1) La mayoría de las pensiones de gracia otorgadas entre 2016 y 2018 no cumplían con los requisitos establecidos en la ley, sino que se entregaron amparadas en la facultad del Presidente de otorgar el beneficio en casos calificados. 2) Casi el 80% de los fondos para pensiones de gracia se destinan a asociaciones gremiales y entidades, mientras solo alrededor de un 20% va a personas naturales. 3) Las pensiones de gracia se usan con frecuencia para aplacar conflictos sociales mediante el ot

1. 2 LATERCERA Jueves 20 de septiembre de 2018
¿QUIÉNES RECIBEN PENSIONES DE GRACIA?
FUENTE: Elaboración propia con datos de Subsecretaría del Interior LA TERCERA
Ladistribucióndelos $50milmillones anuales es una
atribuciónexclusivadelPresidentedelaRepública.
Artesanos
Actores
Exdirigentes CUT
Tripulantes
Viudas de portuarios
Folcloristas
Cuidadoras
Chinchorreras
Pirquineros
Extrabajadores portuarios
Ex mineros Enacar
Total 1.693 decretos donde se explica razón del beneficio
Pensiones por año
Beneficiados
Entre 2016 y 2018
Principales pensionados
Entre 2016 y 2018 (corresponde al análisis de2.434 casos)
Presupuesto anual para pensiones de gracia
20142013201220112010 2015 2016 2017 2018
(hasta julio)
TOTAL
1.167
1.370
1.712
1.328
1.477
1.179
1.099
629
206
180
106
75
41
35
34
17
12
1.051
1.588
744
Agrupaciones
gremiales
Personas
naturales
1.009
(29,8%)
Otras
entidades
1.728
(51,1%)
Víctimas de
accidentes
89
(2,6%)
557
(16,5%)
$50.312.560.000
3.383
Permite crear1.500 nuevas pensiones al año y
mantener las que vienen de años anteriores.
TEMASDEHOYPENSIONESDEGRACIA
E
l 6 de junio, el cabo
de Carabineros Ós-
car Galindo (29) fa-
lleciótrasrecibirun
balazo durante un
operativo policial
en La Pintana. Una
semana después, el
PresidenteSebastiánPiñeraautori-
zó por Decreto Supremo otorgar
pensiones de gracia a las dos hijas
del uniformado. Para hacerlo, citó
elprimerodelostresrequisitosque
establece la Ley 18.056, que regula
el otorgamiento de pensiones de
gracia,yquedicerelaciónconquie-
nes “hubieran prestado servicios
distinguidosorealizadoactosespe-
cialmente meritorios en beneficio
importante del país, más allá de su
personaldeber”.Silapersonafalle-
ció, el reconocimiento puede ser
recibidoporsusfamiliaresdirectos.
Estecaso,sinembargo,esunaex-
cepciónalaregla.Delas3.383pen-
siones de gracia concedidas entre
2016yjuliode2018,segúncifrasdel
gobierno,La Tercera accedió al de-
talle de 2.242 beneficios otorgados
por las presidencias de Michelle
Bachelet y Sebastián Piñera, cono-
ciendo los montos, nombres de los
beneficiarios y la razón que justifi-
có cada aporte.
¿El resultado? En apenas 17 casos
el decreto se sustenta en alguna de
las tres causales que fija el artículo
2° de la ley, que beneficia a quienes
prestaron servicios destacados al
país; personas afectadas por acci-
dentes o catástrofes en circunstan-
cias extraordinarias, y a personas
incapacitadas o con graves e insal-
vables dificultades para ejercer la-
bores remuneradas.
Apagar conflictos sociales, reconocer a artistas destacados, hacer
beneficencia o pagar favores políticos. ¿En qué se gastan los más de
$ 50 mil millones anuales de que dispone el Presidente de la República
para otorgar pensiones de gracia? Un análisis de La Tercera detectó
que casi el 80% de este beneficio va dirigido a asociaciones gremiales
y entidades, y menos del 20% se entrega a personas naturales.
De los restantes decretos analiza-
dos, en 315 casos no fue posible ac-
ceder al documento que otorgó la
pensión, y en los otros 1.910 casos
revisados se detectó el uso de una
ventanaespecialqueabreelartícu-
lo 6° de la Ley sobre Pensiones de
Gracia:lafacultaddelPresidentede
la República de otorgar este bene-
ficio “aunque no se reúnan las exi-
gencias previstas en esta ley, en ca-
sos calificados y por decreto supre-
mo fundado”.
Sinembargo,lospropiosdecretos
supremosseñalanqueelartículo6°
sedebeemplear“excepcionalmen-
te”. Por ello, en al menos 200 casos
la Contraloría, si bien cursó los de-
cretos, lo hizo “con alcances”, por
noestardebidamentefundamenta-
dos. Además, dada la discreciona-
lidad con que se entrega la pensión
degracia,noesfácilaccederalanó-
mina de beneficiados. Solo vía Ley
de Transparencia la Subsecretaría
de Interior entregó un listado in-
completo de pensionados, donde
faltaba cerca del 30% de los casos
(1.141), y en el cual no se especifica-
ba el monto, la causal, ni la dura-
ción del beneficio.
