Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial dedl Cantón Quilanga

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I. PRESENTACIÓN
“Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son
los instrumentos de planificación previstos por la
Constitución, que permiten a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados desarrollar la gestión concertada de su
territorio, orientada al progreso armónico e integral”.
En realidad inmiscuirnos en los problemas de la
ciudadanía de nuestro querido cantón Quilanga, es
compartir aquellos y de esta manera buscar alternativas
de solución a los retos que nos pone la vida diaria. Es por
ello que a través de estas vivencias hemos cumplido un
proceso y de esta manera estar en la capacidad de formular el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón Quilanga, con proyección 2012-2022., ha sido una
tarea muy difícil pero no imposible, porque han confluido factores de viabilidad política
(decisión del Concejo), participación ciudadana y concertación de propuestas desarrollo
entre los actores participantes. Pero esto se ha logrado gracias a la decisión de nuestro
ejecutivo central, quien a través de diversos mecanismos, principalmente SENPLADES
(Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo) se ha logrado disponer de una
herramienta de planificación del desarrollo. Guía que va a orientar las actuaciones y
priorizaciones de propuestas de inversión en la gente con una visión estratégica, más allá
de infraestructura u obras de corto plazo, sino pensando en planes que aseguren
sostenibilidad alimentaría y calidad de vida, coincidiendo con la ley del buen vivir.
Hago publico el agradecimiento a un reconocido personaje, hombre preclaro, como es el
caso del historiador Dr. Galo Ramón y por su digno intermedio al equipo que forma parte
de COMUNIDEC (Comunidades en Desarrollo), por sumarse a este proyecto muy
emblemático, no puedo dejar de lado al equipo técnico, conformado por profesionales
entusiastas, al equipo facilitador, coordinadores de mesa, Presidente/a de los Gobiernos
Parroquiales, al Concejo Técnico Cantonal, lideres/as y todos los ciudadanos/as del
cantón que desinteresadamente se mancomunaron para perseverar en la busca de un
nuevo horizonte para el progresista cantón Quilanga.
Finalmente para encontrar el verdadero progreso para nuestro cantón debemos
permanecer unidos, enmarcándonos al respeto de los articulados de la constitución de
nuestra republica, haciendo prevalecer la ley de equidad en todos sus aspectos, ante ello
mi compromiso de procurar la conformación de un equipo técnico para que vigilemos
constantemente en conjunto con quienes forman la asamblea cantonal, el cumplimiento
de todos los objetivos propuestos en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Ing. Francisco Neptali Jaramillo Alverca Mg. Sc.
ALCALDE DEL CANTÓN QUILANGA

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II. INTRODUCCIÓN
El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Quilanga, Provincia de Loja, con la
finalidad de orientar y armonizar el cumplimiento de los objetivos y políticas
institucionales de acuerdo a la Ley, y con la finalidad de implementar el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Quilanga 2012-2022, mediante la
ejecución de programas, proyectos, acciones y actividades en el ámbito de sus
competencias exclusivas constitucionales y concurrentes, la actual Administración
Municipal 2009-2014, formula y presenta a través de la Unidad de Planificación y
Desarrollo, EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTON
QUILANGA 2012-2022, el cual fundamenta sus principios en el Desarrollo Humano
Sostenible, con orientaciones éticas y programáticas que contribuyan a la cosnstruccion
de un estado democrático y plurinacional conforme la constitución de la republica y el
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013,
Es deber primordial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, planificar y erradicar
la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los
recursos y la riqueza para acceder al Buen Vivir en beneficio de los habitantes del cantón
Quilanga, así como mejorar el seguimiento de las actividades programadas.
El propósito del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Quilanga 2012-
2022, es institucionalizar un sistema de planificación participativa dentro del territorio
cantonal, impulsando a través de esta herramienta y mecanismo, un sólido y eficiente
proceso de articulación multinivel (Gobierno Parroquia de Fundochamba y San Antonio
de las Aradas; Gobierno Municipal de Quilanga y Gobierno Prvincial de Loja) y
multisectorial (Ministerios Sectoriales, Agenda Zonal de la Rigión 7 Sur), que pérmita la
búsqueda de igualdad y justicia social y propiciar el buen vivir de la población
quilanguense, en armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas
humanas, aplicando un nuevo paradigma del desarrollo cuyo fin promueva una
estrategia económica incluyente, sostenible y democrática, con la toma de decisiones de
todos los actores sociales que con su participación activa, juegan un rol fundamental en la
búsqueda de alternativas viables para solucionar la problemática comunitaria, parroquial
y cantonal.
La formulación del presente Plan de desarrollo y ordenamiento territorial, se basa en la
conceptualización y principios del desarrollo sustentable considerados en el plan Nacional
del buen vivir, para lo cual, la estructura del estudio se clasifica en los siguientes sistemas:
 Sistema Político - Institucional
 Sistema Socio - Cultural
 Sistema Económico - Productivo
 Sistema Ambiental
 Sistema de Asentamientos humanos
 Sistema Movilidad, Energía y Conectividad.

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La metodología propuesta apunta a la Articulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Cantón Quilanga con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
Provincia, y este a su vez con los planes Parroquiales y Nacional; manteniendo siempre los
principales objetivos de todo modelo económico que son: impulsar el Desarrollo
económico, Estabilidad económica y Eficiencia distributiva.
De esta forma, nos ha permitido ir desarrollando dicho plan y asi poder establecer una
visión estratégica del desarrollo del cantón, construida a través de un proceso
participativo con todas las y los actores claves, donde la Sociedad Civil, representada por
ciudadanos, miembros de diferentes organizaciones sociales de todas las comunidades
que conforman el Cantón Quilanga participaron durante el proceso de la ejecución del
PDyOT, del Cantón Quilanga.

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III.II INSTITUCIONALIDAD DEL PROCESO
ALCALDIA
Ing. Francisco Jaramillo Alverca
ALCALDE DEL CANTON QUILANGA
CONCEJO MUNICIPAL
Lic. Oswaldo Samaniego Dr. Juan Luna Rojas Sra. Carmen Yaguana
CONCEJAL DEL GAD-Q CONCEJAL DEL GAD-Q CONCEJAL DEL GAD-Q
Egda. Mireya Cueva Sr. Antoliano Moncayo Sra. Nancy Cueva A.
CONCEJAL DEL GAD-Q CONCEJAL DEL GAD-Q CONCEJAL DEL GAD-Q
Sr. Ulvio Merino
CONCEJAL DEL GAD-Q
CONFORMACION DEL CONCEJO CANTONAL DE PLANIFICACION (CCP)
Ing. Francisco Jaramillo Alverca Sra. Nancy Cueva Alverca
PRESIDENTE DEL CCP. REPRESENTANTE DEL LEGISLATIVO LOCAL
Ing. Hermel Castillo Lic. Juan Carlos Santín
JEFE DE PLANIFICACION DELEGADO DEL ALCALDE
gdo. Edwin Japón Abad Eco. Jorge Luis Moncayo
DELEGADO DEL ALCALDE DELEGADO DEL ALCALDE
Sr. Manuel Agustín Gonza Abad Sr. Wilson Cueva
REPRESENTANTE DEL GAD PARROQUIAL REPRESENTANTE DE LA SOCIEDAD CIVIL
Sr. Aureliano Troya Sta. Dayana Alverca
REPRESENTANTE DE LA SOCIEDAD CIVIL REPRESENTANTE DE LA SOCIEDAD CIVIL
CONFORMACION DE LA ASAMBLEA CANTONAL
Ing. Danilo Cueva Lic. Oswaldo Samaniego
PRESIDENTE DE LA SAMBLEA CANTONAL VISEPRESIDENTE DE LA ASAMBLEA CANTONAL
Dr. Saul Hidalgo Santín Dra. Lupe Mireya Jiménez
TESORERO DE LA SAMBLEA CANTONAL SECRETARIA DE LA ASAMBLEA CANTONAL
Rvdo. Manuel Rojas
VOCAL PRINCIPAL DE LA ASAMBLEA CANTONAL

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CONFORMACION DE VEEDORES/AS CIUDADANOS
Sr. Valentín Guayanay Sra. Melania Ojeda Sr. Vitelio Salazar
SISTEMA AMBIENTAL SISTEMA AMBIENTAL ECONOMICO-PRODUCTIVO
Sra. Maria Cueva Florentino Cueva
ECONOMICO-PRODUCTIVO SISTEMA DE ASENTAMINETOS HUMANOS
Sr. Bolívar Guarnizo Sr. Rogelio Cabrera
SISTEMA DE ASENTAMINETOS HUMANOS SISTEMA DE ASENTAMINETOS HUMANOS
Lcda. Laura Caiza Ing. Jhon Cueva
SISTEMA SOCIO-CULTURAL SISTEMA SOCIO-CULTURAL
Dr. Jorge Ortega Sra. Silvia Castillo
SISTEMA POLITICO-INSTITUCIONAL SISTEMA POLITICO-INSTITUCIONAL

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2.1.MARCO LEGAL
La construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Quilanga 2012-2022,
se constituye en el instrumento de planificación previsto por la Constitución, que permitirá al
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Quilanga, desarrollar la gestión concertada de su
territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
Está enmarcado en las siguientes disposiciones legales:
TITULO V. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO, de la Constitución de la República. Art.
241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los
gobiernos autónomos descentralizados.
La competencia obligatoria de los GAD respecto de la planificación del desarrollo y ordenamiento
territorial consta en:
Capítulo Cuarto. Régimen de competencias.
Art. 262.- Los gobiernos regionales autónomos tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias:
1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial.
Los artículos 263 y 264, especifican la competencia y participación en la construcción de los
PDyOTs.
Además:
Art. 279.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
En el COOTAD, Artículo 295.- los gobiernos autónomos descentralizados, con la participación
protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión de largo
plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la
localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales.
En el art. 41 del COPFP.- “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD
respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de
largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como
resultado del proceso de descentralización”.

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Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al
menos, lo siguiente: (i) diagnósticcon los contenidos que describan las inequidades y
desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación
deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los
circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de
Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; (ii) propuesta con la visión de mediano y
largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo
territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y, (iii) modelo de
gestión, deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de
monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos
de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno
Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del COPFP, “son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las
cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del
modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Artículo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio regional,
provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificación
económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el
territorio; y. orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes
objetivos:
Estos instrumentos de gestión estratégica y operativa, configuran el marco filosófico y conceptual
para la construcción continua y progresiva, de mediano y largo plazo, de una cultura de
participación, el ejercicio de ciudadanía, acuerdos o mandatos sociales consensuados,
expresados en Estrategias Globales de Desarrollo (EGD), condiciones de sostenibilidad de las
acciones e inversiones y, el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática local para ello se
tiene previsto la articulación de todo este proceso al Plan del Buen Vivir, Plan de Igualdad de
Oportunidades.
El COPFP Art. 46. Formulación participativa. Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación
ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución
de la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados
El COOTAD Artículo 304. Sistemas de Participación Ciudadana. Los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un Sistema de Participación Ciudadana, que se regulará por acto
normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.
La inclusión de estos enfoques, dentro de esta guía de pasos para asegurar la participación en los
procesos de planificación local, obedece a la concepción de que la “participación suficiente” solo

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•
•
es aquella que puede tener en consideración las percepciones, intereses y necesidades de todos
aquellos grupos que componen la diversidad poblacional. Es un desafío técnico, en el proceso de
territorialización de las políticas planteadas por el PNBV
Plan Nacional para el Buen Vivir –PNBV es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado, la
inversión y la asignación de los recursos públicos. Su observancia será de carácter obligatorio
para el sector público e indicativo para los demás sectores (Art. 280).
Plan de Igualdad de Oportunidades -PIO- utilizado como la herramienta para disminuir las
brechas de inequidad de género existentes. Enfatiza los temas de: participación social y política
de las mujeres, su ejercicio de ciudadanía vinculado a la gobernabilidad democrática y a los
derechos sociales, económicos, políticas y de participación.. Este Plan contiene políticas que
orientan la gestión de los gobiernos locales para planificar su desarrollo, garantizando recursos
para incluir la equidad
2.2. PROCESO METODÓLOGICO
La gestión y administración local y municipal, implica la definición de un conjunto de ideas que
sustenten teóricamente la propuesta; es decir la definición del enfoque ideológico, la propuesta
conceptual, la concepción política que guiará el accionar municipal. No creemos en criterios
neutros que oculten la intencionalidad de un gobierno municipal. Consideramos que administrar
un ayuntamiento, implica no perder de vista los intereses de la mayoría de quienes habitan la
circunscripción territorial y que constituyen el municipio.
El proceso metodológico empleado para la construcción del PDOTQ 2012-2022, partió de la
predisposición técnico-política de promover el conocimiento, la reflexión y el análisis de la
realidad concreta y su incidencia en las posibilidades de desarrollo del cantón, la provincia y el
país, en una actitud responsable con el presente y futuro de las generaciones que habitan este
Cantón fronterizo de Quilanga.
Estrategias metodológicas empleadas:
 Creación de espacios de consensos y acuerdos ciudadanos.
 Participación de los actores sociales en la realización de las diferentes acciones del
proceso planificatorio, fundamentalmente en las propuestas del quehacer futuro del
cantón.
 Territorialización de las políticas publicas
 Vinculación activa y permanente con la realidad social, económica, productiva, cultural,
organizacional e institucional del cantón.
 La producción interactiva, sinérgica, sistémica y en equipo en los diferentes momentos del
proceso planificatorio y su permanente retroalimentación.
La elaboración participativa del PDOTQ se desarrolló en 4 fases: inicial y preparatoria, diagnóstico
por sistemas y estratégico, propuesta y modelo de gestión.

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La fase I. Inicial y Preparatoria consistió en generar las condiciones para el INVOLUCRAMIENTO
Y PARTICIPACIÓN DE LOS DIFERENTES ACTORES a través la sensibilización, comunicación y
difusión, se conformó las instancias de planificación local, se sistematizó la información
secundaria de las condiciones del territorio y su población, los hitos históricos necesaria para la
formulación del PDOT Cantonal. También se esbozo el SISTEMA CANTONAL DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA, que sea aplicable en los principales instrumentos de gestión pública como son el
PDOT , el control social, los planes sectoriales, las agendas de coordinación y sus respectivas
políticas públicas desde un enfoque de derechos, género, intercultural, generacional, y
territorialidad. Esta fase culmino con la I ASAMBLEA CANTONAL DE INICIO DEL PDOTQ, que sirvió
para sentar las bases de representatividad y legitimar el proceso planificatorio.
Esquema metodológico de la fase I. Inicial y preparatoria
Elaboración. Equipo Técnico 2012
La fase II. Diagnóstico, comprendió la recuperación, documentación, sistematización y análisis de
información de fuentes secundarias y primarias que permiten mostrar la situación que atraviesa el
cantón y su población medida por sus deficiencias o carencias, pero especialmente por sus
potencialidades, así como la dinámica que lo generó, los factores positivos o limitantes que
originaron la situación actual y sus proyecciones en el mediano o largo plazo; además de las
interacciones e interrelaciones, grados de dependencia y afectación para el desarrollo local de los
sistemas ambiental, económico productivo, social cultural, político institucional, de movilidad
energía y conectividad y asentamientos humanos, considerados en el proceso de planificación.
Esquema metodológico de la fase II. Diagnóstico por sistemas y estratégico

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La Fase III-IV, consistió en la definición de las decisiones ESTRATEGICAS, TERRIOTORIALES Y
ORGANIZACIONALES (MODELO DE GESTIÓN), que orienten a las acciones del GADQ y los
diferentes actores territoriales y extraterritoriales que operan en el territorio, con lo cual se tenga
claridad de la visión de desarrollo del cantón, los objetivos, políticas, estrategias y metas para
lograr el desarrollo local a través de la definición consensuada de los programas y proyectos que
concreten estos propósitos
Esquema metodológico de la fase III-IV. Propuesta y Modelo de Gestión.
2.3. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA: El proceso participativo.
Participar es hacer parte de, pertenecer, incidir, incluir. Todo ser social es, por naturaleza,
partícipe de un colectivo o de mecanismos de relación social que rebasan su voluntad, están en
las relaciones inmediatas de la familia, los espacios de reproducción simple o ampliada o en
sofisticados procesos de organización basados en redes electrónicas.
La participación se expresa a través de acciones individuales y/o colectivas desplegadas por
sujetos que desarrollan su vida en condiciones materiales, culturales e ideológicas determinadas,
en un contexto político e institucional concreto.
En el proceso de elaboración del PDOTQ la participación ciudadana se constituyó en el principal
elemento que definió la naturaleza de cada uno de las fases, talleres y eventos de análisis, debate,
retroalimentación y construcción colectiva de criterios y conceptos contenidos en el plan. Las
herramientas metodológicas empleadas en los diferentes momentos del proceso permitieron
trabajar con un total de 1056 personas.
La concurrencia en la fase inicial y de diagnóstico fue superior a la fase de propuesta y modelo de
gestión. Esto debido a que en los primeros momentos se precisaba de la masiva participación de
los actores sociales y territoriales para el levantamiento de información, al mismo tiempo que

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permitía al equipo técnico cualificar a los actores, para luego prepararlos a mayor profundidad
sobre los elementos que se debatiría en las fases posteriores, además que permita lograr una
participación más informada, sin descuidar la representatividad, la equidad de género, inter
generacional, territorialidad e interculturalidad.
Cuadro de participantes en la elaboración del PDOTQ 2012-2022
Participantes
/Fase
Inicial y
preparatoria
Diagnóstico Propuesta
y Modelo
de gestión
Total % H-M
Hombres 287 364 69 720 68%
Mujeres 205 112 19 336 32%
Total 492 476 88 1056 100%
% Fase 47% 45% 8% 100%
Fuente. Registro de participantes
La participación de la mujer en los eventos de elaboración del PDOTQ, fue baja (32% total). A
pesar de la masiva convocatoria efectuada a este importantísimo sector de la población su
presencia fue menor a la de los hombres.
Participación ciudadana en el proceso de elaboración del PDOTQ
Fuente. Registro de participantes
III. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL CANTÓN
Cantón Quilanga
Cabecera Cantonal: Quilanga
Provincia Loja
Superficie 240.69 km2
Clima Sub tropical y templado.
T° de 16 a 20°C en la parte alta y 26°C
parte baja.
Parroquias Quilanga (urbana)
San Antonio de las Aradas

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Fundochamba
Población 4337 (CPV 2011)
Hombre/ mujer
Urbana Rural
2,221 / 2,116
880 / 3,457
Fuente. INEC, CPV 2010
El cantón Quilanga es uno de los cantones más jóvenes de la provincia de Loja, creado el 8 de noviembre de
1989. Está ubicado en la parte sur este de la provincia de Loja a una distancia de 96 km de la cabecera
provincial. Limita al norte con el cantón Gonzanamá, al sur con el cantón Espíndola, al este con el cantón
Loja y al oeste con el cantón Calvas. Tiene una extensión territorial de 240.69 km
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, presenta un clima
templado y subtropical, su temperatura promedio es de 19.8°C. Se caracteriza por tener suelos con
pendientes pronunciadas, ocupados en su mayoría por pasto (60%) ya sea en silvopasturas o pasto natural
seguido del suelo de uso forestal en la que se encuentran bosques naturales, intervenidos y las
plantaciones de pino y eucalipto; también se encuentra los suelos utilizados en la agricultura.
El cantón tiene una población de 4337 habitantes de los cuales 2116 son mujeres, y 2221 hombres. La
población predominantemente habita en comunidades rurales (80%), únicamente un pequeño número
(20%) de personas vive en las áreas que se consideran urbanas (cabecera cantonal Quilanga). A nivel
parroquial el mayor porcentaje de personas habita en la parroquia Quilanga con un 63 %, le sigue Las
Aradas con un 29 % y finalmente Funduchamba con un 8%.
En cuanto a la problemática, a nivel general, en el cantón existe una gran cantidad de comunidades que
presentan problemas de acceso a servicios básico, así como de vivienda saludable; sobre todo en el sector
rural, en donde se asienta el mayor porcentaje de la población. En estas zonas, las familias subsisten en
situación de pobreza (89.4 % índice de pobreza por necesidades básicas insatisfecha), inseguridad
alimentaria, sequías, perdida de fertilidad del suelo, etc. Este contexto se agrava con la falta de fuentes de
trabajo y la consecuente migración.
Si consideramos la población del año 2001 y la población del 2010 el decrecimiento poblacional se cerca a
los 25 habitantes por año, si bien la migración en la década del 1990 al 2000 fue más acentuada (97
hab./Año) esta no se ha detenido; básicamente en estos 20 años los proyectos realizados no han sido lo
suficientemente efectivos para contrarrestar significativamente la situación de pobreza y con ello frenar la
migración.
Entre los aspectos más característicos de la actual crisis está la degradación del entorno natural (pérdida de
cobertura vegetal, pérdida de biodiversidad, disminución de caudales), básicamente por la adopción
prácticas y tecnologías de producción agrícola y ganadera poco eficientes e insostenibles (que provienen de
la colonia);el mismo sector gubernamental ha impulsado prácticas que contribuyen a la degradación del
medio (forestación con eucalipto, pino), dado que la población principalmente se ha dedicado a labores
relacionadas a la agricultura (66.37% de la PEA, 976 personas), esta degradación así mismo ha marcado el
incremento de la pobreza y la consecuente migración.
Finalmente, otro de los factores determinantes de la actual crisis es la pérdida de valores comunitarios, que
han derivado en la disminución de cohesión social, individualismo, pérdida de conciencia ecológica,
consumismo, dependencia del sector gubernamental, factores, que más allá de constituirse en elementos
aislados de riesgo, se constituyen en partes estructurantes del escenario actual.

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IAGNÓSTICO
3.1.DIAGNOSTICO SOCIAL CULTURAL
Antecedentes
Tejido social es el entramaje de toda la comunidad. En otras palabras, es el entretejido de las
relaciones humanas de una Comunidad, y que constituye en un activo para los individuos y la
sociedad pues les permite ampliar sus opciones y oportunidades para mejorar su calidad de vida.
Para analizar el tejido social en el Cantón Quilanga hay que mirar temporalidad, la del pasado, la
de la historia, la de los acumulados, que pretende ser activada y reconducida, según las
temporalidades actuales y futuras, de experiencias organizativas previas y muy particularmente
de organizaciones comunitarias de base que anclan sus raíces históricas. primero reconocer que
el territorio del actual Quilanga fue parte en el pasado aborigen, del gran Señorío de los
Colambos, uno de los principales grupos étnicos que conformaron a los Calvas y a la
Confederación de los Paltas caracterizados por denodada defensa de la heredad territorial que
nos ha sorprendido por su tenacidad, iniciativa y resistencia.
Posteriormente la gran hacienda como actor dominante . Ellos controlaban la mayor parte del
territorio, de los recursos productivos y de una buena parte de la mano de obra. Se trataba de
grandes terratenientes que la mayor parte de su tiempo vivían en Loja, como “arrimados”, la
mayoría blancos o mestizos pobres, que habían aceptado este tipo de relación como única opción
de sobrevivencia. Era la hacienda tradicional, que apenas se había modificado en tres siglos:
continuaban produciendo caña y habían aumentado su producción de vacunos, puesto que la
producción de mulas había disminuido, porque comenzaron a perder importancia por la crisis del
comercio regional y los impactos derivados de la construcción de los estados nacionales de
Ecuador y Perú
El segundo actor, era la comunidad indígena de Colambo, que tras tres siglos de resistencia se
había quedado con las tierras altas de menor calidad. En este período se produjeron dos cambios
nacionales fundamentales que impactaron a las comunidades: de una parte, el liderazgo
tradicional basado en los caciques fue suprimido, para ser reemplazado por gobernadores
indígenas, en cuya elección tomaban parte decisiva los tenientes políticos, lo cual influyó para que
llegasen al poder comunitario personas vinculadas al mundo mestizo; y de otra, la supresión de
las mitas y del tributo bajó la presión del estado para que los indígenas se vincularan a las
haciendas, de manera que éstas, se quedaron sin mitayos indígenas, debiendo optar por vincular
a arrimados mestizos y blancos. Sin embargo, en lugar del tributo, se instituyó el cobro del trabajo
o contribución subsidiaria, lo cual confirió un gran poder a los tenientes políticos y gobernadores
indígenas para movilizar la fuerza de trabajo para realizar obras públicas (compostura y apertura
de caminos, especialmente
El tercer actor, son precisamente los blancos y mestizos pobres que comenzaron a formar un
centro poblado en Quilanga. Muchos de ellos, que habían llegado en calidad de “arrimados” de la
comuna Colambo, se separaron progresivamente de ella y comenzaron a organizar su economía
de manera independiente. Algunos adquirieron un pedazo de tierra, desempeñaban algún oficio o

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realizaban alguna actividad comercial, de manera que comenzó a cobrar vida el pequeño centro
poblado. Producto de ello, el Municipio de Loja consideraba a Quilanga como una Viceparroquia
De esta manera, Quilanga dejó de ser una parte de la Comuna Colambo, se diferenció del
territorio hacendario y comenzó a tener su propia dinámica. Ello representó un cambio
fundamental, puesto que, cambió también la lógica de sus intereses: si bien, la lucha por la tierra
entre los quilanguenses de la zona rural aún será importante en los siguientes años, comenzó a
preocuparlos el desarrollo de su circunscripción territorial
En estas condiciones de diversidad social y con la estructura tripartita del territorio que se
mantenía (personas que vivían en las haciendas como arrimados, personas pertenecientes a las
comunas y gente independiente en el pueblo que vivía como comerciantes, arrendatarios de las
haciendas o habían logrado un terrenito propio), los quilanguenses estaban retados a encontrar
elementos de unidad para forjar su identidad.
Esta temporalidad, con procesos a veces densos y sólidos, y otras veces más efímeros y frágiles,
muestra una trayectoria comunitaria rica en experiencias de lucha, de resistencia, de solidaridad,
de conflictos y de pertenencia a un nosotros. Una trayectoria que se ha constituido así mismo en
saberes y poderes desde la subalternidad, desde la exclusión y la pobreza. Como sabemos, desde
sus orígenes , el Cantón se han construido como territorio de resistencia por la reivindicaciones
de sus derecho espacios , con actores claramente diferenciados, incluso segregados étnica y/o
socialmente, que no compartían un imaginario común, puesto que tenían identidades diversas,
modelos productivos distintos e intereses poco coincidentes.
5.1.1. LA RESISTENCIA PALTA
Para entender el proceso de resistencia se debe comprender también el significado de la
conquista española operada en 1532, fue sin duda alguna, la experiencia más traumática que
debieron soportar los pueblos andinos. No se trataba de una conquista como la incaica, que a
pesar de su violencia, se operaba entre pueblos andinos; ésta, la conquista española, fue la de un
imperio colonial que miraba como a inferiores a los indios, que no valoraba su civilización y
conocimientos, que buscaba extirparles sus dioses y creencias, que les quitó sus recursos y los
convirtió en tributarios, mitayos y sirvientes, para el enriquecimiento de las clases altas de la
colonia y en función de un proyecto de acumulación imperial a escala mundial.
Los indios de Colambo se dieron cuenta de la voracidad de los españoles, que en pocos años se
estaban tomando todas las tierras consideradas baldías o sobrantes (que no estaban en la legua
medida para cada comunidad indígena). Por esta razón, varios caciques habían optado por
tramitar “mercedes de tierra” y “amparos”, tal como lo hacían los españoles. Esta acción es
sorprendente, porque muestra que los caciques pronto advirtieron el objetivo de los españoles y
aprendieron a usar (hasta donde les fue posible) las nuevas leyes españolas para tratar de
proteger las tierras
La comunidad de Colambo respondió a la desmembración de su territorio con tres tácticas: la
ocupación periódica y clandestina de las tierras a través de determinados indígenas que
levantaban sus casas y chacras en algún punto de las tierras disputadas; arrendando parte de esas
tierras a algún blanco o mestizo necesitado; e incorporando en calidad de comuneros a blancos

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pobres que no tenían tierra los hacendados pensaron que consolidaban para siempre su
propiedad. No fue así: los comuneros de Colambo guardaron en su memoria histórica su legítima
propiedad y volvieron a la carga, años más tarde, en los tiempos de la reforma agraria.
5.1.2. LA LUCHA POR LA TIERRA
En 1925-28 se registraron en el territorio de la parroquia o que tenían parte en él, nueve
haciendas: Santa Rosa, Trigopamba y Amani, Tuburo, La Elvira, Palotine, La Cría, Cangopita,
Lanzaca y La Palma, que controlaban la mayor parte de las tierras, en las que vivían numerosos
colonos y arrendatarios. De estas haciendas, los comuneros de Quilanga tenían un especial
recuerdo de Tuburo y La Elvira, que se habían creado en las tierras de Ungananche y
Jumbochanga que siempre consideraron suyas. La historia de la lucha por la tierra en Quilanga, se
dará en buena medida, en estos predios.
El “colono” o “arrimado” era un trabajador interno de la hacienda, que recibía una, dos o tres
pequeñas parcelas donde construía una casita para su familia y levantaba una huerta para su
manutención, a cambio de lo cual, debía trabajar para la hacienda tres o cuatro días por semana a
lo largo del año, desempeñado diversas actividades denominadas “obligaciones”: como vaquero,
labrador o como hortelano (encargado de las actividades domésticas de la casa del patrón
acarreando agua, partiendo leña, desgranando, dando de comer a los animales, cocinando,
actividades en las que ordinariamente, involucraba a su mujer e hijos). Por su parte, el
arrendatario, se diferenciaba del “colono” porque debía pagar un canon de arriendo por las
tierras, pero en muchos casos debía trabajar para la hacienda, sobre todo en los picos agrícolas.
En los dos casos, el patrón debía reconocer las mejoras introducidas en la huerta recibida por el
colono o por el arrendatario, en caso de disolverse el compromiso. Para mantener la sujeción del
trabajador, el hacendado le realizaba algún tipo de préstamo que el colono no podía pagar.
Tampoco el colono quería abandonar la hacienda, porque sencillamente no tenía donde irse. En
general, los contratos establecidos entre el patrón y los colonos e incluso los arrendatarios, eran
verbales y cambiaban en el tiempo, de acuerdo a los caprichos del dueño de la hacienda o del
mayordomo. Sin embargo, las relaciones entre los colonos, arrendatarios y patrones, eran mucho
más complejas, debido a que se iban creando una serie afinidades o a veces tensiones, que le
daban un carácter personal y casuístico a cada una de ellas. Más aún, debido a que muchos
patrones iban una sola vez al año a tomar cuentas al mayordomo, el patrón aparecía como una
figura bonachona y lejana, a la que se le guardaba un respeto casi religioso
En 1960, cuatro años antes de la promulgación de la Primera Reforma Agraria, los colonos y
arrendatarios de Tuburo y La Elvira suspendieron el pago de las obligaciones, argumentado ser los
descendientes de los comuneros de Colambo, para lo cual acompañaron su alegato con el título
extendido por Juan Felipe Tamayo de 1721, se reivindicaron como comunidades bajo los nombre
de “Jumbochamba, Guayucos y Guacunuma”, y señalaron que las comunidades han sido desde
hace algún tiempo objeto de mayor injusticia por parte de gamonales que sin tener títulos y solo
amparados en sus privilegios y poderes arbitrarios, han obligado a sus legítimos propietarios a
someterse pagando tributos en trabajo o en dinero. Uno de ellos fue el señor Daniel Alvarez
Burneo, quien falleció hace 20 años, dejando donación (donación de ajeno) a la llamada
Fundación Alvarez Burneo” (Carta al Presidente de la H. Junta Militar de Gobierno, 1962). Los

23
comuneros de Anganuma, Loana y Purunuma les prestaron las escrituras antiguas, y los
asesoraron en el alegato: la memoria histórica sobre la propiedad de esa tierra renacía después
de 142 años del último fallo en contra de las comunidades, pero esta vez, reivindicado por la
población blancomestiza que había incorporado la hacienda.
Los luchadores por la tierra establecieron relaciones con la Confederación de Trabajadores del
Ecuador, CTE, y con su filial la federación Provincial de Trabjadores de Loja, FTL. Se
comprometieron a “luchar por la devolución de las tierras comunales, no pagar los arriendos,
luchar contra los desalojos y utilizar todos los medios en el caso de que fueran desalojados”. Esa
relación se convirtió en una escuela política que les permitió ligar el tema de la tierra con otros
problemas de la parroquia. Allí se formaron dirigentes como Agustín Hidalgo, Miguel Cueva,
Godolías Pérez, Ramón Torres, entre otros, que condujeron el proceso con pasión y talento. En
uno de esos cursos, los campesinos formularon con su propio puño y letra un interesante
programa parroquial que muestra la madurez que habían logrado y la influencia del sindicalismo
de izquierda, que bien vale recogerlo. Plantearon la necesidad de “un Colegio de ciclo Básico para
el centro de nuestro pueblo”, “una fábrica de cemento por encontrarse mui difícil de las fábricas
del norte”, “agua potable, vías carrozables, protección en la vivienda…ayuda técnica… la
distribución de la tierra a los trabajadores de acuerdo al estado familiar gratuitamente al
agricultor” “restitución directa de nuestras comunidades campesinas bajo el marco de títulos
riales” y finalizaron señalando que “nuestros grupos en general repudiamos la esplotacion de los
Americanos en todas nuestras comunidades
Para resolver ese impasse, las haciendas pasaron a propiedad de la Junta de Recuperación de Loja
y Zamora Chinchipe en 1962, transformándose el conflicto en un tema entre el Estado y los
campesinos, forma como se procesaron la mayoría de conflictos por la tierra en Loja, en los que,
las tierras con las leyes de reforma agraria y abolición del trabajo precario fueron pagadas por el
IERAC y más tarde repartidas o vendidas a los trabajadores. Fue una solución estupenda para los
terratenientes que plata en mano se llevaron los capitales a Quito o los invirtieron en otros
negocios.
Sin embargo, el conflicto demoró varios años en solucionarse. En 1963 el Ministerio de Previsión
Social negó la restitución de las tierras pedida por las comunas de Jumbochamba, Guayucos y
Guacupamba. La Junta de Recuperación intentó poner una administración propia en 1964 (un
Administrador-Recaudador) con 400 sucres de sueldo, más el 5% de los valores que recaude de las
haciendas. En ese momento, la lucha alcanzó su pico más conflictivo, cuando en febrero de 1964,
el ejército intervino para amedrentar a los trabajadores, momento en el que, según nos lo relató
doña Sebastiana Jaramillo, fueron las mujeres las que enfrentaron al ejército. Con la expedición
de la Ley de Reforma Agraria, los campesinos solicitaron al IERAC la entrega gratuita de los
predios, pero lo hicieron como una restitución de tierras en representación de sus comunas,
cuestión que fue negada por el IERAC. Este organismo les planteó cambiar la figura legal,
sugirieron que se conviertan en cooperativa, y que reclamen las tierras por posesión comprobada
por más de diez años.
El problema de la figura organizativa que debían asumir (comuna o cooperativa) se debatió largo
tiempo en su interior. De una parte, algunos de los campesinos tenían cierta tradición

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comunitaria, pero la mayoría no la tenían, puesto que habían sido reclutados por la hacienda. La
presión de las autoridades porque asuman una forma organizativa considerada “moderna”
también era importante. No obstante, los campesinos persistieron en su organización comunitaria
por varios años, sobre todo para intentar normar el acceso de las familias a la tierra, que
ocasionaba varios conflictos internos, más aún, por la venta de acciones que muchos campesinos
habían realizado. La comuna también les permitía tener un terreno comunitario, organizar sus
centros poblados, construir sus locales escolares y reclamar obras específicas. Finalmente, los
campesinos recibieron los lotes de tierra, pero la organización en comunas no sobrevivió. La
conversión en parroquias les dio un horizonte distinto, apagó sus impulsos comunitaristas y los
incorporó a la administración jurídico-política del estado.
5.1.3. LA CANTONIZACIÓN Y EL DESARROLLO
Con la creación de Gonzanamá el 30 de septiembre de 1943, la parroquia de Quilanga pasó a
pertenecer a este nuevo cantón. Los quilanguenses esperaban que este cambio hubiera resultado
beneficioso a su desarrollo porque al pertenecer a un cantón más pequeño, aumentarían su peso
político, sin embargo, las escasísimas rentas del municipio, el centralismo que privilegió a la
cabecera cantonal y la escasa representación de las parroquias y de la población rural en este
organismo, mantuvieron el estado de abandono de la parroquia. A ello deberíamos sumar causas
estructurales de larga vigencia: la persistencia de una hacienda tradicional estancada que
mantenía en condiciones serviles y precarias a la mayoría de la población y que adicionalmente
descapitalizaba a la zona, puesto que sus propietarios seguían sacando fuera del espacio las
rentas que producía el trabajo de los arrimados, arrendatarios y colonos generaba; y la
implementación de un modelo de ordenamiento que revisar para que privilegió el comercio
(entrada y salida de bienes y servicios) a través de su conexión longitudinal (con Catamayo-Loja y
con Cariamanga) más que la integración vertical del territorio, para integrar a las parroquias,
desde las alturas del Colambo hasta el río Catamayo, como lo habían hecho los pueblos
ancestrales, que basaron su modelo de desarrollo en la integración vertical de la zona caliente,
templada y fría, tanto para lograr una producción diversificada, como para manejar
adecuadamente la biodiversidad, el ambiente y especialmente la escasa agua, indispensable para
una producción intensiva.
Como reacción frente a ese abandono, los pobladores de Quilanga comenzaron a soñar que sus
problemas podrían solucionarse si lograban mayor autonomía y si apostaban al desarrollo ,la
opinión del cura Segundo Maldonado Reyes, que vio en la parroquialización una alternativa a la
organización comunal que impulsaba la dirigencia local que luchaba contra los patrones por la
tierra. Se conformó entonces un Comité Pro-parroquialización que estuvo presidido por don
Daniel Salinas y coordinado por el padre Segundo Maldonado Reyes. El 4 de agosto de 1961, el
Municipio de Gonzanamá creó la parroquia de San Antonio de las Aradas, en reconocimiento al
enorme esfuerzo de sus habitantes, que por su iniciativa habían construido su centro poblado. La
parroquialización golpeó al proyecto de comunalización, que comenzó a perder fuerza, aunque
como hemos dicho, se mantuvo en el ideario campesino por varios años.
Este impulso por el desarrollo en Quilanga se manifestó en la década 1950-60 en la construcción a
pulso y en mingas a través de una especie de “conscripción cívica” de la vía Quilanga-Gonzanamá;

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la construcción del templo a San Roque, la escuela Manuel Carrión Pinzano, la escuela de niñas
“Francia”; y en la década 60-70 del convento para la curia, se inició la construcción de la vía
Quilanga-Amaluza y una serie de escuelitas en los diversos barrios.
Los quilanguenses creyeron que no debían perder la esperanza continuaron bregando por la
dotación de nuevas obras, como el subcentro de salud en 1975, el sistema de agua potable para
Quilanga en 1977, el inicio de la construcción del complejo deportivo en 1982, las pequeñas
represas de Chambarango y Anayacu construidas entre 1981 y 1986 que beneficiaron a unos 200
agricultores, una serie de colegios y escuelas en los diversos barrios, el desarrollo urbanístico de la
ciudad (calles, veredas, parque) y la instalación de diversos servicios (Correo, Registro civil, Policía
rural, entre otros). Sin embargo, la realización de estas importantes obras, no cambiaron la
economía de los quilanguenses: a partir de 1976, se produjo un imparable proceso migratorio,
que no se ha detenido hasta el momento
En realidad, la mayor apuesta de los quilanguenses fue la cantonización, bajo la expectativa que
llegarían directamente las rentas estatales y que con mayor autonomía fabricarían su propio
desarrollo. El descontento con Gonzanamá había crecido considerablemente, porque se
consideraba que no había un reparto equitativo de las rentas municipales a las parroquias. El 11
de noviembre de 1980, por iniciativa del párroco, el quilanguense Manuel Enrique Rojas, se
convocó a una asamblea popular que decidió conformar la Junta Cívica Procantonización de
Quilanga, en la que se designó como presidente a Holger Castillo, Angel Jaramillo como
Vicepresidente, Angel Marín Rojas como Secretario, Juan Rojas como Pro-secretario, Nelson Luna
como Tesorero y el padre Manuel Rojas como Coordinador General. Lo novedoso de este proceso
que se inició formalmente en ese año, fue la alta movilización social que logró, lo cual refleja las
expectativas que se tenía sobre ese objetivo
Sin embargo, la propuesta de desarrollo más consistente que recibieron fue de PREDESUR en
1974 denominada “Proyecto de la Cuenca Piloto Pindo-Calvas” que incluía a la mayor parte del
territorio de Quilanga, así como a los cantones de Gonzanamá y Calvas. La propuesta que debía
implementarse en cinco años se inspiraba en los paradigmas del desarrollo de aquellos tiempos,
que creía que la reforma agraria, seguida de una modernización de la producción, apoyada en la
“revolución verde”

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5.1.4. EL PROCESO DE MOVILIDAD Y MIGRACIÓN HUMANA EN CANTÓN QUILANGA
La población de Quilanga en 1950, era de 4.653 personas (Censo INEC, 1950), para 1962 creció a
6.179 personas (Censo INEC, 1962), a una tasa anual de 2.39%, que se sustentaba en un
crecimiento vegetativo alto (las familias tenían varios hijos), pero ya no llegaba nueva población,
como sucedía en décadas anteriores. Los testamentos que hemos recogido de diversas personas
entre 1950-62, nos muestran un promedio de ocho a diez hijos, aunque en muchos casos, la tasa
de mortalidad infantil era alta: varias familiares reportaron la muerte temprana de tres a cinco
niños. En estos años, la hacienda se sobresaturó de población y su modelo económico tradicional,
que se basaba en la producción pecuaria y de caña de azúcar, llegó a su tope, es decir, ya no podía
incluir a más trabajadores. Las condiciones excepcionales de algunas haciendas, como Tuburo y La
Elvira (que juntas tenían 10.798 has según el IERAC), que por muerte del patrón permitieron un
reparto de hecho de la tierra a 905 beneficiarios, prolongaron la agonía del sistema de hacienda,
porque les posibilitaron a los arrimados y arrendatarios contar con más tierra, pero no se produjo
un cambio en las estrategias productivas: los arrimados y arrendatarios seguían produciendo lo
mismo y con las mismas técnicas.
Entre 1962 y 1974, la población creció aún más, hasta llegar a 7.117 habitantes (Censo INEC,
1974), pero el crecimiento anual fue menor al período anterior, éste llegó al 1,18% anual, lo cual
indica que ya se había iniciado una importante migración en ese período. Como se recordará, en
estos años se produjo la gran sequía de Loja (1967-69), que afectó moderadamente a la
parroquia, en comparación con otros cantones de la provincia, debido a que, su localización en las
estribaciones de la cordillera central, le permitieron recibir alguna humedad proveniente de la
Amazonía (1.231 mm al año en promedio medidos entre 1971 y 1975, que es el doble de cantones
como Paltas, para poner un ejemplo cercano). Es interesante destacar que la mayor parte de
personas que se fueron provenía de la entonces parroquia de Quilanga, que apenas creció a una
tasa de 0,53% al año, en tanto, San Antonio de las Aradas, todavía mantuvo un ritmo alto de
crecimiento del 2,36% anual, confirmándonos que el proceso excepcional de reparto de hecho de
la tierra producido en esa parroquia, les permitió a los campesinos controlar todavía sus procesos
de reproducción social.
El siguiente período, entre 1975 y 1982 significó el primer gran retroceso de la población, la
población bajó en 1982 a 6.518 personas, con una tasa anual negativa de (-1,09%). El grueso de la
migración se produjo a partir de 1976, según nos muestran los registros de nacimiento de la
parroquia. En los registros de nacimiento bajaron a más de la mitad el número de niños inscritos,
de 364 en 1975 a 180 en 1976, descendiendo a 118 en 1979 e incluso a 101 en 1981 (Libros
Parroquiales de bautizo de Quilanga). El descenso de población, se produjo tanto en Quilanga,
como en San Antonio de las Aradas, es decir, el proceso de reparto de las tierras, que fue muy
inequitativo, dejó a muchas familias sin opciones, y el modelo de producción imitado a la
hacienda, no permitía mejores rendimientos.

