuda que necesitaban las
víctimas. Para coordinar mejor esta asistencia, las TIC’s jugaron un papel esencial.
Esta organización tomó la decisión de iniciar rápidamente el
despliegue de un satélite de comunicaciones y otros
sistemas de TIC’s en las áreas afectadas con el fin de ayudar
a las victimas del huracán. La Cruz Roja empezó a enviar
equipamiento y personal a aquellas zonas del país en las que
estaba previsto que el huracán Katrina se aproximara con
Daños producidos por el huracán
más virulencia. Katrina, Estados Unidos

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
Huracán Katrina de Estados Unidos
Este organismo inició en pocas horas el despliegue de todos los sistemas que necesitaron
para coordinar mejor la atención y asistencia a las víctimas del huracán, incluyendo satélites
telefónicos, portátiles, camiones de comunicación especialmente equipados, sistemas de
radio y redes inalámbricas. Del mismo modo, los vehículos de asistencia que se enviaron a
las zonas afectadas, fueron equipados con 10 teléfonos móviles VoIP por satélite y al menos
10 portátiles inalámbricos. Asimismo, desplegaron una red de servidores móviles y
máquinas de fax basadas en IP. La Cruz Roja recopiló los nombres, direcciones y otros datos
de interés de las víctimas con los portátiles. Esta información fue transmitida de manera
inalámbrica a través de los servidores portátiles a una base de datos centrales, con el fin de
proporcionar un mejor servicio y continuidad en la asistencia, ya que a estos datos podrían
acceder los trabajadores y voluntarios de la Cruz Roja y evitar así que las victimas tuvieran
que volver a explicar su terrible experiencia. Gracias al empleo de esta base de datos, se
pudo solicitar ayudas económicas y tarjetas de crédito para que las victimas pudieran
comprar ropa, comida y otros enseres.

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
Resumiendo lo trabajado en la unidad ...
En síntesis, podemos concluir que:
• El acceso oportuno a información incide positivamente en la capacidad de los
individuos y las comunidades para generar respuestas adecuadas en situaciones de
emergencia. El acceso a información por internet, telefonía móvil y otros medios es
fundamental en momentos de crisis.
• La gestión de la información antes, durante y después de las catástrofes es
fundamental para ayudar a los afectados a superar la situación. Lo anterior se ve
facilitado por el uso pertinente de las TIC’s.
• El administrador del Centro debe estar capacitado para enfrentar situaciones de crisis.
• Los Centros de Acceso Público a Internet pueden cumplir un rol fundamental, tanto a
nivel de prevención como de redes de acción posteriores a las situaciones de
emergencia. Los administradores de estos Centros se convierten en líderes en
situaciones de catástrofe.

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
Resumiendo lo trabajado en la unidad ...
¡MUY IMPORTANTE!
La disponibilidad y acceso a información es fundamental para el
manejo de emergencias antes, durante y después de una
catástrofe. Para ayudar de manera exitosa a los afectados, es
necesario tener un espacio que permita acceder a información
oportuna y en tiempo real, como también, contar con un
facilitador que lidere y oriente la búsqueda y encuentro de la
información requerida.

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
Reflexionando acerca de lo aprendido…
¿Considera usted que está preparado(a)
para enfrentar una situación de catástrofe
y ayudar a su comunidad en la gestión
de información relevante?
Reflexione unos minutos…

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
Reflexionando acerca de lo aprendido…
¿Comprendió que su capacidad de
liderazgo será fundamental al momento
de enfrentar una catástrofe?
Reflexione unos minutos…

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Unidad 4: El rol de las TIC’s frente a situaciones
de catástrofe
Reflexionando acerca de lo aprendido…
¿La información que usted gestiona en su
Centro estaría disponible y actualizada si
se enfrentara de manera inesperada a
una catástrofe?
Reflexione unos minutos…

27. El rol de los
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Síntesis del módulo

28. El rol de los
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frente a situaciones de catástrofe ¿Qué entendemos por catástrofe?
Síntesis del módulo
Unidad 1: Unidad 2:
Revisión conceptual Catástrofes naturales o no naturales
Los desastres y las catástrofes son • Situación de catástrofe es una situación
situaciones de alta complejidad pues inesperada de origen natural que afecta
afectan gravemente el funcionamiento de las gravemente el ciclo de vida de una comunidad,
comunidades, ciudades, regiones o países, desencadenando una situación de emergencia
provocan por lo general pérdida de vidas que requiere la participación mancomunada de
humanas y no humanas y, nos enfrentan a diferentes actores sociales, particularmente, de
necesidades complejas que requieren altos la comunidad afectada, para desarrollar planes
niveles de organización previa para hacer de acción que les permitan enfrentar de mejor
frente a sus consecuencias. forma las devastadoras consecuencias.
• Para enfrentar las catástrofes, es necesario
diseñar e implementar protocolos, los cuáles
establezcan las acciones a llevar a cabo antes,
durante y después de una catástrofe. El
protocolo debe ser conocido y comprendido
por todos(as) quienes tengan un rol en su
implementación.

29. El rol de los
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Síntesis del módulo
Unidad 3: Unidad 4: El rol de las TIC’s frente
Ejemplos en el mundo a situaciones de catástrofe
• Un terremoto es el movimiento brusco de la • El acceso oportuno a información incide
Tierra, causado por la brusca liberación de positivamente en la capacidad de los individuos
energía acumulada durante un largo tiempo. y las comunidades para generar respuestas
• Los maremotos son una ola o serie de olas adecuadas en situaciones de emergencia
que se producen en una masa de agua al ser • La gestión de la información antes, durante y
empujada violentamente por una fuerza que después de las catástrofes es fundamental para
la desplaza verticalmente. ayudar a los afectados a superar la situación.
• La costa oeste de América, tanto Norte como • El administrador del Centro debe estar
Sur, está ubicada sobre una de las fronteras capacitado para enfrentar situaciones de crisis.
entre placas tectónicas, lo que explica la gran • Los Centros de Acceso Público a Internet pueden
frecuencia de terremotos en países como cumplir un rol fundamental, tanto a nivel de
Chile, Perú, México y Oeste de los Estados prevención como de redes de acción
Unidos. Algo similar ocurre en Japón, Golfo posteriores a las situaciones de emergencia.
Pérsico y Filipinas. • Los administradores de estos Centros se
convierten en líderes en situaciones de
catástrofe.

30. El rol de los
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frente a situaciones de catástrofe ¿Qué entendemos por catástrofe?
Síntesis del módulo
Ahora a compartir los nuevos aprendizajes…
A continuación, socializaremos los
nuevos aprendizajes y las experiencias
de cada uno(a) de ustedes, a través
de un foro que está disponible
en su Aula Virtual…
No se lo pierda…

31. El rol de los
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frente a situaciones de catástrofe ¿Qué entendemos por catástrofe?
El rol de los
CENTROS DE ACCESO TIC Muchas gracias…
frente a situaciones
de catástrofe