De todos modos, la información
de la autoridad detalla que casi el
80% de los beneficios va dirigido a
asociaciones gremiales y otras en-
tidades, mientras solo cerca de un
20% se da a personas naturales.
Extintor de conflictos
Elpresupuestoanualparafinanciar
este ítem es en 2018 de $ 50.312 mi-
llonesycontemplalaposibilidadde
otorgar hasta 1.537 nuevas pensio-
nes, de las cuales 732 están dirigi-
dasapersonasmenoresde55yma-
Por Juan Pablo Sallaberry y Sebastián Labrín
El desconocido
destino de las
pensiones de gracia
yores de 64 años.
De esta caja del Estado hay poca
información. Sin embargo, en el
mundo político es conocida por ser
una herramienta útil para aplacar
conflictos sociales o hacer labores
de asistencia local. Son habituales
los oficios de parlamentarios pi-
diendo este beneficio a trabajado-
res de sus zonas que han perdido el
empleooparadirigentesvecinales.
De hecho, según las estadísticas
de los últimos tres años, en 646 ca-
sos (19%) se entregaron a personas
naturales (principalmente muje-
res cuidadoras de personas enfer-
mas y víctimas de accidentes), en
1.728 (51,1%) para miembros de
agrupaciones gremiales y en 1.009
(29,8%) para otras entidades (ver
infografía).
El mayor número de beneficia-
dos en todos los años corresponde
a extrabajadores del carbón y por-
tuarios. Durante el primer gobier-
no de Piñera, para frenar las movi-
lizaciones del sector que es estraté-
gico para el país, se acordó con los
distintossindicatosdelasempresas
portuarias cupos de pensiones de
gracia para trabajadores del rubro
de más de 48 años de edad.
Los años que más beneficios se
entregaron, en los últimos ocho,
también es un antecedente a con-
siderar. En 2017, en el último año
de mandato de Michelle Bachelet,
se concedieron 1.588 beneficios.
En tanto, en 2012, durante la pri-
mera administración de Sebastián
Piñera,seentregaron1.712pensio-
nes de gracia.
Según cada convenio que se esta-
blece, el Estado paga la pensión de
gracia en Ingresos Mínimos no Re-

2. 3LATERCERA Jueves 20 de septiembre de 2018
muneracionales Mensuales, aporte
que es reajustable, de carácter vita-
licio y heredable. Respecto de esto
último, aunque la ley no dispone
que la pensión de gracia pueda he-
redarse a un familiar, tras el falle-
cimientodeltrabajadorseemiteun
nuevo decreto supremo para otor-
gar la pensión a la viuda.
En el caso de los portuarios, des-
de 2016 se les entregaron 629 pen-
siones, lo que equivale al 28% de la
muestraanalizada,cadaunadeellas
de dos ingresos mínimos no remu-
neracionales mensuales (del orden
de $ 371.556). Su negociación fue
mejor que la de otros trabajadores,
como los pirquineros, quienes re-
ciben de pensión solo un ingreso
mínimo no remuneracional
($ 185.778) y como máximo 1,28 in-
gresos mínimos, sin carácter here-
dable. En total, 206 pirquineros
han sido objeto de este apoyo.
Otras beneficiadas a gran escala
enlosúltimostresañossonlaspes-
cadoras chinchorreras, donde hay
180casos.Ellasreciben1,5ingresos
mínimos mensuales, siempre y
cuando hayan desarrollado la acti-
vidad durante 10 años. Por su par-
te,losexmineroscontratadosysub-
contratistasdelaEmpresaNacional
delCarbón(Enacar)recibenpensio-
nes de entre 1,5 y 1,8 ingresos mí-
nimos y pueden postular desde los
50 años. Hay 271 casos que se han
sumado desde 2016.
Asimismo, acceden al beneficio
estatal exdirigentes de la Central
Unitaria de Trabajadores, CUT (34
desde 2016), folcloristas (75) y ac-
tores agrupados en el sindicato Si-
darte (17), entre los más conoci-
dos, Schlomit Baytelman, María
Elena Duvauchelle y Jaime Azó-
car. También es posible encontrar
músicos, como la cantautora de la
Nueva Ola Cecilia Pantoja, conoci-
da como “Cecilia, la incompara-
ble”. Además, hay casos de exone-
rados políticos.
Una pensión política
Las pensiones de gracia datan del
año 1836, cuando fueron creadas
para sostener a “viudas, hijos, nie-
tas y hermanas de autoridades pú-
blicas civiles y militares falleci-
dos”.Prontopasaronaseradminis-
tradas por partidos políticos para
entregarasusmilitantes.Reciénen
1970 se establece mediante una re-
forma a la Constitución que su en-
trega es una atribución exclusiva
del Presidente de la República, y a
partir de 1981 se crea un comité
asesor para este efecto.