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Adicionalmente, ello nos muestra que se produjeron al mismo tiempo dos fenómenos
combinados: migración masiva de personas en edad fértil y que, las familias buscaron racionalizar
el número de hijos frente a la crisis. Lo significativo es que, este proceso de pérdida poblacional,
se produjo en el tiempo en el que PREDESUR ejecutaba su proyecto de desarrollo, que había
ofrecido mejorar la vida de los beneficiarios. El modelo, a pesar de sus buenas intenciones, al
inspirarse en la revolución verde (mecanización, mejoramiento de semillas, riego, insumos
químicos y mejora del manejo), fracasó estruendosamente, no solo por las limitaciones
burocráticas (no se cumplieron las mayor parte de ofrecimientos), sino por su inadecuación a un
medio montañoso que no permite la mecanización: el 93% del territorio tiene pendientes
mayores al 25% y apenas el 7% se puede considerar relativamente plano, con posibilidades de
mecanización, según los propios datos del proyecto.
Entre 1982 y 1990, el descenso poblacional se incrementó aún más, la población total bajó a
5.553 personas, a una tasa negativa de (-1,98%), que seguramente fue una de las mayores de la
provincia en ese período. En estos años, los quilanguenses lucharon por su cantonización,
creyendo que esta sería una solución para su crisis. Nuestra opinión es que, sin duda alguna, la
concentración e inequidad territorial con las parroquias pequeñas y rurales es una de las causas
de su postergación, pero hay otros factores de igual o mayor importancia. Hemos mencionado el
modelo de desarrollo imitado a la hacienda y el fracaso de la revolución verde en un medio
montañoso. A ello debemos añadir la pérdida progresiva de la soberanía alimentaria y la escasa
acumulación interna. Una investigación realizada por Anne Lise Pietri-Levy que entrevistó a 80
escolares de Quilanga y San Antonio de las Aradas en 1982, mostró que para ese año el 9% de los
alimentos se adquirían en Cariamanga y Gonzanamá; y mucho más grave, el 84% de las
herramientas, el 53% de los vestidos, el 38% de las medicinas y el 35% de los útiles escolares, se
adquirían en almacenes fuera de Quilanga (especialmente de Loja y Cariamanga), es decir, el
ahorro interno se escapaba por la vía del mercado (compra de artículos) a otros espacios, de
manera que, la acumulación local era baja, sin permitir ni siquiera el desarrollo de un capital
comercial sólido, menos aún lograr una acumulación para fomentar la agroindustria (Pietry-Levy,
1986:135).
Entre 1990 y el 2001 la población bajó a 4.582 personas, a una tasa negativa anual de (-1,75%)
cercana a la del período anterior, a pesar de que ya se había creado el cantón, se había
parroquializado Fundochamba y había grandes expectativas en la disposición de recursos propios.
En realidad, los recursos asignados a un cantón pequeño como Quilanga, fueron muy restrictivos y
el privilegio por la infraestructura física, sin modificar el modelo de desarrollo hicieron poco por
sacar a Quilanga de su situación crítica. Incluso en este rubro, el de los servicios, la situación era
grave: por ejemplo, para 1995, el 38,8% de la población no contaba con agua potable; el 77,65%
de la población no contaba con servicios de eliminación de las aguas servidas; el 82,38% no tenía
servicios higiénicos en su vivienda; el 51,25% no tenían luz eléctrica, entre otros, de manera que
el cantón ocupaba el puesto 178 de 200, en necesidades básicas insatisfechas (INEC, 1995).
Entre el 2001 y el 2010, la población bajó todavía más para llegar a 4.337 personas, unas 316
menos que en 1950 (INEC, Censo 2010), lo que representa un verdadero fracaso de los de

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desarrollo aplicados . La tasa anual de crecimiento continuó siendo negativa, alcanzando en este
período el (-0, 49% anual) que sin embargo, es mucho más moderada que en los períodos
anteriores, es decir, bajó el ritmo migratorio, sea porque las oportunidades se cerraron o porque
se alcanzó un punto de relativo equilibrio para el modelo productivo de la zona. Esta última
opción, parece posible, si examinamos la producción agropecuaria, que se había modificado
parcialmente
5.1.5. POBREZA
Se han establecido tres variables sociales clave para medir el cambio experimentado en década,
de 1995-2006, espacio temporal relevante en la historia reciente del Ecuador, por haberse
caracterizado por el impacto de una de las peores crisis que se precipitó en la primera mitad del
período tomado, para iniciarse una lenta recuperación en los siguientes años. Las variables
seleccionadas fueron: el consumo por habitante medido en dólares, la incidencia de la pobreza e
indigencia y la desigualdad social medida a través del coeficiente de Gini. Se partió de la idea de
que un desarrollo equilibrado debía haber logrado aumentar los ingresos de las familias, bajar la
incidencia de la pobreza e indigencia y reducir la desigualdad entre las personas.
POBREZA
1995
POBREZA
2006
PUNTOS
DE
CAMBIO
INDIGEN
CIA 1995
INDIGEN
CIA 2006
PUNTOS
DE
CAMBIO
INGRESO
S 1996
INGRESO
S 2006
CAMBIO COFICIE
NTE DE
GINI
1996
COFICIE
NTE DE
GINI
2006
CAMBIO
0,81 0,63 18 0,41 0,30 11 49,03 63,78 14,75 0,37 0,43 -6
0,81 0,80 1 0,50 0,47 3 50,75 45,92 -4,83 0,45 0,46 -1
0,68 0,72 -4 0,36 0,37 -1 72,56 58,26 -14,30 0,50 0,46 4
Fuente. INEC, CPV 2010.
Como se advierte, el mejor desempeño tuvo en el período la parroquia Fundochamba, que bajó la
pobreza en 18 puntos y la indigencia en 11 puntos. También mejoró sus ingresos en 14,75 dólares
por familia al mes, pero creció la desigualdad en 6 puntos. A pesar de este desempeño, la
población de la parroquia ha disminuido consistentemente desde 1990, cuestión que se relaciona
con tres razones: el envío de algunos hijos al exterior para beneficiarse de remesas, el envío de
hijos a estudiar y una importante diferenciación social, que llevó a las familias más desfavorecidas
a buscar oportunidades en otros sitios. La mejora producida en los indicadores de ingreso y
pobreza, pudo haber sido sobrevalorada parcialmente por la migración, pero ello es difícil de
diferenciar.
Por su parte, la mejoría experimentada por esta parroquia está asociada a la producción de café,
aunque, como hemos dicho, se observa un creciente proceso de diferenciación entre las familias.
Esta diferenciación, ya fue observada por el CRADES en el 2004, que realizó un estudio de siete
casos, mostrándonos una importante diferencia de ingresos entre las familias: desde aquella que
tenía ingresos agropecuarios anuales de 818,13 dólares, hasta aquella que tenía un ingreso de
6.593,16 dólares, ocho veces más que la primera. Esta diferenciación social, estaba asociada a tres
factores decisivos: la disposición de terrenos de cultivos (entre media hectárea en el primer caso
hasta 10 has en el otro), la disposición de terrenos de pastoreo (entre media hectárea a 18,5 has)
y el ingreso no agropecuario (de 0 en unos casos, hasta 800 dólares en el más alto).

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Por su parte, San Antonio de las Aradas se estancó, puesto que la pobreza apenas disminuyó un
punto (de 81 a 80%) y la indigencia en 3 puntos (de 50 a 47%, que son estadísticamente poco
significativos) Los ingresos de las familias disminuyeron en 4,83 dólares mensuales y la
desigualdad empeoró en un punto. Sorprende este desempeño respecto a Fundochamba, puesto
que son parroquias de características ecológicas similares y han soportado una alta migración. El
estancamiento de San Antonio de las Aradas podría estar relacionado con el mayor peso de la
ganadería extensiva en sus estrategias productivas, una mayor incorporación de insumos
químicos en la producción agrícola y una mayor articulación al mercado, cuestiones que los
tornarían más vulnerables a los precios del mercado y a los riesgos de la producción.
Existen cuatro tendencias preocupantes: (i) una alta incidencia de plagas y enfermedades en los
cultivos de ciclo corto con riego tomate, fréjol, yuca, maíz (roya, broca, lancha, ojo de pollo,
oídium) que los obligaba a invertir de manera creciente en productos químicos para su control; (ii)
la dependencia de los productores (especialmente de los barrios El Subo, La Soledad, Tuburo, San
Rosa, Valdivia, Las Cuadras, Jacapo, Las Choras, San José, El Limón) de intermediarios y piladoras
de Cariamanga que tomaban una buena parte de los excedentes producidos por los campesinos;
(iii) una estrategia productiva fuertemente basada en la ganadería extensiva de poco rendimiento
(el 65% de las tierras se dedicaban a esta actividad), con alta incidencia de brucelosis, fiebre
aftosa, carbunco y parásitos; y (iv) las estimaciones realizadas sobre los egresos familiares,
mostraron que las familias habían perdido buena parte de la soberanía alimentaria, puesto que
debían emplear entre el 40 a 50% de sus ingresos en comprar alimentos. Sin embargo, muchos
campesinos pertenecían a PROCAFEQ o habían emprendido en pequeñas empresas comunitarias
de procesamiento del café para mercados locales, lo cual mostraba alternativas posibles, pero a
diferencia de Fundochamba, había menos capital social: escasa coordinación con el Municipio,
desorganización interna, débil liderazgo y capacitación de los socios. Estos aspectos detectados
no han sido aún superados, lo cual explica el estancamiento señalado
El peor desempeño tuvo la parroquia Urbana de Quilanga, cuya pobreza se incrementó en cuatro
puntos (del 68 al 72%), la inequidad creció en un punto (de 36 a 37%) y los ingresos familiares
bajaron en 14,30 dólares al mes. Solo mejoró la igualdad social en cuatro puntos (de 0,50 a 0,46,
donde uno es la máxima desigualdad), es decir se igualaron un poco en la pobreza. En este caso,
los resultados se relacionan con la menor productividad de esta parroquia y su baja asociatividad:
las mayores obras de infraestructura aquí edificadas, no sirvieron para modificar esta compleja
realidad.
5.1.6. CULTURA
El territorio del actual Quilanga fue parte en el pasado aborigen, del gran Señorío de los
Colambos, uno de los principales grupos étnicos que conformaron a los Calvas y a la
Confederación de los Paltas. Las huellas del Señorío de los Colambos son claras y aún son visibles:
nos quedan las comunas Colambo, Sasaco,Purunuma, Anganuma y Loana, que son las herederas
directas de la antigua organización; un conjunto de petroglifos situados en diversos sitios del
territorio que nos muestran los espacios rituales, los dibujos de las deidades y de los dirigentes
étnicos; los mitos que nos dan pistas de los antiguos sistemas de manejo de la humedad y un
extraordinario número de documentos históricos que testimonian: el manejo del territorio del

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señorío, la toponimia, la enorme biodiversidad, los linajes cacicales de hombres y mujeres, sus
sistemas productivos basados en la chacra agroforestal y una denodada defensa de la heredad
territorial que nos ha sorprendido por su tenacidad, iniciativa y resistencia
5.1.6. 1. Quilanga como parte del Señorío de los Colambos (700-1460)
El salto de pequeñas aldeas dispersas a la creación de un Señorío Etnico muy consolidado, se
produjo desde los años 700 de Nuestra Era. Hay un consenso entre los investigadores en explicar
este verdadero salto histórico, con la llegada por oleadas de grupos protoshuar (denominados
Pacamoros o Bracamoros-paltas) que vivían en el Alto Chinchipe, que atravesaron la cordillera
para ubicarse en el territorio de la actual provincia de Loja, como también en Piura, Túmbez, parte
de El Oro y Zamora. Los bracamoros habían logrado el manejo de varios pisos ecológicos bajo un
mando más centralizado tipo cacicato, una actividad agropecuaria bien desarrollada y una
capacidad ofensiva que les permitió someter a los débiles asentamientos que encontraron,
llegando a ocupar la mayor parte del territorio de Loja. Este proceso de ocupación por parte de
los bracamoros, sometimiento y mezcla con los habitantes locales, dio lugar al aparecimiento de
los paltas, que por su origen tienen una doble influencia: selvática y costeña, pero que en esta
región desarrollan con el tiempo características propias.
De estos nuevos asentamientos, surgieron en toda esta región diversos señoríos étnicos de un
importante nivel de complejidad: los Chaparra al norte (en la zona de Saraguro-Zaruma), los
Garrochambas-paltas (ocupando toda la franja occidental del río Catamayo), los Calvas (que
ocuparon la franja oriental del Catamayo y los Malacatus al este. En la cuenca del Zamora se
ubicaron los “palta-xiroa” y en Zaruma los “yaznez”, todos ellos con costumbres similares y un
idioma común, es decir, se trataba de una “región cultural” (la de los paltas) claramente
identificable, que guardaba a su vez, un gran parecido con los “guayacuntu” de Ayabaca y Caxas, y
con los Tallanes de Piura y Túmbez, pues todos ellos tenían influencia protoshuar, pero con
diverso grado de mezclas e influencias de pobladores de origen costeño y surandino.
Un Señorío Etnico se caracterizaba por ser una organización mas o menos centralizada, que
controlaba un territorio escalonado con diversos pisos ecológicos, la presencia de un Señor Etnico
que ejercía el mando, que organizaba la producción y los intercambios, predecía la lluvia y
organizaba los rituales, y un conjunto de familias que tenían una alta capacidad de producción de
subsistencia, que ofrecían algún tipo de tributo al Señor Etnico, que generalmente pertenecía a la
familia más numerosa. En el caso de los Calvas, habían varios Señoríos Etnicos: los Nambacolas,
los Colambos, los Changaimines, los Cariamangas, los Tacamoros, los Otuana y los Sozorangas que
llegaron a tener un mando unificado, por lo cual se los conoció como “calvas”, cuyo asiento
principal al final del período estuvo en Cariamanga. Cada uno de estos señoríos tenía un territorio
conocido y a su interior varias aldeas o llajtas, distribuidas en los diversos pisos ecológicos. Para
este relato histórico, nos interesa con particular acento, el Señorío de Colambo al que perteneció
el actual territorio del cantón Quilanga.
Aunque resulta difícil ubicar fuentes antiguas que describan a estos pequeños señoríos, por
fortuna, la gran cantidad de litigios que tuvieron que emprender los Colambos en la época
colonial para defender su heredad territorial, nos permite leer entre líneas la realidad anterior en
esos documentos coloniales.

31
El territorio de la etnia Colambo, era hacia el siglo XIV, una ancha faja que comprendía,
aproximadamente los territorios de las actuales parroquias de Purunuma, Quilanga,
Fundochamba y San Antonio de las Aradas, cubriendo aproximadamente ocho leguas, según una
estimación realizada en 1689. El centro de la etnia estaba en un pueblo situado a legua y media
detrás del cerro Anganuma, mientras la mayoría de familias se distribuían en ese amplio
territorio, bajo la modalidad del control simultáneo de varios pisos ecológicos.
Los Colambos controlaban tres pisos ecológicos o “temples” claramente diferenciados: el piso
caliente, integrado por los valles como Sasaco, Canangola, Yambananga y Canchunamaca al norte
y el hermoso valle de Guancocolla al sur, donde tenían sus platanares, yucales, ajialaes, camotes,
maní y diversas frutas; las partes templadas, como Palotine, Guayo, Sandilla, Yanganamá, Olleros,
Colasa, Quilanga, Naymuro, Ungananchi, Peremine y Jumbochanga donde producían el maíz y
frijoles; y la parte alta, como Purunuma, Loana y Anganuma, donde producían maíz, frijoles y
papas. También accedían en su territorio a bosques exuberantes donde cazaban una gran
diversidad de animales y obtenían plantas medicinales, madera y miel; en los ríos y lagunas tenían
una gran cantidad de peces. Se trataba de un territorio predominantemente escarpado, que sin
embargo tenía una gran cantidad de agua, por la existencia de lagunas, una gestión adecuada del
agua y un bosque primario bien conservado.
Cada familia reproducía este patrón de control de diversos pisos ecológicos, a través de la
posesión de parcelas ubicadas en distintos sitios. Las familias vivían en casas de bahareque
(generalmente de chachacomo, carrizos, barro y cubierta de paja) ubicadas cerca de una vertiente
para obtener el agua para consumo humano, de los animales domésticos y para regar su huerta
agroforestal, se trataba pues, de un ordenamiento agrícola basado en el control de nichos o
parcelas con riego, de extensas zonas de secano y del acceso a los recursos comunitarios. Varias
familias se agrupaban en aldeas, lo cual les permitía intercambiar la mano de obra para realizar
las faenas agrícolas Este sistema organizativo aún subsistía en 1808, según lo relata don Joaquín
Añasco: “Todo su terreno está inculto, a esepción de algunas huertesillas pequeñas de plátano y
caña, y algunos sembradíos muy cortos de alberjas, maìs y frijoles
El modelo productivo de los Colambos basado en la huerta agroforestal, el control de varios pisos
ecológicos y la ayuda comunitaria, les permitió desarrollar una importante población. Aunque,
con la información disponible, no es posible conocer con exactitud la población que llegó a tener
esta etnia en el pasado aborigen, podemos realizar algunas aproximaciones. En 1591, un informe
de Luis de Morales Figueroa señala que la etnia Colambo tenía 538 tributarios, es decir unas 1.401
personas, constituyendo en ese momento, la comunidad indígena más grande de Loja. En ese
año, congregaba al 18,88% de la población indígena lojana, siendo incluso superior a pueblos
como Cariamanga que congregaba al 15,4% de la población indígena total, a Sozoranga o a
Garrochamba, (este último había sido el principal asentamiento de los paltas). Si estimamos que
la población de Colambo decreció en una modesta relación de tres a uno, por el impacto de la
conquista española (sarampión, viruela, guerras, huidas, trato abusivo, etc), su población pudo
haber alcanzado fácilmente las 4.202 personas al momento de la llegada de los españoles.
El poder político, como hemos dicho, estaba basado en la figura del Señor Etnico, que al mismo
tiempo oficiaba de shamán, es decir, combinaba elementos administrativos, políticos,

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adivinatorios y rituales, por tanto, resultaba una combinación entre dirigente andino y amazónico.
El petroglifo de Yurarumi (o Yuracrumi) nos permite tener una idea clara del gobernante étnico:
su vara de mando, sus atuendos distintivos en la cabeza y las orejas que marcaban su jerarquía.
Está acompañado por súbditos representados de manera muy estilizada y un elemento que al
parecer evoca a la luna, que marcaría su relación con las divinidades, es decir, mostraba su doble
carácter de dirigente político y shamán, que es típico de los caciques paltas.
Es importante destacar que el diseño y elaboración de petroglifos en la zona tenía varios
objetivos: establecer relaciones con los dioses que propiciaban la lluvia, marcar espacios rituales y
políticos para grandes reuniones, marcar linderos étnicos, establecer símbolos de identidad de la
etnia, representar a shamanes y dirigentes étnicos, ordenar el territorio y establecer relaciones
con las divinidades. Resulta bastante claro, que la principal divinidad era el cerro Colambo, que
representaba a su vez a una culebra mítica. La presencia de animales míticos como deidades entre
los paltas era común, por ejemplo, en Catacocha, la deidad principal era una Perdiz, denominada
en kechwa “Pisaca”. Precisamente en Anganuma, se elaboró un petroglifo que representa al cerro
Colambo (culebra mítica o conza que constituye la deidad más importante de la zona, relacionada
con la fertilidad, la lluvia, la salud, la limpieza de roedores que podían infestar las casas o los
cultivos y la protección), tallado en bajo relieve, con línea curvas y estilo figurativo, que
probablemente servía para invocar al cerro por la lluvia y otros favores. El estilo figurativo y
estilizado del dibujo muestra la enorme influencia protoshuar, de la que provenían. Se ubica en un
lugar amplio propicio para grandes ceremonias y se despliega en una piedra, al parecer trabajada
como una microcuenca integrando oquedades como lagunas, es decir, insinúa la eventual
elaboración de un mapa didáctico para manejar la humedad
Las familias que habitaban la etnia Colambo, pertenecían a linajes o troncos familiares masculinos
y femeninos característicos, en los que funcionaba la descendencia paralela, esto es, que los
hombres heredaban los antropónimos y bienes de sus padres varones y las mujeres de sus
madres.
Los principales troncos familiares masculinos fueron los Calva y Ubaco muy particulares a esta
etnia; los Maza, Acaro, Chamba, Cango y Agila (comunes a toda la región de los paltas) y los
Sacapi, Sarango, Mija, Atarama, Gualo, Landacay, Cumbicus y Quinde, que provienen de diversas
zonas cercanas (Guayacuntu, de Chito, Malacatus). Varios documentos coloniales de la Cofradía
de Nuestra Señora del Rosario de San Pedro Apóstol de Colambo de 1721 a 1724, que informan
sobre la elección de priostes, oficiales y muñidores (hombres y mujeres) que debían encabezar la
celebración anual de las fiestas de su patrona, nos permiten observar que los “apellidos”
femeninos eran distintos a los masculinos: entre los “apellidos” femeninos encontramos:
Arisimango, Puruña, Candoa, Cura, Yara. Lamentablemente, estos “apellidos” se perdieron en la
época colonial en el que comenzó a funcionar el nuevo sistema patriarcal de apellidos,
subsistiendo únicamente los linajes masculinos y no los femeninos. Esta evidencia refleja el
funcionamiento de una descendencia paralela, parecido al que hemos encontrado en el norte de
Quito.
También hay evidencias en la zona de la construcción de un sistema de captación de agua lluvia
para formar cochas o humedales de altura para recargar a las vertientes. Por ejemplo, en el cerro

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El Chiro, que constituye el cerro tutelar de Quilanga, hay claras muestras de la existencia de una
“cocha” de altura que servía para recargar las vertientes de la zona. Sobre esta cocha o laguna se
conserva hasta hoy un mito que cuenta sobre el ofrecimiento de niños que hacían ciertos padres,
que los colocaban en la orilla de la laguna en calidad de regalo, a cambio de lo cual, la laguna los
reciprocaba con flores, plata o ropa, es decir con elementos de prosperidad. El mito nos muestra
que la laguna era una deidad que propiciaba el enriquecimiento (plata o ropa) y la fertilidad (las
flores y su belleza). Esta función de la laguna de altura, nos insinúa que funcionaba un sistema de
control y manejo de la humedad, parecido al que hemos localizado entre los paltas: en Catacocha
(Gran Laguna) hay una laguna antigua que subsiste hasta la actualidad denominada “cocha del
Pisaca” (laguna o humedal de la Perdiz), que pudo estar emparentada con una similar de
Quilanga. El mito “refiere que cuando una madre soltera tenía un hijo, le regaban al cerro,
colocándolos a la orilla de la laguna junto a un sombrero, mientras la madre soltera se lavaba las
manos, el niño desaparecía, y el sombrero queda lleno de flores que despedían un exquisito
aroma, según otras, lleno de plata o de ropa para bebé” (Walter Novillo Castillo, Quilanga,
Expediente de la cantonización de la Parroquia de Quilanga, documento, Municipio de Quilanga,
1986.
Esta tecnología era conocida por todos los pueblos paltas. Por ejemplo, en Nambacola, hay claras
muestras de la existencia de una antigua cocha en el cerro Ingaurco, que recogía agua lluvia que
permitía recargar los acuíferos de dos vertientes, una de agua sulfurosa y otra que denominada La
Toma que está al pie del cerro y que abastecía a la población, Nambacola: delicia del alma,
La actual ciudad de Quilanga era parte, como hemos dicho, del señorío de los Colambos. Desde
aquella época, el sitio era descrito como una pequeña llanura fértil productora de maíz y
platanales, ubicada en la zona templada, donde habían construido varias casitas de diversas
familias, tal como la describe el visitador don Joseph Tapia de Escamilla que llegó al sitio el 29 de
junio de 1696:
“Hacia mano derecha desde el dicho mojón citado (una cruz en el portete de Anganuma) para
hacia el rio que baja al valle de Guancocolla están unos sitios nombrados de Quilanga a donde vi
muchas casas con muchas comodidades de hacer sementeras, quebradas con platanales, muchos
talados y ganado vacuno, cuyo bosque y vertientes de lomas tendidas según me informé que
tocaban a dichos sitios, eran de muchas aguas, reconocí ser muy cómodos para hacer grandes
haciendas de longitud dilatada de más de cuatro leguas de travesía y de largo otras tantas. A
estos dichos sitios se añade otro puesto templado que toca a sierra llamado Guallanamá
circunvecino a otro sitio llamado Ungananchi que las más de lomas y llanos están de baldío sin
que ningún indio asista en ellas, mas que el dicho puesto de Quilanga y Guallanamá…”(ANH, Q,
Indígenas, C.22)
Junto al llano donde actualmente se edificó la actual ciudad, está la Pallca de Quilanga, un hito
importante en las mediciones realizadas de las tierras. La “Pallca” es una denominación en lengua
kichwa que significaba ramificación o bifurcación de caminos, pero que en el lenguaje local
también significaba “ensillada” o “portete”, según lo señalaron explícitamente los testigos de la
época. Los documentos identifican tres pallcas: una entre Anganuma y Quilanga llamada “la Pallca
Grande”; otra cerca de El Salado “Portete grande o Palca que está en la loma de Perumine, hoy

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nombrado con el nombre de Amani y Corralillo de donde se divisa otra Encillada o Palca, que hoy
conocen con el nombre del Lugmo en el sitio de Palotine” (Archivo de la Comuna de Anganuma).
Por la Pallca Grande de Quilanga pasaba el camino que iba hacia el valle de Guancocolla y de allí
se bifurcaba el camino, uno hacia Gonzanamá y otro hacia Purunuma.
Para fortuna de los quilanguenses, hemos podido localizar el dibujo antiguo realizado por el
Visitador de tierras en 1696, que nos muestra siete elementos importantes: (i) los temples frío,
templado y caliente, es decir la diversidad de pisos ecológicos de la zona, que les permitía
producir diversos artículos para el sustento de las familias; (ii) el dibujo del cerro de Anganuma y
El Chiro, cerros tutelares de Quilanga, marcado con cruces por los españoles para señalar linderos
y para “cristianizar” (desencantar como dirían los antiguos) a las deidades de los “gentiles”; (iii) el
dibujo de la Pallca Grande de Quilanga (ramificación de caminos, ensillada o portete) por donde
bajaba el camino a Guancocolla; (iv) el sitio donde se edificó años después la actual ciudad de
Quilanga con algunas casitas de familias indígenas con sus huertas de plátanos; (v) el río grande
de Guayo, muy importante para la pesca y el riego, lindero con los de Gonzanamá: (vi) un sitio de
“pedrería” (terreno lleno de piedras), que seguramente era un sitio sagrado, en una de cuyas
piedras se elaboró el petroglifo del Colambo (la población local le llama equivocadamente Sirena);
y (vii) señala que a legua y media se encuentra el centro poblado de la étnica Colambo
(asentamiento que desapareció y que puede ser recuperado para el turismo). Los cañaverales,
corrales y casas de Diego Briceño, son parte de los cambios introducidos por los españoles que
pretendían quitarle la heredad territorial. En realidad, es un dibujo único en su especie, que nos
muestra el Quilanga antiguo, antes del actual asentamiento y que constituye la referencia gráfica
más lejana que hemos podido localizar
5.1.6. 2. La pluralización de la sociedad
Hacia 1768, el número de indígenas que tenía la comuna Colambo, era de alrededor de 250
personas, es decir, unas 62 familias nucleares. Este reducido número de indígenas, tenía
dificultades de copar y defender su territorio (tanto la legua entregada por la Corona, como las
tierras de Guayo, Palotine, Jumbochanga, Amani y Perumine) que se las disputaban con los
hacendados. Una de las tácticas usadas por los caciques, tal como hemos señalado, fue procurar
el ingreso de personas externas como miembros de la comuna, de manera de mostrar mayor peso
social ante las autoridades.
De otra parte, en esos años, entre 1740 y 1790, se produjo el ciclo de la “exportación de
cascarilla”, que era obtenida justo en la cordillera alta que divide Malacatos-Vilcabamba con la
tierra de los Colambos, cuestión que provocó que varios caciques fueran involucrados en la
extracción y acarreo de este producto hasta Macará para obtener algunos ingresos con los cuales
pagar los tributos. Por ejemplo, en 1771, don Manuel Mora, vecino de la ciudad de Loja, por orden
del Corregidor de dicha ciudad, remitió diez petacas de cascarilla, de a seis arrobas y media, con
los indios caciques de los pueblos Changaymine, Nambacola y Colambo, hacia donde el Teniente
Corregidor de Malacatos (ANH; Q; Cascarilla, C1, Exp.5); o las transacciones que realizaba el
Corregidor Daza y Fominaya que también utilizó los caciques de las tres comunidades para extraer
y transportar la cascarilla a Cariamanga.

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Estas actividades atrajeron a varios comerciantes (blancos y mestizos pobres), que deseaban
hacer fortuna, puesto que, ya no era posible acceder a las grandes haciendas, tomadas por los
descendientes de los conquistadores y las grandes familias coloniales. Estos comerciantes se
dispusieron en los tambos, en los pueblos y a lo largo de los caminos que transitaban de Loja y
Malacatos a Macará con dirección a Piura y Paita (el puerto de exportación). El mapa trazado por
Pedro Vicente Maldonado en 1740, nos permite observar, precisamente, dos caminos que
pasaban por Colambo: uno que venía desde Loja, Bernabé, Colambo, Gonzanamá, Cariamanga,
Colaysacapi, Sozoranga, Macará y Piura; y otro que venía desde Vilcabamba, Malacatos, Colambo,
punto donde se unía con el anterior. Maldonado también dibujó el antiguo Camino Real de los
Incas, que aún se usaba para ir a Ayabaca, Huancabamba y bajar a Piura. Por estos caminos se
transportaba en esta coyuntura el algodón, jabón, harina, sal, pescados y otros productos dLos
dos factores juntos, la necesidad de personas que tenía la Comuna para defender y copar el
territorio, así como la presencia de blancos y mestizos pobres que buscaban alguna oportunidad
en el comercio, que comenzó a declinar hacia 1790 (caída de la exportación de cascarilla y del
comercio de textiles entre Cuenca y el norte del Perú), crearon las condiciones para que la
comuna incorpore paulatinamente a blancos en su organización; así como, las haciendas los
incorporen en calidad de arrimados o “colonos”, porque la fuerza de trabajo de los mitayos
indígenas, ya no era suficiente. Poner aquí mapa de pv Maldonado
En 1768, encontramos en la nómina de comuneros a personas de apellido Aguilar; en 1783 los
documentos señalan explícitamente que las personas que ocupaban los sitios en disputa eran
“mozos blancos” (Valdez, Martínez, Marín, Granda), definidos como “arrimados de la comuna”.
Esta dispersión en el territorio para defenderlo, ha quedado recogido en la memoria popular que
recuerda que fue el cacique Sebastián Chamba el que ordenó “que la mitad de habitantes de la
comuna se quedara en Quilanga y la otra mitad en Chalanga (Purunuma)”.
El mismo proceso se vivía en las haciendas, por ejemplo, en 1783 Antonio Reátegui declara ser un
“mozo blanco” que fue llevado desde Cariamanga por don José Carrión para ser vinculado como
arrimado de su hacienda de Cangopita.
Los documentos de 1818, muestran ya, que en el actual pueblo de Quilanga habían una cuántas
casas de blancos, mestizos e indígenas mezclados que pertenecían a la comuna Colambo, al punto
que, comienza a denominarse al sitio como “Anexo de Quilanga” o “el pequeño pueblito de
Quilanga”. La presencia plural de blancos, mestizos e indígenas que se mezclaban en un activo
mestizaje cultural en esta localidad, iniciará una historia distinta, que coincide con la
independencia del Ecuador: desde aquí en adelante, ya no podemos hablar exclusivamente de la
comuna Colambo, sino de la sociedad plural de los quilanguenses.
5.1.6. 3. Mitos y tradiciones de una sociedad plural
Con la presencia cotidiana de mestizos y blancos en los territorios de los indígenas de la comuna
Colambo, se produjo una relación cultural intensa entre los diversos, que era más o menos
igualitaria, debido a que, las relaciones interétnicas, que en otros contextos eran violentas,
conflictivas y caracterizadas por la dominación, en este caso, debido a que los blancos y mestizos
eran “invitados”, pobres y huéspedes de la generosidad indígena, desarrollaron relaciones más
respetuosas, que aunque podían incluir alguna conflictividad, fueron más tolerantes, lo cual

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propició el sincretismo cultural, es decir, la mezcla y la interrelación entre las culturas. Estas
interacciones dieron lugar a la modificación de mitos, tradiciones y ritualidades que traían
consigo, tanto los indígenas como los blancos y mestizos, apareciendo una serie de mezclas que
conformaron una nueva tradición. Veamos aquellas que gozaban de mayor popularidad.
Una de las tradiciones que se recuerdan hasta hoy es el llamado “tusorio” o corte de pelo de un
niño. Era una fiesta o ritual que generalmente se realizaba a los cuatro o siete años de edad del
niño, organizada por los padres y el padrino del agasajado, al que le hacían numerosas trenzas o
“jimbas” con su cabello, de manera que el padrino y los invitados puedan cortarlas, a cambio de lo
cual depositaban dinero que servía para que el niño inicie la compra de algún animal o de un bien
preciado. Se trata de un ritual de paso, en el que el varón cambiaba su estatuto, de una guagua
indiferenciada, a un niño varón con su pelo corto, que es reconocido y auspiciado por diversos
miembros de la comunidad y adquiere el derecho a tener algún bien. Este tipo de rituales se
realizaban en la sociedad indígena, pero también se hacían entre los judíos. Podría tratarse de un
encuentro de estas dos tradiciones, puesto que muchos quilanguenses que provenían de Jimbura,
Amaluza y Cariamanga pudieron tener origen sefardita (judíos cristianizados). “Tusar” o “Atusar”
deriva del español antiguo, en tanto “jimba” proviene del kichwa, mostrándonos un fuerte
sincretismo incluso en el lenguaje utilizado en el ritual.
Otra costumbre muy recordada era la celebración de los “castillos”, que se celebraban en la fiesta
de los “Santos”. El dueño de casa, organizador de la fiesta, acumulaba muchos racimos de banano
que en la noche se remataban al invitado que deseaba hacerlo, que con ese gesto se
comprometía a devolver una “pieza” llena de racimos en el siguiente año. El ritual tiene un claro
sabor andino, se trata de fomentar el compromiso de la reciprocidad, fertilidad y la redistribución,
es decir, el compromiso de cada uno de los miembros de la comunidad, de tomar obligaciones,
ser productivo y redistribuir sus bienes con los demás. El nombre “castillos” y el tiempo “todos los
santos” son de origen cristiano-español, que han sido acoplados a la celebración, dándole ese
carácter sincrético que hemos señalado.
También los informantes recordaron la tradición de enterrar a los niños menores de siete años,
llamados “angelitos” con una fiesta, en la que los invitados bailaban, se embriagaban y comían
para despedir al infante, celebración que se realizaba antes y después de llevar al niño al
cementerio, pudiendo extenderse por tres días. Esta costumbre es también sincrética, porque de
una parte se relaciona con el tema de las edades de claro raigambre andino y con la idea del
angelito inocente que se va al cielo por no haber pecado, de origen cristiano español. El tema de
las edades y su relación con el grado de conciencia entre los indígenas, fue abordado con detalle a
finales del S XVI y principios del XVII por Guamán Poma de Ayala. Este cronista distinguía diez
edades y una específica para enfermos y discapacitados, en el ciclo de vida tanto en hombres
como en mujeres. De manera específica, entre el nacimiento y los 7 años, establecía tres edades:
Los niños de teta de hasta un mes (guagua quiraupicac) que estaban en la cuna atendidos por sus
madres; los niños de un mes hasta cinco años (llullo llocac huambracuna), que aprenden a gatear
y caminar, son servidos, guiados y cuidados por otra persona y juegan con otros niños; y los niños
de cinco a siete años (pucllacoc huambracuna) que ayudan en su casa en la cría de animales y
participan en los juegos con sus hermanos, aprenden (como decir ahora la doctrina y la escuela),

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es decir, comienzan a tener conciencia de sí mismos, o lo que en Loja se decía “entrar en uso de
razón”, paso que como hemos dicho se festejaba con el “tusorio”.
Una costumbre particular de Quilanga, que se creó en medio de una sociedad
predominantemente rural que utilizaba los caballos y mulas para movilizarse en los duros caminos
de esta geografía montañosa, es la “carrera de los novios”, que se realizaba con motivo de un
matrimonio en el pueblo, al que salían los invitados en caravana y en acémilas bien “aperadas”,
en formación y con gran algarabía acompañando a los novios al casamiento civil y eclesiástico. La
carrera incluía tiros al aire y las vivas a los novios, para luego regresar a la fiesta donde se los
recibía con arcos de flores y frutas, bebidas, comilonas y la gran farra que podía durar entre tres o
cuatro días. Es decir, este ritual de paso de la soltería a la formación de la familia, era
acompañado de una enorme alegría, un gran derroche y un gran estímulo a la fertilidad con las
flores y las frutas, en una sociedad que precisaba muchos hijos para el trabajo, en medio de una
elevada mortalidad infantil.
Las peleas de gallos traídas por los españoles y las grandes mingas de raigambre andina,
completaban las tradiciones culturales. La afición por los gallos era una actividad masculina que
requería una gran dedicación, desde escoger a la gallina fina que le da la “raza” al gallo, para
garantizar que no “corra” o huya en las peleas, escoger al padre que le transfiere la habilidad para
picar, revolotear e hincar la espuela en el contrincante, entrenarlos, darles la alimentación
requerida y por fin “jugarlos”, en las fiestas en medio de las apuestas con otros jugadores. Las
mingas, provenían de la costumbre andina de juntar los brazos y los esfuerzos para realizar obras
públicas, para hacer la casa o para realizar faenas agrícolas. En esta sociedad, en la que nada
recibían del estado o de los gobiernos locales, la mayoría de vías y edificios públicos se hicieron
con mingas, lo mismo que, la actividad productiva que se realizaba con el “prestamanos”.
En cambio, las invocaciones y predicciones realizadas por los shamanes para propiciar la lluvia o
para liberar las plagas, fueron reemplazadas por ceremonias religiosas. Las nuevas fiestas se
organizaron en torno a santos y patronos del lugar. En Quilanga, las fiestas se organizaron en
torno a San Pedro y San Roque. Más tarde, con el surgimiento de las parroquias de San Antonio
de las Aradas y Fundochamba, se celebrará a San Antonio, al Señor de la Buena Muerte, Las
Cruces, el Divino Niño, Santa Marianita, Cristo Pobre, entre las principales, que cumplieron el
papel que antes tenían ls sant locales. En estas ritualidades, cumplieron un papel destacado las
cofradías y los curas doctrineros que llegaban a la zona, que también utilizaban “los bazares”,
“priostazgos”, “misas gregorianas”, “limosnas” para levantar fondos. Posteriormente, se
agregarán las fiestas cívicas. Todo este nutrido calendario festivo, estuvo acompañado de las
celebraciones familiares del “santo” de los principales miembros de la familia.
Sobre la base de esta diversificación de la población local, se operó en las décadas 40 y 50, la
construcción de nuevos elementos de identidad. Este cambio estuvo impulsado por profesores,
músicos, deportistas y sacerdotes influidos por el “terrigenismo” que vivió el país en esos años,
que buscaba inspirarse en diversos aspectos de la cultura (campesina, pueblerina y mestiza), para
encontrar elementos de identidad en una sociedad fuertemente fracturada por distancias étnicas,
regionales y campo/ciudad, cuyas diferencias se manifestaron de manera profunda y traumática
en la escasa unidad y reacción en torno a la ocupación territorial del Perú en 1941. Ellos

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desarrollaron actividades musicales, teatrales, deportivas y educativas que se inspiraron en las
raíces para buscar cierta proyección provincial. De esa mirada “terrigenista” decidieron volver a su
nombre antiguo “Quilanga”, que en el imaginario de los profesores fue traducido como “Nido de
gavilanes”, nombre sonoro y soberbio, que transfería orgullo, sueños y ganas de volar alto como
los gavilanes.
Quilanga fue traducido del kichwa, del “anga”= gavilán y del quil semejante a quillico (también un
gavilán). Como se ve, es una construcción bastante forzada, pero cada pueblo tiene derecho a
inventar sus respectivos mitos que le transfieran orgullo. La del historiador es que el nombre
proviene del idioma palta (hay varios topónimos en la geografía lojana con ese sufijo) y no del
kichwa.
Según nos lo cuenta el Abogado Walter Novillo, por iniciativa del sacerdote José Miguel Zárate, se
formó la banda de música. Para adquirir los instrumentos se formó un Comité Pro-banda dirigido
por don Alipio Ludeña, congregando a varios jóvenes de la localidad: Agustín Emilio Rojas, Lauro
Santín Macanchí, Clotario y Rogelio Castillo Brito, Godofredo Castillo Rosales, Herminio Santín,
Floresmilo Rojas, Miguel Santín, Vicente Briceño, Jaime Marín y Clotario Torres Ochoa. Para su
formación musical contrataron al músico Daniel Armijos Carrasco por dos años, para luego ser
reemplazado por don Julio César Viteri, a quienes se les pagaba con donaciones, cuotas,
productos y bazares. La banda logró una importante notoriedad en la localidad y en los pueblos
cercanos, amenizando las fiestas con sus melodiosos sanjuanitos, cachullapis, guarachas, pasillos,
pasacalles. Tocaban ritmos como “El pobre pollo”, “El chulla quiteño”, “La chola cuencana”,
“Zaruma Urco”, entre los más recordados. La banda se convirtió en esos años en la embajadora
del pueblo, en su representante, mientras la acción comunitaria para mantenerla, constituyó una
experiencia significativa en la construcción de su identidad.
Al mismo tiempo que se formó la banda musical, por iniciativa del profesor Amable Novillo
Sánchez se impulsó la actividad teatral, que incorporó a jóvenes como Eulogio Pinzón Jaramillo,
Segundo Castillo Padilla, Luis Alonso Ojeda, Alfredo Añazco, Enrique y Julio Ludeña, Lauro Torres,
Alipio Ludeña, que montaron obras de singular calidad que animaron las veladas culturales de
Quilanga, Yangana y otros pueblos. Con enorme nostalgia Walter Novillo evoca las voces del dúo
de Carmen Amadora Castillo y Margarita Maza, y el atildado violín de los hermanos Rojas Ludeña.
También se fomentó el deporte, especialmente el ecuaboley, formándose un poderoso trío
compuesto por Amable Novillo Sánchez, Eudoro y Gregorio Ludeña que cosecharon varios
triunfos por los diversos rincones de la provincia. Esta acción combinada de música, educación,
deporte y teatro, apuntaló la acción comunitaria del pueblo para emprender grandes mingas de
construcción de locales escolares, las vías a Gonzanamá y Purunuma, la dotación de agua potable,
entre otras, que crearon la fisonomía del pueblo actual.
Pero no sólo en el pueblo se vivía la construcción de la identidad. También los comuneros,
después de la atomización sufrida por la comuna Colambo, buscaban reorganizarse.
Aprovechando la ley de Comunas de 1937, los comuneros de Anganuma y Loana, organizaron sus
respectivas comunidades. En 1941, la gran comuna Colambo se dividió oficialmente en cinco
comunidades, entre ellas, las de Loana y Anganuma en el actual territorio de Quilanga que
obtuvieron su personería jurídica en 1946. Cada comuna tenía sus autoridades, integradas por un

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presidente, vicepresidente, tesorero, secretario y síndico, que generalmente se elegían el 25 de
diciembre de cada año. Para ello, el Teniente Político conjuntamente con la directiva saliente
organizaban una asamblea general, en la que se elegía a tres escrutadores (el mismo Teniente
Político, otro elegido por la Asamblea y el secretario) que contaban los votos que los asambleístas
realizaban de manera verbal. En 1954, por ejemplo, la asamblea de la comuna Anganuma
integrada por 36 personas eligió como Presidente a don Julio Chamba, como Vicepresidente a don
Aurelio Chamba, Tesorero a Baudilio Yaguana, Síndico a Santos Castillo y Secretario a Juvenal
Santín. En la comuna de Loana, en esa misma fecha y con el mismo procedimiento, 30 comuneros
eligieron como Presidente a don Agustín Hidalgo, Vicepresidente a don Parsemón Granda,
Tesorero Rufino Arévalo, Síndico Abel Godoy y Síndico Jesús Godoy.
5.1.7 EDUCACION
Los servicios educativos en el canton se inscriben en el contexto de las características vigentes en
el país, con escasas virtudes y grandes deficiencias. Estos problemas resultan gravitantes para el
desarrollo intercultural, geoambiental y socio-económico
El campo educativo, arrastra problemas de carácter histórico, originados en los procesos
de dominación económica y cultural, que no han podido aún ser superado A pesar de las
reformas que se han diseñado y aplicado, para cumplir con los preceptos constitucionales, legales
y demás compromisos asumidos en el ámbito internacional, la educación no ha podido responder
a los retos que le impone los cambios y demandas en los ámbitos social, político y económico“
Hay que tomar en cuenta además que el acceso y permanencia en el sistema escolar es uno de los
parámetros para medir la pobreza por necesidades básicas insatisfechas.
5.1.7.1. Nivel de instrucción por grupos de edad
5.1.7. 1.1.Quilanga
En la parroquia Quilanga según los indicadores que la mayor parte de la poblacion estudiantil
se encuentra en esta parroquia se puede evidenciar un alto numero de personas analfabetas en
el rango de 15 a 65 años (157) , que contrasta con el numero de personas que acceden a
educacion superior (190). Es precupante observar el alto número personas (750) pcon instrucción
primaria en el rango de 15 a 65 años. Baja significativamente la cantidad de (280) personas que
acceden a educacion secundaria y el bachillerato completo han completado 116 personas.
Cuadro. Niveles de instrucción.
Nivel de instrucción más alto al
que asiste o asistió
Grandes grupos de edad
De 0 a 14
años
De 15 a 64
años
De 65 años y
más
Total
Ninguno 18 57 100 175
Centro de Alfabetización/(EBA) - 9 2 11
Preescolar 6 5 2 13
Primario 115 730 327 1,172
Secundario 71 283 11 365
Educación Básica 342 40 4 386
Bachillerato - Educación Media - 116 - 116

40
Ciclo Postbachillerato - 17 1 18
Superior - 187 3 190
Postgrado - 5 - 5
Se ignora 6 21 21 48
Total 558 1,470 471 2,499
Fuente: INEC, CPV 2010. Procesado con Redatam+sp
5.1.7. 1.2.Fundochamba
El grado de instrucción primaria en la parroquia es el indicador ( 88 personas ) mas alto de acceso
a la educacion en el rango de 0 a 65 años, si embargo es alentador mirar las personas (35) que
tienen acceso, al bachillerato completo en el mismo rango.
Nivel de instrucción más alto
al que asiste o asistió
De 0 a
14 años
De 15 a 64
años
De 65 años
y más
Total
Ninguno - 12 10 22
Centro de
Alfabetización/(EBA)
-
8 8 16
Preescolar 2 - - 2
Primario 19 88 28 135
Secundario 4 30 - 34
Educación Básica 45 18 - 63
Bachillerato - Educación
Media
-
35
-
35
Ciclo Postbachillerato - 1 - 1
Superior - 7 - 7
Postgrado - 1 - 1
Se ignora - 7 4 11
Total 70 207 50 327
5.1.7. 1.3.San Antonio de las Aradas
La población analfabeta es de 98 personas cifra que revela que entre la población de Quilanga y
San Antonio se encuentra el indicador del 7 por ciento de las persona sin instrucción bajando
significativamente en un 50 por ciento en esta parroquia. Es una constante en las tres parroquias
el alto número de personas en instrucción primaria, que bajan considerablemente las personas
que acceden a bachillerato completo.
De 0 a 14
años
De 15 a 64 años De 65 años y más Total
Ninguno 5 43 55 103
Preescolar 9 5 4 18
Primario 99 377 116 592
Secundario 29 90 - 119

41
Educación Básica 150 35 - 185
Ciclo Postbachillerato - 7 - 7
Superior - 36 - 36
Postgrado - 1 - 1
Se ignora 1 10 4 15
Total 293 676 181 1,150
Resumen
De 0 a 14
años
De 15 a
64 años
De 65 años
y más
Total
Ninguno 23 112 165 300
Preescolar 17 10 6 33
Primario 233 1,195 471 1,899
Secundario 104 403 11 518
Educación Básica 537 93 4 634
Ciclo Postbachillerato - 25 1 26
Superior - 230 3 233
Postgrado - 7 - 7
Se ignora 7 38 29 74
Total 921 2,353 702 3,976
El indicador del nivel de instrucción primaria del 48% de educacion basica y secundaria nos
permite mirar la fragilidad de sostener a la población comprendida en los rangos de 15 a 29 años,
que son los potenciales emigrantes (que ya no regresan) en búsqueda de acceso a la educación
superior y posteriormente a fuentes de empleo en la ciudad de Loja y otras ciudades del país, y
que se ve reflejado en el índice de instrucción el superior que es el 6% en relación a la población.
7%
1%
1%
48%13%
16%
5% 1% 6% 0%
2%
Nivel de instrucción
Ninguno
Centro de
Alfabetización/(EBA)
Preescolar
Primario
Secundario
Educación Básica
Bachillerato - Educación
Media
Ciclo Postbachillerato
Superior
Postgrado
Se ignora

42
El indicador de persona analfabetas 7% contrasta con el índice de acceso a la educación superior,
que es el 6%, es un indicador crítico relacionado a las condiciones precarias de vida de los
sectores más pobres del cantón. Sólo el 13.1% de los niños han debido interrumpir sus estudios al
concluir la primaria, el 86.9% restante ha continuado estudiando. Dato enormemente positivo
para el cantón ya que está por debajo de los promedios nacional, regional y provincial y que
refleja que las acciones para garantizar el derecho al desarrollo intelectual están teniendo una
incidencia sumamente positiva.
Nivel de instrucción por parroquias
Nivel de instrucción más alto al que
asiste o asistió
Quilanga Fundochamba San Antonio de las Aradas
H M Subtotal H M Subtotal H M Subtotal
Ninguno 89 86 175 12 10 22 54 49 103
Centro de Alfabetización/(EBA) 5 6 11 10 6 16 3 5 8
Preescolar 8 5 13 1 1 2 10 8 18
Primario 579 593 1,172 68 67 135 303 289 592
Secundario 200 165 365 22 12 34 64 55 119
Educación Básica 203 183 386 37 26 63 100 85 185
Bachillerato - Educación Media 61 55 116 22 13 35 28 38 66
Ciclo Postbachillerato 4 14 18 - 1 1 2 5 7
Superior 95 95 190 3 4 7 19 17 36
Postgrado 1 4 5 1 - 1 1 - 1
Se ignora 28 20 48 5 6 11 12 3 15
Total 1,273 1,226 2,499 181 146 327 596 554 1,150
Fuente: INEC, CPV 2010.Procesado con Redatam+sp
Resumen:
Nivel de instrucción más alto al que
asiste o asistió
Sexo
Hombre Mujer Total
Ninguno 155 145 300
Centro de Alfabetización/(EBA) 18 17 35
Preescolar 19 14 33
Primario 950 949 1,899
Secundario 286 232 518
Educación Básica 340 294 634
Bachillerato - Educación Media 111 106 217
Ciclo Postbachillerato 6 20 26
Superior 117 116 233
Postgrado 3 4 7
Se ignora 45 29 74
Total 2,050 1,926 3,976
5.1.7. 2. Establecimientos educativos
A nivel pre-primario, el cantón cuenta con tres planteles educativos ubicados en las tres
cabeceras parroquiales, Según la información proporcionada por la Dirección Provincial de

43
Educación, en la actualidad da atención a 38 alumnos, existiendo un profesor por cada
establecimiento.
Establecimientos educativos a nivel pre-primario
LUGAR NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO Nº. ALUMNOS Nº.
PROFESORES
Quilanga Ciudad de Quilanga 22 1
Fundochamba Luís Alberto Sotomayor 4 1
San Antonio de las Aradas Galapagos 12 1
TOTAL 38 3
Fuente:Ministerio de educación
A nivel primario, existen 25 planteles educativos distribuidos por toda la parroquia y que da una
cobertura de servicio para atender a 603 estudiantes de 121 paralelos y una planta docente de 51
profesores. Tiene un régimen de costa, son de tipo fiscal, con zonificación rural y de jornada
matutina. Todas las escuelas son mixtas a excepción de las ubicadas en la cabecera cantonal que
cuenta con una escuela para mujeres y otra para varones. El 30 % de las escuelas es uní docente,
este es un indicador de baja calidad educativa. (Dirección Provincial de Educación Loja, periodo
lectivo 2004 - 2005).
Escuelas y planta docente y dicente de la parroquia de Quilanga
LUGAR NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO Nº. ALUMNOS Nº. PROFESORES
El Salado Agustín Mendieta 4 1
Palotine Alto Carlos Manuel Ojeda Palacios 12 1
Monte Grande Caupolican 25 2
Quilanga Francia 92 8
Santa Barbara Francisco Javier Riofrío 14 2
Saraque Ignacio Alcocer 36 1
Pizaca Inés Jiménez 4 1
Huacupamba Isla Santa Cruz 8 1
Galápagos Joaquín Añazco 35 1
Uncananchi José Fausto de la Cueva 10 1
Yurarrumi José Mejía Lequerica 3 1
El carmen Luís Felipe Mora 34 2
Quilanga Manuel Carrion Pinzano 109 9
Corralillo Nicasio Safadi 9 1
La Elvira Rió Putumayo 17 1
Ancanuma Rosario C de Murillo 11 3
Palotine Bajo Sin Nombre 15 1
El laurel Víctor Manuel Carrión 4 1
TOTAL 442 38
5.1.7. 3. ESTRUCTURA

44
La mayor cantidad de escolares se encuentran en el sector rural especialmente en el ciclo
primario. Es una estructura concentrada en la educación básica, con baja prolongación al nivel
medio y con escasas posibilidades de acceder al universitario. De esta manera queda fuera de la
educación una proporción significativa de niños y niñas en edad escolar y también de
adolescentes
Escuelas y planta docente y dicente de la parroquia de Fundochamba
LUGAR NOMBRE DEL
ESTABLECIMIENTO
Nº.
ALUMNOS
Nº.
PROFESORES
El Sauce José Picoita 8 1
Fundochamba Luís Alberto Sotomayor 41 3
La libertad Manuel Zambrano 28 2
TOTAL 77 6
Escuelas y planta docente y dicente de la parroquia de San Antonio de Las Aradas
LUGAR NOMBRE DEL
ESTABLECIMIENTO
Nº.
ALUMNOS
Nº.
PROFESORES
Santa Rosa 30 de Septiembre 21 2
Tuburo Hernando de Santillán 27 2
Valdivia Isla san Cristóbal 33 1
La soledad José Espíritu Santo Correa 3 1
El Subo Juan Manosalvas 19 1
Cabecera Parroquial Segundo Ignacio Godoy 98 6
Amania Sin Nombre 28 1
Jacapo Zhuzhufindi 36 1
TOTAL 265 15
Anivel medio.-El cantón cuenta con tres colegios ubicados en las parroquias de Quilanga,
Fundochamba y San Antonio de las Aradas. Estos imparten educación media a 220 alumnos
distribuidos en 15 paralelos, con especialización en bachiller técnico en agropecuaria. La planta
docente esta conformada por 44 profesores. La jornada es matutina y de tipo mixto, de régimen
costa.
Colegios y planta docente y dicente de la parroquia de
San Antonio de Las Aradas
LUGAR NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO Nº. ALUMNOS Nº.
PROFESORES
Quilanga Técnico Quilanga 130 25
Fundochamba Juan Cueva García 24 5

45
San Antonio de las Aradas Técnico Agropecuario Miguel A.
Salinas Jaramillo
66 14
TOTAL 220 44
5.1.8. SALUD
El grado de desarrollo de un país; junto con las medidas de pobreza, es uno de los mejores
instrumentos para describir la situación socio sanitaria de la población. Es, además, uno de los
testigos más sensibles de la aplicación de políticas sociales integrales. Los grupos vulnerables
habitan en zonas con poco acceso a servicios de agua potable y saneamiento, tienen bajo nivel
educativo y son ancestralmente pobres. Este hecho evidencia la baja efectividad de las políticas
de seguridad alimentaria del Estado ecuatoriano y la escasa provisión de servicios de salud
primaria y de saneamiento ambiental que el mismo provee. Los servicios de agua y alcantarillado
tienen mucho que ver con las enfermedades de la población., el 67.5% de las viviendas disponen
de abastecimiento de agua por red pública, pero existen diferencias entre el área urbana (83.7%)
y el área rural (39.9%).El 48% de las viviendas cuentan con eliminación de las aguas servidas por
red pública de alcantarillado: 66.6% urbana y 16.4% rural. Esto significa que cuatro veces más
viviendas urbanas están conectadas a sistemas de evacuación que las rurales
5.1.8.1.PERFIL DE MORTALIDAD (últimos 5 años)
Existe un alto porcentaje de defunciones por enfermedades terminales como consecuencias de
hipertensión arterial. Cáncer de diferente etiología como gástrico, prostático, de cérvix. En las
defunciones accidentales incluyen accidentes de transito, envenenamiento, por arma de fuego.
CINCO PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD EN GENERAL
Patología N° %
HIPERTENCION ARTERIAL-ICC 15 0.6
CANCER DE DIFERENTE ETIOLOGIA 14 0.6
DIAGNOSTICOS MAL DEFINIDOS(en edad avanzada) 10 0.4
CINCO PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD POR CONSULTA
Patología N° taza
ENFERMEDADES OSTEOMUSCULARES 97 41.01
DIABETES MELLITUS TIPO 2 34 14.3
GASTRITIS 28 11.8
ALCOHOLISMO 20 8
RESTO 20 8

46
TOTAL 207
Fuente:Centro de salud Quilanga
5.1.8.2.MORBILIDAD
La hipertensión arterial ocupa el primer lugar en el perfil de morbilidad con una taza del 59.1l, las
enfermedades osteomusculares que le siguen en porcentaje incluyen artritis, artrosis,
osteoporosis. Se han tomado de referencia enfermedades crónicas degenerativas especialmente.
CINCO PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD POR CONSULTA
Patología N° taza
ENFERMEDADES OSTEOMUSCULARES 97 41.01
DIABETES MELLITUS TIPO 2 34 14.3
GASTRITIS 28 11.8
ALCOHOLISMO 20 8
RESTO 20 8
TOTAL 207
5.1.8.3.LUGAR DONDE ACUDEN PARA EL TRATAMIENTO MÉDICO
Un numero de 350 familias que representan un 59%, acuden a recibir atención en el su centro de
salud de Quilanga, como contamos con dos subcentros del seguro social campesino, al cual
acuden 120 familias, al centro del area de salud acuden 100 familias de las zonas cercanas a
Gonzanama como sanjuanillo, Santa Barbará, Laurel, Usaime, Palotines, y muy pocas familias de
nuestra área ya sea por exámenes ya que no contamos con laboratorio como por facilidad del
140
97
34 28 20 200
20
40
60
80
100
120
140
160
MORBILIDAD

47
transporte y déficit de medicación. Es necesario indicar que existen familias en un porcentaje
elevado que hacen usos de diferentes servicios
LUGAR AREA DE INFLUENCIA POR FAMILIAS
S.C.S Quilanga 350
C. S Gonzanamá 100
Solca 4
Seguro Social 120
Otros 23
Ocupan varios 250
5.1.8.4.Los riesgos sociales, biológicos y ambientales
Los riesgos ambientales, producto de la inadecuada eliminación de excretas ponderada en la
tabla, tienen el más alto nivel de incidencia , por la contaminación del agua de consumo humano,
que principalmente afecta a la población que vive en el sector rural , sumada a los riesgos de
mantener animales intrafamiliares (chancheras) . Como podemos mirar en el cuadro las
enfermedades de impacto (Hipertension, diabetes ) desencadenan en el alto índice de pobreza
por necesidades básicas insatisfechas , la perdida de la seguridad alimentaria y asu vez lo
asociamos con la perdida de los valores comunitarios, por la desvalorización de los saberes
comunitarios, como es el consumo de alimentos sanos y nutritivos producidos en las huertas, las
lógicas del mercado en la producción local en las que los productores venden sus productos para
comprar alimentos industrializados, y el hacinamiento como factor de seguridad familiar para un
hábitat seguro y saludable.
RIESGO BIOLOGICO RIESGO AMBIENTAL RIESGO SOCIOECONOMICO
P.con vacunación
incompleta 0
Consumo de agua
insegura 380 Pobreza 129
P. con malnutrición 40
Mala elimin .de basura y
excretas
322
Desempleo/empleo informal J.F. 154
P. con enferm.de
impacto 179 Analfabetismo padre o madre 55
Embarazada con
problemas 1
Mala elimin.de
desechos líquidos 106 Desestructuración familiar 40
P. con discapacidad 87
Impacto ecológico x
industrias 0
Violencia/Alcoholi. y
Drogadicción 20
P.con problemas
mentales 7
Animales
intradomiciliarios 380 Malas condiciones de vivienda 16
Hacinamiento 120

48
5.1.8.5.MAPEO DE LOS RIESGOS
5.1.8.5.1.La niñez y adolescencia en el Cantón Quilanga
Revisar El IDN es una medida sintética sobre el cumplimiento de los derechos de la niñez y
adolescencia en las distintas circunscripciones territoriales del país. En 2002, el ODNA junto con
UNICEF crearon esta medida que desde entonces ha permitido realizar el monitoreo del
cumplimiento de estos derechos de manera objetiva e integral.
Este índice está conformado por varios indicadores que dan de la garantía de derechos de
acuerdo al ciclo de vida: IDN1 Primeros Años (0 a 5 años), IND2 Edad Escolar (6 a 11 años) e IDN3
adolescentes (12 a 17 años).
Cada uno de ellos abarca tres derechos fundamentales, representados por un indicador social. La
combinación de los tres indicadores se transforma en una calificación con una escala que va de 0
(deficiente) a 10 (sobresaliente). Por lo tanto, el desafío que se presenta tanto para el gobierno
cantonal de Quilanga como para sus habitantes es alcanzar la calificación de 10 puntos para así
asegurar el pleno cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia.
La nota mínima que cualquier circunscripción territorial debería obtener para pasar de año en
términos del cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia es 7/10. El rendimiento del
cantón Quilanga en 2009, fue de5.9/10. A pesar de que esa calificación supera a aquella obtenida
por el país,por la Sierra y por Loja, Quilanga todavía debe mejorar en 4.1 puntos la calificación
global de sus IDNs
5.1.8.5.2. Los derechos de la niñez en sus primeros años
El IDN 1 refleja tres garantías fundamentales para asegurar el desarrollo de los niños y niñas en
sus primeros años: derecho a vivir, derecho a crecer saludablemente y derecho a desarrollar la
inteligencia.
El cantón Quilanga tiene muy buen rendimiento en el cumplimiento de los derechos de los niños y
niñas en sus primeros años superando en más de un punto a los promedios nacional y regional

49
cuyos IDN 1 son de 6.9/10. El Cantón, incluso obtiene casi dos puntos por encima del promedio
provincial que es de 5.1/10. A pesar de estos importantes avances y para que el cantónasegure un
desempeño todavía mejor frente a los niños y niñas en sus primeros años, Quilanga debe mejorar
su IDN 1 en un 31%.
La tasa de mortalidad de la niñez en Quilanga está varios puntos por debajo de la cuantificada a
nivel nacional y regional. Esa diferencia se incrementa aún más frente a la tasa de mortalidad de
la niñez provincial: mientras en Quilanga por cada mil nacidos vivos se registran 19.1 muertes, en
Loja para esa misma cantidad de nacimientos, se contabilizan 42.3 muertes.
Por otra parte, el 16.1% del total de niños y niñas en sus primeros años carecen de estimulación
cognitiva, porcentaje menor frente a aquel que obtiene el país, la región y la provincia. Esos
grandes avances en el cumplimiento de los derechos a vivir y a desarrollar la inteligencia, se
contraponen frente a los altos niveles de desnutrición de los niños y niñas en sus primeros años.
En Quilanga el 27.6% de la niñez entre 0 y 5 años tiene desnutrición crónica. Porcentaje que
supera los promedios nacional (20.3%), regional (26.9%) y provincial (27.0%). Estas cifras al
respecto del IDN 1 dan cuenta de los esfuerzos que lo programas sociales vienen haciendo en el
cantón y a su vez alertan al respecto de la necesidad de emprender acciones públicas para
eliminar los problemas referidos al cumplimiento de los derechos en los primeros años, en
particular el derecho a crecer saludablemente.
5.1.8.5.3.La niñez de 6 a 11 años
El IDN 2 refleja el cumplimiento de tres garantías básicas de los niños y niñas de 6 a 11 años: al
desarrollo intelectual, a vivir sanamente libre de miedo y amenazas y a jugar y compartir con los
padres. La calificación del cantón Quilanga es 5/10. Nota que lamentablemente está por debajo
de los promedios nacional y regional; y que sólo supera en 0.7 puntos al promedio provincial.
Esta baja calificación evidencia que este cantón serrano debe tomar medidas urgentes para así
garantizar una mejoría del 50% en el cumplimiento de los derechos los niños y niñas en edad
escolar.
Porque prácticamente la mitad de las niñas y niños entrevistados, el 47.2%, afirmó que sus padres
no resuelven los problemas propios de su edad a través del diálogo y la reflexión, sino con el
castigo físico. Si bien ese porcentaje es menor que aquel registrado a nivel nacional, regional y
provincial, ese dato arroja una clara alerta en términos de las relaciones intrafamiliares adultos-
niños/as. De ahí que sea necesario tomar rápidas acciones que involucren a la comunidad en su
totalidad para disminuir ese alto porcentaje de violencia hacia las niñas y niños
Como parte de ese contexto de violencia, en el cantón Quilanga el 35.2% de las niñas y niños
entrevistados dijeron no compartir actividades recreativas con sus padres. Cifra superior y nada
alentadora frente al porcentaje nacional: 34.4%, regional: 31.2% y provincial: 24.7%.
A pesar de estos datos nada positivos al respecto de los derechos delos niños y niñas a vivir
sanamente libre de miedo y amenazas y a jugar y compartir con los padres, en Quilanga existe un
importante avance en términos del cumplimiento del derecho de todo niño y niña al desarrollo
intelectual.

50
5.1.8.5.4.Niños con capacidades especiales
El artículo 26 del vigente Código de la Niñez y Adolescencia estipula que todos los niños, niñas y
adolescentes tienen derecho a una vida digna para su desarrollo integral. Este derecho incluye,
entre otros, acceso a servicios de educación de calidad. Para el caso de los niños, niñas y
adolescentes con capacidades especiales, el gobierno local junto con instituciones educativas
deberá garantizar la infraestructura adecuada así como las condiciones técnicas para el
cumplimiento de este derecho. En el cantón Quilanga el 2.8% de los niños, niñas y adolescentes
entre 0 y 17 años tiene capacidades especiales. Si La mitad de los niños y niñas de 5 a 17 años con
capacidades especiales accede al sistema educativo; mientras el 12.5 asiste a escuelas adaptadas
a sus necesidades, el 37.5% accede a escuelas regulares. Este hecho vale la pena ser resaltad
opuesto que sugiere que en el sistema educativo del cantón, existen formas de integración dentro
de las aulas para los niños, niñas y adolescentes con capacidades especiales. Sin embargo, la otra
mitad ha sido excluida de las escuelas.
La política actual busca que todos los niños y niñas con capacidades especiales sean incorporados
a las escuelas regulares, sin embargo, en los trabajos de análisis local realizados por el ODNA, la
población ha manifestado que estas escuelas regulares no cuentan ni con los docentes
capacitados ni con los materiales didácticos requeridos para ofertar alta calidad en la atención
integral de estos niños y niñas. Estos datos son una alerta para que las autoridades locales, las
instancias educativas y la comunidad adopten medidas que garanticen el cumplimiento de ese
derecho y favorezcan el acceso de niños, niñas y adolescentes con capacidades especiales a una
educación adecuada y de calidad.
5.1.8.5.5.Los y las adolescentes
El IDN 3 refleja tres garantías necesarias para que los y las adolescentes se preparen para la vida
adulta: derecho a vivir libres de peligros y amenazas, derecho a una educación secundaria
completa y derecho a terminar saludablemente su crecimiento físico y emocional.
La calificación del IDN 3 del cantón Quilanga es de 6.2/10. Cifra que si bien es mayor frente a
aquellas registradas a nivel provincial, regional y nacional; todavía debe ser mejorada en 3.8
puntos. Esta nota alerta a los habitantes de Quilanga y a su gobierno local sobre la necesidad de
tomar acciones para garantizar el cumplimiento efectivo de los derechos de sus adolescentes.
Al analizar los datos que conforman el IDN 3 se confirma que en el cantón hay importantes
avances frente a lo que sucede en Loja, en la Sierra y en el país en términos de garantizar el
derecho a los adolescentes a vivir libres de peligros y amenazas, a educación secundaria completa
y a terminar saludablemente su crecimiento físico.
En el cantón Quilanga, el 89.4% de los adolescentes están matriculados en secundaria. Cifra que
es casi 20% mayor frente aquella registrada a nivel nacional y regional, y que sobre todo, marca

51
una importante diferencia con respecto a los datos provinciales: en Loja el casi el 40% de los
adolescentes no asisten a la secundaria. Avances que sin duda son positivos para el cantón.
Línea base de Agenda social de la niñez y adolescencia del cantón Quilanga
Política
Social
del País
Plan
dece
nal
Meta Indicador Definición Pais Quilan
ga
Ningun
niño o
niña
menor
de 20
días
muere
por
causas
prevenibl
es.
Derecho
a la
superviv
encia.
1 Aumentar
13% la
cobertura del
control
prenatal.
Cobertura control
prenatal
Numero de embarazadas en los últimos 5 años
que han recibido por lo menos un control
prenatal en establecimientos de salud del
sistema, expresado como porcentaje del total
de mujeres embarazadas en ese periodo.
72% 91.9%
Aumentar en
8% la
asistencia
profecional
del parto
Cobertura del parto
instiitucional
Numero de embarazadas que dieron a luz en
los servicios de salud públicos o privados,
expresado como porcentaje del total de
mujeres que tubieron un parto.
88% 53.7%
2 Reducir en
25% el
ebarazo
adolecente
Embarazo adolescente Número de nacimientos de un año
determinado que corresponden a madres de
12 a 17 años cumplidos, expresado como
porcentaje.
6% 5.3%
Reducir en
35% la
mortalidad
neonatal
precoz
Tasa de mortalidad
neonatal precoz
Numero de niños/as de 0 a 8 días cumplidos
faallesidos en un determinado año, expresado
con relacion a cada 1.000 niños/as nacidos
vivos durante ese año.
Ningún
niño/a o
adolecen
te con
hambre
o
desnutric
ión.
Derecho
a la
supervivi
encia
4 Aumentar a 6
meses la
lactancia
materna
exclusiva
Promedio lactancia
materna
Meses promedio en que los niños y niñas
recibieron lactancia exclusiva.
4.1
meses
5.4
meses
5 Reducir un
10% la
desnutricion
global
Desnutrición global (˂ -2
desviaciones estándar)
Númeto de niños/as menores de cinco años
que muestran bajos indicios de peso para su
edad, expresados como porcentaje del total de
niños7as de ese grupo de edad en un año
determinado.
9% 5.2%
10 Erradicar la
desnutrición
crónica.
Desnutrición crónica (˂ -
2 desviaciones
estándar)
Númeto de niños/as menores de cinco años
que muestran indicios de baja talla para su
edad, expresado como porcentaje del total de
niños/as de ese grupo de edad en un año
determinado
20% 27.6%
Erradicar la
desnutriciín
cronica severa
Desnutrición cronica
severa (˂ -3
desviaciones estándar)
Número de niños/as menores de 5 años que
muestran severos indicios de baja talla para du
edad, expresado como porcentaje del total de
niños/as de ese grupo de edad en un año
determinado.
6% 1.7%

52
Reducir un 3%
el porcentaje
de najo peso
al nacer.
Bajo peso al nacer. Número de nacidos vivos en los últimos cinco
años cuyo peso fue inferior a 2500 gramos,
expresado como porcentaje de todos los
nacidos vivos en los últimos cinco años cuyo
peso fue reportado.
7% 49.3%
Aumentar 30
% la cobertura
de
complemento
s nutricionales
para
embarazadas.
Cobertura del programa
Mi Bebida.
Número de mujeres embarazadas o en periodo
de lactancia que reciben el complemento
nutricional Mi Bebida, expresado como
porcentaje del total de mujeres embarazadas o
en periodo de lactancia de un año
determinado.
40% 40.1%
22 Aumentar en
200.000 el
número de
beneficiarios
de los
programas de
atención
nutricional
Cobe
rtura
de
los
prog
rama
s de
aten
cion
nutri
cion
al.
PANN 2000-Mi
Papilla (niños
menores de 2
años)
Número de niños/as menores de 2 años que se
benefician de los programas de alimentoción
complementaria en un año determinado,
niños/as en un año determinado.
ND 41.2%
Alimentate
Ecuador (Niños
menores de 3 a
4 años)
Número de niños/as de 3 a 4 años que se
beneficia del programa Alimentate Ecuador en
un año determinado, expresado como
porcentaje del total de niños/as en un año
determinado.
ND 21.2%
PAE (desayuno
y almuerzo
escolar)(niños
de 5 a 12 años)
Número de niños/as de 5 a 12 años
escolarizados en sistemas de educación pública
que se benefician del programa de
alimentación escolar en un alo determinado
niños/as de ese grupo etáreo en un año
deteminado.
ND 83.5%
Ningún
niño/a o
adolecen
te sin
educació
n.
Derecho
al
desarroll
o
4 Incorporar
400.000 ñiños
y niñas
atendidos a
programas o
servivios de
desarrollo
infantil
Cobertura de los
programas de desarrollo
infantil.
Número de niños/as menores de 5 años que
asisten a programas o servicios de desarrollo
infantil y guarderia, expresados como
porcentaje del total de niños/as de ese grupo
de edad en un año determinado.
14% 40.2%
5 Aumentar al
30% la tasa de
educación
inicial.
Educación inicial. Numero de niños/as de 3 y 4 años matriculados
en pre-Kinder, expresado como porcentaje para
el total de niños de ese grupo de edad en un
año determinado.
9% 8.3%
6 Alcanzar al
96% de
niños/as
matriculados
en 1er año de
educaión
basica
Tasa neta de matricula
del primero de básica.
Número de niños/as de 5 y 6 años matriculados
o que asisten al primer año de educación
básica, expresado como porcentaje para el total
de niños de ese grupo en un año determinado.
46% 25%
11 Alcanzar el
96% de
matriculados
en educación
básica
educacion básica.
Número de niños/as y adolescentes de 5 a 14
años matriculados o que asisten a educaión
básica, expresado como porcentaje para el total
de niños de ese grupo de edad en un año
determinado.
91% 94.9%
12 Aumentar en
25% el
numero de
adolescentes
en educación
media o
en bachillerato.
Número de adolescentes de 15 a 17 alos
matriculados o que asisten a educación media o
bachillerato, expresado como porcentaje para
el total de adolescentes de ese grupo de edad
en un año determinado.
48% 36,4%

53
bachillerato.
23 100% de los
niños, niñas y
adolescentes
con textos
escolares y
unifores
gratuitos
Porcentaje de niños/as
y adolecentes con
textos
Numero de niños/as y adolescentes que asisten
a escuelas o colegios públicos que reciben
textos escolares y uniformes gratuitos,
niños/as y adolescentes de ese grupo en un año
determinado.
ND 78,7%
y adolescentes con
uniformes gratuitos.
Número de niños, niñas y adolescentes que
asisten a escuelas y colegios públicos que
teciben textos escolares y uniformes gratuitos,
niños/as y adolescentes de ese grupo en un año
determinado.
ND 39,7%
24 Reducir en un
34% el
porcentaje de
adolescentes
que trabajan y
no estudian.
Porcentaje de
adolescentes que
trabajan y no estudian.
Número de adolescentes de 12 a 17 años que
trabaja y no estudia, expresado como
porcentaje del total de adolescentes de ese
grupo de edad en un año determinado.
8% 2,5%
17 Integrar a la
educación
regulara a los
niños/as y
adolescentes
con alguna
discapacidad
Porcentaje de niños y
adolescentes con alguna
discapacidad integrados
a la educación regular.
Número de niños/as y adolescentes con alguna
discapacidad que han sido integrados a la
educacion regular, expresado como porcentaje
del total de niños/as y adolescentes de ese
grupo poblacional en un año determinado.
ND 37.5%
Ningún
niño/a
adolesce
nte
maltrata
do.
Derecho
a la
protecció
n
3
7
8
Aumentar al
100% de los
establecimient
os de
educación
fiscal la
elaboración y
uso de
códigos de
conviviencia.
Porcentaje de
establecimientos que
elaboraron y utilizan
codigo de conviviencia.
Número de niños/as escolarizados que dicen
que en sus centros educativos utilizan codigos
de convivencia, expresado como porcentaje del
total de niños/as escolarizados.
Número de establecimientos educativos que
tienen codigos de convivencia, expresado como
porcentaje de total de establecimientos
educativos.
ND
1%
17.6%
ND
Ningún
niño,
niña o
adolesce
nte
maltrata
do.
Derecho
a la
protecció
n
9
15
16
Eliminar la
agresión de
profesores en
las escuelas y
colegios
adolecentes
maltratados por sus
profesores
Número de niños/as y adolescenteque reciben
tratos vviolentos de sus profesores cuando no
cumplen con la tarea o cometen una falta,
niños/as y adolescentes de esa edad en un año
determinado.
27% 10,1%
17
20
21
Maltrato de
padres a hijos
adolescentes
maltratados por sus
padres.
Número de niños/as y adolescentes que
reciben tratos violentros de sus padres cuando
cometen una falta, expresado como porcentaje
del total de niños/as y adolescentes de esa
edad en un año determinado.
52% 34.2%
26
28
100% de
empresas y
operadoras
turisticas
capacitadas
sobre la
prevención de
la explotación
sexual en las
Porcentaje de empresas
operadoras turisticas
sobre la prevención de
la explotación sexual en
actividades turisticas.
Número de empresas y operadoras turísticas
capacitadas sobre la prevención de la
expletación sexual en las actividades turisticas o
expresado como porcentaje, del total de
empresas y operadoras turísticas.
ND Por
recolec
tar

54
actividades
turisticas.
Ningún
niño o
adolesce
nte
ajecutan
do
trabajos
peligroso
s o
nocivos
Derecho
a la
protecció
n
18 Reducir al 20%
el número de
adolescentes
que realizan
trabajos
pelogrosos o
nocivos
Porcentaje de
adolescentes de 12 a 17
años que realizan
trabajos peligrosos o
nocivos (˃30 Horas de
trabajo a la semana)
Numero de adolescentes trabajadores de 12 a
17 años que trabajan en actividades pelogrosas
o nocivas, expresado como porcentaje del total
de adolescentes de ese grupo en un año
determinado.
33% 5.6%
27 Erradicar el
trabajo
infantil (niños
y niñas de 5 a
14 años que
trabajan)
y adolescentes de 5 a 14
años que trabajan.
Número de niños/as y adolescentes de 5 a 14
años que trabajan, expresado como porcentaje
del total de adolescentes de ese grupo en un
año determinado.
12% 0.4%
17 Alcanzar el
80% de
adolescentes
trabajadores
por cuenta
propia
reistrados en
los municipios
Porcentaje de
adolescentes
trabajadores por cuenta
propia registrados en
los municipios
Número de adolescentes trabajadores por
cuenta propia de 15 a 17 años que dicen estar
registrados en los municipios, expresado como
porcentaje del total de adolescentes de ese
grupo en un año determinado.
ND 0.0%
Fomenta
r la
participa
cion de
la
ciudadan
ia.
19 Alcanzar el
90% de los
establecimient
os del sistema
educativo con
gobiernos
estudiantiles
Porcentaje niños/as y
adolescentes que
cuentan con gobierno
estudiantil en su escuela
o colegio
Número niños/as y adolescentes matriculados
en un centro educativo que dicen tener
gobierno estudiantil en su escuela o colegio,
expresado como porcentaje del total de niños y
adolescentes matriculados en un centro
educativo.
ND 63,4%
Derecho
a la
participa
ción.
20 Alcanzar el
98% de
cantones que
cuentan con
concejos
cantonales de
niñez y
adolescencia
funcionando.
Porcentaje de cantones
con concejos cantonales
de N y A funcionando
Cantón cuenta con concejo cantonal
funcionando
40% 100%
24 Alcanzar el
60% de
establecimient
os del sistema
educativo
participando
en la
conformación
de los
concejos
consultivos de
niñez y
adolescencia
Porcentaje de cantones
con concejos
consultivos de N y A
funcionando,
y adolescentes cuyos
establecimientos
educativos participan en
la conforación de los
concejos consultivos de
niñez y adolescencia.
Número de niños/as que dicen que sus
establecimientos educativos participan en la
conforación de concejos consultivos de la N y A
niños/as escolarizados.
10% NA
91.3%
25 Alcanzar un
60% de
espacios de
organización e
integración de
ND ND

55
ONG y
empresas
privadas
29 Alcanzar un
100% del
cumplimiento
de la
programación
del Concejo
Consultivo
Nacional de
Niñez y
adolescencia.
Porcentaje de
cumplimiento de la
programación del
Concejo Consultivo de
nilez y adolescencia
ND Meta
nacion
al
Fuente: CNNA, Agenda Social de Niñez y adolescencia 2007. ODNA, Encuesta Cantonal de Niñez y Adolescencia 2009.
INEC, Estadisticas vitales 2004-2006, ND= No existe dato. NA= no aplica
Cifras de la niñez y adolescencia en el Cantón Quilanga

57
CONCLUSIONES
De esta rica experiencia de siglos de resistencia surgieron fuertes lazos de solidaridad e identidad
y las primeras formas de organización social comunitaria, muchas y muchos de los cuales han
logrado proyectarse en el tiempo y enriquecerse con el surgimiento de nuevas formas de
organización y de liderazgos, de cara a nuevos desafíos y objetivos por realizar,no estamos pues
frente a un territorio sin historia y yerma de organización social. Por el contrario, nos
encontramos frente a, un territorio que a pesar de la persistente pobreza, exclusión social y, que
no han dejado de azotarla, persiste y resiste por afrontar los viejos y nuevos desafíos
Exponer el contexto histórico, político, social y ambiental del territorio del cantón Quilanga
permite poner en perspectiva causas estructurales de larga vigencia la persistencia de una
hacienda tradicional estancada que mantenía en condiciones serviles y precarias a la mayoría de
la población.y la implementación de un modelo de ordenamiento que privilegió el comercio
(entrada y salida de bienes y servicios) a través de su conexión longitudinal adiciona esto la
intervención negativa de los organismos de desarrollo (PREDESUR) en la aplicación de proyectos
de reforestación pino y eucalipto, han degenerado en la insostenibilidad de la producción local y
han provocado una constante histórica en la población del cantón como es el fenómeno de la
migración
El actual Quilanga fue parte en el pasado aborigen, del gran Señorío de los Colambos, uno de los
principales grupos étnicos que conformaron a los Calvas y a la Confederación de los Paltas Ya en la
época colonial, Quilanga fue el espacio de una denodada lucha por el control de la tierra entre los
hacendados y la comunidad Colambo. En las postrimerías del régimen colonial la sociedad local se
pluraliza con la llegada de números blancos y mestizos que buscan oportunidades, con lo que, las
dinámicas sociales cambian progresivamente en la época republicana. El pequeño caserío de
Quilanga toma cuerpo hasta convertirse en una parroquia con sus autoridades civiles y
eclesiásticas. En los tiempos de la revolución liberal, Quilanga cambiará de denominación a “La
Paz”, cuestión que será revisada más tarde, cuando una poderosa ola terrigenista impulsada por
profesores, sacerdotes, músicos y deportistas retoma y revaloriza sus raíces. De este proceso de
revalorización y de su descontento frente al papel de los municipios gonzanameños para impulsar
su desarrollo, nacerá la idea de la cantonización, tortuosa y llena de desafíos.
Por su parte, la hacienda tradicional llegó a su techo, produciendo una enorme movilización de los
arrimados y pequeños arrendatarios que presionaron por la reforma agraria, en tanto, la
saturación de los sistemas productivos tradicionales expulsará a la población, en un torrente
migratorio, que hasta hoy no ha parado.
Los quilanguenses apostaron a la cantonización, la creación de parroquias, al desarrollo y a nuevas
iniciativas productivas. El saldo de este nuevo proceso es contrastado: no han logrado cambios
sustantivos, pero han logrado algunas experiencias exitosas que abren perspectivas prometedoras
como es la actual experiencia del café.
Actualmente el sub-territorio productor de café se evidencia una mejora modesta pero distribuida
del crecimiento económico. Sin embargo son otros actores extraterritoriales más poderosos son
los que forjan la dinámica con la adopción de un sistema de producción y comercialización del