A la fecha, 10 funcionarios de go-
bierno analizan los casos para lue-
goentregaruninformealPresiden-
te. Seis pertenecen al Ministerio
del Interior y otros cuatro son de
Hacienda, Trabajo, la Secretaría
General de la Presidencia y el últi-
mo representa a la primera dama,
Cecilia Morel.
Dentro del análisis de los benefi-
ciados, desde 2016 se pueden en-
contrar ejemplos de personas con
vínculos políticos. Tal es el caso de
Patricia Espejo, exdirectora de la
FundaciónSalvadorAllende,quien
recibióelbeneficiopordecretoel28
de diciembre de 2017. En el mismo
documento se otorga una pensión
de gracia a Nina Soto, viuda de un
diplomático. O la pensión que re-
cibe ese mismo mes María Cristina
Jerez, esposa del exdiputado Bosco
FOTO:ANDRESPEREZ
Parra y hermana del exsenador Al-
berto Jerez, líderes de la Izquierda
Cristiana en los años 70. También
recibió pensión la nuera del exse-
nador DC Mariano Ruiz Esquide,
Charisse Lafferte, debido a que tie-
ne un hijo con discapacidad.
Hay otros casos llamativos, como
la pensión que recibe Marcela Ro-
dríguez Valdivieso, exmiembro del
grupo Lautaro, que en los años 90
fue popularmente conocida como
“la mujer metralleta” y protagoni-
zó una operación de rescate a uno
de sus compañeros, recibiendo un
disparo que la dejó en silla de rue-
das.EllaestáradicadaenItalia,pero
segúnundecretodefebrerode2016
se faculta a su hermana para cobrar
elbeneficioensunombre,elquefue
concedido en 1997.
Encualquiercaso,unmayoritario
porcentajedepensionesdegraciaes
destinadoporlospresidentesasec-
tores vulnerables. Al menos 116 ni-
ños han recibido una pensión en
los últimos años, la que pueden
mantener hasta los 18 o hasta que
cumplan 24 años si siguen estudios
superiores. También se otorga este
beneficioencasosespeciales,como
a los familiares de las víctimas de la
tragediadeAntuco,apersonasafec-
tadas por explosivos o minas anti-
personales, o a quienes sufrieron
los efectos del fármaco Talidomida.
Así, el 16 de febrero se entregó
una pensión de $ 557 mil a Paula
Díaz Ahumada, la joven de Talca
que ha hecho noticia por pedir la
eutanasia. Del mismo modo, el 28
de julio de 2016 Bachelet entregó
una pensión de este tipo a Nabi-
la Rifo, víctima de un intento de
femicidio.b
NABILA RIFO RUIZ
VÍCTIMA DE FEMICIDIO FRUSTRADO
Enjuniode2016,elentoncesministrodelInterior,
Mario Fernández, firmó el decreto que concedió
una pensión de gracia de $371.556 a Nabila Rifo.
Productodeunabrutalagresión,Rifosufriódiver-
sas fracturas y la pérdidas de sus ojos.
ALGUNOSBENEFICIADOS
PREGUNTA
CLAVE
¿Quiénes pueden acceder a este beneficio según la ley?
1 Personas que hubieren prestado servicios distinguidos
al país.
2 Personas afectadas por accidente o catástrofe de
circunstancias extraordinarias.
3 Personasincapacitadasparaejercerlaboresremuneradas.
JAIME AZÓCAR MILLAS
ACTOR
Una pensión de dos ingresos mínimos no remu-
neracionales($371.556)esloquerecibeelactor
y comediante Jaime Azócar, parte del Sindicato
Interempresa de Actores de Chile (Sidarte). El
decreto, firmado por el exministro Mario Fer-
nández, data de octubre de 2016.
CECILIA PANTOJA LEVI
CANTAUTORA
Cerca de $371.556 es lo que recibe mensual-
mente la cantautora ícono de la Nueva Ola, Ce-
cilia Pantoja, también conocida como “Cecilia la
Incomparable”. La pensión de gracia se le otor-
gó en base a una orden presidencial.
Art. 6EstablecequeelPresidentepodrá
otorgarpensionesdegraciaaunque
nosereúnanlasexigenciasprevistas
enestaleyparaoptaraellas.
FACULTAD
PRESIDENCIAL
MARCELA RODRÍGUEZ VALDIVIESO
EX LAUTARISTA
LaexmiembrodelgrupoLautaro,conocidacomo
“la mujer metralleta”, protagonizó en 1990 el
rescatedeunodesuscompañeros.Trasenfren-
tarseatiroscongendarmesquedóparapléjica.En
febrero de 2016 se firmó el decreto que le con-
cede una pensión de $ 185.778.