58
policultivo del café de altura que potencia la sustentabilidad ambiental, ha mejorado la capacidad
de gestión de las organizaciones y de las fincas, ha incrementado la capacidad de gestión, el
proceso organizativo ha sido intenso, creando asociaciones cantonales e intercantonales, lo cual
les ha permitido aprovechar la experiencia que acumularon en la lucha por la tierra, pero sobre
todo, ir más allá de sus parroquias para plantearse el germen de una propuesta regional que los
impulsa a pensar en acciones de mayor envergadura y escala. Ello a su vez, coincide con el
esfuerzo que realizan varios municipios para construir una mancomunidad.
Con el acopio de todos estos elementos, los productores organizados han logrado mejorar la
producción del café, mejores precios para el café especial, una exportación sostenida, una
organización consistente que los apoya, premios y posicionamiento nacional e internacional. En la
actualidad las asociaciones están buscando aumentar su capital de trabajo para adquirir el café de
sus socios, y se han planteado dar el gran salto al procesamiento del café, para lanzarse a una
actividad agroindustrial comunitaria que les permitiría lograr mayores ganancias y la posibilidad
de una acumulación local progresiva.
En un mismo grado se ven afectadas las relaciones entre los diferentes grupos sociales locales,
quienes a lo largo de la dinámica redefinen sus “lealtades” y su posición en la trama de poder
local. Podemos constatar que existe una lucha de definición cada vez más abierta entre las
“diferentes visiones del desarrollo territorial”(Bebbington 2000). Hay otras bases como los
arreglos institucionales formales que no dan señales de mayores adaptaciones a las nuevas
relaciones de poder ni a la reestructuración de la economía local. La consecución de la
institucionalidad como haber logrado la Cantonizacion no catapulta al Municipio al centro de la
gestión económica de la zona.
Como resultado de este proceso de histórico de intervención tenemos la desvalorización de lo
comunitario como una constante (el debilitamiento del tejido social y de los actores sociales y
comunitarios), y por añadidura la ausencia de propuestas que reivindiquen las apuestas de vida
de las comunidades, como la modificación de los sistemas de producción fuera de una lógica
comunitaria, desvalorización de los saberes ancestrales y debilitamiento del tejido social para el
manejo de los recursos. la pérdida de valores comunitarios y cohesión social genera entre la
comunidad apatía, individualismo, vulnera la autoestimala hace presa de ofertas demagógicas de
la politiquería o de los gobernantes de turno, o a los jóvenes los hace capturar por los señuelos
del dinero y el poder fáciles, de violencia y delincuencia. La pérdida de los valores en la vida
diaria conlleva al crecimiento de todo tipo de problemas sociales, lesionan el tejido social y
cierran el espacio público. Cierre que representa lo anverso de cualquier ejercicio de participación
ciudadana democrática.
Mirada de manera global, a pesar de los esfuerzos de los quilanguenses por apostar a su
autonomía y desarrollo, no han podido parar la enorme migración y encontrar un modelo
económico que garantice la seguridad alimentaria para sus habitantes, que les ofrezca un espacio
de trabajo que los retenga en el cantón, a tiempo de lograr el buen manejo de sus recursos
naturales, la equidad social y la prosperidad de sus habitantes
El proceso de cantonización dejó varias lecciones: la importancia de lograr una gran movilización
social e institucional para lograr las metas deseadas, la posibilidad de movilizar las fuerzas

59
internas, la de los quilanguenses residentes en otros sitios del país y la consecución de otras
alianzas para respaldar la propuesta, el papel de una dirigencia convencida y la necesidad de una
acción intelectual coherente para argumentar, debatir y sistematizar el proceso. Pero también
quedaron algunas interrogantes: ¿la cantonización por si sola constituía una salida para resolver
los problemas de Quilanga? ¿Por qué no se logró trabajar con mayor fuerza una alianza con
Purunuma, si todo este territorio fue parte de la gran comuna Colambo?
La construcción de este proceso se ha dado en el proyecto excluyente de las élites lojanas y del
Estado que ha servido a sus intereses. Este no ha sido un territorio recibido. Ha sido
históricamente un territorio surcado de múltiples expresiones de resistencia por el derecho a un
espacio digno dentro estos espacios históricamente relegados, que se expresa inicialmente por a
una denodada defensa de la heredad territorial que nos ha sorprendido por su tenacidad,
iniciativa y resistencia. , por el acceso a bienes colectivos básicos, como servicios públicos, salud,
educación y empleo para sus habitantes
Desde 1989 el desarrollo institucional empieza con la cantonización de Quilanga y con ello la
posibilidad atender con relativa autonomía las necesidades básicas de la población del cantón. Sin
que se pueda desde esta posibilidad modificar las condiciones deficitarias y reducir las
inequidades del territorio, ni fomentar las potencialidades naturales, históricas y culturales de
Quilanga. Creemos que la principal potencialidad es el capital humano, su población joven que
mira con pocas esperanzas la posibilidad de retornar o sentar sus proyectos de vida

60
3.2.DIAGNOSTICOAMBIENTAL
Introducción
“Toda conexión cultural que marca al ser humano está en función del lugar de nacimiento y
desarrollo. Si bien el hombre es la causa de la cultura, no es menos cierto que ésta se explica y
adquiere identidad al tenor de las situaciones geográficas y ambientales que rodean al ser
humano. Somos hijos de un medio y una cultura que se ancla en aquél”.1
Con la energía de la frase anterior, a continuación se presentan los aspectos que permiten
caracterizar el ambiente en el cual, los quilanguenses han construido su historia con aciertos y
traspiés. Al hacerlo, es digno de felicitar la participación de los actores locales hombres y mujeres,
quienes sin escatimar esfuerzos, se han unido para juntos construir esta nueva historia ambiental
del cantón.
En Quilanga se perciben serios conflictos por el usufructo de los recursos naturales, la historia
ambiental aunque ha cambiado de forma, de fondo se mantienen las mismas secuelas de
inequidad y de injusticia.
Como lo menciona el historiador Galo Ramón2
, hacia el siglo XIV, Quilanga era parte del
territorio de la etnia Colambo, un señorío étnico de los paltas y estaba conformada por una
ancha faja que comprendía, aproximadamente los territorios de las actuales parroquias de
Purunuma, Quilanga, Fundochamba y San Antonio de las Aradas
caliente, las partes templadas y la parte alta. También accedían en su territorio a bosques
exuberantes donde cazaban una gran diversidad de animales y obtenían plantas medicinales,
madera y miel; en los ríos y lagunas tenían una gran cantidad de peces. Se trataba de un territorio
predominantemente escarpado, que sin embargo tenía una gran cantidad de agua, por la
existencia de lagunas, una gestión adecuada del agua y un bosque primario bien conservado.
Cada familia reproducía este patrón de control de diversos pisos ecológicos, a través de la
posesión de parcelas ubicadas en distintos sitios.
Con la conquista incaica se reforzaron los sistemas de manejo de humedad desarrollados por los
pueblos paltas, porque comprendieron su importancia para el manejo del agua en una zona de
inestabilidad climática (sequías y fenómeno del niño) y el mantenimiento de las vertientes. El
sistema incaico colapsó abruptamente con la conquista española en 1532, fecha realmente
amarga para los Colambos. Cuando los españoles construyeron el sistema hacendario, desde fines
del siglo XVI, desestimaron estas técnicas e introdujeron otras, porque cambiaron los sistemas
agropecuarios, los objetivos de la producción e incluso los ritmos agrícolas. Privilegiaron un
sistema de producción de caña, pastos, mulares y vacunos para la venta. La mayor parte de suelos
1
Herrera Dalton. Entre el recuerdo y el compromiso. Revista correo del colambo. Septiembre del 2001
2
Ramón V. Galo. QUILANGA: historia y perspectiva. Marzo del 2012

61
regados se convirtieron en cañaverales y se tumbó gran parte de los bosques y del matorral
andino para colocar los pastos y los numerosos animales3
.
Como dice el Dr, Bernb Bornhorst “El paisaje es algo como un espejo que refleja una imagen
bastante fiel de la relación que tiene la gente con la tierra, el agua, las plantas, los animales y
las demás personas”, se espera que esta síntesis de la problemática y potencialidades de la zona,
sea el detonante para emprender un proceso hacia el tan anhelado buen vivir en armonía con la
naturaleza.
El hombre debe considerar la selva y el bosque como el sistema educacional más grande del
planeta. “Podremos hacer desaparecer las universidades y no hemos perdido nada, pero si
perdemos el bosque, lo hemos perdido todo”. Con esta frase describe Bill Mollisson la
importancia de los bosques en el desarrollo de los pueblos. Justamente Quilanga, en el tema
ambiental y recursos naturales, tiene una historia llena de muchos conflictos y potencialidades
que deben ser examinadas para plantear propuestas alternativas.
3
Ramón Galo, Quilanga: historia y perspectiva, COMUNIDEC, Enero, 2012

62
3.2.1. CLIMA
El clima del cantón Quilanga, se enmarca dentro del carácter peculiar del clima de la provincia,
que está supeditado al relieve típico, a la ausencia de la cordillera occidental y al fenómeno de la
desertificación. Estas condiciones particulares del clima de la provincia y por lo mismo las de este
territorio, ya fueron observadas por nuestras culturas originarias, pues como lo menciona el
historiador Galo Ramón Valarezo4
, “Los paltas advirtieron en sus largos años de observación y
experimentación agrícola, que esta región de los Andes Bajos, tenía características particulares:
una fuerte inestabilidad climática (grandes sequías y años con exceso de lluvias)”. Por lo tanto, si
revisamos la historia de este territorio, no debiera extrañarnos esta conducta climática.
En concordancia a la aseveración anterior, en el diagnóstico ambiental de la provincia,
textualmente se cita que “de enero a abril-mayo, el Fenómeno de El Niño introduce al continente
aire húmedo y caliente que produce lluvia convectiva. Este tipo de precipitación avanza hasta la
sierra, se filtra por los desagües de los ríos con vertiente pacífica o sobreponiendo altitudes
inferiores a los 4000 m.s.n.m. de otro lado, prevalece la corriente de Humboldt que transporta
aire frío y húmedo desde el sur, durante los demás meses del año, como consecuencia del
desplazamiento de un gran anticiclón sobre el océano Pacífico Austral. Este aire, debido a su baja
temperatura, dificulta el proceso de convección, por lo cual el período mayo-junio a diciembre se
caracteriza por la presencia de nubes y garúa, y la ausencia de precipitaciones mayores”.5
La
humedad relativa de la zona según la información del Plan Forestal del cantón Quilanga (2004),
oscila entre 88 a 91 %.6
, además soporta fuertes vientos entre los meses de junio a octubre.
3.2.1.1. Temperatura
Como podemos apreciar en el cuadro 1, la temperatura promedio anual para el cantón es 19,7ºC.
los meses con temperatura superior a 20ºC son agosto, septiembre, octubre y noviembre;
mientras que los de menor temperatura son de enero a julio y diciembre.
Según el Programa Forestal de Quilanga 2006-2021, se menciona que la temperatura en el
cantón oscila entre los 8 y los 28ºC7
. Esta situación determina las posibilidades de tener una gran
variedad de microclimas en la zona.
Cuadro 1. Temperatura mensual y anual (OC) Periodo 1976 - 2000
COD ESTACION ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ANUAL
M241 QUILANGA 19,2 19,3 19,1 19,3 19,5 19,7 19,8 20,4 20,4 20,2 20,1 19,9 19,7
Fuente: Anuarios meteorológicos del INAMHI, 2002
Elaboración: MAG – DINAREN, 2002
En función de la temperatura se distinguen 5 rangos térmicos: 20-22 ºC, que cubre un 30 % y se
ubica en la mayor parte de la parroquia Quilanga y la parte baja de la parroquia Fundochamba;
16-18 ºC, que involucra un 39 % y se ubica en la mayor parte de Fundochamba y parte baja de San
Antonio de las Aradas; 14-16 ºC, corresponde a una franja desde Santa Rosa parte alta, hasta
4
5
HCPL. Diagnóstico ambiental de la provincia de Loja, 2011.
6
HCPL. Programa Forestal de la Provincia de Loja-Plan Forestal del Cantón Quilanga, 2004
7
PFPL, Plan Forestal del cantón Quilanga, 2004

63
Limón Alto y Bajo perteneciente a la parroquia San Antonio de las Aradas; 10-12 ºC, que cubre el
15 % de territorio y se ubica en las partes altas de las microcuencas Chiriyacu y Rio Iguila en la
parroquia San Antonio de las Aradas. Finalmente, una pequeña superficie con temperaturas más
bajas entre 8-10 ºC, que cubre un 0.21 del territorio, ubicado en la parte más alta de la
microcuenca Chiriyacu.
Estos rangos de temperatura básicamente definen los pisos y diversidad de microclimas del
cantón, además son muy importantes para organizar el modelo territorial y las capacidades de
uso del mismo.
En el mapa 1, podemos apreciar el cuadro de Isotermas, los 5 rangos de temperatura existentes y
su ubicación en el territorio.

64
Mapa 1: Rangos de temperatura del cantón Quilanga

65
3.2.1.2. Altitud
Según el plan forestal del cantón año 2004, “la altitud varía de 1400 msnm hasta los 3143
msnm.”, generándose en su interior tres rangos altitudinales, que a la postre son determinantes
de los pisos altitudinales.
Producto del trabajo del equipo consultor en el tema cartográfico, se determinan 3 rangos
altitudinales: el primero con altitudes entre 1160-2000 msnm. (52,8 % del área), un segundo
rango con altitudes entre 2000-2800 m s.n.m y ocupa el 39 %; y un tercer piso con altitudes
superiores a los 2800 m s.n.m, que ocupa el 8 % del territorio ubicado en la parroquia de san
Antonio de las Aradas.
3.2.1.3. Precipitación
Como se puede observar en el cuadro 2, a nivel general, los meses más secos y que coincide
con la época de estiaje van de mayo a noviembre, el mes con menor precipitación según los
registros INAMI (1976-2000) es julio con 8,7 mm.; mientras que los meses de diciembre-abril
constituye la época lluviosa, siendo el mes de marzo donde se registra la mayor precipitación con
un valor de 251,2 mm. Esta distribución de la precipitación, como se dijo al inicio, marca dos
periodos: uno seco entre mayo a noviembre y otro lluvioso de diciembre a abril, aspecto que debe
ser observado con rigurosidad para la elaboración de propuestas productivas en la zona.
La precipitación media anual entre 600–1182 mm/año, (1247 Numa Maldonado) diferenciándose.
La humedad relativa oscila de 88 a 91 %.8
Soporta fuertes vientos entre los meses de junio a
octubre.
Cuadro 2. Precipitación media mensual y anual (mm) Periodo 1976 - 2000
COD ESTACIÓN ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ANUAL
M241 QUILANGA 163,1 222,4 251,2 149,3 65,0 22,9 8,7 8,6 20,6 76,6 74,7 119,6 1.182,8
Fuente: Anuarios Meteorológicos del INAMI
Elaboración: MAG – DINAREN, 2002
3.2.1.4. Evaporación
En los datos de la evaporación se toman los valores referenciales de la provincia de Loja, que
oscila desde 6,0 mm/día en la zona baja hasta 3,0 mm/día en la zona alta. Esta variación se da por
los cambios de temperatura y otros elementos meteorológicos. (PFPL, 2011).
3.2.2. TOPOGRAFÍA
La topografía que presenta el cantón es bastante irregular. Los suelos son secos, de textura
arcillosa, moderadamente profundos, de fertilidad alta a media, de color pardo-rojizo o pardo-
amarillento. Por lo regular las tierras son bastante áridas y rocosas, especialmente en las partes
altas, mientras que los lugares bajos conocidos como vegas son tierras fértiles, aptas para el
cultivo de productos subtropicales.
En el mapa de pendientes construido por el equipo de cartografía, se identifican 6 rangos de
pendientes, los mismos que se ilustran en el cuadro siguiente:
8
HCPL. Programa Forestal de la Provincia de Loja-Plan Forestal del Cantón Quilanga, 2004

66
Cuadro 3: Pendientes
Pendiente Rango (%) Área (ha.) Área (%)
Suave 0-12 2068.09 8.74
Moderada 12-26 5223.22 22.11
Fuerte 26-36 4890.98 20.66
Muy fuerte 36-46 5043.70 21.31
Acusada 46-57 3743.11 15.82
Muy Acusada >57 2688.96 11.36
TOTAL 23668.06 100.00
De acuerdo al cuadro anterior y el mapa 2, podemos inferir que solamente el 8,74 % del
territorio posee pendientes suaves, este valor significa una desventaja de partida para las
actividades agropecuarias de la población quilanguense. Si sumamos a la primera el rango de
pendiente moderada, llegamos a un total de 7291.31 ha., que representan el 30,85 % del
territorio. Los valores anteriores nos permite inferir que el resto del territorio, es decir, 16366,75
ha, que representan el 69,15 % del territorio presenta pendientes que están entre el 26 % y
mayor a 57 %, que limitan el accionar de los productores. Esto significa, que las propuestas
productivas, necesariamente tienen que dar un giro significativo e incorporar técnicas adecuadas
para evitar la degradación de los suelos.

67
Mapa 2: pendientes del cantón Quilanga

68
3.2.3. ECOSISTEMAS
En la zona se distinguen tres pisos altitudinales: bajo, medio y alto; así como tres zonas de vida
según la clasificación de L. R. Holdridge.
3.2.3.1. Pisos climáticos
El piso bajo, con altitudes que van desde las 1160 m.s.n.m., hasta los 2000 m.s.n.m., comprende
un área de 12502.23 ha., y corresponde el 52,82 % del territorio, esta superficie coincide con el
piso subtropical identificado en el plan de desarrollo 2006. Incluye la mayor parte de las tierras
bajas en los barrios Galápagos, Guayuco, La Elvira y Ungananchi, Tuburo, El Subo, Valdivia. En
estos sectores se produce el Café, Caña de azúcar, Yuca, Camote, Maíz, Fréjol, Maní, zarandaja,
soya, tomate, pimiento; frutales como cítricos, mango, papaya, aguacate, banano, melón, sandía,
guaba, ciruela, guanábana, piña, guayaba, zapote, cidra, maracuyá; la vegetación arbórea está
comprendida por Laurel, Cedro, Nogal, Paltón, higuerón, cabraigo, subo, sauce, arabisco, guararo,
chaquino, wilco, faique nanume; y, medicinales uña de gato, palo santo, busuluca, pisisura, tilo,
sangoranche, ruda, toronjil, congona, saucillo, cedrón, buscapina, dulcamara, sábila, díctamo,
manzanilla, salvia, hierbaluisa, santa maría, hinojo, sanjuanillo, esencia de rosa, menta, clavel
(Plan de Desarrollo del cantón Quilanga 2006)
El piso medio, con rango altitudinal entre 2000 m.s.n.m., y 2800 m.s.n.m. , cubre una superficie
de 9264,67 ha, y un 34,14 % del territorio: Comprende las comunidades de Anganuma, Los
Cristales, Casa Vieja, El Chiro y La Capilla. Así mismo las pares altas de saraque, Huacupamba en la
parroquia Quilanga, además las partes altas de la parroquia de Fundochamba y San Antonio de las
Aradas. Los cultivos que se producen en esta zona son el café, maíz, frejol, arveja. trigo, cebada,
melloco, oca, papa, sambo; también se produce cítricos, manzanas, etc.; dentro de las especies
maderables se encuentra el eucalipto, pino, ciprés, guararo, cedro, aliso, romerillo, aguacatillo,
mano de león, duco; y dentro de los medicinales toronjil, congona, tilo, sangorache, llantén,
diente de león, ortiga, ruda, cascarilla, chuquirahua, zarzaparrilla, calaguala, cola de caballo, poleo
del inca, achupalla negra, flor de cristo, menta y mortiño.
El piso alto, con rango altitudinal mayor a 2800 m.s.n.m., con una superficie de 1901,07 ha,
equivalentes al 8,03 % del territorio, como se observa en el mapa 3, se ubica en las zonas más
altas de la parroquia San Antonio de las Aradas y comprende básicamente la zona del bosque
protector Ingenio - Santa Rosa en territorio de Quilanga, por lo mismo, información más amplia
se describen en el literal 1.8.2. Bosque Protector El Ingenio - Santa Rosa.

69
Mapa 3: Pisos altitudinales de cantón Quilanga.

70
3.2.3.2. Pisos climáticos según la historia de Quilanga
Recuperando la historia, Quilanga hacia el siglo XIV fue parte en el pasado aborigen del gran
Señorío de los Colambos, uno de los principales grupos étnicos que conformaron a los Calvas y a
la Confederación de los Palta. Estaba conformada por una ancha faja que comprendía,
aproximadamente los territorios de las actuales parroquias de Purunuma, Quilanga,
Fundochamba y San Antonio de las Aradas.
caliente, integrado por los valles como Sasaco, Canangola, Yambananga y Canchunamaca al norte
y el hermoso valle de Guancocolla (El piso subtropical descrito anteriormente) al sur, donde
tenían sus platanares, yucales, ajialaes, camotes, maní y diversas frutas; las partes templadas,
como Palotine, Guayo, Sandilla, Yanganamá, Olleros, Colasa, Quilanga, Naymuro, Ungananchi,
Peremine y Jumbochanga donde producían el maíz y frijoles; y la parte alta, como Purunuma,
Loana y Anganuma, donde producían maíz, frijoles y papas. También accedían en su territorio a
bosques exuberantes donde cazaban una gran diversidad de animales y obtenían plantas
medicinales, madera y miel; en los ríos y lagunas tenían una gran cantidad de peces. Se trataba de
un territorio predominantemente escarpado, que sin embargo tenía una gran cantidad de agua,
por la existencia de lagunas, una gestión adecuada del agua y un bosque primario bien
conservado.
Los paltas advirtieron en sus largos años de observación y experimentación agrícola, que esta
región de los Andes Bajos, tenía características particulares: una fuerte inestabilidad climática
(grandes sequías y años con exceso de lluvias); inexistencia de picachos de altura que proveyeran
agua de deshielos; suelos antiguos, mineralizados y escarpados; meses de intensa insolación y
vientos; años con impacto súbito de grandes plagas. Para controlar y mitigar de alguna manera
todos estos fenómenos, desarrollaron una serie de técnicas muy efectivas: la construcción de
humedales de altura (cochas) para recargar los acuíferos; las construcción de tajamares para
regular la escorrentía; la construcción de Pilancones para derivar acequias de riego; la creación de
terrazas hundidas para producir en verano; la huerta agroforestal para mantener la fertilidad,
mantener la humedad, obtener una producción diversificada y contener al viento; el cultivo en las
vegas de los ríos; una serie de observaciones especializadas para predecir el tiempo (lluvias,
sequías, momentos adecuados de siembra, aporques, cosechas); entre las principales. Estas
técnicas de una agricultura muy sofisticada y apropiada a los Andes Bajos, les permitieron a los
pobladores antiguos mantener una alta población, sin necesidad de importar alimentos de otros
espacios.
Cuando los españoles construyeron el sistema hacendario, desde fines del siglo XVI, desestimaron
estas técnicas e introdujeron otras, porque cambiaron los sistemas agropecuarios, los objetivos
de la producción e incluso los ritmos agrícolas. Privilegiaron un sistema de producción de caña,
pastos, mulares y vacunos para la venta. La mayor parte de suelos regados se convirtieron en
cañaverales y se tumbó gran parte de los bosques y del matorral andino para colocar los pastos y
los numerosos animales.9
9

71
Como hemos podido analizar en el literal 1.3.1, desde la visión técnica, se desde otra concepción
estos pisos climáticos, que nos da una idea de las formaciones vegetales y especies existentes, sin
embargo se pierde de vista la visión microvertical del espacio que la cultura palta (etnia Colambo)
desarrolló bajo una lógica de complementariedad.
Todos sabemos que la actitud responsable de la población frente a la problemática ambiental y el
manejo de los recursos naturales en gran medida depende de la capacidad de su gente para
comprender el proceso histórico vivido, sin embargo, el análisis de los participantes en los talleres
de panificación comunitaria y talleres focales permitió determinar que la población quilanguense
no ha tenido la oportunidad de conocer los elementos históricos de este proceso, así como la
injusta, inequitativa e inaceptable distribución de los recursos, los mismos que contribuyeron a su
deterioro. En otras palabras, existe un total desconocimiento de las prácticas y técnicas
desarrolladas por la cultura palta para el manejo del territorio.
3.2.3.3. Zonas de vida
Como se observa en el mapa 4, Quilanga posee tres zonas de vida: Bosque Húmedo, Bosque Muy
Húmedo y Bosque Seco.
Bosque húmedo, con 17035,83 ha, que representan el 71,98 % del territorio y se ubica en la
mayor parte de las parroquias de Quilanga y San Antonio de las Aradas y la parte media y baja de
la parroquia de Fundochamba.
Bosque muy húmedo, con una superficie de 3569,58 que representan el 15,08 % del territorio y
se ubica básicamente en el Bosque Protector El Ingenio-santa Rosa en territorio cantonal,
específicamente en la parte alta de la parroquia San Antonio de las Aradas.
Bosque seco, con una superficie de 3062 ha., que representan el 12,94 % y se ubica en la parte
alta de Fundochamba y una mínima parte de la parte alta de san Antonio de las Aradas. Como se
puede apreciar en el mapa 4, llama la atención esta zona seca, ubicada caprichosamente en este
sector; embargo este tipo de ecosistema, le confiere una característica propia de mucha
susceptibilidad para el manejo de los recursos. Por lo mismo, requiere un trato diferente al
momento de organizar el territorio.

72
Mapa 4: Zonas de vida del cantón Quilanga.

73
3.2.4. AGUA
El cantón hidrográficamente está conformado por 6 microcuencas principales: microcuenca del
rio Chiriyacu, con un área total de 9530,56, de los cuales 3711,62 ha, el 39 % se encuentra en
Quilanga y 5818,94 ha, que equivale al 61 % se encuentra en Espídola; La microcuenca del rio
Iguila con 4864,13 ha, que cubren el 20,56 % del territorio; la microcuenca del río La Elvira con
7831,60 ha, con 33,09 %; del río Chonta con 1366,47 ha, y el 5,77 % del territorio; microcuenca
del rio Capilla con 4676,01 ha, que representa el 19,76 % del territorio; adicionalmente se
encuentran drenajes menores con una superficie de 1218,24 ha, que cubren una superficie de
5,15 has, y están localizados en los barrio de Valdivia, Tuburo, Amania, Jacapo en la zona media y
baja de la parroquia San Antonio de las Aradas. De las 6 microcuencas, La Elvira, Iguila y Chonta
están en territorio cantonal, mientras que Chiriyacu comparte territorio con Espíndola, y Capilla
con Gonzanamá y Calvas. Es decir el manejo de estas dos microcuencas es responsabilidad
compartida.
De la unión del río La Elvira con el rio Yunguilla y Guayucos se forma el rio Capilla que más
adelante se une con los ríos Igüila y Chiriyacu en un solo rio denominado Pindo, el mismo que en
su recorrido se une con el rio Espíndola y forman el rio Calvas. Este a su vez se une con otros
afluentes para formar el rio Macará. De esta manera, el cantón Quilanga en territorio ecuatoriano
pertenece a la subcuenca del rio Macará y a la cuenca hidrográfica Catamayo. En el ámbito
binacional a la cuenca Catamayo-Chira, cuyas aguas se captan y almacenan en la represa de
Poechos en territorio peruano.

74
Mapa 5: Microcuencas principales y sistema hidrográfico de Quilanga

75
3.2.4.1. Oferta hídrica
No se ha podido encontrar información concreta sobre caudalesde las principales microcuencas
del cantón, lo que significa un reto el establecer un sistema adecuado para monitorear la
evolución de los caudales como línea de base para evaluar después el efecto de la
implementación de propuestas en estas microcuencas.
En el proyecto Bioconocimiento, Programa regional de prioridad y alcance nacional desde las
Provincias de Zamora Chin
chipe, Loja y El Oro (Zona de Planificación 7- Sur), según los estudios realizados para el corredor
oriental con influencia para el cantón Quilanga, se ha calculado que cada ha, de bosque protegido
genera un caudal de 0.16 l/seg en forma permanente; entonces las 6969.07 ha. de bosques
existentes actualmente en el cantón y que representan el 29,45 % del territorio, estarían
generando un caudal permanente de 115 litros por segundo.
Por otro lado, un valor de caudal estimado para la microcuenca del rio Chiriyacu ( 8100 ha.), a
través del cálculo de escurrimiento medio por el método racional es de 0,65 m3
/s.
Los valores anteriores nos dan una idea del volumen de agua que estaría generando el cantón
frente a las actuales exigencias. Solamente en el caso de sistema de riego Chiriyacu-Lucero tienen
un caudal asignado 911 l/seg sin embargo debido a los escasos caudales de agua en época de
estiaje, solo están catando 650 l/seg; esta situación nos hace ver el déficit del recurso, sin tomar
en cuenta las 1200 ha proyectadas con el sistema. Para este canal de riego se captan las aguas del
río Chiriyacu en la cota 1250 msnm.; la red hídrica del área en esta microcuenca la conforman las
quebradas Achupallas, Las Sidras, Las Vegas, Chorro Blanco y Paja Blanca; en la parte alta (2500
msnm) existe un complejo de 4 pequeñas lagunas. Chiriyacu-Lucero tiene una captación
complementaria del río Igüila para completar la demanda del sistema.
Según el diseño hidráulico, se había planificado incorporar al riego unas1250 has., sin embargo al
momento se riegan solamente 620 ha., detectándose un mal manejo del agua y una inequitativa
distribución del recurso.
En el cuadro siguiente se presenta las características de las microcuencas que abastecen de agua a
los sistemas de riego. La mayoría tiene forma rectangular, disponen de una buena densidad de
drenaje y tienen cauces profundos.
Cuadro 4: Características de las microcuencas de las fuentes de captación de los sistemas de
riego Chiriyacu-Lucero y el Ingenio.
Sistema de riego Fuente de
Captación
Cota de
captación Caudal
captado
Área microcuenca
(km²)
Forma Densidad
drenaje
km/km²
Pendiente
del cauce
(%)
Chiriyacu-Lucero Río Chiriyacu 1250 911 81,0 Rectangular 2,3 7,4
El Ingenio Río Chiriyacu 1250 800
Chiriyacu-Lucero Río Iguila 1220 911* 43,9 Rectangular 2,6 15,6
Fuente: Cartas del Instituto Geográfico Militar, IGM
Elaboración: Equipo ejecutor del Estudio de Valoración Económica del Servicio Ecosistémico Hídrico de las microcuencas de los Ríos El
Tingo y Chiriyacu del cantón Espíndola

76
De rio Chiriyacu, se captan además las aguas para el sistema de riego El Ingenio, por lo tanto, el
manejo de la microcuenca del rio Chiriyacu es de responsabilidad de los usuarios de Quilanga,
Espíndola y Calvas.
En el cuadro Nro. 5 se presenta información de las organizaciones o juntas de regantes, actores
claves para el manejo de estas áreas de importancia hídrica.
Cuadro Nro. 5 Creación de las organizaciones de regantes
Organización Acuerdo Ministerial Usuarios
Nº Fecha
Junta General de Usuarios del Sistema de Riego
Chiriyacu-Lucero Ingenio (JGUSRCh-L)
032 MAG 28-02-2000 262
Junta General de Usuarios del Sistema de Riego El
Ingenio (JGUSRI)
081-MAG 15-10-1998 125
Total 578
Fuente: Investigación directa, 2006.Equipo ejecutor del Estudio de Valoración Económica del Servicio Ecosistémico Hídrico de las
microcuencas de los Ríos El Tingo y Chiriyacu del cantón Espíndola
En abril y mayo del 2005, el Proyecto de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Local (PROLOCAL),
realizó un autodiagnóstico para conocer las fortalezas y debilidades de las organizaciones de los
sistemas transferidos. Los resultados son los siguientes:
 Está surgiendo una cultura organizativa transparente, que respeta la normatividad estatuida,
con capacidad de resolver conflictos internos, vincularse con organizaciones similares,
gobiernos locales y con la cooperación nacional e internacional; tener una planificación anual
y ofrecer servicios a sus asociados como la entrega del agua de riego y créditos solidarios.
 Las organizaciones tiene poder de decisión, realizan la gestión social del riego, los usuarios
valoran la fortaleza de la organización, poseen capacidad de convocatoria para realizar
trabajos comunitarios (mingas), para lograr el funcionamiento de sistemas de riego como
Chiriyacu-Lucero, Aíro-Florida y Sanambay, cuya infraestructura permanece inconclusa y fue
abandonada por más de 20 años, aunque en parte.
 Existen limitaciones en los dirigentes de ambos sexos, para la gestión y negociación, no se
cuenta con personal capacitado para suplir vacantes en puestos claves, como el manejo de los
sistemas contables, elaboración de planillas de riego y operadores para mantener los
sistemas.
 Los ingresos provenientes de la tarifas de riego de los sistemas Chiriyacu-Lucero y El Ingenio,
permite contratar los servicios de secretaria, contador y canaleros; los sistemas Aíro-Florida y
Sanambay-Jimbura tienen limitaciones de recursos, por lo que dependen en su mayoría del
aporte de PREDESUR, estos sistemas no tienen ninguna capacidad para el manejo del agua,
suelo, cultivos y comercialización.
 La gestión de la organización para la proteger, conservar y manejar los recursos naturales es
mínima. No cuentan con políticas y líneas de trabajo que les permitan valorar su patrimonio
cultural y paisajístico.
 Los jefes de familia (45.3%), intervienen en las organizaciones de carácter formal,
destacándose el Seguro Social Campesino que acoge casi al 30% de hombres; existen otras
organizaciones como clubes y comités pro-mejoras.

77
En la consultoría contratada por el Ministerio del Ambiente, para el Estudio de Valoración
Económica del Servicio Ecosistémico Hídrico de las microcuencas de los Ríos El Tingo y Chiriyacu10
,
se presenta información importante para el manejo de esta microcuencas, llegándose a las
siguientes conclusiones:
 Las microcuencas en su mayor superficie tiene pendientes escarpadas, pero debido a la buena
cobertura vegetal natural (bosques densos y páramos) existente en la parte alta, influye para
que las precipitaciones tengan buena infiltración, menor fuerza de arrastre, mayor recarga de
aguas subterráneas y por ende un caudal constante.
 De las categorías de cobertura vegetal analizadas, la que presentan o se encuentran mejor
conservadas son bosque y páramo, las cuales según IPH, son adecuadas para la prestación del
servicio ambiental hídrico.
 Los ingresos económicos predominantes en las microcuencas son producto de la actividad
pecuaria vacuna, cuyo costo de oportunidad anual para el uso de la tierra es de 58,94
$/ha/año para El Tingo y 55,44 $/ha/año para Chiriyacu, mientras que la mayoría de las
actividades agrícolas que se realizan son para el autoconsumo.
 Las zonas de importancia ecológica, actualmente con proyectos como la reforestación está
siendo mejor conservada, además al llegar a un convenio con los propietarios de la
microcuenca, se evita que éstos practiquen actividades productivas destructivas dentro de la
ZIH.
 Los habitantes de los barrios beneficiados con el agua que proviene de las microcuencas,
están de acuerdo con el valor adicional a pagar por conservar dicho recurso, todo esto a
cambio de recibir agua de calidad y en forma constante.
 Calculados todos los componentes de la valoración del recurso hídrico el valor real del agua
es de $ 0,19 /m3 para El Tingo y $0,18/m3 para Chiriyacu, valor que se puede decir no es muy
alto tomando en cuenta que los usuario tendrán la garantía que siempre contaran con agua
en sus hogares y un mejor servicio. Además este valor será la base para solventar los gastos
económicos de los dueños y pobladores de las microcuencas mediante los proyectos que se
ejecutarán.
 La población beneficiaria con el agua está dispuesta a pagar un valor 0,05$m3 en El Tingo y
0,50 en Chiriyacu, para mantener la cubierta vegetal proveedora del servicio ambiental
hídrico en las microcuencas, adicional a lo que se paga mensualmente en la planilla de agua.
 La propuesta para el Pago por Servicio Ambiental Hídrico se justifica plenamente, sobre la
base de que el tema de agua es prioritario, desde la perspectiva social, la comunidad
ofertante del agua está de acuerdo con esta propuesta.
 Los recursos económicos generados por el cobro del servicio ambiental a los beneficiarios y
que irá a formar parte del Fondo de Aguas de Espíndola, genera suficientes recursos
10
Ministerio del Ambiente, Estudio de Valoración Económica del Servicio Ecosistémico Hídrico de las microcuencas de
los Ríos El Tingo y Chiriyacu del cantón Espíndola.

78
económicos para impulsar proyectos que contribuyan a la conservación de la microcuenca y
por ende a la calidad de ofertar el Servicio Ambiental Hídrico.
Rojas (2003) realizó la Valoración Económica del Servicio Ambiental Hídrico y su aplicación en el
ajuste de tarifas: en el caso de Quilanga; para el estudio el valor de tarifa contemplo aspectos
como: el valor de captación de agua lluvia en la cuenca (Servicio Ambiental), costos de
recuperación de cuencas, un valor intrínseco para el agua, costos operativos y un margen de
ahorro - inversión que permita el abastecimiento a una población y a una economía. El valor
obtenido del agua para este caso fue de 0,37 USD / m3
3.2.4.2. Demanda actual
La demanda actual de agua en el cantón está en función de las necesidades tanto para consumo
humano y para riego. En el caso de las necesidades para consumo humano, el inventario de los
sistemas de agua presenta un total de 29 sistemas con un total de 1790 usuarios, con un caudal
asignado en total de 17,9 lts./seg., como se puede ver en el cuadro siguiente:
Cuadro Nro. 6: Sistemas de agua para consumo cantón Quilanga
SISTEMA DE AGUA Nº DE SOCIOS ADJUDICACION CAUDAL Lts./Seg.
Quilanga Centro 335 Si 6,7
Quilanga centro Si
Aminduro 16 Si
Santa Barbaro Alto 13
Puente 76
Santa Barbara Bajo 117
Subo Galapagos 58 Si 0,53
El Tuno Cnsacola El Limon 47 SI 0,3
Manuel Herrera 5
Las Cuadras las Choras Jacapa 135 Si
Yurarrumi 20
Sistema de Agua Usayme, San Pedro Sajuanillo 47
Sistema agua Loana Alto Y bajo 25 Si 0,32
Sistema de agua Santa Rosa Alto Y bajo 42 Si
Regional Tuburo Valdivia 96 Si 0,6
Sistema de agua el Saraque 60 Si 0,39
Regional Los Alisos Huacupamba 30 Si 0,23
Proyecto Pizaca Ungananchi 80
Anganuma 100 Si 0,6
El Sauce, Fundochamba, Libertad , Naranjito 300 Si
Llano Grande el Salado 25 Si 0,48
Regional Palotine Alto y Bajo 60
Guallanuma la Panuma Si 0,09
Elvira Bajo 20 Si 0,8
Corralillo 10 No 0,5
El Laurel 48 Si 0,2
Elvira Alto agua entubada 5 No 0,5
Agua entubada la Soledad 12 No 0,5
El Lumo 8 6,04
Total Usuarios 1790
Total Sistemas implementados 29

79
Caudal promedio por sistema 0,4
Total Caudal demandado actual 17,9
Fuente: Talleres focales y planificación comunitaria participativa
Elaboración: Equipo PDOT GAD-Q-COMUNIEC, 2012.
Por otro lado, según la información recogida en la planificación comunitaria participativa y los
talleres focales con los representantes de los sistemas de riego, al momento en el cantón existen
16 sistemas de riego principales, un total de 546 UPAs (unidades de producción agropecuaria) y un
caudal asignado de 1124 lit/seg. como se puede ver en el cuadro siguiente.
Si sumamos la necesidades de agua para consumo (17,9lit/seg.), más las de riego (1124) y
adicionalmente los 800 lit/seg. del canal de riego el Ingenio que capta las aguas en el rio Chriyacu,
tenemos un valor de 1941 it/sg.
Cuadro 7: Sistemas de riego presurizado y gravedad de Quilanga
SISTEMA DE RIEGO Nº DE SOCIOS ADJUDICACION CAUDAL Lts./Seg.
Uyague - Ungananchi 27 Si 20
Colambo 76
Shallimine
Chiriyacu _ Lucero 117 Si
Cristales (Tuno, Consacola Limon) 47 Si
Tuburo - Cangopita 37
Luginuma Santa Barbara 28 Si 17
Santa Barbara Alto Chambarango 45 Si 20
Riego Prezurizado Yurarrumi 20 Si
Riego Presurizado El Laurel San Pedro* 30 4
Riego presurizado Fundochamba* 60
Riego Presurizado Santa Rosa 27
Chiriyacu _ Lucero 117 Si 911
Canal de riego Subo- Galapagos 48 Si 15
Elvira Bajo 15 Si 15
Elvira Bajo La picota 10 Si 12
Acequia La Soledad Sidraspamba 12 Si 15
Acequia 3 No 10
Total Usuarios 629
Total Sistemas implementados 16
Caudal promedio por sistema 103,9
Total Caudal demandado actual 1124
*Proyectos de sistemas de riego por ejecutarse
Fuente: Talleres focales y planificación comunitaria participativa
Elaboración: Equipo PDOT GAD-Q-COMUNIEC, enero 2012.
Una de las principales amenazas como se pudo evidenciar en los talleres de planificación
comunitaria, es la contaminación del agua básicamente aguas servidas de las poblados. Al
respecto, uno de los ríos más contaminados es el Guayuco que recoge hacia arriba las aguas
residuales de Gonzanamá, lo que limita disponer de agua de mejorar calidad para el bienestar de
la población. Adicionalmente existen problemas de contaminación de las vertientes por el uso de
plaguicidas en los cultivos y contaminación con basura y animales muertos en el caso de canales
de riego básicamente el Chiriyacu-Lucero.

80
3.2.5. AIRE
La calidad del aire, que puede ser un problema en la salud pública, no ha sido investigado-
estudiado en detalle. Por lo tanto una aproximación sobre su estado puede ser relacionado con el
tamaño de los centros poblados.- ciudades con mayor población, deben tener el mayor parque
automotor, con la presencia de industrias pequeñas y medianas, así: Loja con un parque
automotor estimado de 16 mil unidades, Catamayo, con un central termoeléctrica, aeropuerto,
industria azucarera; se supone son los centros poblados con una calidad del aire deficiente. En
cambio ciudades con calidad de aire aceptable serían las de menor población, esto se ilustra en el
siguiente gráfico11
.
Cuadro 8: Calidad de aire por cantones conforme al número de población
Calidad del Aire Ciudad Población
Menos Aceptable Loja 118532
Catamayo 17140
Macará 11483
Calvas 10920
Paltas 5369
Puyango 3769
Celica 3693
Saraguro 3124
Zapotillo 1857
Gonzanamá 1539
Espíndola 1388
Pindal 1326
Chaguarpamba 967
Quilanga 880
Sozoranga 862
Olmedo 623
Aceptable
Elaboración: UCDT- GPL, 2011
En los talleres de planificación comunitaria se pudo constatar que otros problemas locales de
contaminación del aire se dan por que algunas familias queman o botan la basura al entorno de
las casas, el mal manejo de las agua residuales y la ubicación de chancheras y animales menores
cerca de la casa, lo que produce malos olores al entorno familiar.
En el proceso de transformación del café bajo la propuesta de café lavado, se ha calculado que
para el procesamiento de 1 qq., se utilizan al menos 250 litros de agua, de igual manera se
realizan 5 lavadas estimándose que en la primera se generan 50 litros de agua miel con un nivel
de contaminación. Si consideramos los 142 productores cafetaleros que producen en promedio
14 qq. de café lavado, estaríamos hablando de 497 m3 de agua necesarios para esta actividad, y
11
Diagnóstico PDPL, Recursos Naturales y Ambiente. 2005.

81
99400 litros de agua miel que por el ph ácido, constituyen una fuente de contaminación
(Conversación personal con técnicos de PROCAFEQ).
3.2.6. SUELO
3.2.6.1. Uso actual
Quilanga posee siete tipos de uso del suelo: Agricultura, pastos,forestal, áreas erosionadas,
páramos, ríos y áreas urbanas. Como se puede ver en el cuadro 8, el suelo del cantón está
ocupado en su mayor parte por pastos con 14030 ha., que representa el 59,28 % del territorio,
por lo que a primera vista se podría hablar de una pecuarización de la producción agropecuaria.
Le sigue en segundo lugar el suelo de uso forestal con 6969 ha., que representa el 29,45 % y que
estarían generando un caudal permanente de 1115 litros por segundo como se ha podido calcular
en el literal 1.4.1. (Oferta hídrica). En tercer lugar está el suelo dedicado a la agricultura con
1807,50 ha, que representan el 7,64 %, de los cuales, 1138,19 equivalentes al 62 % de este
subcomponente están cultivadas con café bajo el sistema café arbolado, que constituyen una
buena práctica para el manejo de los recursos y que constituye un producto insigne de la zona; en
cuarto lugar se ubican las áreas erosionadas con 630,76 ha, que representan el 2,67 del cantón; le
sigue en orden los suelos con páramo con 182,26 ha., que constituyen el 0.77 % del territorio.
Finalmente están identificadas 2 categorías de uso del suelo: el área urbana con 44,05 has (0.19
%) y la correspondiente a ríos y afluentes hidrográficos con 4,41 has (0.02 %); estas las dos últimas
categorías aunque poco significativas en superficie, tienen enorme repercusión como impactos
ambientales, la primera porque en los vertidos de aguas servidas normalmente ubicadas en el
asiento de los poblados constituyen verdaderas cloacas y focos de contaminación12
; y la segunda
porque los afluentes o drenes naturales, son las verdaderas venas superficiales de los pueblos que
generan vida en los mismos.
12
La Salud en Ochenta centímetros, según esta obra, la salud depende de los 80 centímetros de intestino grueso y recto
del ser humano, si está limpio, tendremos un organismo limpio y buena salud; si está sucio, las enfermedades serán
proporcionales al mismo. Lo mismo sucede con los vertederos de las ciudades, si están bien manejados se espera salud
en la población, caso contrario, es el foco de contaminación.

82
Cuadro 9: Cobertura Vegetal y uso del suelo del catón Quilanga
Uso Actual
Tipo de
cobertura y
uso (ha)
Porcentaje
(%)
Subtipo de
cobertura y
uso (ha)
Porcentaje
(%)
Agricultura 1807,50 7,64
Cultivo de café 1138,19 4,81
Cultivos asociados andinos 101,28 0,43
Cultivos asociados subtropicales 568,03 2,40
Pecuaria 14030,00 59,28
Pasto natural 14030,00 59,28
Forestal 6969,07 29,45
Bosque húmedo denso 2088,88 8,83
Bosque húmedo intervenido 836,75 3,54
Plantación de eucalipto 187,33 0,79
Plantación de pino 329,77 1,39
Matorral húmedo alto 2957,52 12,50
Matorral seco alto 568,81 2,40
Áreas erosionadas 630,76 2,67 630,76 2,67
Páramo 182,26 0,77 182,26 0,77
Ríos 4,41 0,02 4,41 0,02
Area urbana 44,05 0,19 44,05 0,19
Total 23668,05 100,00 23668,05 100,00
Fuente: Cartografía básica IGM
Elaboración: Equipo de Cartografía PDOT-Q
“El suelo ha sido degradado por la sobre explotación, prácticas agrícolas no adecuadas generado
principalmente por el monocultivo, con el uso de paquetes tecnológicos, agroquímicos,
productos adquiridos por recomendaciones de los dueños de las almacenes agropecuarios.
De igual manera existe un sobre pastoreo en la crianza de animales lo que contribuye aún más a la
degradación del suelo. La ampliación de la frontera agrícola ha contribuido a la contaminación
ambiental (aire, agua, y suelo), provocado por el ingreso directo de los animales a las fuentes de
agua que proveen del líquido a las poblaciones, sumado a ello la pérdida progresiva de cobertura
vegetal hace que exista el arrastre de residuos, excrementos de animales, sustancias químicas, y
de más materiales nocivos existentes en la zona”13
.
En el mapa 6, se puede observar la ubicación de las diferentes categorías de uso actual del suelo.
13
Plan de Desarrollo del cantón Quilanga 2006-2021

83
Mapa 6: Cobertura vegetal y uso del suelo

84
3.2.6.1.1. Agricultura
Dada la diversidad de condiciones fisiográficas y de relieve existentes en el cantón Quilanga;
consiguientemente, una gran variedad de climas y microclimas, diferentes tipos de suelos, una
diversidad de condiciones ecológicas, permiten el desarrollo de un gran número de cultivos
agrícolas. Consiguientemente, las parcelas cultivadas se encuentran muy diseminadas y
entremezcladas con otras categorías de uso como pastos, matorral y reforestaciones, de difícil
delimitación cartográfica como unidades puras.
En el cantón Quilanga, para el establecimiento de áreas de cultivo, se practica labores de
remoción del suelo. Para el efecto, el campesino primero roza la vegetación natural existente en
las superficies destinadas al cultivo, posteriormente realiza la quema de dichos residuos vegetales
y esparce en el terreno la ceniza. Una vez que se producen los primeros aguaceros de la
temporada lluviosa, después que el suelo ha absorbido la humedad necesaria, el agricultor con la
ayuda de herramientas rudimentarias, metálicas o de madera, abre los hoyos y deposita la
semilla, sistema que localmente se llama "tolado".
Los cultivos se localizan en sectores de fuertes pendientes, y las labores culturales se hacen a
favor de la pendiente. Además, si el sistema de tenencia de la tierra y el excesivo fraccionamiento
de la propiedad, estas circunstancias, impiden de modo general, establecer dichos cultivos en las
mejores condiciones.
En el tipo uso agricultura se involucran los subtipos: cultivo de café con una superficie 1138,19 ha
(4,81 %) del territorio); cultivos asociados andinos (maíz, arveja, frejol, haba) con una superficie
de 101,28 ha. (0.43 % del territorio); cultivos asociados subtropicales: caña de azúcar, maíz, frejol,
yuca, con una superficie de 568,03 ha. (2,40 %).
3.2.6.1.2. Pasto natural
Constituye el tipo de cobertura vegetal predominante en el cantón, cubre una superficie de 14030
ha., que representa el 59,28 % del territorio, por lo que a primera vista se podría hablar de una
pecuarización de la producción. En estas áreas se desenvuelven las actividades pecuarias; esta
vegetación por su densidad y rápido crecimiento, con un buen manejo, a más de mantener la
fertilidad al suelo, puede ofrecer una apreciable protección hidrológica y evitar la erosión y
degradación del suelo.
Extensas zonas cubierta con matorrales, ubicadas en los diferentes pisos altitudinales, en áreas de
variadas condiciones fisiográficas y de relieve, cuya aptitud del suelo es forestal y de protección,
han sido eliminados de su cubierta protectora, para dar paso a otro patrón de uso, como es el
caso de la actividad ganadera, con la práctica de un pastoreo extensivo, dado por la sobrecarga de
animales. En los recorridos con los actores locales y equipo técnico del PDOT-Q, se pudo observar
que en las partes altas, estas áreas están sometidas a incendios permanentes con el argumento
de lograr rebrotes nuevos de palatabilidad del ganado, sin embargo, esta práctica se traduce en
baja calidad de cobertura vegetal y la poca capacidad de almacenamiento de agua.
3.2.6.1.3. Forestal
El hombre debe considerar la selva y el bosque como el sistema educacional más Grande del
planeta. “Podremos hacer desaparecer las universidades y nos hemos perdido nada, pero si
perdemos el bosque lo hemos perdido todo”
Bill Mollisson

85
Todos sabemos quelos bosques son la esponja natural para cosechar el agua, por lo mismo, la
cubierta forestal del cantón Quilanga, aparte de los otros estratos vegetales, constituye el
factor más crítico y por tanto el más preciado recurso natural por la protección hidrológica más
completa que ofrece al frágil suelo. Este recurso natural que cumple tantas funciones, pero la
más importante en el entorno ecológico provincial es quizá la de incrementar el almacenamiento
del agua proveniente de las lluvias, regulando algunas fases del ciclo hidrológico, que a su vez
contribuyen a aumentar la corriente de base, para la “producción” permanente de agua.
Los bosques son los mejores aliados al bienestar social, por la estabilización del medio ambiente,
la producción de bienes procedentes de la fito leñosa y servicios como la recreación y la belleza
escénica. La silvicultura juega un rol fundamental como medio para revertir los procesos de
degradación de los ecosistemas forestales y en caso de las zonas áridas o semiáridas, como Loja,
por su influencia en el ciclo hidrológico, la estabilización de los suelos y en el rendimiento hídrico
de las cuencas.
En este estudio se clasificaron los bosques con el criterio de importancia relativa como recurso
natural y de superficie espacial cubierta en el territorio cantonal, se tiene entonces bosque
natural intervenido de altura y plantaciones de pino y eucalipto.
En este tipo de vegetación se incluyen todas las áreas protegidas en cualquier categorización que
existen en el cantón, que fisonómicamente no siempre comprenden con exclusividad zonas
arboladas, en total ocupa 6969 ha., que representa el 29,45 % y que estarían generando un caudal
permanente de 1115 litros por segundo como se ha podido calcular en el literal 1.4.1. (Oferta
hídrica).
Plantaciones forestales de pino y eucalipto
Corresponden a las plantaciones realizadas con especies forestales exóticas, que se han adaptado
al medio ecológico local, plantaciones con fines básicamente económicos. La existencia de esta
cubierta, más se debe a la acción del Estado a través de diferentes programas y proyectos, que a
la iniciativa privada.
Según datos producidos en el sistema de cartografía, la superficie reforestada desde 1963
corresponde a 187,33 ha. de eucalipto que representa el 0.8 % de las plantaciones, y 329,77 ha de
pino, que representan el 1.39 % de esta superficie reforestada.
Las especies que más se han utilizado es el pino Pinus patula y eucalipto Eucalyptus globulus. La
epecie Pinus radiata plantada inicialmente no se adaptó a la zona.
Estas plantaciones se ubican en las crestas de las montañas y también como bosque de galería, en
Plaza del Inca, y en el sector de Cabuyos.
En los recorridos realizados con líderes comunitarios y equipo técnico del PDOT-Q, se pudo
constatar que partir del 2011 se ha iniciado la explotación básicamente de pino en este sector y
está causando ya gran impacto al ambiente.
Últimamente, se está dando impulso a la utilización de especies nativas, con doble propósito,
producción y conservación de los suelos y el medio ambiente, básicamente para la protección de
vertientes con el apoyo del proyecto Catamayo Chira, Ministerio del ambiente y el GAD Quilanga.
3.2.6.1.4. Áreas erosionadas
Áreas que se encuentran descubiertas con escasa o ninguna vegetación protectora en las cuales la
capa arable se ha perdido. Abarca una superficie de 630,76 ha, que representa el 2,67 % del área
total del cantón, encontrándose los alrededores de los barrios de Pizaca, Saraque, Llano Grande,

86
Palotine, El Salado, Santa Rosa entre otros ( mapa 5). En el plan de desarrollo del cantón 2006-
2021 se menciona una superficie de 1246 ha, que representaba el 5,27%, sin embargo esta
apreciación podía deberse al tipo de escala utilizada y aparentemente una superficie de pastos
fue incorporada como tal.
3.2.6.2. Uso potencial
Los aspectos limitantes considerados de mayor relevancia para determinar la capacidad de uso de
los suelos de cantón son, las pendientes, el tipo de suelo y el riesgo a la erosión.
Los suelos aptos para cultivos con una superficie de 7385,81 representan el 31 % del territorio; en
esta superficie se encuentran 6 tipos: cultivos anuales con restricción por fertilidad 789 ha, (3,3
%), cultivos anuales con restricción por fertilidad y medidas de conservación 1290,08 ha, (5,5 %),
cultivos permanentes con restricción por fertilidad y medidas de conservación 1815,47 ha, (7,7%),
cultivos permanentes 919,98 ha, (3,9 %), cultivos permanentes con medidas de conservación de
suelos 2172,09 ha,(9,2 %), cultivos permanentes con restricción por fertilidad 399,16 ha, (1,7 %).
Los suelos destinados pasto cubren una superficie de 6428,42 has y representan el 27 % del
territorio; se encuentran en esta superficie, 2 tipos: pasto con 2061,80 ha, (8,7%), pasto con
restricción por fertilidad 4366,62 ha, (18,4 %). Suelos con arboricultura-frutales 3713,43 ha, que
representan el 15,7 del territorio. Finalmente la superficie para uso forestal con 6140,40 ha, que
representan el 25,9 %, se debe mantener exclusivamente como protección del bosque natural y
áreas de vida silvestre.
En conclusión, con fines de una adecuada administración del territorio, el 31 % del área, es decir
7385,81 ha, deberían dedicarse a cultivos bajo una propuesta de prácticas agropecuarias
amigables con el ambiente; 6428,42 ha, que representan el 27 % del territorio deberían dedicarse
a pastos; 3713, 43 que cubren el 15,7 % deberían dedicarse a arboricultura – frutales y 6140, 40
ha.; el 25,9 % del territorio cantonal deberían dedicarse a uso forestal. La propuesta de uso
implica un cambio significativo en el modelo de uso actual, donde la superficie dedicada a pastos
es de 14030 ha, y representa el 59,28 % del territorio. Cabe indicar además, que la superficie
actual del bosque protector Colambo Yacuri debería conservarse e inclusive incrementarse, por lo
que el área forestal debería ampliarse en razón de beneficios ambientales de estas zonas.
En el mapa 7, podemos observar la propuesta y ubicación de los diferentes tipos de uso actual del
suelo.

87
Mapa 7: Capacidad de uso del suelo

88
3.2.6.3. Conflictos de uso
Intervienen en este análisis algunos aspectos, entre ellos el tipo de cobertura vegetal, pendientes,
tipo de suelos y áreas susceptibles a erosión, traducidos en el uso actual y la capacidad de uso del
territorio; en otras palabras, resulta de superponer el mapa de uso actual y uso potencial.
Producto de esta relación, se identifican 5 tipos de conflictos: al momento, 8500,62 ha, que
representa el 35,92 % de la superficie cantonal se están manejando adecuadamente, sin embargo,
esta superficie básicamente son parte del Bosque Protector Colambo Yacuri, restándole los
méritos a la población quilanguense por este buen manejo; 8714,93 ha, que representan el 36,82
% del cantón se están subutilizando; 6404,05 ha que equivale al 27,06 % se encuentran
sobreutilizadas y son exactamente las áreas de mayor pendiente ubicadas en las partes altas de
las parroquias Quilanga, Fundochamba y San Antonio de las Aradas; finalmente, el área urbana y
ríos con 44,05 ha, y 4,41 ha, que representan el 0,19 % y 0,02 % respectivamente, cierran esta
categorización. Los dos últimos tipos, aunque aparentemente podrían no ser parte de conflicto,
sin embargo son los generadores de la desarticulación territorial; como se analiza en el sistema de
asentamientos humanos, esta tendencia del modelo económico a la concentración de las
población en grandes centros poblados por la ubicación de los servicios básicos, obliga a los
productores rurales a desarraigarse de su finca y a plantearse estrategias de vida diferentes en
función a esta realidad. De la misma manera la superficie que constituyen los vasos de los ríos,
acuíferos y lagunas que como se mencionó el capítulo 1.6.1. (uso actual del suelo), son las
verdaderas venas superficiales de los pueblos que generan vida en los mismos. Al respecto, la ley
de aguas considera que todos los drenes naturales deberían quedar al menos con un caudal
ecológico que permite mantener los remanente y relictos de vegetación a los dos lados de las
vertientes. Por lo mismo, estos conflictos de uso deben permitir y/o traducirse en políticas para la
administración ética, ecológica y responsable de los territorios por parte de los gobiernos locales.
Como podemos observar en el mapa 8, los mayores conflictos se dan en las áreas con fuertes
pendientes, específicamente, en las partes altas de las tres parroquias, mientras que en el sector
de Santa Bárbara, el conflicto es menor.

89
Mapa 8: Conflictos de uso del suelo

90
3.2.7. FUEGO
3.2.7.1. El fuego en la cosmovisión andina
Según la cosmovisión andina, el conocimiento y control de los Cuatro Elementos de la
Naturaleza: fuego, tierra, agua y aire es parte del entrenamiento de todos los seres humanos para
vivir en armonía con la naturaleza.
El Elemento Fuego es el más importante de los cuatro, ya que es una expresión del Fuego
Sagrado, del cual proceden tanto la Llama Violeta como todas las otras Llamas.
Una de las actividades constructivas del Fuego Sagrado en el plano físico, es la purificación de los
residuos y de los cuerpos humanos mediante la incineración, lo cual permite a los elementos
regresar al Sol para ser repolarizados.
Al contrario de esta acepción, este elemento ha sido estigmatizado considerando solo la actividad
destructiva producto del inadecuado uso: incendios de bosques y edificios, así como también en
las tormentas eléctricas y en el uso de las armas de fuego, bombas, etc.14
El Tawantinsuyö se organizó según las normas naturales y el manejo de los cuatro elementos de
lanaturaleza: fuego, tierra, aire, agua, es por eso que no se puede alterar el fluir armonioso de la
vida a través de todos los seres vivos y de todo lo existente.
Actualmente, existe una desconexión de este elemento sagrado, por lo mismo, es más utilizado
para la destrucción que para la construcción de la naturaleza y la vida.
3.2.7.2. El fuego en la producción agropecuaria de la zona
En los talleres de planificación comunitaria y con grupos focales, los participantes manifestaron
que el fuego es bueno para preparar alimentos, por lo mismo, en Quilanga aproximadamente un
75% de la población cocina con gas y un 25 % con leña, el problema radica en la falta de bosques
para el abastecimiento del recurso, “es difícil conseguir leña, nadie vende”. Mencionaron además
que es más fácil cocinar con gas, sin embargo no es la mejor energía.
Para preparar el suelo en la agricultura, la gente considera que es mucho trabajo la recolección de
los residuos de las cosechas para hacer abono, por eso se quema. En definitiva, quema el abono,
“el fuego destruye la materia orgánica de los suelos, con mayor rapidez de su capacidad natural
para regenerarse, se está quemando millones de años de mineralización de la roca madre15
”.
Al preguntarles sobre la cantidad de agricultores que utilizan el fuego, manifestaron que
aproximadamente el 60 % de los productores de cantón realizan quemas para preparar el terreno.
Algunos queman por maldad, ciertas familias mantienen problemas internos y como revancha
prenden fuego a los vecinos; otros al quemar no toman las debidas precauciones y se pierde el
14
serexistencialdelalma.ning.com/profiles/.
15
Jairo Restrepo Rivera. Conferencia Primer Seminario Latinoamericano de Agroecología, Setiembre de 2009, Loja
ecuador.

91
control del fuego. Señalaron que es necesaria una capacitación en el uso adecuado del fuego
desde los saberes ancestrales y en quemas controladas.
3.2.7.3. Incendios forestales
En conversación con el técnico de la UMA del GAD Quilanga, se comenta que en el periodo 2001-
2005 se presentaron fuertes incendios principalmente en San Antonio de Las Aradas, Santa Rosa,
Fundochamba y Anganuma.
En la zona se presentan incendios permanentes, solo en noviembre del 2006 se reportan 100 has.
como se puede ver en el cuadro siguiente.
Cuadro 10:Incendios forestales registrados en la provincia de Loja, período 2000-2006
Fuente: COE Provincial 2009
Elaboración: UCDT-GPL-2011
Otro de los problemas en este tema, es la amenaza constante a incendios forestales que están
expuestos .algunos sectores debido a la alta vulnerabilidad de la cobertura vegetal.
Localización
Geográfica
Fecha Evento Provocado
por
Efectos Damnificados
2000 Loja (cantón) Agosto Incendio Forestal Destrucción aproximado de
5.000 ha de bosques
125 personas
Gonzanamá Agosto Incendio Forestal Destrucción aproximado de
2500 ha de bosques
75 personas
Malacatos Septiembre Incendio Forestal Destrucción aproximado de
3000 ha de bosques
50 personas
Yangana Septiembre Incendio Forestal Destrucción aproximado de
5500 ha de bosques
60 personas
2002 Sector de
Carboncillo
Octubre Incendio Forestal Destrucción aproximado de
10000 ha de bosques
Saraguro
2005 Parroquia
Vilcabamba
Septiembre Incendio Forestal Destrucción aproximado de
500 ha de bosque natural.
Cantón Loja
Cantón Gonzanamá Destrucción aproximado de 600
ha de bosque natural y bosque
reforestado de pino y eucalipto
Cerro Colambo
Cantón Saraguro. Septiembre Incendio Forestal Destrucción aproximada de 500
ha de bosque natural.
Cantón Loja, Cerro
Villonaco y sector de
Zamora Huayco
Destrucción aproximada de 500
2006 Loja: Cerro
Villonaco, Cerro
Ventanas y Sector
de Malacatos y
Vilcabamba,
Octubre
Noviembre
Incendio Forestal Destrucción aproximada de
Gonzanamá Destrucción aproximada de 300
Quilanga Destrucción aproximada de
Calvas Destrucción aproximada de 100

92
Como podemos ver en el mapa 9, y 10, Quilanga está ubicada en la zona de alto riesgo a
incendios, presentándose 4 categorías de riesgos: bajo riesgo con una superficie de 2,29 ha,
equivalente al 0,01 %, moderado riesgo 1594,95 ha, (6,74 %), alto riesgo 12021,92 (50,79 %), y
muy alto riesgo 10048,90 ha, (42,46 %). Los datos son muy claros y nos muestran que 22070,82
ha, que corresponden al 93 % del territorio se ubica en la categoría de alto y muy alto riesgo. Esta
situación nos muestra, que los actores locales deben diseñar una buena estrategia para
contrarrestar esta amenaza, que como se observó anteriormente, implica que los productores
deben tener una formación en el manejo cultural del fuego sagrado, el primer elemento de la
naturaleza.

93
Mapa 9: Riesgos de incendios Forestales

94
Mapa 10: Amenazas de incendios forestales en la provincia de Loja
Fuente: COE Provincial 2009
Elaboración: UCDT-GPL-2011
3.2.7.4. Permisos para quemas controladas
En cuanto a los permisos que deben tramitar para esta actividad, en los talleres de planificación
comunitaria y grupos focales, los participantes manifestaron que por pequeñas superficies es
demasiado costoso el trámite, además la ubicación de la oficina técnica en Gonzanamá y las
exigencias burocráticas, complica este trámite. “Muchas personas salieron a Gonzanamá dos y
tres veces y no se encontraron con los funcionarios, por lo tanto se quemó sin permiso” comentan
los participantes.
3.2.8. BOSQUES PROTECTORES Y ÁREAS PROTEGIDAS
El Bosque Protector Colambo - Yacuri, declarado mediante Acuerdo Ministerial Nº 017 en febrero
del 2001, integra 73.300 hectáreas localizados al sur occidente del Ecuador, entre las provincias
de Loja (cantones Loja, Gonzanamá, Quilanga, Espíndola), y Zamora Chinchipe (cantones Palanda
y Chinchipe). Sin embargo, la categoría de Bosque Protector tiene muchas limitantes, que no
necesariamente garantizan la conservación del área, ni siquiera en temas básicos. A ello se suma
la permanente carencia de un Plan que oriente su administración y manejo. Bajo estos
antecedentes y con el fin de contribuir efectivamente a la conservación del área, la Fundación
Ecológica Arcoiris inicia diversos estudios técnicos que conducen, con el apoyo de la Dirección
Regional 7 Loja, Zamora Chinchipe y El Oro del Ministerio de Ambiente, a sugerir elevar la
categoría de bosque protector a una de mayor relevancia (inicialmente se sugirió la de Reserva
Ecológica), en especial el bloque sur del bosque, dado su buen estado de conservación. Luego de
presentados y analizados los expedientes y estudios, existe interés por parte del Estado en
declarar el bloque sur, como Parque Nacional, situación que se concretaría en el 2009, y cuya

95
denominación sería Parque Nacional Yacuri – PNY. (Plan de Manejo del Área de Conservación
Colambo Yacuri, 2009).
La fecha de declaración como Parque Nacional Yacuri se dio el 30 de diciembre de 2009
(publicado en el Registro Oficial No. 164 del 5 de abril de 2010). A partir de esta declaratoria, el
Bosque Protector Colambo Yacuri se divide en dos zonas: el Bosque Protector Colambo Yacuri
con una superficie de 30.209,5 ha, y el Parque nacional Yacuri con 43.096,6 ha. En el primero se
destacan dos grandes bloques; uno hacia el nor-occidente comprendida entre los cantones de
Gonzanamá (12,2 %), Quilanga 1891 ha. (10,1 %, ) y Loja (77,6 %) con una superficie de 18.721,7
ha; y otro hacia el sur entre los cantones Chinchipe (64,5%), Palanda (6,5 %) y Espíndola (29 %)
con una superficie de 11.487,8 ha. (Plan de Manejo del Área de Conservación Colambo Yacuri,
2009). A partir de esta declaratoria, Quilanga solo pertenece al Bosque protector Colambo Yacuri
y queda fuera del Parque Nacional Yacuri.
En Resumen, en el tema bosques protectores, como se puede ver en al mapa 11, Quilanga cuenta
con dos bosques protectores, el Bosque Protector Colambo Yacuri que en territorio de Quilanga
tiene una superficie de 1823,47 ha., con el 7,7 % del territorio y el Bosque Protector Ingenio-Santa
Rosa con 7285 ha, que representan el 30,78 del territorio. Por esta razón, el Bosque Protector El
Ingenio Santa Rosa reviste mucha importancia, por constituir una zona de abastecimiento de agua
y por su diversidad biológica.
3.2.8.1. Bosque Protector Colambo Yacuri
Como se mencionó anteriormente, el área del bosque protector Colambo Yacuri en territorio de
Quilanga comprende 1891 ha, es decir el 10,1 % del total de bosque protector, compartiendo con
el cantón Gonzanamá (12,2 %) y Loja (77,6 %). Esta área como se puede ver el mapa 10, se ubica
en la parte alta de Saraque y Huacupamba y en la parte alta del cerro Colambo que limita con
Gonzanamá, y cuya vegetación (pastos matorral húmedo alto) constituye la esponja generadora
de agua para la quebrada la Chorera, un afluente muy importante del rio la Elvira.
A la información anterior, es importante señalar que en el estudio cartográfico marzo de 2012, el
área del Bosque protector Colambo Yacuri en territorio de Quilanga corresponde a 1843, 47 ha, el
7,7 % del territorio cantonal, con una diferencia de 68 has. con relación a las 1891 ha, del
documento “Plan de Manejo del Área de Conservación Colambo Yacuri, 2009”, este error podría
deberse a la escala utilizada en esta fecha.
El bosque protector conserva muestras de páramo, bosque de neblina, y matorrales secos en los
andes occidentales, que debido a diversas actividades humanas como el pastoreo extensivo y
constantes incendios, presenta un estado de conservación entre regular y malo, en especial la
zona norte y las zonas más accesibles a la oblación16
En el trabajo realizado por la Fundación Futuro17
se da cuenta de la riqueza florística del bosque.
Del trabajo anotado se desprende que el suelo de esta área se encuentra ocupado de la siguiente
forma:
16
Sánchez,O. y Benites, R. 2009. Plan de manejo del Área de Conservación Colambo Yacuri. Edistado por
Mauricio Guerrero. Ministerio del Ambiente. Fundación Ecológica Arco Iris. The Montain Institute,
Condesan. 149 pág.
17
Zonificación de la vegetación del cerro Colambo en Purunuma. 2002. Futuro, loja, ec.

96
Páramo:
Este ecosistema se localiza sobre los 3000 msnm contiene una mezcla de Stypa ichu,
Calamagrostis, Festucas, etc. abundan las ciperáceas, iridáceas, entre otras.
Matorral:
Pasto natural degradado (Pradera): se constituye por una mezcla de pastos naturales, que sirven
para el pastoreo estacional, después que hayan rebrotado con las lluvias, ya que prácticamente
desaparecen en sequía, es la zona sobre Solanda.
Pasto natural:
Es la mezcla de pastos arbustivos y herbáceos. Generalmente poaceas o gramíneas, leguminosas,
asteraceas, amarantaceas, y toda vegetación inducida luego de los desmontes.
Bosque artificial:
Las especies exóticas de Eucalyptus y Pinus patula, sembrados en la línea de cumbre de las
cordilleras, Paja Blanca, Saraque, Cabuyos, potreros de Soledad, Colambo. En esta reforestación
intervinieron PREDESUR, INERHI, MAG, Fuerzas Armadas.
Existen cinco zonas de vida según Holdridge: bmh-M, bh-M, bmh-MB, páramo y bp-M,
El estrato flora arbustiva predominan las familias siguientes, en orden de importancia en cuanto a
diversidad de especies: asteraceae, lamiaceae, ericaeae, bromeliaceae y melastomataeae. En el
estrato arbóreo con igual diversidad de especies, las familias: bombacaeae, clusiacea, clethraceae,
Myricaceae, melastomateae, proteaceae y araliaceae.
Si estas áreas se siguen manejando inadecuadamente producirán en el futuro problemas en la
productividad del suelo, perdida de la biodiversidad, alteración de la cantidad y calidad del agua y
cambios del régimen hidrológico con todas sus consecuencias.

97
Mapa 11: Bosques protectores del cantón Quilanga

98
3.2.8.2. Bosque Protector El Ingenio - Santa Rosa.
Ubicado en los cantones Quilanga y Espíndola, con una superficie (según base de datos del CINFA-
UNL) de 12326,32 hectáreas, es declarado como tal mediante acuerdo ministerial Nº 435 el 22 de
octubre de 1987. En la actualidad el Bosque Protector El Ingenio y Santa Rosa cumple varias
funciones, dentro de las que se destacan:
Conservación de suelos en áreas con cobertura vegetal de tipo arbóreo, arbustivo y herbáceo.
 La variedad de ecosistemas y diferentes condiciones climáticas en toda el área de bosque
permite la conservación de la biodiversidad local (flora y fauna).
 Por estar ocupando la ceja de montaña y áreas contiguas al Río Chiriyacu permite la
preservación de cuencas hidrográficas.
 La población local no está informada en su mayor parte sobre el estatus legal y funciones
de esta categoría de manejo, pero manifiestan que estos ecosistemas proveen de agua
para riego y uso humano en las partes bajas, además la gente extrae leña, postes.
 Fuentes de agua como: Pajas Blancas, Las Vegas y Achupallas, que benefician a las
comunidades locales.
El ABVP El Ingenio y Santa Rosa es un área de interés biológico y ecológico porque supresencia
permite la conectividad con el Bosque Protector Colambo-Yacuri, que a su vez se conecta con el
Parque Nacional Podocarpus, lo cual viabiliza recíprocamente el flujo de la fauna en extensas
áreas de cobertura vegetal.
Aunque no hay datos cuantitativos reales sobre los parámetros biológicos de este bosque
protector, se estima que existe gran diversidad florística especialmente en las partes altas de este
bosque. Así mismo la fauna restringida a estos bosques cumple importantes procesos biológicos
para mantener el equilibrio ecológico.
La diversidad florística es muy variada debido a la gran amplitud del área, su estructura presenta
los estratos de bosque natural propios de ecosistemas andinos, se observa una buena capacidad
de sucesión vegetal, en la parte alta se destacan ecosistemas frágiles como los páramos. La
composición florística del área ha facilitado el refugio, reproducción y alimento para diferentes
especies de fauna.
La riqueza de biodiversidad se manifiesta en el estudio levantado por Aguilera (2000),
encontrando una diversidad arbórea de 68 especies/ha con DAP superiores a 10 cm,
correspondiente a 48 géneros y 36 familias. Las familias más ricas en especies son
Melastomataceae (4) y Meliaceae (4). Los géneros con más de dos especies son: Weinmannia (3) y
Simplocus (3). La amplia diversidad en especies, géneros y familias, se debe a que estos bosques
se encuentran sobre formaciones geológicas pertenecientes al Mioceno y Plioceno, en función de
una orogénesis más antigua de las tierras donde se desarrollan los bosques del Sur.
La densidad arbórea (con DAP ≥ 10 cm) en el bosque protector es de 1 056 arboles/ha; siendo las
familias más comunes: Symplocaceae, Melastomataceae, Cunoniaceae, Clusaceae y
Chlorantaceae. Las especies más sobresalientes de estas zonas son: Axinea quitensis Benoist

99
(chachacomo), Symplocus nuda Humb & Bompl (ciruelillo), Hedyosmun sp. (granizo), Clusia alata
(duco), Weinmannia ovalis R & P. (cashco), Cedrela montana (cedro), Freziera sp. (palo blanco).
La vegetación arbustiva se compone de 20 familias, 25 géneros y 31 especies, las familias más
importantes son: Asteraceae, Ericaceae, Rosaceae y Solanaceae; siendo las de mayor densidad y
abundancia son: Asteraceae, Rosaceae y Solanaceae. Las especies predominantes son: Chusquea
sp. (suros), Pper ecuadorensis (matico), Bacharis latifolia H.B.K. (chilca). Con una densidad total de
6 900 individuos/ha.
La vegetación herbácea esta dada por 29 familias, 17 generos y 22 especies. Las familias
predominantes son: Amarantaceae, Asteraceae, Urticaceae y Licopodiaceae; siendo las de mayor
densidad y abundancia Amarantaceae, Asteraceae y Licopodiaceae. Las especies más importantes
son: Amaranthus sp.1 (Bledo) y Amaranthus sp.2(sangorache). Con una densidad de 155 000
individuos/ha.
En cuanto a epifitas, lianas y otras están representadas por 9 familias, 18 géneros y 31 especies.
Familias Bromeliaceae (epifitas); Grammitidiaceae y Polypodiaceae (helechos); Alstroemeriaceae,
Passifloraceae, Orchideaceae (orquídeas) y Lorantaceae (parásitas).
De las 68 especies forestales existentes, 50 especies presentan regeneración. Las especies más
numerosas son Saurauia sp. (resuello de oso), Hedyosmun sp. (Granizo), y Clethra fimbriata
(almiscle).
Este bosque constituye un refugio de vida silvestre, a pesar de ser un área intervenida, se
desarrollan especies de fauna menor (Anfibios, Reptiles, Aves, Mamíferos), adaptadas a
condiciones básicas de sobrevivencia. Debido a la fragmentación del bosque, no hay las
condiciones suficientes para especies de fauna mayor. (Morocho & Romero, 2003).
En el estudio realizado por Alvarado (2002). indica que el número de especies registradas en los
diferentes sectores corresponde a información dada por los campesinos así como en algunos
casos por indicios de su presencia de determinadas especies. Algunas de estas especies presentes
se han adaptado a estos ambientes degradados, otras por necesitar mayores áreas han sido poco
observadas y catalogadas como raras, en ambos casos su abundancia se considera en continua
declinación a causa de los cazadores y también por la alteración de los hábitats, debido a la
ampliación de la frontera agrícola. Las especies silvestres de fauna más comunes son: venado
chonto (Pudu mephistophiles), venado cachudo (Odocoileus virginianus), danta (Tapirus
pinchaque), añango (Conepatus semistriatus), guanta (Agouti paca). Algunas especies de aves
adaptadas a hábitats degradados como los pastizales, zonas de cultivo y en relictos boscosos, son:
periquillo (Forpus coelestis), garrapatero (Crotophaga sulcirostris), gallinazo (Coragyps atratus) y
quinde (Amazilia amazilia).
La ubicación de este bosque protector en la zona más baja de la Cordillera de los Andes con
montañas que no sobrepasan los 3 640 msnm asociada a otros factores como el relieve irregular,

100
la variabilidad de suelos, fuertes vientos y humedad extrema, ha posibilitado la formación de una
gran diversidad ecosistemita.
El estado de conservación de este bosque protector es REGULAR, alcanzando un valor de 43,87%,
esto debido a una serie de debilidades como la escasa cobertura vegetal con relación a la
superficie total del bosque, escasas especies representativas de flora nativa, ampliación de la
frontera agrícola y ganadera, baja densidad de la vegetación y elevada densidad poblacional
dentro del bosque; de igual manera por las amenazas que tiene como son la fragmentación fuera
del bosque, deficiente cantidad y calidad de agua en el área, deforestación, incendios forestales,
asentamientos humanos y escasa participación local e institucional18
.
3.2.8.3. Parque Nacional Colambo Yacuri
La declaratoria como Parque Nacional Yacuri se dio el 30 de diciembre de 2009 (publicado en el
Registro Oficial No. 164 del 5 de abril de 2010). A partir de esta fecha, Quilanga solo pertenece al
Bosque protector Colambo Yacuri con una superficie de 1891 ha. Mientras que el área del Parque
Nacional Yacuri queda fuera del territorio quilanguense; sin embargo existe una relación
importante con el parque, ya que el Bosque protector Colambo Yacuri y el Bosque Protector
Ingenio- Santa Rosa se convierten en zonas de amortiguamiento del parque, por lo tanto, existe la
posibilidad de generar propuestas en estas zonas de amortiguamiento.
3.2.9. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
3.2.9.1. Recursos minerales
Como se ha mencionado en el Plan de Desarrollo del cantón 2006-2021, el cantón Quilanga
cuenta con recursos áridos como piedra, arena y grava; utilizados especialmente para la
construcción de viviendas e infraestructuras, este recurso se lo encuentra en los ríos y quebradas
especialmente de la parte baja del cantón como es en los ríos la Elvira y Chiriacu y en el sector de
Yurarrumi (Carballo y Jiménez, 2003). Así mismo se han realizado varias exploraciones de
yacimientos auríferos de manera artesanal, en los barrios Ungananche, El Sauce, Naimuro,
Surapo, Los Cristales, El Subo, entre otros sin hasta el momento haber encontrado resultados
positivos (entrevistas)19
.
En la comunidad de Huacupamba, según información recabada en la planificación comunitaria
participativa, se comenta que La tradición de los mayores es que en esta comunidad existe una
beta de oro que baja desde la parte alta de la comunidad, sin embargo no se han realizado
estudios para conocer la veracidad de esta información.
Como se puede ver en el cuadro 10, construido con información de la empresa Concesiones
Mineras ARCON, en Quilanga existen 9 lugares, de los cuales 4 corresponden a concesiones
mineras con las empresas Calva (1), Tello (1) y Divino Niño (2); 2 empresas en proceso de
exploración, La Elton (1), Calva (1); además existen 3 minas de lastre de libre aprovechamiento
18
CINFA-UNL. Evaluación del Estado de Conservación de Áreas Protegidas y Bosques Protectores de las Provincias de Loja y Zamora
Chinchipe, perspectivas de intervención, 2006.
19
Plan de Desarrollo del cantón Quilanga 2006-2021

101
ubicadas en Llano Grande, Consacola y Yurarumi. La superficie total de estas concesiones, en
exploración y de libre aprovechamiento es de 481, 53 ha., que representan el 2 % del territorio.
Cuadro 11: Concesiones Mineras del cantón Quilanga.
Nombre Código Tipo/proceso Área (ha) Área (%)
CALVA 600782 COCESION MINERA 13,01 0.05
TELLO 600993 COCESION MINERA 107.09 0.45
LA ELTON 601171 EXPLORACIÓN 2,97 0.01
CALVA II 601176 EXPLORACIÓN 8.33 0.04
LLANO GRANDE 690172 LIBRE APROVECHAMIENTO 8.00 0.08
CONSACOLA 690173 LIBRE APROVECHAMIENTO 3.00 0.01
YURARRUMI 690174 LIBRE APROVECHAMIENTO 4.00 0.02
DIVINO NIÑO 600781 CONCESIÓN MINERA 327.13 1.38
DIVINO NIÑO II 600781 CONCESIÓN MINERA 8.00 0.03
NO CONCESIONADO 23186.53 97.97
TOTAL 23668.06 100.00
En el mapa 12, podemos observar la ubicación de las 9 concesiones, de las cuales la ubicada en
San Antonio de las Aradas es la más grande con 327,13 ha.

102
Mapa 12: Concesiones mineras

103
3.2.9.2. Otros recursos no renovables
En literal 1.6.3 (conflicto de uso) se analizó la situación de la tendencia del modelo económico
con relación a la concentración de la población en grandes centros poblados por la ubicación de
los servicios básicos que obligaba a los productores rurales a desarraigarse de su finca y a
plantearse estrategias de vida funcionales a este esquema. Esta situación ha desencadenado por
ejemplo que en el tema vivienda todo mundo piensa en la construcción de su casa en base de
materiales externos y dejando sin valor los recursos locales para la construcción de las viviendas
(más sencillas, acogedoras y dignas).
En los talleres de planificación comunitaria se recogieron versiones de las familias sobre las
potencialidades de las comunidades sobre estos recursos, por ejemplo arcillas para la
construcción de casas con bahareque y adobe.
En el documento Monografía del cantón Gonzanamá año 197420
, en el tema Industrias y
Comercio (pag.138), literal Cerámica perteneciente a la parroquia San Antonio de las Aradas,
textualmente dice: “La realizan en cada barrio: ollas, cántaros, platos y más utensilios de cocina.
Se debe agregar que en cada barrio existen tejerías”. Esta información nos permite afirmar con
seguridad que en el territorio existen arcillas con alta potencialidad para la elaboración de
viviendas y artesanías de uso doméstico. Hace falta entonces la identificación de los lugares y la
elaboración de propuestas.
3.2.10. SITIOS DE INTERÉS ECOTURÍSTICO
3.2.10.1. Sitios identificados Planificación 2006-20021
En el plan de Desarrollo del cantón Quilanga 2006-2021, se identificaron 9 sitios de interés
turístico que se los transcribe a continuación:
El Mascaron del Inca, ubicado geográficamente a 677369 Este y 952605521
Norte a una altitud de
2120 m s.n.m. Es un peñasco que tiene la forma del rostro de un indio posiblemente del Cacique
de los primeros habitantes y se encuentra ubicado en las faldas y estribaciones del majestuoso
cerro Chiro. En las faldas del Chiro, existen cuevas subterráneas en donde se han encontrado
infinidad de osamentas seguramente de una de las tribus que vivían en este sector, cuevas muy
visitadas por turistas nacionales y extranjeros. De esta forma sobre Quilanga está el Chiro con sus
atractivos: El mascaron que se lo distingue desde cualquier lugar de la población, las cuevas de los
gentiles, el cementerio de los gentiles y el cerro mismo con todo su paisaje.22
20
Supervisión Escolar. Monografía: El cantón Gonzanamá.1974
21
Ecosur 2003. Diagnóstico del corredor turístico Loja-Ayavaca (sector Loja: Colambo-Yacuri), Ecosur, Loja, Ecuador.
22
Carballo y Jiménez. Indicadores socioeconómicos y estrategias para combatir la pobreza en el cantón Quilanga, 2003

104
Cerro Chiro, Mascaron de Quilanga, Cuevas de gentiles y remanente de bosque natural
En el río Yunguilla, a diez minutos del barrio Galápagos se encuentra el Balneario de la Laguna Las
Espumas, es un lugar de extraordinaria belleza.
Laguna encantada y laguna las espumas, en barrio Galápagos
A una distancia de tres kilómetros por la vía que conduce a Purunuma, tomando el desvío desde
el sitio el Portete se encuentra la Pampa de Pisaca, lugar estratégico que permite la observación
de la cordillera de Santa Rosa y los Paisajes de la parte baja del Cantón.

105
En la vía Gonzanama–Quilanga, en el barrio Anganuma se desvía 2 Km. Hacia el sector Pailapamba
con coordenadas: 674033 E; 9527151 N23
y a una latitud de 2248 msnm. Denominado así porque
en esta pampa hay una piedra que al golpearla tiene un sonido similar al que produce un golpe
sobre una paila. El lugar está cubierto con una gran cantidad de piedras de grandes dimensiones,
producto de la erupción del Colambo, con excavaciones caprichosas naturales o artificiales y una
de ellas con figuras gravadas en la misma que se identifica claramente un mosaico de dibujos de
un buho, un caracol, un pez, una cabeza de perro, los moradores dicen que el lugar fue vivienda
de gentiles.
Petroglifos en Anganuma
8
En el barrio El Lumo, cerca de Yurarumi, en el Rancho la Poderosa, existe una piedra de tamaño
mediano en donde existe una especie de escritura a manera de petroglifos, rostros y otros dibujos
labrados hace años remotos.
Petroglifos en el barrio El Lumo (Yurarrumi)
La Plaza del Inca, lugar que se encuentra en plena Cordillera de Santa Rosa en una de sus partes
altas. Es una estructura circular de tres niveles formados de muros de piedra, el primero y más
bajo con un diámetro de 20 m., el segundo de 15 m de diámetro y el tercero de 7 metros.
Fue construida por los incas, con fines de descanso del Rey Inca y sus súbitos cuando iban de paso
de Quito al Cuzco y viceversa, está en la parte más alta como punto estratégico para detectar
libremente al enemigo, este lugar a sido en parte destruido por personas que han ido en busca de
objetos dejados por los incas.
23
Ecosur 2003. Diagnóstico del corredor turístico Loja-Ayavaca (sector Loja: Colambo-Yacuri), Ecosur, Loja, Ecuador.

106
Para llegar a este lugar se lo hace desde Quilanga por una vía de“verano” que la construyo
PREDESUR para hacer las plantaciones, a una distancia de 30 Km. También se llega por el camino
del Inca que va desde San Antonio de las Aradas después de cuatro horas de caminata.
Plaza del Inca
Al Sur del Cantón, en la vía que conduce Quilanga-Amaluza a una distancia de 21.5 Km., se
encuentra el balneario Los Encuentros de los Dos Ríos, balneario que por su singular belleza es
visitado por turistas de diversos sectores.
Balneario en la Unión de los dos ríos
Otro lugar turístico son los Torneados que son una especie de caracol puestos alrevés y
construidos con piedra, se encuentran ubicados, cerca al Barrio Santa Rosa.
Torneados en barrio Santa Rosa24
Las Lagunas ubicadas en la Cordillera de Santa Rosa, que constituyen los límites entre el Cantón
Loja, el Cantón Espíndola y el Cantón Quilanga, lugar donde nace el río Chiriacu, donde
practicaban y siguen realizando ritos de curación.
24
Diagnóstico del corredor turístico Loja-Ayavaca (sector Loja: Colambo-Yacuri), 2003.

107
En la parte baja de la hacienda Tuburo, existen piedras gigantes que fueron cavadas hasta darles
la forma de unas ollas, las mismas que fueron empleadas para realizar el proceso de elaboración
del quesillo.
En el sitio Guatunuma, existe un puente de piedra que atrae a los turistas por su singular
estructura.
En los barrios Soledad, Choras, Jacapo, Limón, Naranjo, Aguacate, Santa Rosa, Tuburo, existe
áreas de bosque seco, con una variedad de plantas típicas del lugar como: faique, palo santo, uña
de gato, jorupe, laritaco, tuno, pichana, arrayán, busuluca, pisisura, cascarilla, chine de bejuco,
rabo de zorro, cabuyo, moradilla, entre otras25
3.2.10.2. Inventario actual de recursos ecoturísticos
Producto de la planificación comunitaria, talleres parroquiales y grupos focales, se identificaron
nuevos sitios con un alto potencial ecoturístico que sumados a los anteriores incrementan
significativamente las posibilidades del cantón. El cuadro 11 y mapa 13, se presenta 23 sitios con
atractivos ecoturísticos, es decir 14 sitios adicionales a los 9 identificados en la planificación del
2006.
Cuadro 12: Sitios de interés ecoturísticos del cantón Quilanga y su ubicación
Sitios de interés ecoturístico Ubicación
Mascaron del Inca Faldas y estribaciones cerro Chiro
677369 E y 9526055 N, 2120 m s.n.m
Balneario de la Laguna Las Espumas 10 minutos del barrio Galápagos
Pampas de Pisaca 3 Km vía Purunuma.
Petroglifos 2km vía Anganuma - Pailapamba
674033 E; 9527151 N, 2248 msnm
Petroglifos Barrio El Lumo Yurarrumi
Plaza del Inca Cordillera de Santa Rosa
Balneario el Encuentros de los Dos
Ríos
Km 21.5 vía Quilanga-Amaluza
Los Torneados (4 sectores)/Centros
ceremoniales de cultura palta
Barrio Santa Rosa
Las Lagunas de Chuquiraguas, otras Cordillera de Santa Rosa
Puente de piedra Guatunuma
El infiernillo Hacienda de Santa Rosa y Tuburo
Balneario puente Upanamaca Via Loana-Huacupamba
La Chorrera (rituales de sanación) Yurarrumi el Guabo
Chorrera, Viscacha. El Sauce
La Loma de los Batanes Llano Grande
Las ollas de Tuburo, en piedras
gigantes
Tuburo
El bosque seco Las Choras- Jacapo
25
Indicadores socioeconómicos y estrategias para combatir la pobreza en el cantón Quilanga, 2003

108
Cueva de piedra y tallado de
vaporadoras
Cordillera de Santa Rosa
La laguna de los cristales Anganuma
Petroglifo de Santa Bárbara Santa Bárbara
Cementerio y cueva Sallimine
El Mirador Llano Grande Llano Grande
Fuente:Plan de Desarrollo Cantonal, Quilanga 2006-2021
Talleres de planificación comunitaria y grupos focales
Elaboración:Equipo PDOT GAD-Q-COMUNIEC, 2012
Entre estos sitios, se destacan algunos aspectos que tienen relación con el conocimiento de la
nueva historia y la identidad misma del catón. Es importante por ejemplo resaltar los torneados
ubicados en Santa Rosa, estos sitios constituían en tiempos de la cultura palta, centros
ceremoniales que fueron seleccionados por la potencialidad energética natural, aquí se
construyeron verdaderos espacios sagrados de ritualidad y espiritualidad, por lo mismo el término
torneado utilizado actualmente podría estar desvirtuando el verdadero valor cultural de la zona.
Con la misma visión anterior, la chorrera de Yurarumi, es un sitio que según cuentan los
moradores de la zona, era un espacio utilizado por los brujos (sabios) para rituales de sanación.
Aquí se practicaban ceremonias de sanación, es decir las mejores prácticas de hidroterapia, una
práctica en pleno proceso de recuperación actualmente.
3.2.11. RIESGO Y SEGURIDAD
En este tema se analizan las amenazas de tipo natural y amenazas de tipo socionatural,
deslizamientos, fallas geológicas, sismos, que podría estar expuesta la población quilanguense. El
análisis de la información de los agentes que podrían afectar la seguridad de la población, ha
permitido distinguir dos tipos: Riesgo por deslizamiento y riesgo por Inundación.
3.2.11.1. Riesgo por deslizamientos
La topografía de la zona tiene que ver directamente con las amenazas por deslizamiento. Al
respecto, la información cartográfica del cantón Quilanga utilizando la fuente IGM para este plan,
nos permite identificar 5 niveles: muy alto, zonas con conjunto de laderas escarpadas que cubren
el 16,65 % del territorio y están ubicadas en las parroquias de Fundochamba y San Antonio de las
Aradas; alta, con limitaciones para la construcción de edificaciones y con altas medidas de
seguridad, representan el 44,67 del cantón; media, recomendadas para zonas de conservación y
representan el 25,92 % del territorio; baja, zonas que requieren pequeñas medidas correctivas en
caso de construcción de edificaciones, constituyen el 12,04 % y están ubicadas en la mayor parte
de la parroquia Quilanga y partes bajas de las parroquias Fundochamba y San Antonio de las
Aradas; muy baja, zonas ubicadas en la parte más baja (Santa Bárbara Bajo y Galápagos) y cubren
el 0,71 % del territorio.

109
Mapa 13: Amenazas por deslizamiento cantón Quilanga

110
3.2.11.2. Riesgo por inundación
En el mapa 14 elaborado por equipo consultor, se definen 5 niveles: 1) amenaza muy alta con una
superficie de 16,27 ha. (0.07 %); 2) Amenaza alta, 15,46 ha., (0.07 %); 3) Amenaza media con
377,55 ha, (1,60 %), están ubicadas mayormente en los cauces de los ríos Iguila y La Elvira; 4) baja
amenaza con 713,17 ha, (3,27 %), se encuentra este tipo de riesgo en las quebradas menores
como la quebrada Quiróz e Iguila. Finalmente un área mayor sin amenaza, que cubre una
superficie de 22485,61 ha, y el 95 % del territorio. Como podemos observar, un 5 % de territorio
estaría en riesgo de sufrir una inundación, mientras que el 95, estaría sin amenazas.

111
Mapa 14: Amenazas por inundación.
Por otro lado, las actuales condiciones del cerro Chiro por la escasa cobertura vegetal que
presenta es sujeto de riesgo para la población de Quilanga en caso de caso de darse un fuerte
aluvión. (Caso- estudio del Huracán del Mitch en Honduras). Esta situación hace ver la necesidad

112
de emprender acciones para la recuperación de la cobertura vegetal en este sector, con la
finalidad de incrementar la capacidad de almacenamiento de agua.
CONCLUSIONES
Luego de echar una mirada al actual territorio de Quilanga y con el ánimo de entender la crítica
situación de los recursos, bienes y servicios ambientales; se recoge toda la energía, motivación y
expectativas de población que ha participado en este proceso para expresar su percepción en las
líneas que a continuación se presentan:
a) La actitud responsable de la población frente a la problemática ambiental en gran medida
depende de la capacidad de su gente para comprender el proceso histórico vivido y la
injusta, inequitativa e inaceptable distribución de los recursos, los mismos que contribuyeron
a su deterioro. La población quilanguense no ha tenido esa oportunidad de conocer con
elementos históricos este proceso.
b) Los Colambos controlaban tres pisos ecológicos o “temples” claramente diferenciados: el
piso caliente, las partes templadas y la parte alta. Un territorio predominantemente
escarpado, que sin embargo tenía una gran cantidad de agua, por la existencia de lagunas,
una gestión adecuada del agua y un bosque primario bien conservado. Cuando los españoles
construyeron el sistema hacendario, desde fines del siglo XVI, con este proceso nefasto se
perdió la visón vertical del territorio, desconectándose el sistema de manejo de humedales.
Esta desconexión se puede visualizar por ejemplo en el sistema de riego Chiriyacu-Lucero,
donde existen intereses diferentes, por una parte los usuarios del agua y por otro los
propietarios de fincas ubicadas en la microcuenca de río Chiriyacu e Iguila; es decir hubo una
pérdida paulita de la cultura palta para el manejo del agua y humedales.
c) Una limitante del territorio es la escasa cobertura vegetal, las 7031 has. que representa el
29,71 % y que estarían generando un caudal permanente de 1125 litros por segundo, se
considera un valor bajo frente a las actuales exigencias. Solamente en el caso de sistema de
riego Chiriyacu-Lucero tienen un caudal asignado de 911 l/seg, sin embargo debido a los
escasos caudales de agua en época de estiaje, solo están captando 650 l/seg; esta situación
nos hace ver el déficit del recurso.
d) En contraste a la aseveración anterior, el tipo de cobertura vegetal predominante en el
cantón son pastizales y cubre una superficie de 14586,44 has. que representa el 61,6 % del
territorio. Este aspecto constituye uno de los cuellos de botella para el buen vivir de las
familias, “la pérdida de las fuentes de agua y los humedales naturales” que limita seriamente
el desarrollo de propuestas productivas en el cantón. La constitución de la hacienda se inicia
por año de 1548, como lo argumenta el historiador (Ramón, 2012, pag. 26) “Apenas creado el
Cabildo Colonial en Loja en 1548, comenzaron a repartir mercedes de tierra y de agua a los
conquistadores”, es decir las mejores tierras del fértil valle de Guancocolla (hoy las partes
bajas de Santa Rosa, El Ingenio y otros…). Con este nefasto proceso como lo menciona
(Ramón, 2012, pag. 87) “se rompió el manejo vertical del espacio para poblarlo de vacunos y

113
mulas, errores que depredaron la región, propiciando el colapso de los ecosistemas
montañosos y la degradación de sus recursos (agua, suelos, bosques)”, se pensó en la
integración longitudinal y no vertical.
e) Los aspectos relevantes de párrafo anterior nos hacen ver, que Quilanga se encamina hacia
una pecuarización de la producción, con agravantes peligrosos, a sabiendas que esta
actividad según el análisis en el componente productivo, tiene una utilidad baja de 54 dólares
/ha/año.
f) En Quilanga se perciben serios conflictos de uso de los recursos en las áreas
correspondientes al Bosque Protector, como ejemplo se puede mencionar, que las 3051 ha.
perteneciente al Bosque protector Colambo Yacuri, la mayoría pertenecen a propietarios
que utilizan básicamente para una ganadería extensiva. Esta situación permite visualizar,
que la declaratoria como categoría de conservación, no garantiza su permanencia.
g) Analógicamente a los comentarios anteriores, una fuerte limitante es debilidad de las juntas
administradoras de los sistemas de agua para consumo y riego. El inventario construido
participativamente nos muestra un total de 41 Juntas (25 de consumo y 16 de riego) que
involucra a la mayor parte de la población. Al momento se ha generado una dinámica de
dependencia y paternalismo desde el GAD cantonal (la mayoría está esperando la
administración por parte del municipio. Mirando des una propuesta positiva, esta podría ser
la oportunidad para auspiciar una organización que gestiona e curso hídrico desde la gestión
comunitaria. Los líderes participantes de los talleres, están interesados por esta instancia
organizativa con la fiesta del agua como estrategia para recuperar la cultura del agua y el
manejo microvertical del territorio.
h) Desde el GAD cantonal, no existe una propuesta política para el tema ambiental. Este podría
ser la oportunidad para emprender una propuesta que utilice como eje movilizador el agua,
de esta manera se podría recuperar la dinámica del manejo del territorio bajo la visión de la
cultura palta. De los contrario, no se verá llegar el esperado buen vivir.
i) Finalmente, el mensaje del Dr, Bernb Bornhorst, resume el proceso que deben vivir sus
habitantes para alcanzar el tan anhelado buen vivir: “El paisaje es algo como un espejo que
refleja una imagen bastante fiel de la relación que tiene la gente con la tierra, el agua, las
plantas, los animales y las demás personas. En un paisaje se perciben el descuido, la
desolación, la desesperanza y el éxodo de sus pobladores. Pero cuando la acción por parte
de la naturaleza misma y las familias campesinas resucitan algunos paisajes, queda claro que
allí, los “sembradores de esperanzas trabajaron de manera activa y duradera”

114
3.3.DIAGNOSTICO ECONÓMICO PRODUCTIVO
INTRODUCCION
La finalidad principal del diagnóstico participativo del Sistema Económico-Productivo del cantón
Quilanga, es analizar la capacidad productiva de los sectores y actores económicos que operan en
el territorio local, para evaluar su potencialidad para lograr un proceso de desarrollo local
sostenible, que logre el buen vivir equitativo y solidario de la colectividad cantonal, a tiempo que
maneja con armonía sus recursos naturales.
Nuestra hipótesis principal, es que la economía quilanguense, cuyo principal sector es el
agropecuario, tanto por el número de personas vinculadas y que viven de esta actividad, como
porque genera los principales ingresos, no ha logrado aprovechar las bondades de la diversidad de
microclimas, los conocimientos comunitarios y técnicas adecuadas para diversificar la producción
que abastezca la demanda local y genere excedentes para la venta, por lo que al momento no
tiene la capacidad para sostener el desarrollo local, a pesar de los interesantes cambios operados
en la actividad cafetalera e incluso ganadera. Para desmenuzar a profundidad esta hipótesis
hemos realizado un abordaje combinado, entre las percepciones y sentires de los actores
directos, con los datos y estadísticas generados especialmente por los censos agropecuarios y de
población realizados en la última década. Con ellos hemos analizado las características de la
población económicamente activa por sectores, la tenencia de la tierra y el agua que constituyen
los principales activos del cantón, y las características de cada uno de los sectores, deteniéndonos
con particular énfasis en el análisis de los sistemas y cadenas productivas para encontrar las
bondades y cuellos de botella que impiden su desarrollo.
Al igual que los participantes de los talleres, creemos que existen posibilidades de superar los
escollos actuales, pero ella es una tarea que demanda un esfuerzo concertado, dinámico y de
largo plazo. El nivel de deterioro de los recursos naturales, especialmente de la cubierta vegetal,
el agua y los suelos impuestos por modelos productivos anteriores e incluso de los presentes, es
muy alto, cuestión que demanda una acción urgente. También se hace necesario mejorar los
actuales sistemas productivos, pero de manera especial, lograr un mayor ahorro local que se
mantenga en la localidad y sirva para la inversión progresiva. Al mismo tiempo, es necesario
controlar los procesos de diferenciación social y fortalecer el capital social de los actores
institucionales y sociales para emprender acciones conjuntas. Con esta mirada recorramos los
principales elementos de la economía quilanguense.

115
3.3.1. POBREZA Y EMPLEO
3.3.1.1. Pobreza
La pobreza entendida como el estado que priva a una familia de la satisfacción de sus necesidades
básicas en educación, salud, nutrición y vivienda, negándole la posibilidad de su realización como
persona, es un indicador preocupante en el cantón. En el 2008, un equipo liderado por Carlos
Larrea realizó un estudio de las dinámicas económicas territoriales en el Ecuador, en el que se
identificaron territorios microrregionales que habían logrado cierto éxito entre 1995-2006 (Larrea,
et al: 2008), espacio temporal relevante en la historia reciente del Ecuador, por haberse
caracterizado por el impacto de una de las peores crisis que se precipitó en la primera mitad del
período tomado, para iniciarse una lenta recuperación en los siguientes años.
Cuadro. Pobreza en el canon Quilanga y sus parroquias
Parroquia Pobreza Cambio Indigencia Cambio Ingresos Cambio Coeficiente de gini cambio
1995 2006 1995 2006 1996 2006 1996 2006
Quilanga 0.68 0.72 -4 0.36 0.37 -1 72.56 58.26 -14.30 0.50 0.46 4
Fundochamba 0.81 0.63 18 0.41 0.30 11 49.03 63.78 14.75 0.37 0.43 -6
San Antonio
de las Aradas
0.81 0.80 1 0.50 0.47 3 50.75 45.92 -4.83 0.45 0.46 -1
Fuente: Carlos Larrea, et.all, 2008, en Galo Ramón, et all, 2012.
El mejor desempeño tuvo la parroquia Fundochamba, que bajó la pobreza en 18 puntos y la
indigencia en 11 puntos. También mejoró sus ingresos en 14,75 dólares por familia al mes, pero
creció la desigualdad en 6 puntos. Esta mejoría observada está relacionada con la producción de
café; sin embargo, este desempeño no ha logrado sostener la población que ha disminuido
consistentemente desde 1990, cuestión que se relaciona con tres razones: el envío de algunos
hijos al exterior para beneficiarse de remesas, el envío de hijos a estudiar y una importante
diferenciación social, que llevó a las familias más desfavorecidas a buscar oportunidades en otros
sitios.
Por su parte, San Antonio de las Aradas se estancó, puesto que la pobreza apenas disminuyó un
punto (de 81 a 80%) y la indigencia en 3 puntos (de 50 a 47%, que son estadísticamente poco
significativos). Los ingresos de las familias disminuyeron en 4,83 dólares mensuales y la
desigualdad empeoró en un punto. Sorprende este desempeño respecto a Fundochamba, puesto
que son parroquias de características ecológicas similares y han soportado una alta migración.
Este estancamiento podría estar relacionado con el mayor peso de la ganadería extensiva en sus
estrategias productivas, una mayor incorporación de insumos químicos en la zona baja (barrios
Valdivia, Tuburo, El Subo, Amania, Galápagos) en la producción agrícola (cultivos de ciclo corto:
maíz duro, frejol, zarandaja, tomate) y una mayor articulación al mercado local (Cariamanga),
cuestiones que los tornarían más vulnerables a los precios del mercado impuestos por el
intermediario y a los riesgos de la producción.
El peor desempeño tuvo la parroquia urbana de Quilanga, cuya pobreza se incrementó en cuatro
puntos (del 68 al 72%), la inequidad creció en un punto (de 36 a 37%) y los ingresos familiares
bajaron en 14,30 dólares al mes. Solo mejoró la igualdad social en cuatro puntos (de 0,50 a 0,46,
donde uno es la máxima desigualdad), es decir se igualaron un poco en la pobreza. En este caso,

116
los resultados se relacionan con la menor productividad de esta parroquia y su baja asociatividad:
las mayores obras de infraestructura aquí edificadas, no sirvieron para modificar esta compleja
realidad (Ramón 2012).
3.3.1.2. Empleo y desempleo
El empleo medido a través de la tasa de ocupación plena muestra que en la provincia de Loja, al
primer semestre de 2011, el porcentaje de ocupados plenos fue de 49.9 (84.6% ocupados
totales), mientras que la tasa de desocupados era del 15.4% (BCE, 2011). Comparando este
indicador con respecto al país encontramos que la provincia de Loja se encuentra con 8.4 puntos
bajo el promedio nacional en cuanto a la población ocupada y supera con el mismo puntaje a la
población desocupada, o sea en la provincia en porcentaje hay más desempleados que el resto
del país. Estos indicadores permiten ver que hay un considerable sector de la población que
puede y quiere trabajar pero no encuentran un puesto de trabajo, lo que constituye un grave
problema debido a los costes sociales derivados de la privación y del sentimiento de rechazo y de
fracaso personal, que podría desembocar en la adopción de formas indebidas de obtener recursos
por este importante grupo de población.
Cuadro. Indicadores de ocupación y desempleo.
Fuente. Banco Central del Ecuador: Informe trimestral de Mercado Laboral, Marzo 2011.
Esta situación se genera en momentos de nuevas apuestas en el país y provincia: la puesta en
marcha de modelos diferentes de accionar estatal que apuntan a la generación de puestos de
trabajo (empresas públicas en la provincia, megaproyectos, agendas productivas), la planificación
para el desarrollo y el ordenamiento territorial en los diferentes niveles de gobierno, y las
apuestas de los actores económicos en los territorios locales como es el caso del cantón Quilanga,

117
donde las organizaciones productivas han generado un proceso de producción asociativa, que
espera respuestas (desde el estado) para enfrentar y superar la histórica exclusión económica26
.
3.3.2. POBLACIÓN Y TRABAJO
3.3.2.1. Población en Edad de trabajar y Población Económicamente Activa (PET-PEA)
La Población en Edad de Trabajar PET, está constituida por los hombres y mujeres que pueden ser
incorporados al mercado laboral. En el cantón Quilanga la PET27
es de 3.088 personas, de los
cuales 1.575 son hombres y 1.513 mujeres.
Cuadro. Población en edad de trabajar por parroquias y cantón.
Parroquia Hombres Mujeres Total Porcentaje/parroquia
Quilanga 970 955 1925 62.34
Fundochamba 149 122 271 8.78
San Antonio de
las Aradas 456 436 892 28.89
Total Cantón 1575 1513 3088 100
Porcentaje H/M 51 49 100
Fuente: INEC, VII Censo de Población y VI de Vivienda, 2010
Elaborado. Equipo técnico 2012
Figura. Población en edad de trabajar por parroquias y cantón.
Elaborado. Equipo técnico2012
La PET en el cantón Quilanga se encuentra en mayor cantidad en la cabecera cantonal, ocupando
el 62%, seguido de San Antonio de las Aradas 29% y Fundochamba 9%. Según su composición por
sexo, el 51% son hombres y el 49% mujeres. En la cabecera cantonal, las mujeres constituyen la
mayoría en el aporte a la PET.
La Población Económicamente Activa28
del cantón Quilanga es de 1.493 personas, que representa
el 34.4% de la población cantonal. Las mujeres constituyen el 20.6% de la PEA, y los hombres el
26
A diciembre de 2007el porcentaje de desempleo en la provincia de Loja era de 5.09, en diciembre de 2008 de 2.16, en
diciembre de 2009 de 4.42 y en diciembre de 2010 de 4.67%.
27
En el presente cálculo se considera la población comprendida entre los 12 y 75 años de edad.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
970
149
456 1575
955
122 436
1513
1925
271
892
3088
Hombres
Mujeres
Total

118
79.3%. En la distribución territorial de la PEA, la mayor cantidad se encuentra en la cabecera
cantonal con el 59.6%.
Cuadro. Población económicamente activa por cantón y parroquias
Parroquia Hombres Mujeres Total Porcentaje/parroquia
Quilanga 714 176 890 59.61
Fundochamba 131 21 152 10.18
San Antonio de
las Aradas 340 111 451 30.21
Total Cantón 1,185 308 1,493 100.00
Porcentaje
H/M 79.37 20.63 100.00
Procesado con Redatam + sp
Figura. Población económicamente activa por cantón y parroquias.
En la PET, el porcentaje de hombres es superior con 2 puntos a la participación de la mujer,
mientras que en la PEA esta diferencia se incrementa en 59 puntos (79% hombres frente a 21% de
mujeres). Este indicador nos muestra la escasa incorporación de la mujer en el mercado laboral y
que su labor en el espacio reproductivo (actividad domestica) no se reconoce como una actividad
generadora de riqueza.
La relación que existe entre la PET y la PEA en el cantón Quilanga, muestra que 48 de cada 100
personas en edad de trabajar se incorporan al mercado laboral; sin embargo, la incorporación de
las mujeres es menor a la de los hombres, 20 de cada 100, mientras que 75 de cada 100 hombres
acceden o realizan actividades remuneradas.
28
La Población Económicamente Activa PEA, es el número de personas de 12 años y más económicamente activas de
uno u otro sexo, según cada rama de actividad, expresado como porcentaje de la PEA total de mujeres u hombres,
respectivamente, en un determinado año. SIISE 2010.
0
500
1000
1500
714
131
340
1.185
176
21 111
308
890
152
451
1.493
Hombre
Mujer
Total

119
Cuadro. Relación PEA/PET cantonal por sexo.
Indicador Hombres Mujeres Total
Población total 2,221 2,116 4337
PET 1,575 1,513 3,088
PEA 1,185 308 1,493
Relación
PEA/PET 0.75 0,20 0.48
Elaborado: Equipo técnico2012
3.3.2.2. Población ocupada por rama de actividad
La población económicamente activa del Cantón, como se ha dicho, es de 1,493 que representa el
34.4% de la población cantonal, de los cuales 1,185 son hombres y 308 mujeres.
La mayoría de la población del cantón Quilanga se dedica a actividades relacionadas a la
agricultura y ganadería, ocupando el 65.37% de la PEA, equivalente a 976 personas, las
dependencias de la burocracia municipal y nacional representan un 6.83%, los docentes de los
diferentes centros educativos ocupan el 3.42%, la población dedicada a actividades de
construcción son el 4.09% y la población dedicada al comercio al por mayor y menor el 3.35%. En
el siguiente cuadro se detalla la PEA por ramas de actividades.
Cuadro. PEA cantonal por rama de actividad. Quilanga 2011
Actividad
Hombr
e
Mujer Total
Porcentaje
/actividad
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 848 128 976 65.37
Explotación de minas y canteras 2 - 2 0.13
Industrias manufactureras 17 9 26 1.74
Construcción 60 1 61 4.09
Comercio al por mayor y menor 22 28 50 3.35
Transporte y almacenamiento 16 1 17 1.14
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 3 5 8 0.54
Información y comunicación 1 1 2 0.13
Actividades financieras y de seguros 1 2 3 0.20
Actividades profesionales, científicas y técnicas 1 5 6 0.40
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 3 - 3 0.20
Administración pública y defensa 70 32 102 6.83
Enseñanza 27 24 51 3.42
Actividades de la atención de la salud humana 3 2 5 0.33
Artes, entretenimiento y recreación 1 - 1 0.07
Otras actividades de servicios 3 1 4 0.27
Actividades de los hogares como empleadores - 8 8 0.54
Actividades de ONGs 1 - 1 0.07
No declarado 44 41 85 5.69
Trabajador nuevo 62 20 82 5.49
Total 1,185 308 1,493 100.00
Porcentaje H/M 79.4 20.6 100.00

120
El cuadro nos indica que la población del cantón es eminentemente agrícola- ganadera, mientras
las actividades de menor importancia son la minería, servicios administrativos y trabajo en
organizaciones extraterritoriales.
3.3.2.3. PEA por grupo de ocupación
La distribución de la población económica según los grupos de ocupación, está representada en
un 57.4% por agricultores y trabajadores calificados, seguido del grupo ocupacional denominado
ocupaciones elementales que representa el 10%, los trabajadores no declarados ocupan el 5.6%,
los trabajadores nuevos el 5.49%, los trabajadores de los servicios y vendedores constituyen el
4.89%, los oficiales operarios y artesanos el 4.76%, los técnicos y profesionales científicos e
intelectuales ocupan el 4.42%.
Cuadro. Población ocupada por grupo de ocupación. Quilanga 2011
Grupo de ocupación (Primer nivel) Sexo Porcentaje
/grupoocup.Hombre Mujer Total
Directores y gerentes 8 3 11 0.74
Profesionales científicos e intelectuales 34 32 66 4.42
Técnicos y profesionales del nivel medio 13 6 19 1.27
Personal de apoyo administrativo 26 16 42 2.81
Trabajadores de los servicios y vendedores 33 40 73 4.89
Agricultores y trabajadores calificados 733 124 857 57.40
Oficiales, operarios y artesanos 61 10 71 4.76
Operadores de instalaciones y maquinaria 35 2 37 2.48
Ocupaciones elementales 136 14 150 10.05
no declarado 44 41 85 5.69
Trabajador nuevo 62 20 82 5.49
Total 1,185 308 1,493 100.00
Porcentaje H/M 79.6 20.4 100.00
El cuadro anterior no muestra que la mayoría de la población ocupada según grupos de ocupación
es agricultora o trabajadora calificada, recalcando la importancia de las actividades agropecuarias
en el cantón. Es preciso considerar que muchos de los profesionales locales, trabajadores de los
servicios, vendedores, etc, también se dedican a la agricultura, pero esta actividad es considerada
como actividad secundaria en cuanto a la generación de ingresos.

121
3.3.2.4. Características de la población trabajadora
3.3.2.4.1. Edad de la PEA
La edad de la PEA en el cantón es variada, se encuentran trabajadores desde 5 hasta 99 años. El
grupo de edad en que se encuentra la mayor cantidad de población es la comprendida entre 40 y
49 años de edad.
Cuadro. PEA por grupos de edad.
Rama de actividad (Primer nivel) Grupos de edad/Años
5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 69 70 a 79 80 a 99 Total
Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca 24 62 107 143 154 153 166 128 39 976
Explotación de minas y canteras - - - 1 1 - - 2
Industrias manufactureras - - 5 4 8 3 1 4 1 - 26
Construcción - - 8 16 17 11 7 2 - - 61
Comercio al por mayor y menor - 1 2 11 13 11 8 4 - - 50
Transporte y almacenamiento - - - 7 2 4 3 1 - 17
Actividades de alojamiento y servicio de
comidas
- -
1 2 1 2 2
- -
8
Información y comunicación - - - 0 1 1 - - 2
Actividades financieras y de seguros - - - 1 2 - - 3
Actividades profesionales, científicas y
técnicas
- - -
3 1 2
- -
6
Actividades de servicios administrativos y
de apoyo
- - -
1 1 1
- -
3
Administración pública y defensa - - - 11 29 34 22 3 3 - 102
Enseñanza - - - 9 6 14 17 5 - - 51
Actividades de la atención de la salud
humana
- -
1 0 2 1
1 - -
5
Artes, entretenimiento y recreación - - - 0 1 - - 1
Otras actividades de servicios - - - 1 2 1 - - 4
Actividades de los hogares como
empleadores
- -
1 2 2 1 2
- -
8
Actividades de organizaciones y órganos
extraterritoriales
- - -
1
- -
1
No declarado - 4 7 10 16 15 12 13 6 2 85
Trabajador nuevo 1 1 7 26 20 14 13 - - 82
Total 1 30 94 213 262 268 242 203 139 41 1,493
Porcentaje/grupo de edad 0.07 2.01 6.30 14.27 17.55 17.95 16.21 13.60 9.31 2.75 100.00
El cuadro anterior nos muestra que la distribución por edad de la población económicamente
activa es uniforme. El grupo de edad más representativo está comprendido entre 40 y 49 años,
llegando a ocupar el 17.9%. También se observa que el trabajo infantil de niños entre 0 y 9 años
es menor al 0.1%, la participación de los niños de 10 y 14 años es de 2% y la participación de
adolescentes y jóvenes entre 15 y 20 años es de 6.30%, por lo que podemos afirmar que el trabajo
infantil es un problema que afecta a un reducido sector de la población del cantón.

122
3.3.2.4.2. Niveles de instrucción de la PEA
De las 1.493 personas que integran la PEA del cantón, el 57.6% tienen instrucción primaria, el 13%
instrucción secundaria y el 10% instrucción superior. Es preciso mencionar que la mayoría de la
PEA está vinculada a actividades agropecuarias y precisamente es este sector el que tiene mayor
participación en la población con educación primaria, lo que podría significar una limitante para el
desarrollo de esta actividad que es la principal fuente de ingresos económicos para el sustento de
las familias campesinas.
El 91,8% de la PEA “si sabe leer y escribir”, en tanto los que no saben constituyen un poco más del
8%. Este dato se incrementa en el caso de la PEA dedicada a la agricultura y ganadería, llegando al
11.8%. La instrucción superior es más elevada en la población dedicada a la administración
pública, defensa y a la enseñanza.
Cuadro. PEA por rama de actividad según nivel de instrucción, Quilanga 2011.
Rama de actividad Sabe leer Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió
Si No Ning
uno
Centro
de
Alfabetiz
ación/
(EBA)
Prees
colar
Prim
ario
Secu
ndari
o
Edu.
Básica
Bachi
llerat
o
Postba
chillera
to
Super
ior
Postg
rado
Se
ignor
a
Total
%/ac
tivid
ad
Agricultura,
ganadería,
silvicultura y pesca 860 116
84 17 6 662 97 32 36 1 25 - 16 976 65.37
Explotación de
minas y canteras 2 - - - 2 - - - - - - - 2 0.13
Industrias
manufactureras 26 - - - - 15 2 1 4 2 2 - - 26 1.74
Construcción 61 - - - - 30 16 3 6 1 5 - - 61 4.09
Comercio al por
mayor y menor 49 1 - - 1 20 12 3 5 - 9 - - 50 3.35
Transporte y
almacenamiento 17 - - - - 6 8 - 1 - 2 - - 17 1.14
Actividades de
alojamiento y
servicio de
comidas 8 -
- - - 2 5 - - - 1 - - 8 0.54
Información y
comunicación 2 - - - - 1 - - - - 1 - - 2 0.13
Actividades
financieras y de
seguros 3 -
- - - - 1 - - - 2 - - 3 0.20
Actividades
profesionales,
científicas y
técnicas 6 -
- - - - 1 - 1 - 4 - - 6 0.40
Actividades de
servicios
administrativos y
de apoyo 3 -
- - - - 1 - - - 2 - - 3 0.20
Administración
pública y defensa 101 1 - - 1 26 24 3 6 2 37 2 1 102 6.83
Enseñanza 51 - - - - 2 5 - 2 4 34 4 - 51 3.42
Act. de la atención
de la salud 5 - - - - 1 2 - - - 2 - - 5 0.33

123
humana
Artes,
entretenimiento y
recreación 1 -
- - - - - - - - 1 - - 1 0.07
Otras actividades
de servicios 4 - - - - 1 2 - - - 1 - - 4 0.27
Act. de los hogares
como empleadores 7 1 1 - - 5 2 - - - - - - 8 0.54
ONGs 1 - - - - - - - - - - 1 - 1 0.07
No declarado 82 3 2 2 - 42 11 3 5 1 8 - 11 85 5.69
Trabajador nuevo 82 - - - 1 46 12 3 4 1 14 - 1 82 5.49
Total 1,371 122 87 19 9 861 201 48 70 12 150 7 29 1,493 100.0
Porcentaje/nivel
de instrucción
91.
8
8.2
0
5.83 1.27 0.60 57.67 13.46 3.22 4.69 0.80 10.05 0.47 1.94 100.0
3.3.3. LA TIERRA (medio explotado)
La tierra o el medio explotado es el conjunto de tierras de cultivo y pastoreo, caracterizado por las
condiciones ambientales, acceso al agua de riego, localización y disponibilidad, que los
productores aprovechan para producir sus alimentos ya sean de origen vegetal o animal.
3.3.3.1. Uso actual de suelo
Según datos del III Censo Nacional Agropecuario, 2000 (INEC-MAG-SICA) el cantón Quilanga
cuenta con una extensión de 21.771 ha (sin considerar el área cantonal dedicada a otros usos:
cuerpos de agua, urbano, vías; y páramos). Esta superficie pertenece a 1.436 Unidades de
Producción Agropecuaria UPAs. En el cuadro siguiente se detalla la distribución de UPAs y área
según la categoría de uso principal de suelo.
Cuadro. Categorías de uso principal del suelo en el cantón
Categoría de uso
principal de suelo
UPAs Área (ha)
Porcentaje
UPAs
Porcentaje
Ha
Cultivos permanentes 1,123 1,658 78.20 7.62
Cultivos transitorios y
barbecho 868 665 60.45 3.05
Descanso 121 43 8.43 0.2
Pastos cultivados 219 2,115 15.25 9.71
Pastos naturales 1,139 13,477 79.32 61.9
Paramos 84 * 5.85 0
Montes y bosques 799 3,695 55.64 16.97
Otros usos 1,304 * 90.81 *
Total cantón 1,436 21,771 99.46
* Dato oculto en salvaguarda de la confidencialidad individual y confiabilidad estadística
Fuente: INEC-MAG-SICA, III Censo Nacional Agropecuario, 2000
Elaborado: Equipo Técnico

124
Esta fuente indica que el 71,6% de la superficie del cantón, está cubierta por pastos naturales y
cultivados, el 16.9% por remanentes de bosques, el 7,6% por cultivos permanentes y el 3% por
cultivos transitorios; el resto de extensión es cubierta por páramos y otros usos29
.
3.3.3.2. Tenencia de la tierra.
La tenencia de las diferentes unidades de producción agropecuaria UPAs en el cantón es
diversificada. El 70.75% de UPAs, pertenecen a agricultores que tienen títulos de propiedad y
ocupan el 76.29% de la superficie, el 23.33% está en tenencia mixta y ocupa el 20.67% de
superficie, los terrenos ocupados sin título representan el 2,02% de UPAs y ocupan el 0.37 de
superficie cantonal, las comunas Anganuma y Loana ocupan el 2.32% de la superficie del cantón y
otras formas de tenencia de tierra representa el 1.25% de UPAs.
Cuadro. Tenencia de tierra en el cantón
Forma de tenencia UPAs Área (Ha) Porcentaje UPAs Porcentaje Ha
Propio con título 1016 16610 70.75 76.29
Ocupado sin título 29 81 2.02 0.37
Comunero o cooperado * 504 * 2.32
Otra forma 18 * 1.25 *
Tenencia mixta 335 4500 23.33 20.67
Total Cantón 1436 21771 97.35 99.65
* Dato oculto en salvaguarda de la confidencialidad individual y confiabilidad estadística
La evolución de la tenencia de la tierra en el cantón Quilanga tiene una historia de intensa lucha
por su posesión, vinculada a la presencia de las haciendas y la constante invasión a las tierras
comunales (Comuna Colambo) por parte de los hacendados. En el último siglo “Los libros
parroquiales de 1925-1928 registraron en el territorio de la parroquia o que tenían parte en él,
nueve haciendas: Santa Rosa, Trigopamba y Amani, Tuburo, La Elvira, Palotine, La Cria, Cangopita,
Lanzaca y La Palma, que controlaban la mayor parte de las tierras, en las que vivían numerosos
colonos y arrendatarios” (Ramón, 2012). A partir de los años 60, antes de la aplicación de la
Reforma Agraria comenzó una lenta descomposición de la hacienda, para dar paso al tipo de
tenencia que hoy presenta el cantón.
En la actualidad (2012) el GAD municipal dictó una ordenanza que le permite aplicar el impuesto a
los predios del área urbana y rural. En lo que respecta al área rural se ha definido 8 tipos de
predios, que según los criterios de: tenencia de tierra, descripción del terreno, infraestructura y
servicios, uso del suelo, descripción de las edificaciones, se le asigna una denominación y de eso
depende el valor del avalúo que va desde los $800.00 por hectárea para el tipo 8 y $ 2200.00 para
el tipo 1. El monto que se paga es de $ 0.35 por cada mil dólares de avalúo del predio. Esta
aplicación tiene limitaciones puesto que no se dispone de un levantamiento catastral que permita
saber con mayor precisión las características de los predios; las valoraciones que se realizan se
29
El área ocupada por las clasificaciones de uso de suelo y cobertura vegetal actual se describen el diagnostico
ambiental de este plan.

125
basan en la información que otorgan los propietarios de los predios, la misma que mucha de las
veces está alejada de la realidad.
3.3.3.3. Agua de riego
El cantón Quilanga hidrográficamente está conformado por 5 microcuencas principales: Yunguilla,
La Elvira, Quiroz, Liguila y Chiriyacu. De la unión de las quebradas La Elvira, Quiroz y más abajo el
rio Yunguilla se forma el rio Capilla que más adelante se une con los ríos Liguila y Chiriyacu en un
solo rio denominado Pindo, el mismo que en su recorrido se une con el rio Espíndola y forman el
rio Calvas. Este a su vez se une con otros afluentes para formar el rio Macará. De esta manera, el
cantón Quilanga pertenece a la subcuenca del rio Macará y a la cuenca hidrográfica Catamayo.
En el ámbito binacional pertenece a la cuenca Catamayo-Chira, cuyas aguas se captan y
almacenan en la represa de Poechos en territorio peruano (Diagnostico Ambiental PDOTQ 2012).
Esta red hídrica hace posible la presencia de 16 sistemas de riego que irrigan 546 UPAs,
distribuidas en las diferentes comunidades. Actualmente (febrero 2012) se está gestionando la
implementación de dos sistemas de riego por aspersión, uno en la parroquia de Fundochamba
para 60 UPAs y el otro en Chinchal-Montegrande que beneficiará a 30 usuarios.
Los sistemas de riego por gravedad son los más empleados por los agricultores del cantón,
seguido de los sistemas de riego por aspersión y en mínima cantidad el sistema de riego por
goteo.
El área regada por estos sistemas es desconocida, fluctuante y en constante disminución por la
agresiva deforestación de las zonas de recarga. Según criterios de los agricultores, los canales de
conducción se encuentran deteriorados y su eficiencia ha disminuido notablemente, situación que
en algunos casos ha generado conflictos por el uso del agua de riego.
Cuadro. Sistemas de riego en el cantón Quilanga, 2012.
Sistemas de riego en el cantón
Por gravedad N° socios Por aspersión N° socios
Ullagui-Ungananchi 27 Yurarrumi 20
Colambo 76 Luarel-San Pedro 30
Sallimine Santa Rosa 27
Chiriyacu-Lucero 117 Fundochamba (proyecto) 60
Cristales (Tuno, Consacola, Limón,
Anganuma. Palotine) 47
Chinchal-Montegrande
(proyecto) 30
Tuburo-Cangopita 37
Luginuma-Sta Bárbara 32
Sta Bárbara Alto-Chambarango 45
Elvira Bajo 15
Galápagos 48
La Picota (acequia) 10
La Soledad-Sidraspamba(acequia) 12
Fundochamba parte baja 3
Total: 13 469 Total: 3 77*
*No se incluye los proyectos.
Fuente: Taller grupos focales: Agua de riego y consumo humano.
Elaboración: Equipo técnico 2012.

126
El cuadro anterior nos muestra que en el cantón se irrigan 469 UPAs bajo un sistema de riego por
gravedad, ayudados por 11 canales de cemento y dos acequias de tierra. También existen tres
sistemas de riego por aspersión que beneficia a 77 UPAS. En total se irrigan 546 UPAs.
Si consideramos la cantidad de 1.436 UPAs (dato del Censo Agropecuario 2000), el 38 % de esta
cifra estaría bajo riego, superando en 18 puntos la cobertura del 2000.
A pesar del notable incremento en los sistemas de riego y por ende de las UPAs beneficiadas, los
agricultores siguen considerando el riego como un factor limitante para el desarrollo de la
agricultura, puesto que en este aspecto se conjuga la continua disminución de los caudales de las
vertientes, el deterioro de los canales, la débil organización de los sistemas de riego y la
subutilización del agua (riego por gravedad descontrolado). Respecto a la subutilización del agua
de riego se tienen que el Sistema de riego Chiriyacu-Lucero emplea un caudal de 1.5 l/s por
hectárea, y las estimaciones de requerimiento hídrico para esta zona son de 0.4-0.6, en riego
presurizado y 0.8 riego en sistemas de riego por gravedad, lo que indica que hay un alto
porcentaje de este recurso que no se está aprovechando eficientemente.
3.3.4. EL CAPITAL Y CRÉDITO
La disponibilidad de capital o acceso al crédito constituye un elemento fundamental para
entender la racionalidad socioeconómica que le permite a un determinado productor adoptar
cierta racionalidad en la producción y las estrategias que empleará para mitigar los potenciales
riesgos derivados de la producción agropecuaria. En el siguiente cuadro se detalla de manera
general la composición del capital y la dinámica del crédito en las UPAs en el cantón.
Cuadro. Ingresos y crédito en la UPAs del cantón.
Variable Total Indicador Numero Porcentaje
Principal origen de
los ingresos/UPAs
1436
Actividades
agropecuarias
1302 90.67
Actividades no
agropecuarias
134 9.33
Fuente principal
de crédito/UPAs
66
Banco Nacional del
Fomento
27 40.91
Prestamista (chulquero) 39 59.09
Destino del
crédito/ UPAs
70
Producción de cultivos 49 70.00
Compra de ganado 16 22.86
Otro destino 5 7.14
Elaborado: Equipo Técnico 2012
Según el III Censo Nacional Agropecuario realizado el 2000, en el cantón Quilanga existen 1.436
UPAs de las cuales 1.302 que representa el 90.67% tienen como principal fuente de ingreso las
actividades agropecuarias y 134 (9.33%) no dependen exclusivamente de la producción agrícola o
ganadera para la reproducción de la UPA.

127
La misma fuente indica que 66 UPAs solicitaron crédito, de las cuales 27 (40.9%) lo han hecho en
el Banco Nacional del Fomento y 39 (59.09%) lo han realizado a prestamistas informales o
chulqueros. El 70% de las UPAs que solicitaron crédito lo destinaron a la producción de cultivos, el
23 % a la compra de ganado y el 7% a otros usos.
En el cantón, existe la Cooperativa de Ahorro y Crédito de Quilanga COAC30
. En un conversatorio
realizado con el presidente de esta entidad financiera el interés de los préstamos es del 1.5%
mensual, y los intereses por los ahorros van desde 4 al 9%, dependiendo del tiempo a que se
realicen los ahorros. Una de las organizaciones importantes que agrupa a los productores de café
de cinco cantones, en el que se incluye Quilanga (PROCAFEQ) tiene un convenio con la COAC, pero
aun así, debió acudir a un préstamo en cooperativas externas para financiar su capital de trabajo a
un interés de 14% anual, cercano a los préstamos de consumo, lo cual muestra una notable
ausencia de un sistema financiero rural.
3.3.5. ORGANIZACIONES DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
Las organizaciones del cantón vinculadas a los temas productivos son: las asociaciones de café en
las parroquias rurales y la micro regional PROCAFEQ, y la asociación de ganaderos Ambrosio
Conde Peña.
Cuadro. Organizaciones productivas del cantón
Organización Objetivo Ámbito N° de socios
Productores de café de altura de
Espínola y Quilanga “PROCAFEQ”
(5 grupos de base en Quilanga)
Producción y comercialización de café
orgánico
Quilanga, Gonzanamá,
Calvas, Espíndola,
Zosoranga
307 socios
114 Socios
Quilanga
Organización de Productores
Equidad y Desarrollo
Sin fines de lucro; comercialización del
café de altura
Parroquial
Sede: San Antonio de
las Aradas
31 socios
Asociación de Artesanos “El
Colmenar”
Pertenece al MICIP Pretende mejorar
el nivel de vida de los socios y mas
habitantes
Parroquial
Sede: San Antonio de
las Aradas
46 socios
Asociación de Ganaderos
Ambrosio Conde Peña
Crianza y comercialización del ganado.
Expandir y tecnificar esta actividad
Cabecera
CantonalSede:
Quilanga
21 socios
Fuente: Tomado del PDC Quilanga 2006-2011; Padrón de socios Procafeq.
3.3.6. SECTOR PRIMARIO
La actividad agrícola es la principal fuente generadora de ingresos del cantón Quilanga, seguida de
la actividad ganadera. El sector forestal y acuícola tienen un rol menor en el cantón.
3.3.6.1. Subsector Agrícola
La agricultura del cantón Quilanga es una actividad básicamente de montaña, que alcanza al
7,64% del territorio. Se caracteriza por la variedad de pisos climáticos, diversidad de microclimas,
30
La COAC QUILANGA, cuenta a Diciembre 2011 con un activo de $1´117 mil, un pasivo de $1´045 mil, un
patrimonio de $130 mil. Los gastos ascienden a $108.107 y sus ingresos son de $135.336. COAC Quilanga, Boletín
Financiero. 2011

128
la presencia de diferentes tipos de suelos y sobre todo por las múltiples vocaciones productivas
del poblador quilangense. Estos factores han conllevado a que se produzca una diversidad de
cultivos, en una lógica de maximizar los recursos empleados en los procesos productivos,
visualizados en las diferentes estrategias de producción encontradas en el cantón: producción de
café de altura y crianza de ganado, producción de cultivos de ciclo corto y crianza de animales
menores, diversificación de los cultivos en las huertas agroforestales y producción de animales
menores para la venta.
Por lo escarpado del territorio, este 7.64% de la superficie dedicada a la producción es más baja
que otros cantones andinos. En esta superficie se realizan los siguientes subtipos: cultivos de café,
cultivos asociados andinos y cultivos subtropicales.
Cuadro. Uso actual del suelo en la agricultura.
Uso Actual
Tipo de
cobertura y
uso (ha)
Porcentaje
(%)
Subtipo de
cobertura y uso
(ha)
Porcentaje
(%)
Total Canton 23668.06 1005
Agricultura 1807.50 7.64
Cultivo de café 1138.19 4.81
Cultivos asociados andinos 101.28 0.43
Cultivos asociados subtropicales 568.03 2.40
Fuente: COMUNIDEC, 2011
Elaborado: Equipo técnico
El cultivo de café ocupa la mayor extensión del área dedicada a la agricultura, sin duda este
cultivo se ha convertido en la principal fuente de ingreso para las familias del cantón, le siguen los
cultivos asociados subtropicales y finalmente los cultivos asociados andinos.
Figura. Distribución de la superficie agrícola por cobertura y uso
Sistemas de producción agrícola
63%
6%
31%
Superficie agrícola por cobertura y
uso
Cultivo de café
C. asociados
andinos
C. asociados
subtropicales

129
En este punto, el tratamiento de las actividades vinculadas al subsector agrícola, se lo abordará
con el enfoque de sistemas de producción agropecuario31
. Desde esta mirada, los sistemas de
producción agrícola están compuestos por el conjunto de parcelas explotadas de manera
homogénea, con las mismas tecnologías, sucesiones de cultivos, gestión de mano de obra, tierra y
capital.
Cuadro. Principales cultivos del cantón Quilanga por área.
Cultivo
Área
(ha)
Rendimiento
/ha (qq)
Total
qq
Cultivo
Área
(ha)
Rendimiento/h
a (qq)
Total
(qq)
Fréjol 110 20 2200 Banano
(racimas)
96 300 28800
Arveja 5 13.2 66 Plátano
(racimas)
2 250 500
Maní 5 17.86 89.3 Café lavado 342.22 14.07 4815.0
4
Zarandaja 4 33 132
Café tradicional 795.97 7
5571.7
9
Maíz suave 110 20 2200 Caña de azúcar
(panela)
40 75 3000
Maíz duro 300 100 30000 Total 1276.19
Trigo 3 22 66
Yuca 10 1000 10000
Hortalizas 5 0
Total 552
Fuente: MAGAP, SUBSECRETARIA DE DIRECCIONAMIENTO AGRO PRODUCTO, DIRECCIÓN DEL SISTEMA DE
INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y AGROPECUARIA, Datos Loja. 2010; Talleres focales, Planificación
comunitaria.
Elaborado: Equipo técnico 2012
El cuadro anterior nos muestra los principales cultivos que se producen en el cantón; sin embargo
es preciso considerar que los productores organizan sus parcelas en función de un cultivo de
mayor representatividad ya sea en ocupación de área o por la maximización de los recursos
empleados para su producción, como es el caso del café o maíz.
Con estas consideraciones en el cantón Quilanga, encontramos dos sistemas de producción
claramente diferenciados: (i) el sistema de producción de café (lavado y tradicional) en una
modalidad de huerta; y (ii) el sistema de producción de cultivos de ciclo corto. A continuación se
profundiza el análisis de los dos sistemas enunciados.
3.3.6.1.1. Sistema de cultivo de café
El cantón Quilanga es un referente en la producción de café de altura a nivel nacional e
internacional.
Existen dos sistemas claramente diferenciados: (i) el nuevo sistema orgánico de café lavado,
integrado por una nueva coalición cafetalera conformada por la cooperación, cafetaleros,
organizaciones campesinas locales, técnicos locales y compradores orgánicos europeos, y (ii) el
31
Conjunto estructurado de actividades agrícolas, pecuarias y no agropecuarias establecido por un productor y su
familia para garantizar la reproducción de su explotación.

130
sistema tradicional de producción, este sistema tiene vinculación al mercado local, en su proceso
productivo no ha adoptado prácticas que demanden incremento de empleo de mano de obra o
cambio en prácticas culturales, históricamente efectuadas por el agricultor (la no renovación de
las plantaciones, lampeo, beneficio del café, etc). Según la encuesta32
de comercialización de café
realizada sobre la cosecha de 2009, el 41,3% de los encuestados ha adoptado la primera
modalidad de producción y el 58.7% continua con el sistema tradicional.
a. Evolución del cultivo
El cantón tiene una producción antigua de café. Para el momento del Censo Agropecuario del año
2000, tenía 1,436 hectáreas sembradas. Para el año 2010 los datos disponibles estiman la
superficie de café en 1.138,19hectáreas, o sea que hubo una notable disminución (297.81 ha) en
la superficie sembrada con este cultivo.
En la Jornadas de Planificación Comunitaria Participativa y las Jornadas Parroquiales, se identificó
que este sistema de cultivo llegó a su mayor expresiòn en la década de 1970. En Fundochamba se
crea la cooperativa cafetalera “El Esfuerzo”. También los testimonios de los asistentes a los
talleres, mencionaron que en esta década se cambió las plantaciones de caña por las de café. La
exportación de café en esta época era en menor escala, su producción era de manera tradicional y
el beneficio del café consistía en el pilado.
Este cultivo sufrió duramente la crisis mundial del café de los años 1999-2002. Los precios
internacionales y locales cayeron estrepitosamente entre 2001 y 2004 para luego recuperarse
(Programa Dinámicas Territoriales-Loja 2010), lo que significa que la dinámica de mejora en las
zonas cafetaleras es reciente y debe remontar una tendencia inversa de abandono del cultivo en
años anteriores.
Estas mejoras en el cantón, han sido impulsadas por la intervención de ONGs como Fundatierra
(2000), Fondo Italo Ecuatoriano-FIE (2008) y la apuesta territorial local para mejorar el sistema de
producción mediante la conformación de organizaciones (PROCAFEQ, Colmenar, Fundochamba) y
la presencia de técnicos locales como dinamizadores de este proceso.
Lo importante para comprender la nueva dinámica productiva no es tanto el aumento de la
demanda y los precios del café después de la crisis (1999-2004), sino cómo los productores
“crearon” esa nueva oportunidad vinculada al reflote de los precios que han logrado por la
exportación a mercados orgánicos. Varios actores locales, aliados con algunas organizaciones no
gubernamentales (ONG), buscaron activamente insertarse en los nuevos mercados orgánicos.
b. Mano de obra
El 65.37% de la PEA cantonal se dedica a la agricultura, ganadería y silvicultura. De este porcentaje
el 87% (848) son hombres y 13% (128) mujeres. En el nivel de instrucción de la PEA dedicada a la
agricultura vemos que cerca del 12% no sabe leer ni escribir, factor que no es decisivo, pero si
puede ser una limitante para que el productor se involucre en los procesos de mejoramiento de
este sistema de cultivo.
32
Dinámicas Territoriales Rurales, 2010

131
Las prácticas de cultivo están divididas entre el hombre y la mujer, los hombres suelen realizar el
hoyado, la poda, la deshierba y transporte de las cosecha, en cambio parece ser común que tanto
hombres como mujeres realicen la recepa, cosecha (pepiteo). La participación de la mujer
también depende de la disponibilidad de miembros de la familia que participen en el proceso de
cultivo, siendo mayor en familias reducidas.
El sistema de división del trabajo por género se sustenta en la organización de la labor, el
conocimiento y la técnica/tecnología de este proceso. Consideramos que este trabajo no solo
incluye aquel que directamente se relaciona con la producción del café, también abarca y es
inseparable de las actividades agropecuarias adicionales asociadas al café o separadas de él en la
finca. También entendemos como inseparables la labor reproductiva y actividades comunitarias
que soportan toda la economía del hogar rural del cantón.
La cantidad de jornales empleados para la producción de una hectárea de café, depende del
sistema adoptado por el agricultor. Según las estimaciones de los técnicos de PROCAFEQ, en la
modalidad lavado, se emplean unos 100 jornales para producir entre 25 y 30 qq, en cambio para
la producción tradicional se emplea 40 jornales para la cosecha de 10 qq. Además del incremento
de mano de obra en el café lavado, se requiere mayor coordinación en la cosecha y cualificación
de los trabajadores encargados de esta labor. Estimaciones recientes calculan que una hectárea
de café genera cuatro empleos (Dinámicas Territoriales Rurales, RIMISP 2010).
Debido al gran requerimiento de mano de obra (café lavado), los productores además de emplear
mano de obra familiar, contratan mano de obra asalariada, muchas veces parientes, amigos o
vecinos, aunque a veces son extraños de otros municipios o incluso del Perú.
La asistencia técnica es ofrecida por técnicos de las ONGs que trabajan en este cultivo, en
coordinación con técnicos y promotores de las organizaciones de café.
c. Medio Explotado
La producción de café en el cantón está distribuida en sus tres parroquias. Sin embargo, es más
acentuada en las parroquias de San Antonio de las Aradas y Fundochamba. Las parcelas en las que
se ubica las plantaciones de café, escasamente tienen acceso a riego.
La superficie ocupada con café en el cantón es de 1138.19 ha, de las cuales el 30% tiene
certificación orgánica, de esta cantidad 241ha33
equivalentes al 21.17% pertenecen a los socios de
PROCAFEQ y se estima que 101.22 ha34
pertenecen a la Asociación El Colmenar, que ocuparía el
8.89% de la superficie plantada con café.
Cuadro. Superficie sembrada con café. Procafeq 2011
Rango de área
N°
socios
Área con café
Porcentaje de
área
0.25-1 35 36.87 15.30
33
Historial de entrega de café al 2011, Procafeq. Estos datos solo corresponden a lo que se acopia en la asociación no lo
que realmente produce el caficultor.
34
El promedio de área de las fincas con certificación organica por productor en el cantón es de 2.41 ha. En la Asociación
El Colmenar existen 42 socios. Conversatorio Dr. José Salinas, Presidente El Colmenar.

132
1.05-2 38 86.79 36.01
2.2-3 17 59.67 24.75
3.25-4 5 24.22 10.04
4-6.5 5 33.45 13.88
Total 100 241.00 100.00
Fuente: Procafeq: Historial de entregas de Café, 2011.
En la asociación PROCAFEQ el 15.30% de la superficie destinada al café pertenece al 35% de
socios, distribuidas en parcelas de 0.25 a 1 ha; el 36 % del área es ocupada por el 38% de socios
que tienen entre 1.05 y 2 ha de café, el 17% de socios maneja de 2.2 a 3 ha y ocupa el 24.75 % de
la superficie plantada con café, el 5% de socios explota parcelas de 3.25 a 4 ha ocupando el 10%
del área destinada al café y el 5 % restante tiene parcelas de café con extensiones de 4 a 6.5 ha
ocupando el 13.8% de la superficie total plantada con café en la asociación.
Estos datos nos permiten ver que hay una importante diferenciación social en cuanto a la
superficie destinada a la producción de café, ya que el 5 % con más área ocupa el 14 % del área
total, mientras que el 35% de socios con menor extensión ocupan el 15%.
Los caficultores dedican como promedio el 11.11% de la superficie de la finca al cultivo de café,
siendo Fundochamba el sector (grupo de base35
) con el más alto porcentaje y Santa Rosa el sector
que destina menor área de la finca a la producción de este cultivo.
Cuadro. Superficie plantada con café en referencia a la superficie de la finca, Procafeq 2011
Parroquia Sector Proceso
Área de la
finca
área de café
% café/
finca
Fundochamba Fundochamba Orgánico 232.4 59.5 25.60
S.A. Las Aradas La Libertad Orgánico 295.5 46 15.56
S.A. Las Aradas Las Aradas Orgánico 473.75 67.5 14.24
Quilanga Quilanga Orgánico 202.5 38 18.76
S.A. Las Aradas Santa Rosa Orgánico 964 30 3.11
Total 2168.15 241 11.11
Fuente: PROCAFEQ: Historial de entregas de Café, 2011.
d. Capital
En el 90.6% de UPAs cuya principal fuente de ingreso es la actividad agropecuaria, y
especialmente aquellos hogares que no tienen otros ingresos importantes además de la venta de
café, la economía de subsistencia se vuelve preponderante para la reproducción de la UPAs. Los
cultivos asociados y los animales menores, que son manejados mayormente por mujeres, cobran
más importancia, puesto que se constituyen en una especie de “caja chica” de la familia para
solventar las necesidades cotidianas de alimentación, medicinas y estudio de los hijos.
35
Unidad básica de organización en la asociación Procafeq,

133
Los hogares deben invertir el capital producido en equipos que les permite producir café lavado
(despulpadora, motor eléctrico, tanque de lavado, marquesina de secado) y seguir las prácticas
que permiten certificar al café como orgánico. Las organizaciones (PROCAFEQ y Colmenar)
facilitan esto con la venta y entrega de materiales, desde la dotación de bolsas para el vivero,
hasta la venta en cuotas de despulpadoras. El capital humano necesario lo transfieren por medio
de talleres de capacitación regulares y de visitas de promotores y técnicos.
La Asociación PROCAFEQ mantiene un convenio con la Cooperativa de Ahorro y Crédito de
Quilanga, la que les facilita préstamos a bajos intereses36, que le permiten a la asociación dar
préstamos (en modalidad de adelantos por la venta de la cosecha) a los agricultores para cubrir
costos de las diferentes actividades vinculadas al café.
e.Descripción de los procesos productivos
Para analizar el ciclo económico-ecológico centrado en la producción de café marcamos el inicio
del ciclo en agosto, una vez finalizada la cosecha anterior. El trabajo en el campo en este periodo
se centra en recepar los cafetos (eliminar exceso de ramas principales del café) y podar los
árboles de sombra y frutales. También se comienza a deshierbar en esta época. Los promotores
del café lavado recomiendan el recepado con sierra para evitar el quebrado o macheteo de ramas
y minimizar la superficie de corte expuesta y cuidar a las plantas de infecciones.
A finales de diciembre y enero empieza la estación lluviosa que se extiende hasta mayo. La
actividad directamente relacionada al café en este periodo es el deshierbe que suele realizarse
durante todo este lapso de tiempo. El deshierbe es parte principal de lo que con la influencia de
los técnicos agrícolas ha venido a llamarse “mantenimiento de la finca”. En éste incluye también
la poda y recepa de las plantas de café.
Normalmente, se establece que hay dos deshierbes principales durante el año. Los hogares con
acceso a mano de obra contratada utilizan para estos menesteres cuadrillas de cuatro a seis
hombres al inicio y al final de la época lluviosa. Durante la época lluviosa también se realiza la
siembra de frutales especialmente guineo y yuca.
Muchos hogares además cuentan con “potreros”, que son lotes con pastos dedicados a la
ganadería o para las acémilas utilizadas en el transporte de los productos de la finca. Durante la
estación seca posterior a la cosecha los hombres también deshierban estos pastizales y
periódicamente revisan que los animales estén en buenas condiciones. Además, en esta época,
los hombres se dan tiempo para reparar los cercos que tras algunos años requieren una total
renovación y mucha veces requiere de mano de obra adicional.
El manejo agro-ecológico en la época lluviosa varía entre los hogares que producen café lavado y
aquellos que producen café bola. En cuanto al deshierbe las organizaciones que median la
comercialización de café lavado requieren que no se utilice la pala, el método convencional que
extrae las hierbas desde la raíz. En cambio promueven el uso exclusivo del machete que corta las
malezas al ras del suelo para evitar que el uso de la pala dañe las raíces del cafeto. El modo
convencional con pala o con las manos tiene la ventaja de que permite reducir la frecuencia del
36
Los préstamos de la COAC a Procafeq son al 14% de interés anual y al resto de prestamistas a 18% anual.

134
deshierbe y potencialmente eludir o reducir la contratación de mano de obra adicional. Los
hogares que no lavan café, y por ende no tienen requerimientos para certificaciones orgánicas,
pueden en ciertos años utilizar herbicidas.
La variedad local de café arábigo es llamado “criolla” y es generalmente la única que manejan los
productores de café en bola y la principal en los de lavado. La adquisición de plantas no es usual y
la eliminación de plantas viejas puede encontrar barreras en su valor simbólico debido a la
incorporación del trabajo que han representado, muchas veces de padres y abuelos. La siembra
de frutales tiende a realizarse germinando plantones o adquiriendo plantas. Los hogares que
producen café en bola tienden a darle más importancia que aquellos que lavan café a la
renovación y mantenimiento de frutales, especialmente del guineo.
El manejo para café lavado renueva sistemáticamente los cafetos. Para esto los hogares preparan
viveros o adquieren plantones. El vivero debe empezar a prepararse desde junio a julio para que
los plantones estén listos cinco a seis meses después para sembrase al inicio de la estación
húmeda. La producción de plantones está muy ligada a las relaciones de los hogares con las
organizaciones promotoras del nuevo sistema de producción. De ellas consiguen la capacitación,
semillas de nuevas variedades o “criollo” seleccionado y algunos materiales como fundas plásticas
y fertilizantes orgánicos. Las variedades introducidas por las organizaciones han resultado en
experiencias mezcladas. Las variedades nuevas son más productivas pero los campesinos y
campesinas tienen reservas respecto a su vida productiva más corta que las del “criollo”.
f. Detalles de la cosecha y pos cosecha
La cosecha empieza a finales de mayo y es en esta etapa donde se diferencian más las prácticas
de manejo entre el sistema convencional de producción de café bola del sistema del café lavado.
Todos los hogares, que lavan y no lavan café, reconocieron que esta etapa es la que más trabajo
implica.
Para producir café en bola las cerezas son arrancadas del racimo considerado maduro tirando de
él con ambas manos (no hay selección de pepas con madurez fisiológica). Este proceso trae como
consecuencia que una significativa cantidad de cerezas verdes o sobre-maduras sean incluidas y
afecten la calidad del café. Las cerezas no son despulpadas ni lavadas, son expuestas enteras al sol
y el producto final, las cerezas secas, esferoides parduzcos, son llamados café en bola. La cereza
se deshidrata lentamente (en alrededor de dos semanas) y la pulpa se descompone sobre el grano
otorgándole sabores indeseables de acuerdo a las exigencias de los estándares de consumo
internacionales. Además, el tamaño de los granos no resulta uniforme debido a la inclusión de
cerezas en diferentes estados de madurez. El cuidado del secado “arrumado y tapado” del café en
bola lo hacen principalmente las mujeres en alguna superficie dentro o fuera de la casa.
En cambio, para producir café lavado, las cerezas de café se cosechan seleccionando las maduras
con los dedos (por “pepiteo”, es decir escogido de las “pepas”). Esto requiere más tiempo y
cuidado. Las cerezas verdes se dejan en la planta por lo que hay que cosechar el mismo racimo
más de una vez. Las cerezas notoriamente podridas son descartadas. En las siguientes horas a la
cosecha, por lo general la tarde del mismo día, las cerezas recolectadas son despulpadas por
medio de una máquina, la despulpadora, que separa la cáscara y la pulpa. Inmediatamente los

135
granos son lavados con agua fría para retirar el mucílago que llevan adherido. Finalmente los
granos son secados al sol por aproximadamente una semana para obtener café pergamino como
producto terminado. Las mujeres también se encargan de este secado más corto. La cosecha para
café lavado, al requerir más tiempo y operaciones, además de requerir contrataciones, involucra a
la mano de obra familiar de manera más intensa y extendida.
Cabe anotar que al final de la cosecha los hogares productores de café hacen un “barrido” de
cosecha de café en bola. Es decir todos los hogares en la red de café lavado producen café bola.
g. Comercialización
Los sistemas agroalimentarios del café lavado y el café en bola se diferencian sustancialmente en
las redes de actores territoriales y extra-territoriales involucrados y sus relaciones con los
hogares.
Los actores inmediatos a los hogares sobre los que se articula gran parte de los cambios son las
organizaciones campesinas que acopian y comercializan el café lavado por un lado, y por otro los
comerciantes tradicionales de las ciudades intermedias, básicamente Cariamanga, que compran el
café en bola y dan créditos-adelantos a los campesinos. Hay además comerciantes del cantón que
actúan como un intermediario más y venden a los comerciantes de las ciudades. Los comerciantes
en su mayoría son hombres.
Los hogares productores de café en bola pertenecen exclusivamente a esta última red. Las
relaciones con estos intermediarios varían individualmente. Una de las ventajas de este sistema
es el préstamo de dinero inmediato, aunque casi siempre los intereses son altos.
En cuanto al café lavado, la adopción de su producción tiene origen en la crisis internacional del
café de principios de la década del 1990. Actores locales (agricultores y organizaciones
campesinas) encontraron una alternativa en la participación en los productos orgánicos de Europa
y Estados Unidos.
h. Rendimiento
El rango de producción de café en la asociación PROCAFEQ, va desde los 3 hasta los 45qq/ha, sin
duda hay una elevada diferencia entre un valor y otro lo que nos muestra una segunda
diferenciación entre los productores de café que es la diferencia en la maximización del uso de la
tierra en este cultivo.
Cuadro. Superficie sembrada, socios y rendimiento de café. Procafeq 2011
Rango de
área
N°
socios
Área con
café
Porcentaje
de área
Producción
2011
Porcentaje
producción
Promedio de
producción
0.25-1 35 36.87 15.30 802.60 23.68 21.77
1.05-2 38 86.79 36.01 1306.84 38.55 15.06
2.2-3 17 59.67 24.75 663.93 19.59 11.13
3.25-4 5 24.22 10.04 350.17 10.33 14.46
4-6.5 5 33.45 13.88 266.13 7.85 7.96
Total 100 241.00 100.00 3389.67 100.00 14.07
Fuente: Procafeq: Historial de entregas de Café, 2011.

136
El rendimiento promedio de una hectárea cultivada en el sistema de producción de café lavado es
de 14.07 qq37. Los productores que manejan parcelas de café entre 0.25 y 1 ha tienen el mayor
rendimiento por ha (21.77 qq) y disminuye conforme se incrementa el área destinada a este
cultivo. Los productores de café tradicional manifiestan que el rendimiento promedio de una ha
de café es 5.7qq38.
En el taller con el grupo focal “Productores de Café: Lavado y tradicional” se concluyó que
mientras menor sea el área cultivada es mayor el cuidado que se le puede dar al cafetal, además
que la agricultura en especial, el café, es una cuestión de vocación que acompañada de recursos
para la inversión cambiaría las condiciones de vida de los caficultores (V.Z. morador Santa
Rosa).
i.Costos
Los costos de producción generados en un proceso productivo son sin duda uno de los factores
más determinantes para que el productor decida o no realizar innovaciones o adoptar nuevas
tecnologías. En el caso del café, el sistema de producción de café lavado genera incremento de los
costos, en especial de la mano de obra.
Cuadro. Costos de 1 qq café.
PROCAFEQ El Colmenar
Rubro Valor ($) Rubro Valor ($)
Producción 41.00 Siembra 95.36
Cosecha 72.00 Mantenimiento 9.60
Beneficio húmedo 10.00 Cosecha 7.00
Acopio 13.00 Beneficio húmedo 20.00
Pilado 5.00 Acopio 11.71
Exportación 18.00 Procesamiento y
alivianamiento
10.20
Total 159.00 Certificación 2.50
Total producción 156.37
Total beneficio 263.87
Fuente: Historial de entregas de Café, 2011, Archivos El Colmenar.
Elaborado: Equipo Tecnico 2012
37
Este dato corresponde a los rendimientos de Procafeq, pero en la asociación el colmenar la realidad es similar,
38
Encuesta de Comercialización de Café (ECC), cosecha 2009.

137
Los costos de producción de PROCAFEQ superan en $ 2.63 a los costos de la asociación de El
Colmenar. Esta diferencia inferimos que sucede debido a que la asociación El Colmenar destina el
50% de su producción a la exportación y el otro 50% al mercado nacional, además ellos mismos le
dan beneficio (empaque, etiqueta y venta) con lo que incrementa $ 107.5 por cada qq, con lo que
1 qq tendría un costo de $ 263.87. El precio de venta en la asociación PROCAFEQ para la cosecha
de 2011 fue de $ 270.00 a $ 290.00, según la calidad del producto.
Los costos de producción de café tradicional bordean los $ 100 y su precio de venta en el 2011 fue
de $ 140.00 el café pilado, en cambio si se vende en bola se tiene que entregar 2 qq por valor de
un qq pilado.
j. Estructura de la cadena productiva
La nueva modalidad de producción de café ha requerido de la participación de múltiples actores,
que dentro de una lógica de reproducción de roles y funciones han hecho de esta actividad
productiva una manera de vida de los involucrados en este proceso. Tanto PROCAFEQ como El
Colmenar ejecutan actividades que van desde la producción hasta la comercialización, pero El
Colmenar ha dado un salto cualitativo en el proceso y en la actualidad expende su producto a
nivel local e incluso provincial.
Figura. Estructura de la cadena productiva del café, Procafeq 2011
Fuente. Procafeq
k. Comparación de los sistemas de cultivo de café
Como se mencionó, en el cantón se desarrollan dos sistemas de cultivo de café. A continuación se
presentan algunos indicadores que ilustran las diferencias económicas entre uno y otro.
Cuadro. Datos comparativos entre productores de café que lavan y no lavan
Productores de
café lavado
Productores
tradicionales de café
% Productores 41,3 % 58,7 %

138
Ingreso bruto por hectárea (promedio) $ 3939.6 798 US$
Promedio de hectáreas cosechadas de café 2,41 ha 1,13 ha
Valor Agregado/ha $ 1702.47 228.00
Precio por quintal promedio (2011) 280 140
Fuente: Encuesta de Comercialización de Café (ECC), cosecha 2009; Taller: Producción de café
tradicional y lavado en el cantón Quilanga; Historial de entregas de Café, 2011, Archivos El
Colmenar.
Elaboración: Equipo Técnico 2012
El cuadro nos muestra el valor calculado por hectárea, los productores que lavan el café obtienen
más ingresos que los que no lavan. Existe una ventaja que muy probablemente está asociada al
aumento de la superficie cosechada y a las mejoras técnicas: los que ingresan a la modalidad de
café lavado, están motivados para aumentar la superficie de café sembrada en sus fincas y
mejorar las técnicas de cultivo.
3.3.6.1.2. Cultivo de ciclo corto
El sistema de producción de los agricultores de ciclo corto, corresponde a familias que por su
ubicación en el territorio cantonal, y por procesos de diferenciación campesina, han optado por la
producción de cultivos de ciclo corto de manera diversificada, en terrenos que muy pocas veces
acceden al agua de riego.
a. Características de los sistemas de cultivo de ciclo corto
En el cantón se encuentra un sistema de producción agrícola (chacra) para la producción de
cultivos de ciclo corto de temporal como el maíz, fréjol, arveja, zapallo, camote, zarandaja, poroto
de palo, tomate riñón, pepino, pimiento, cebolla y hortalizas.
Cuadro. Cultivos de ciclo corto en el cantón por área
Cultivo Área (ha)
Frejol 110
Arveja 5
Maní 5
Zarandaja 4
Maíz suave 110
Maíz duro 300
Trigo 3
Papa 10
Yuca 10
Hortalizas 5
Total 552
Fuente: MAGAP, SUBSECRETARIA DE DIRECCIONAMIENTO AGRO PRODUCTO, DIRECCIÓN DEL SISTEMA DE
INFORMACIÓN GEOGRÁFICA Y AGROPECUARIA, Datos Loja. 2010
Elaborado: Equipo técnico 2012
Los sistemas de producción implementados responden a una lógica tradicional, la aplicación de
paquetes tecnológicos se realiza en los cultivos de maíz duro, fréjol, maní y hortalizas como el
tomate y pepinillo.

139
Las labores agrícolas empiezan con la roza, que se realiza en los meses de agosto y septiembre; las
siembras de maíz se realiza en el mes de octubre, la yuca en marzo; la limpieza de los cultivos se
realiza con machete o lampa; la cosecha del maíz se cosecha en choclo para la preparación de las
denominadas humitas y en seco en el mes de julio para ser consumido en forma de mote; la yuca
la cosechan de acuerdo a las necesidades, siendo el ciclo productivo entre 12 y 14 meses.
Las semillas que se emplean para estos cultivos son criollas39,
obtenidas de la cosecha anterior,
excepto las hortalizas. Las prácticas culturales se las realiza de manera manual, aunque en los
últimos años hay una tendencia a realizar la labranza mecánica40
en la parte baja del cantón:
Subo, Galápagos, Amania, Tuburo, Valdivia, aunque esta alternativa es limitada debido a las
fuertes pendientes41
que tienen los suelos.
El destino de la producción de maíz, fréjol y la yuca depende de las posibilidades de venta en los
mercados, las necesidades alimenticias de la familia y manutención de los animales domésticos
(chanchos y gallinas). Es común encontrar productores de maíz con doble uso de su producción: si
el precio de venta de la producción al momento de la cosecha es buena, lo vende, en cambio si el
precio está por debajo de sus cálculos de utilidad estimados, la producción se destina para la
alimentación de animales, con lo que pretende maximizar su utilidad.
El cultivo de caña en el cantón ha disminuido considerablemente, según la Subsecretaria de
direccionamiento del agro producto, MAGAP Loja, en el territorio cantón se encuentran 40 ha. El
destino de este producto es la elaboración de panela
b. Caracterización de los principales sistema de cultivo
Analizando los costos de producción de los principales sistemas de cultivo, el cultivo de maíz
híbrido produce mayor utilidad frente a los otros cultivos de ciclo corto; en cambio el maíz suave
(blanco) sembrado en las zonas más frías del cantón, su utilidad es menor. El cultivo de yuca
supera ampliamente la utilidad de los demás cultivos, sin embargo este cultivo es muy
desgastante de los suelos, además la comercialización se torna complicada para producir con fines
lucrativos.
La mano de obra y los insumos en los cultivos (maíz, fréjol) manejados en un sistema de
producción convencional (aplicación de paquete tecnológico) representan la mayor cantidad de
costos. En el caso de la mano de obra es solventada en su mayoría por miembros de la familia, por
lo que el productor no considera a este rubro como un gasto del cultivo42, por su parte los
insumos son considerados como los únicos gastos del productor, puesto que estos son adquiridos
en los almacenes agropecuarios.
En las jornadas de Planificación Comunitaria Participativa los pobladores de las diferentes
comunidades manifestaron la pérdida progresiva de los cultivos que eran indispensables en la
canasta alimenticia familiar, como es el caso del fréjol firigüelo, la zarandaja, soya, en las partes
39
En el caso del maíz algunos productores están introduciendo variedades mejoradas.
40
El GADQ ha adquirido un tractor agrícola para brindar el servicio de arado a las fincas de los agricultores del cantón.
41
Solo el 7% de la superficie cantonal tiene pendientes menores al 25%.
42
Esta es una de las características de la agricultura campesina, donde los miembros de la familia trabajan y ese labor
no es remunerada

140
bajas y el melloco, papa, trigo, maíz amarillo blanco, cebada, alverja en las partes altas. Esta
situación de continuo desabastecimiento alimentario ha llevado a los productores a depender
exclusivamente de los productos externos para el consumo, tal es el caso que en la cabecera
cantonal llega un camión con legumbres y hortalizas tres veces por semana, lo que demuestra la
inseguridad alimentaria por la que atraviesan las familias.
Cuadro. Costos de los sistemas de cultivo. Quilanga 2011.
Cultivo
Mano
de obra
Depreciación Insumos
Cargas
monetarias
Rendimiento
promedio
qq/ha
PB
autoconsumo
PB
venta
VA/ha
Maíz duro
convencional 350 1.75 437 128 100 48.50% 51.50% 703.25
Maíz duro
tradicional 580 1.75 0 0 50 80% 20% 141.25
Maíz blanco
suave 580 1.75 77 0 20 100% 0% 141.25
Frejol 785.71 1.75 22.85 0 20 13.80% 86.20% -5.32
Maní 2035.71 1.75 200 26.79 17.86 5.00% 95.00% -635.67
Yuca 1550 3.5 125 666.6 1020 50% 50% 1321.5
Fuente: Taller: Productores diversificados del cantón Quilanga
c. Comercialización de los productos agrícolas
La comercialización de los productos se realiza en las fincas a intermediarios, únicamente cuando
las cantidades son considerables, se transporta a Gonzanamá, Cariamanga o Catamayo, caso maíz
y yuca por ejemplo.
Una vez terminada la cosecha, se inicia la fase de comercialización de los productos, proceso que
parte de su acondicionamiento: desgranada, selección o clasificación, secado y pesado, según
cada producto.
El sistema de compra-venta predominante es por inspección directa, mediante el cual,
compradores y vendedores constatan y analizan la calidad y cantidad del producto
comercializado, presentan sus condiciones de precios, regatean un momento para finalmente
concretar la transacción.
La producción de maíz duro y fréjol se vende a acopiadores mayoristas de Gonzanamá,
Cariamanga y Catamayo quienes también cumplen tareas de transportistas y distribuyen a
comerciantes minoristas de las mismas ciudades, para llegar al consumidor.
La comercialización es identificada por los agricultores como el aspecto más perjudicial dentro de
todo el proceso productivo, es aquí donde el productor ingresa en la dinámica de la compra-venta
cuyas reglas son establecidas por los intermediarios, que deciden los precios, volúmenes que
requieren y a quien comprar. Además de este proceso desigual de negociación se encuentra las
limitaciones para el transporte, la baja calidad de los productos, los volúmenes pequeños y la

141
desorganización de los agricultores que impide comercializar en mercados más honestos y
estables.
En el cantón existen tres circuitos de comercialización claramente identificados. Los pobladores
de la parte baja de San Antonio y Fundochamba tienen mayores vínculos comerciales con
Cariamanga; los pobladores de Anganuma, Santa Bárbara, Palotine, Sanjuanillo y sectores
aledaños a Gonzanamá y Cariamanga, mientras que los poblados de Loana, Saraque, Yurarrumi,
Huacupamaba son los que abastecen en parte la demanda de productos alimenticios de la
cabecera cantonal Quilanga. En la siguiente figura se aprecia la ubicación espacial de estos
circuitos.
Figura. Circuitos de comercialización de los productos en el canton Quilanga
Fuente: Jornadas de Planificacion comunitaria participativa.
Elaboracion: equipo tecnico.
3.3.6.2. Subsector Pecuario.
El sistema de producción pecuario está formado por los animales de una misma especie/s
distribuidos por edad y/o sexo, según proporciones definidas y sometidas a itinerarios técnicos
determinados, empleados por un productor para maximizar (incrementar el valor) los recursos
provenientes de la finca.
En el cantón se encuentra animales mayores (bovino, equinos, asnos) y animales menores
(chanchos, gallinas, cuyes).
Circuito
Cariamanga
Circuito Gonzanama-
Cariamanga
Circuito
Quilanga
N

142
3.3.6.2.1. Sistema de explotación bovina.
La explotación ganadera es la segunda fuente de ingresos en el cantón, y la que ocupa mayor
cantidad de superficie. El 59.28% (14,030 ha) de la superficie cantonal está cubierta con pasto
natural o en silvopasturas, lo que indica una clara pecuarización de la producción, de las 1.436
UPAs existentes en el cantón solo 78 UPAs no tienen pasto.
Cuadro. Uso actual del suelo en la ganaderia.
Uso Actual
Tipo de
cobertura y
uso (ha)
Porcentaje
(%)
Subtipo de
cobertura y
uso (ha)
Porcentaje
(%)
Pecuaria 14,030 59.28
Pasto natural y
silvopasturas 14,030 59.28
La superficie dedicada a esta actividad es elevada, aunque ha sufrido una notable disminución en
estos últimos 10 años. Según Datos de Censo Nacional Agropecuario del 2000, la superficie
dedicada a pasturas era de 15.592 ha, mostrando una disminución de algo más de 1000 ha,
dedicadas a este uso.
Es importante mencionar que la producción de bovinos es una explotación paralela a la
producción de café, inclusive representantes del gremio ganadero son al mismo tiempo
representantes de los grupos de base de PROCAFEQ (caso Huanco Colla). Esta doble estrategia de
producción permite al productor tener el estiércol del ganado que se constituye en fertilizante de
bajo costo para la gestión de la fertilidad de los suelos en la fincas cafetaleras y a su vez los
ingresos recibidos de la venta del café hacen posible la compra de pies de cría (en la mayoría de
casos “mejorados”) con los que el productor va capitalizando la UPA.
a. Características del sistema de explotación bovina.
La ganadería en el cantón tiene doble propósito, carne y leche. Las razas que se tienen son criollas
y mestizas. Para la producción de leche se cruza la raza Holstein X Brown Swiss y para carne las
razas Brahman X criolla, estos son los cruces más practicados por los ganaderos del cantón.
Cuadro.Número de UPAs y Cabezas de ganado vacuno por razas
Razas UPAs Número Porcentaje
(%)
Criollo 920 10,051 89.5
Mestizo 93 1,177 10.5
Total 1013 11227 100.0

143
En el cantón existen 11,227 cabezas de ganado, de los cuales 89.5% es criollo y el 10.5% mestizo
(ya sea de carne o leche). Para el momento del Censo Agropecuario del 2000 la carga animal era
de 0.72 UBAs43
por hectárea (11,227 UBAs * 15592 ha). Según investigaciones realizadas por el
equipo técnico de elaboración del Plan de Desarrollo Cantonal de Quilanga, 2006-2021, señalan
que la capacidad receptiva de los pastos del cantón es de 0.25 UBAs por hectárea, entonces indica
que desde ese momento ya se identificaba un agudo sobrepastoreo y sus intrínsecos efectos
negativos: erosión de suelo, pérdida de la cubierta vegetal, disminución de las fuentes de agua.
En la actualidad (febrero 2012), los datos disponibles indican que en el cantón existen 14,030 ha
ocupadas con pasto, y si consideramos que se mantiene la cantidad de UBAs del 2000 tendríamos
una relación de 0.8 UBAs por ha.
b. Manejo del hato ganadero
El manejo de las explotaciones bovinas en el cantón es de carácter extensivo a semi extensivo. En
el invierno se divide el hato ganadero en gruposde toretes, vacas paridas y terneros y vacas secas.
Los toretes son engordados en los mejores pastos, las vacas paridas y terneros se pastorea cerca
de la vivienda, para aprovechar la leche, mientras que las vacas fuera de lactancia son mantenidas
en los pastos de menor calidad y alejados de la vivienda.
En la estación seca, se traslada a los toretes y vacas secas a los pastos de altura, excepto las vacas
paridas. Estas estrategias de movilidad tienen que ver con el aprovechamiento de los recursos
forrajeros que disponen los productores en diferentes pisos climáticos y además contribuye a la
gestión de la fertilidad de los suelos a través de la deposición de estiércol y orinas en los potreros
de pastoreo.
La alimentación de los animales es en base de pasturas naturales y en pocos casos con pasto
cultivado (chilena Panicum Maximum). En los potreros se deja un cierto número de faiques
(Acacia macracantha) (en un acercamiento a las silvopasturas), con el fin de aprovechar las vainas
como complemento forrajero; cuando la temporada de verano es prolongado se provee de
raciones de caña de azúcar. La mayoría de ganaderos tienen un toro (reproductor) que pastorea
junto a las vacas, se practica la monta directa y no se dan cuidados especiales durante la gestación
y el parto.
El verano es un periodo crítico para la alimentación de los vacunos, pues durante casi seis meses
se alimentan de hierba seca, tarallas de maíz, raciones de caña y sarandaja. Los terneros son
destetados a los nueve meses, no reciben suplementos alimenticios, ni cuidados especiales, se
crían en la misma forma que el resto del ganado
En el manejo sanitario del hato ganadero se utilizan las vacunaciones contra la Fiebre Aftosa y la
aplicación de bacterinas contra el Carbunco. Es común encontrar pequeños ganaderos que no
tengan un programa mínimo de manejo sanitario, no existe una cultura preventiva. Sin embargo,
este “descuido” ocasiona mucha de las veces pérdidas (17 % de muertes en terneros, de 6 crías de
43
Unidades Bovinas Adultas.

144
una vaca reproductiva, 5 llegan a estado adulto)44, puesto que el productor acude al almacén
veterinario cuando observa síntomas externos de la presencia de alguna enfermedad, y es el
encargado del almacén el que recomienda la aplicación de algún fármaco.
c. Caracterización del sistema de crianza de ganado bovino
Los ganaderos del cantón poseen entre 3 y 50 bovinos entre pequeños y adultos, el sistema de
explotación es extensivo, la alimentación es a base de pastos de la zona.
Revisando los costos de la explotación ganadera en una hectárea de terreno en las condiciones
agro socioeconómico del cantón, se encuentra que esta actividad genera un valor agregado
(margen entre costos y beneficios) de $ 54.30 por hectárea, el costo más representativo es la
mano de obra, pero de igual manera que los cultivos este rubro no se considera como costo.
La explotación de ganado bovino a pesar de la elevada ocupación del territorio cantonal y ser la
segunda actividad económica del cantón, el valor agregado por hectárea es baja. La posición45 de
los ganaderos frente a esta realidad es que mientras no haya una alternativa que les permita
realizar alguna actividad económica que genere mayor utilidad en los terrenos que actualmente
están destinados a este uso, no se cambiará, están conscientes del deterioro de los ecosistemas,
erosión de los suelos por sobrepastoreo, pérdida de las fuentes de agua, contaminación de las
vertientes y además del bajo rendimiento de los hatos, pero es la alternativa más cercana que
tienen para aprovechar los pastos.
Cuadro. Análisis de costos de una ha dedicada a la ganadería.
Mano
de obra
Rendimiento
promedio
PB
autoconsumo
PB
venta
VA/ha
Vacas 77.5 0 3.2 $ 135.00/ha 12.00% 88.00% 54.3
Fuente: Taller grupo focal: La ganadería en el cantón Quilanga
Elaboración: Equipo técnico 2012
d. Comercialización
El 88% del producto bruto de un hato ganadero se destina para la venta, mientras que el 12% es
para autoconsumo. Para autoconsumo se destina la leche y la elaboración de queso y quesillo que
se realiza de manera artesanal y familiar. Se vende los animales de descarte, toretes y los
derivados de la leche (queso y quesillo).
El canal de distribución de ganado vacuno se inicia con la venta de los productores a comerciantes
intermediarios de Quilanga y Cariamanga, quienes trasladan el ganado en pie a Guayaquil, donde
se realiza otra venta a los intermediarios, quienes faenan y expenden al consumidor final.
También existen comerciantes locales que compran toretes de un año de edad, un peso
aproximado de 8 a 10 arrobas para engordarlos y luego venderlos cuando hayan cumplido 2.5
años.
44
Taller grupo focal: La ganadería en el cantón Quilanga
45
Idem.

145
El precio de venta actual (enero 2012) de una arroba de ganado bovino es de $ 27.00 la vaca y
$28.00 el toro. Según criterios de los comerciantes del cantón, esta diferencia en el precio se debe
a que la carne de vaca desarrolla más grasa que la carne de toro.
3.3.6.2.2. Sistemas diversificados de explotación pecuaria
En el cantón también se explotan especies pecuarias como: cuyes y cabras para el consumo
familiar y en pequeñas cantidades para venta, además se crían burros, mulas y caballos que se
emplean como medios de transporte.
Cuadro. Especies pecuaria del cantón
ESPECIE OTRAS ESPECIES
UPAs Número
Asnal 424 538
Caballar 428 570
Mular 233 303
Caprino 74 269
Cuyes 367 3099
En lo referente a ganado porcino encontramos dos razas, criollos y mestizos. Esta actividad
económica está tomando mayor importancia en las economías campesinas. En su alimentación se
emplean los desperdicios provenientes de la cocina y productos de la finca (maíz y excedentes de
frutas), los sistemas de crianza practicados son extensivos y semi extensivos. El segundo sistema
que se menciona es propiciado por la intervención de ONGs como el Fondo Ecuatoriano
Populorum Progresio FEEP, Fundatierra, Ayuda en Acción, entidades que apoyan a los
productores en la construcción de chancheras, pies de cría y capacitación.
Cuadro. Costos de producción de la crianza de cerdos.
Mano
de
obra
Rendimiento
promedio
PB
autoconsumo
PB
venta
VA/ cerda
reproductora
Chanchos 45 50 1290 $2300.00 año 9.20% 90.80% 170
Fuente. Taller focal: Productores diversificados del cantón Quilanga.
3.3.6.2.3. Producción de aves
La crianza de animales menores en especial de aves de corral es una tradición productiva muy
arraigada en el poblador rural del cantón, los gallos, gallinas y pollos son los más representativos,
le siguen los pavos y finalmente los patos. Estos animales se alimentan de la cosecha del maíz
(especialmente duro) y de maíz comprado (los bajos rendimientos y la poca área sembrada no
abastecen la alimentación de las aves)

146
Cuadro. Aves de corral en el cantón, por UPAS
AVES CRIADAS EN CAMPO TOTAL PRODUCCIÓN SEMANAL DE
HUEVOS DE GALLINA
DE CAMPO
GALLOS, GALLINAS Y
POLLOS
PATOS PAVOS
UPAs Número UPAs Número UPAs Número UPAs Número UPAs Número
1134 20678 95 296 118 477 966 19133 966 19133
5.3.6.2.4.Comercialización de las especies pecuarias
La comercialización de ganado porcino, caprino, ovinos y aves, no responde a un esquema
económico previamente establecido, sino a las necesidades monetarias momentáneas del
productor, convirtiéndose en una “alcancía” que provee de fondos para solventar necesidades
esporádicas de la familia. Además, una buena parte de la producción es para autoconsumo y una
mínima cantidad se vende directamente en la finca al consumidor que son los vecinos y en otros
casos, se vende en los mercados de Quilanga, Gonzanamá y Cariamanga.
3.3.6.3. Aporte de la producción agropecuaria a la seguridad alimentaria local.
Ayudados de la información recopilada en las Jornadas de planificación comunitaria participativa,
se identificó que uno de los principales problemas del cantón es la inseguridad alimentaria local.
Al momento la base de la alimentación familiar la constituye el arroz, seguido del maíz, fréjol,
arveja y guineo entre los más importantes.
La herramienta empleada fue el análisis de las comidas comunes en 7 familias de 7 (diferentes)
comunidades del cantón, considerando desayuno, almuerzo y cena, de un día, para luego
proyectar al año y el número de familias del cantón (868 familias, considerando 5 miembros por
familia).

147
Cuadro. Demanda de alimentos y producción local. Quilanga, 2012.
Producto
N°
repeticiones
Cantidad
(lb)
Total/día Total año
Requerimiento
Cantón (lb)
Requerimiento
qq
Producción
cantón qq
Relación
abast. qq
Arroz 12 1.5 18 6570.00 814680.00 8146.80 0 -8146.80
Guineo (racimas) 5 0.15 0.75 273.75 33945.00 339.45 28800 28460.55
Maiz 6 1.5 9 3285.00 407340.00 4073.40 2200 -1873.40
Yuca 4 2 8 2920.00 362080.00 3620.80 10000 6379.20
Fréjol 3 2 6 2190.00 271560.00 2715.60 2200 -515.60
Alverja 3 2 6 2190.00 271560.00 2715.60 66 -2649.60
Papa 3 2 6 2190.00 271560.00 2715.60 0 -2715.60
Carne 3 1 3 1095.00 135780.00 1357.80 11694 10336.20
Pollo 2 1.3 2.6 949.00 117676.00 1176.76 186.102 -990.66
Fideo 2 0.5 1 365.00 45260.00 452.60 0 -452.60
Atún 1 1 1 365.00 45260.00 452.60 0 -452.60
Huevo 6 5 30 10950.00 1357800.00 997594 -360206.00
Queso 2 1 2 730.00 90520.00 905.20 s/d s/d
Plátanos
(unidades) 3 5 15 5475.00 678900.00 6789.00 s/d s/d
Café 10 0.2 2 730.00 90520.00 905.20 8309.4 7404.20
Aguasaromáticas 4
Fresco 7
Fuente: Jornadas de planificación comunitaria participativa.
Esta falta de capacidad de producir alimentos de manera suficiente para abastecer la canasta
alimenticia familiar es claramente identificada por los pobladores de las diferentes comunidades
del cantón. En un conversatorio con un tendero de la cabecera cantonal al preguntarle (i) ¿de lo
que Ud. vende qué se produce en el cantón? R. nada, la zarandaja si se da a las partes bajas, pero
es poco, (iI) ¿qué pasaría si se dañan las vías para traer los productos? R. Hasta nos morimos de
hambre. Comentario similar a este emitido por un poblador del barrio Tuburo “ahora nuestra
huerta es el mercado y la tienda” (F.T. Morador Tuburo).
La producción de guineo, yuca, carne y café, superan la demanda local, sin embargo estos
productos escasamente se comercializan en el cantón. El desabastecimiento alimentario no solo
se da por la baja producción de los cultivos, sino además por la débil articulación comercial que se
tiene en las diferentes comunidades del cantón, “yo produzco yuca, pero aquí en Quilanga (Otro
aspecto importante en la pérdida de la seguridad alimentaria es la progresiva pérdida de cultivos
tradicionales, como son: el trigo, la cebada, la papa, los mellocos, la crianza de cuyes, ovejas, en
las partes altas, mientras que las partes bajas ya no se cultiva la soya, el firigüelo, el chileno; ha
disminuido el cultivo de zarandaja, maní, en los ríos han desaparecido los peces, el camarón de
agua dulce, por citar casos más conocidos.
ciudad) no me compran más de una arroba, mejor la llevo a Catamayo, pero me he enterado
que los de las tiendas de aquí compran yuca de Catamayo para traer, imagínese (F.L. morador
barrio Huacupamba).

148
3.3.6.4. Producción forestal
El uso forestal de suelo ocupa el 29.7% de la superficie del cantón y comprende los subtipos
bosques, plantaciones y matorrales. La forestación y reforestación en la provincia de Loja se inició
en 1963 por parte de la Dirección de Desarrollo Forestal del MAG; después continuaron
PREDESUR, DRI Sur e INEFAN, habiendo cubierto hasta el 2003 una superficie de 39. 384 ha. Las
especies para plantaciones fueron pino y eucalipto, con orientación de bosques productores,
soslayando los bosques protectores (PFPL, 2004).
En el siguiente cuadro se detalla las extensiones empleadas en los subtipos de uso forestal.
Cuadro. Uso actual del suelo en la actividad forestal.
Uso Actual Tipo de cobertura
y uso (ha)
Porcenta
je (%)
Subtipo de cobertura
y uso (ha)
Porcentaje
(%)
Forestal 7031.12 29.71
Bosque húmedo denso 2088.88 8.83
Bosque húmedo
intervenido
836.75 3.54
Plantación de eucalipto 187.33 0.79
Plantación de pino 325.88 1.38
Matorral húmedo alto 2996.78 12.66
Matorral seco alto 595.50 2.52
Fuente: Naturaleza y cultura internacional, Comunidec 2012.
El cuadro nos permite apreciar que las plantaciones de pino y eucalipto en el cantón sumadas dan
un total de 513.21 ha, que equivale al 2.17% de la superficie cantonal. Estas plantaciones se
encuentran en las partes altas del cantón, en las comunidades de Anganuma, Saraque, Yurarrumi,
Loana, Huacupamba, el Sauce, la Libertad, El Limón Alto y Bajo, y Santa Rosa, precisamente en las
nacientes de las principales fuentes de agua del cantón.
A la plantación de estas especies se le ha asignado algunas consecuencias negativas para los
ecosistemas, dentro de los que destacan: disminución de las fuentes de agua, pérdida de especies
nativas de flora, disminución de fauna silvestre; y los actuales problemas de alta incidencia de
incendios forestales.
Revisando la historia, encontramos que a finales de la década del 70 del siglo pasado, durante el
periodo de sequia (68-69), la aguda necesidad obligó a gran cantidad de pobladores a migrar a
otras provincias (la mayoría ya no volvieron), entonces aparece esta propuesta, como fuente de
empleo, puesto que se pagaba a los pobladores por plantar árboles, 50% en dinero y el resto en
raciones alimenticias (aceite, menestras, enlatados) y la posibilidad de que a futuro se constituya
en una actividad generadora de permanentes puestos de trabajo. Sin duda, en aquel entonces, el
proyecto tuvo un impacto social aceptable, palió la migración. Han pasado algo más de 40 años, la
mayoría de las plantaciones iniciales ya han sido cosechadas, y en muchos de los casos se ha
desprovisto de cubierta vegetal a esas extensiones de terreno, los efectos de esta acción se

149
sienten en las partes medias y bajas por la disminución del agua y la notable alteración del
ecosistema.
Las apuestas económicas de los propulsores de la actividad forestal no tuvieron los resultados
esperados, lejos de convertirse en una fuente de empleo, se constituyó en una fuente continua de
riesgo (incendios forestales), además del poco acompañamiento que se dio para el proceso de
cosecha y comercialización de la madera ayudó a que sean los comerciantes de madera los
beneficiarios de los réditos económicos.
En esta realidad, se vuelve impostergable el planteamiento de alternativas que permitan
recuperar el equilibrio natural que se ha perdido, reflexionar sobre prácticas ancestrales (manejo
vertical del espacio por los Paltas) que entendieron los arreglos de la naturaleza, la dinámica de
las diferentes formas de vida, que se constituyeron en auténticas sinergias que hicieron posible el
desarrollo de una vida armónica.
3.3.7. SECTOR SECUNDARIO
En el siguiente cuadro se muestra la información referente a los establecimientos económicos
existentes en el cantón por su actividad principal, considerando la clasificación nacional de las
actividades económicas según la Clasificación Industrial Internacional Uniforme-CIIU.
Cuadro. Establecimientos económicos según su clasificación CIIU por actividad
principal, Quilanga 2009
Actividad Numero Porcentaje
Industrias manufactureras. 4 4.82
Comercio al por mayor y al por menor;
reparación de vehículos automotores y
motocicletas.
39 46.99
Actividades de alojamiento y de servicio de
comidas
8 9.64
Información y comunicación. 3 3.61
Actividades financieras y de seguros. 1 1.20
Actividades inmobiliarias. 1 1.20
Actividades profesionales, científicas y
técnicas.
2 2.41
Actividades de servicios administrativos y
de apoyo.
1 1.20
Administración pública y defensa; planes de
seguridad social de afiliación obligatoria.
4 4.82
Enseñanza. 7 8.43
Actividades de atención de la salud humana
y de asistencia social.
2 2.41
Artes, entretenimiento y recreación. 4 4.82
Otras actividades de servicios. 7 8.43
Total 83 100.00
Fuente:INEC, Censo Nacional Económico, 2010

150
El cuadro nos muestra que en el cantón Quilanga existen 83 establecimientos económicos. El
46.9% equivalente a 39 establecimientos se dedican al comercio, incluido el arreglo de vehículos y
motocicletas, 4 establecimientos (4.8%) se dedican a industrias manufactureras y el 41.8%
restante (40 establecimientos) brindan otros servicios, dentro los cuales se destacan los servicios
de comida, enseñanza, otras actividades de servicio.
Los establecimientos económicos existentes en el cantón (especialmente en la cabecera cantonal)
le otorgan los servicios necesarios para abastecer las necesidades del poblador o del turista,
aunque es preciso mencionar que es una necesidad sentida la falta de infraestructura hotelera
(hay un hotel de baja calidad en el centro de Quilanga).
3.3.7.1. Industria agroalimentaria
La transformación de alimentos en el cantón es mínima. El Café tostado y molido es el producto
más representativo en este sector. Asociaciones locales como la de Artesanos del colmenar
procesan de manera organizada este producto logrando mayor utilidad ($ 0.94 por funda de
400g)46
, en cambio la asociación PROCAFEQ a pesar de su mayor ámbito de acción (5 cantones)
no ha logrado emprender en la transformación, quedando solo como productores de materia
prima.
El 18 de septiembre del 2007 fue un día especial para Quilanga, el café producido por la
Asociación de Café de altura “El Colmenar” del cantón Quilanga ganó el concurso “Taza
Dorada 2007”47
, en el que los jueces internacionales dictaminaron que era el mejor café
ecuatoriano, luego de analizar la fragancia, sabor, intensidad de la acidez, cuerpo, uniformidad en
las muestras, limpieza de la taza, dulzura, balance y sabor residual. Para el siguiente año, 2008,
la Asociación de productores de café de altura de Quilanga y Espíndola (PROCAFEQ) volvió a
ganar este concurso, ratificando un hecho muy significativo: que a pesar de las grandes
limitaciones de las propuestas de desarrollo, la producción del café era exitosa: ¿cómo fue posible
tal resultado?.
Según los expertos, para lograr un café de excelencia, es necesario reunir, al menos, cuatro
grandes atributos: unas características especiales del clima (altura, humedad, temperatura,
pluviosidad, luz solar y vientos); buenas características físicas y químicas del suelo; una gran
biodiversidad en las fincas que producen el café; y buenas prácticas de manejo (manejo de
especies y variedades, labores culturales, cosecha, secado, embalaje, clasificación y transporte)
(Ramón, 2012).
También se realiza la transformación artesanal de los subproductos de la leche, y caña de azúcar.
Una limitante para el desarrollo de la agroindustria alimentaria rural son los bajos rendimiento de
los cultivos proveedores de materia prima. De la producción cantonal, solo el café, la yuca, la
46
Costos de procesamiento café Ecológico las Aradas. El Colmenar.
47
El concurso –subasta “Taza Dorada” realizado en el país desde el 2007, es organizado por la Asociación Nacional de
Exportadores de Café (ANECAFE) y la Corporación de Promociones de Inversiones (CORPEI) con el aval técnico de la
Asociación de cafés especiales de los Estados Unidos de Norteamérica (SCAA)

151
carne de res y el banano supera la demanda local. La producción de frutas que podría ser una
alternativa para el agro, su procesamiento es demasiado débil, debido al poco cuidado que se les
brinda (ausencia de podas, plantas viejas, no se realiza control fitosanitario). Las huertas
agroforestales vinculadas al cultivo de café lavado han avanzado en el manejo de estas especies,
inclusive se realizan proyectos conjuntos con especies como la chirimoya.
3.3.7.2. Industria textil
En la realización de las Jornadas de Planificación Comunitaria Participativa, se mencionó la
tradicional costumbre de las mujeres del cantón de confeccionar tejidos como: alforjas, bayetas,
fajas; sin embargo, esta costumbre ha ido decayendo quizá debido a la finalización del comercio
con el Perú (principal mercado de estos productos), la disminución (casi extinción) de la crianza de
ovinos y la sentida vinculación a los mercados y la ineludible acceso a productos confeccionados a
bajos precios.
3.3.8. SECTOR TERCIARIO
3.3.8.1. Comercio
Según el Censo Económico Nacional 2010, realizado por el INEC, en el cantón se encuentran 39
establecimientos de comercio al por mayor y menor incluidos los dedicados a la reparación de
automóviles y motocicletas. Este indicador nos muestra la poca presencia de establecimientos
económicos en el cantón, sin embargo si consideramos el bajo número de habitantes en el
cantón, encontramos que no hay disparidad entre la oferta y la demanda de los servicios.
3.3.8.2. Servicio de transporte y comunicación
En el cantón existe una compañía de transporte “Quilanga Express”, entidad que cuenta con 12
socios, 5 unidades (camionetas de una y dos cabinas) que prestan los servicios de transporte
“carreras” a las diferentes comunidades del cantón a través de carreras. Las compañías de
transporte formal son de carácter provincial: Unión Cariamanga y la Compañía de transporte
Catamayo.
Respecto al ámbito de comunicación y la tecnología en el cantón se cuenta con servicio de
telefonía celular y convencional. También se cuenta con el servicio de internet, en la cabecera
cantonal, existen dos centros que ofrecen este servicio.
3.3.8.3. Turismo
3.3.8.3.1. Atractivos turísticos del cantón.
El cantón Quilanga posee gran cantidad de lugares turísticos, que se podrían aprovechar con fines
turísticos. De los lugares mencionados los petroglifos de Anganuma, el antiguo Camino Real de los
Incas y el balneario del Encuentro de los Dos Ríos, son los atractivos turísticos más conocidos en el
cantón.

152
Cuadro. Sitios de interés turístico en el cantón Quilanga y su ubicación.
Arqueológicos Código Cascadas, represas y chorreras Código
Petroglifos Santa bárbara 1 El infiernillo 2
Petroglifo Anganuma 4 Represa los Cristales 3
Plaza del Inca 14 Chorrera el Lumo 5
Los Torneados 16 Balneario Upanamaca 6
Camino del Inca 20 Balneario las Espumas 11
Petroglifos de Guallanuma 26 Las ollas en piedras gigantes de
Tuburo
12
Paisajísticos
Pampas de Pisaca 7 Balneario Encuentro de los dos ríos 13
Mascarón del Inca 8 Lagunas de las Chiquiraguas 15
La Loma de los Batanes 9 Las Pailas Rotas 19
El Mirador 10 Cascada Chambarango 21
Cueva de Piedra 17 Cascada Chamuscado 22
El Túnel 18 Cascada Collingora 24
Vizcacha o Cornejos 23 Chorrera el Mango 25
Fuente: Planificación comunitaria participativa; Georeferenciación de sitios turísticos.
Elaborado: Equipo Técnico 2012.
Los atractivos turísticos presentes en el cantón, tienen diversas connotaciones: están los paisajes
naturales y los sitios con valor histórico-cultural. La presencia de sitios con atractivos que tienen
como elemento principal el agua son abundantes, por lo que se debe aprovechar este recurso en
una estrategia articulada a la conservación de los recursos, su potencial curativo y la potencialidad
de producción local, para emprender en propuestas de agroecoturismo que apunte al
aprovechamiento de las bondades paisajísticas del cantón basadas en el empoderamiento de los
actores del territorio de las propuestas locales para dinamizar la economía local.

153
Figura. Mapa de sitios turísticos del cantón.

154
CONCLUSIONES
a) La economía del cantón tiene como principal componente a la agricultura y ganadería, de
tal manera que el 65.37% de la población económicamente activa se dedica a estas
actividades. La participación de la mujer en este indicador es baja, ocupa solamente el
13%.
b) Los factores que intervienen en la producción se conjugan de manera inadecuada en el
cantón y no permiten maximizar el empleo de estos elementos: (i) por una parte el acceso
y uso de la tierra no es una limitante de gran consideración para el desarrollo de las
actividades agropecuarias, al contrario existe la posibilidad de mejorar e incrementar los
sistemas de riego para ampliar la superficie de tierras agrícolas (actualmente existen 16
sistemas de riego48
y 546 UPAs beneficiadas), (ii) el segundo factor, el capital o los
recursos económicos son una de los principales escollos de las economías campesinas. A
pesar de los avances significativos de la Cooperativa de Ahorro y Crédito Quilanga49
, la
situación es deficitaria, los intereses y los plazos no se ajustan a las capacidades de pago
de los productores; y, (iii) la mano de obra está constituida principalmente por pobladores
con bajos niveles de instrucción formal (57.6% primaria completa y el 11% no sabe leer ni
escribir), además de esto, la capacitación proporcionada por los organismos responsables
de esta labor es baja (Magap, Secap). Las asociaciones (café y ganado) realizan está noble
labor en sus respectivas organizaciones, con lo que se pretende superar estas
limitaciones.
c) La presencia de la diversidad de microclimas, la variabilidad de la gradiente altitudinal y
las múltiples vocaciones agro productivas del agricultor del cantón ha permitido
desarrollar gran cantidad de sistemas productivos, de los cuales el más adaptado a las
características montañosas de Quilanga es la huerta agroforestal heredados de nuestros
antecesores Paltas, tal como lo demuestra la experiencia del café, que con la
incorporación de mejoras en el manejo, la gestión, el financiamiento y la organización se
ha convertido en una actividad que logra maximizar los recursos empleados en su
producción ($ 1702.47 de valor agregado por ha). El café del cantón Quilanga es un
producto estrella reconocido a nivel nacional e internacional, ganador de dos concursos
de la Taza Dorada 2007 y 2008. Logros que sin duda llenan de satisfacción a los
agricultores.
d) La organización de productores ha permitido aperturar nuevos circuitos de
comercialización como el caso del café lavado, logrando con esto tener mayor
independencia económica, puesto que antes que esto suceda, el principal canal de
comercialización para los productos agrícolas eran los intermediarios de Cariamanga,
quienes establecían las reglas de las transacciones, cuya aplicación siempre perjudicaba a
los productores desorganizados. Sin embargo esta situación no ha sido superada por la
48
Estos sistemas de riego existen en el cantón pero requieren de arreglos.
49
1.5 millones de dólares americanos de cartera y 1200 socios, del cantón y cantones vecinos.

155
organización de ganaderos, peor aún a los productores de cultivos de ciclo corto que
carecen de organización.
e) El cantón Quilanga vive un estado de inseguridad alimentaria, la actividad agrícola como
la principal generadora de alimentos para el consumo humano y de las especies pecuarias
no logra abastecer la demanda local, situación generada principalmente por la aplicación
de sistemas productivos no acordes a las condiciones de suelo y clima, mucho menos de
las capacidades socioeconómicas del productor, que en la práctica significa la adopción de
paquetes tecnológicos costosos e inapropiados (dependencia, pérdida de especies con
alta rusticidad, proliferación de plagas y enfermedades, pérdida de la capacidad de
regeneración de la fertilidad de los suelos), además de sistemas con muy baja
maximización de los recursos empleados (sistema de ganadería extensiva heredado de la
hacienda). Estos problemas no sugieren que en el cantón no haya posibilidades de realizar
agricultura sin depredar los suelos y la biodiversidad, todo lo contrario, las bondades de
los diferentes nichos ecológicos exigen un nuevo entendimiento entre las actividades
productivas y el entorno, repensar la tecnificación de la agricultura, potenciar las
estrategias campesinas que han hecho posible que el 80% de la población del cantón aún
permanezca en el área rural.
f) El sector agroindustrial en el cantón es mínimamente explotado, el café es lo más
representativo de esta actividad. Los excedentes manifiestos de los productos como la
yuca, el banano y la carne, pueden constituirse en materias primas para la
transformación, lo que significaría adoptar una postura de innovación por parte de los
agricultores y de inyección de capitales por parte de entidades estatales y no
gubernamentales. La agroindustria rural es una alternativa factible, se cuenta con los
conocidos nichos ecológicos distribuidos en la geografía del cantón, pero requiere de un
entorno socioeconómico que favorezca esta actividad, además que se la acompañe de
fuerte inversión, capacitación, mejoras en el sistema productivo local para que sea el que
provea de la insumos y se avance en implementación de las encadenamientos
productivos, para convertir esta actividad en una fuente generadora de empleo y
capitalización local.
g) Las bondades paisajísticas, arqueológicas y productivas del cantón no son aprovechadas
por los pobladores como fuente de ingresos económicas, sin duda la gran cantidad de
escenarios presentes deben convertirse en verdaderos polos de concurrencia para el
turista.

156
3.4.DIAGNOSTICO SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
INTRODUCCION
El objetivo principal del diagnóstico participativo del Sistema de Asentamientos Humanos del
cantón Quilanga, es caracterizar y analizar su funcionamiento actual, sus problemas y su
sostenibilidad ambiental, lo cual nos permitirá evaluar las posibilidades que tienen los enfoques
convencionales para resolver estos problemas. Nuestra hipótesis central es que, los enfoques
convencionales, además de ser costosos, no son ambiental ni socialmente sostenibles, precisando
de enfoques alternativos basados en propuestas más amigables con el ambiente, que
adicionalmente son más apropiadas al medio predominantemente rural del Quilanga, a su cultura
de fuerte raigambre rural, a sus potencialidades, experiencias aún vigentes y sus limitados
recursos financieros. También analizaremos la configuración espacial de los asentamientos desde
una mirada cultural y social, para evaluar cómo ellos influencian a las dinámicas sociales que se
generan en su interior, de manera de favorecerlas o en su defecto, entorpecerlas, al propiciar o
no el contacto y la cohesión social, su apropiación y el desarrollo de su identidad comunitaria.
El presente estudio revela además una situación secular bastante conocida del cantón Quilanga:
la existencia de una gran cantidad de comunidades que presentan problemas de acceso a
servicios básicos, así como de vivienda saludable; sobre todo en el sector rural, en donde se
asienta el 80% de la población. En estas zonas, las familias subsisten en situación de pobreza (89.4
% índice de pobreza por necesidades básicas insatisfechas), inseguridad alimentaria, sequías,
pérdida de fertilidad del suelo, etc. Este contexto se agrava con la falta de fuentes de trabajo y la
consecuente migración. El acceso a una vivienda saludable y a los servicios básicos es muy
precario, demandándose principalmente el servicio de agua potable y el tratamiento de desechos
y saneamiento. La alta dispersión del hábitat y la baja densidad poblacional requiere de
tecnologías adaptadas a estas condiciones y otras específicas del medio (topografía irregular,
tipos de suelo, disponibilidad de recursos…), a los usos y costumbres de los pobladores,
condiciones económicas, así como al manejo responsable de los recursos naturales disponibles.
En base a este escenario sostenemos que, la resolución de las problemáticas de la pobreza, la
exclusión y el subdesarrollo no puede ser analizada sin tener en cuenta la dimensión
tecnológicai
: producción de alimentos, vivienda, transporte, energía, saneamiento, están
íntimamente relacionados a las tecnologías existentes. Las tecnologías desempeñan un papel
central en los procesos de cambio social. Pues las tecnologías condicionan estructuras de
distribución social, costos de producción, acceso a bienes y servicios; generan o resuelven
problemas sociales y ambientalesii
, crean dependencia o propician la autosuficiencia. En este
punto, en el presente diagnóstico, con la finalidad de validar nuestra hipótesis, contrastamos las
soluciones convencionales, con aquellas de enfoques alternativos que hoy se han revalorizado
con la crisis de las “soluciones” convencionales.
Es preciso conocer que en la actualidad, lastimosamente, la reflexión sobre la relación
tecnología-pobreza (o, en otro plano, la relación entre artefactos y necesidades en las
estrategias de desarrollo)iii
ha sido escasamente abordada localmente, no se ha cuestionado

157
adecuadamente la eficiencia o los costos del impacto a la naturaleza que las tecnologías
implementadas traen consigo (sustentabilidad). No es posible responder a los actuales déficits
con el simple recurso de multiplicar acríticamente la dotación tecnológica existente (construcción,
saneamiento, producción, energía...). Es prioritario dejar de pensar en las tecnologías como
soluciones paliativas a problemasiv
. Es fundamental considerar a las tecnologías como recursos
cognitivos que dan una oportunidad para la generación de nuevas tecnologías, nuevos
conocimientos sociales, nuevos conocimientos científicos, que a la vez brindan autonomía y
autosuficiencia a la gente. La tecnología no es inocua; tiene una intencionalidad. Puede servir
para el desarrollo o para generar dependenciav
.
A continuación, en base a lo mencionado y con el objetivo de plantear tecnologías que permitan a
las personas apropiarse de ellas, sean viables económicamente, aprovechen o gestionen al
máximo los recursos existentes al tiempo que generan el mínimo impacto a la naturaleza; en el
siguiente diagnóstico se procederá a evaluar algunas de las tecnologías existentes (saneamiento,
construcción, energía) en el cantón Quilanga, determinando si son sostenibles y cumplen con su
papel en la mejora de la calidad de vida de los asentamientos humanos.
3.4.1. POBLAMIENTO
Área
Urbana
o Rural
Sexo
Hombres Mujeres Total Porcentaje
Area
Urbana
432 448 880 20%
Area
Rural
1.789 1.668 3.457 80%
Total 2.221 2.116 4.337 100%
Población urbana/rural. Fuente: INEC. Censo 2010
Nombre de la Parroquia
Sexo
Total Porcentaje
Fundochamba 353 8%
Quilanga 2.721 63%
San Antonio de las Aradas 1.263 29%
Total 4.337 100%
Población por parroquias. Fuente: INEC. Censo 2010
Censos Población Variación
absoluta
Variación
relativa
1.990 5.553 - 971 al 2001 17,4 %
2.001 4.582 - 245 al 2010 5,34 %
2.010 4.337
Población por años. Fuente: INEC Censo 1990- 2010

158
Pobreza por necesidades insatisfechas. Fuente: SIISE 2010
El cantón Quilanga tiene una población de 4.337 habitantes de los cuales 2.116 son mujeres, y
2221 hombres (Censo 2010). La población predominantemente habita en comunidades rurales
(80%), únicamente un pequeño número (20%) de personas vive en las áreas que se consideran
urbanas (cabecera cantonal Quilanga). A nivel parroquial el mayor porcentaje de personas habita
en Quilanga con un 63 %, le sigue Las Aradas con un 29 % y finalmente Fundochamba con un 8%.
El cantón Quilanga adolece de una serie de carencias graves en cuanto a vivienda saludable,
servicios básicos, salud, nutrición y oportunidades de empleo; razón por la cual el cantón tiene
uno de los índices más críticos en cuanto a necesidades básicas insatisfechas (89.4%), según estas
cifras 9 de cada 10 personas no satisface una o más de sus necesidades básicas. La actual
situación sobre todo en las áreas rurales ha llevado a asociar la vida en el campo con la pobreza
misma; esto ha derivado en la paulatina migración de un importante grupo humano a destinos
nacionales como internacionales en búsqueda de oportunidades de empleo y de una mejor vida,
de igual manera la población joven que viaja a las ciudades por motivos de estudio opta por
carreras que le posibiliten trabajar en las ciudades, en donde aparentemente existen mayores
oportunidades y servicios básicos.
Si consideramos la población del año 2001 y la población del 2010 el decrecimiento poblacional se
acerca a los 25 habitantes por año, si bien la migración en la década del 1990 al 2000 fue más
acentuada (97 hab./año)esta no se ha detenido; básicamente en estos 20 años los proyectos
realizados no han sido lo suficientemente efectivos para contrarrestar significativamente la
situación de pobreza y con ello frenar la migración, si bien esto no resulta alentador, nos lleva a
reflexionar si en la actualidad se está invirtiendo para contrarrestar la situación o se está
potenciando la problemática existente.
Si observamos la evolución histórica de la actual crisis, podremos evidenciar que los proyectos y
propuestas de desarrollo tienden a la imposición de tecnologías (producción, construcción,
saneamiento, energía) que han deteriorado las sociedades, sus economías y sobre todo han
impactado severamente en los ecosistemasvi
. Así pues, entre los factores más determinantes de
la actual crisis está la degradación del entorno natural (pérdida de cobertura vegetal, pérdida de
biodiversidad, disminución de caudales), básicamente por la adopción de tecnologías de
producción agrícola y ganadera poco eficientes e insostenibles (que provienen de la colonia), el
mismo sector gubernamental ha impulsado prácticas que contribuyen a la degradación del medio
(forestación con eucalipto, pino); dado que la población principalmente se ha dedicado a labores
Cantón Pobreza por necesidades
básicas insatisfechas
Calvas 64.9
Espíndola 89.5
Gonzanamá 82.6
Quilanga 89.4
Sozoranga 84.4

159
agrícolas esta degradación así mismo ha marcado el incremento de la pobreza y la consecuente
migración. Existen otros factores de la dinámica social que derivan de la imposición de tecnologías
poco sostenibles, como la predilección por productos no locales, pérdida de conciencia ecológica,
consumismo, dependencia del sector gubernamental; que más allá de factores de riesgo se han
ido constituyendo en elementos fundamentales del escenario actual.
3.4.2. ÁREAS URBANAS Y CENTROS POBLADOS
El planeta no es inanimado. Es un organismo vivo. La Tierra, sus
rocas, océanos, atmosferas y todas las cosas vivas constituyen un
gran organismo. Un sistema global y coherente de vida,
autorregulado y auto cambiante (JamesLovelock. GAIA principle)
vii
.
Lastimosamente los sentamientos humanos se han constituido
como auténticos parásitos que absorben enormes cantidades de
recursos para su subsistencia y generan desechos que no se
integran a los ciclos naturales causando con ello la acelerada
degradación y destrucción de la naturaleza.
Las comunidades deben concebirse como sistemas ecológicos, en
donde cada componente se autorregule y equilibre de acuerdo a
los ciclos de la naturaleza. Causar el mínimo impacto al entorno
natural es la actitud la que debe dirigir nuestro enfoque para
planificar, proyectar y gestionar los asentamientos humanos.
En este tema se analiza los aspectos relacionados con el funcionamiento y la sostenibilidad
ambiental de los asentamientos del cantón Quilanga, con la finalidad de determinar la vialidad del
enfoque actual del crecimiento de los centros poblados. Además, se examinará cómo la
configuración espacial de los asentamientos influencia las dinámicas sociales que se generan en
su interior; favoreciendo o limitando el contacto y cohesión social o la apropiación e identidad
comunitaria.
3.4.2.1. Metabolismo de los centros poblados
En la actualidad los asentamientos humanos del cantón al igual que la mayoría de los
asentamientos en nuestro país y del mundo, se han configurado como sistemas lineales
(metabolismo lineal) que consumen gran cantidad de recursos y generan así mismo una
desproporcional cantidad de desechosviii
. Los centros poblados se constituyen en auténticos
focos de contaminación (agua, suelo, aire) y en los mayores destructores del entorno natural.

160
Las comunidades de metabolismo lineal consumen y contaminan en grandes proporciones
Fuente: Rogers, Richard. Ciudades para un pequeño planeta. Pág.31
Este “metabolismo” lineal, además de la degradación ambiental, genera sociedades consumistas
con un alto grado de dependencia a sistemas centralizados de gran escala (agua, energía,
alcantarillado, recolección de desechos) y a productos industrializados (materiales de
construcción, medicinas, alimentos…). Los asentamientos humanos existentes en la actualidad
pueden compararse con niños, en el sentido de que están servidas totalmente desde el exterior,
y el control de las funciones depende de la voluntad de muy pocas personasix
. Si surgen
problemas con la distribución de gas, energía eléctrica, o incluso en el abastecimiento de
productos alimenticios, gran parte de la población queda totalmente vulnerable incapaz de
ayudarse a sí misma.
De esta manera en el cantón Quilanga las comunidades tienden a ser cada vez más dependientes
para satisfacer sus necesidades. Por ejemplo, para la construcción de una vivienda, se requieren
un sinnúmero de materiales industrializados (cemento, hierro, cerámicos,…), combustibles fósiles,
energía eléctrica…, y un sinnúmero de elementos adicionales. Esta situación a más de la enorme
degradación ambiental que trae consigo, agudiza la situación de pobreza de los pobladores.
Sección de planimetría. Cabecera cantonal de Quilanga. Fuente:
INEC: Cartografía censal
Esta tipología de asentamiento humano “ordenado y regular” fue
implantada en América por los españoles tras la conquista y ha sido
popularizada y generalizada como “modelo” de ordenamiento
urbano, sin embargo cabe puntualizar que presenta múltiples
deficiencias en cuanto a las posibilidades que brinda pues genera
asentamientos humanos con un aspecto estandarizado y no
considera las cualidades psicológicas y sociales del ser humano.
Por ello para futuras propuestas de ordenamiento es prioritario
plantear alternativas acordes al entorno y la sociedad.
“La ciudad debería responder, ante todo, a la gente que
alberga, a la comunicación, condensar el fomento de
actividades humanas y generar y expresar su propia
cultura”
x
.
Comunidad

161
En base a este escenario es prioritario planificar las comunidades del cantón Quilanga de manera
que puedan ser más sostenibles y autosuficientes. Una opción viable es replantear los
asentamientos como sistemas circulares que aprovechen al máximo los recursos reduciendo las
entradas de energía y materiales mediante el uso de recursos locales (energía, agua, y los
propios residuos generados); la reducción de salidas en forma residuos y la puesta en valor de
las economías localesxi
.
Las comunidades de metabolismo circular minimizan la entrada de materias primas nuevas (consumo) y acrecientan al
máximo el reciclaje y la reutilización.
Fuente: Rogers, Richard. Ciudades para un pequeño planeta. Pág.31
La información y el conocimiento son la base para alcanzar este “metabolismo circular” en los
centros poblados del cantón Quilanga. Pues es necesario aumentar el grado de comprensión
sobre el impacto de los sistemas actuales y las potenciales estrategias locales existentes capaces
de aumentar la sostenibilidad y autosuficiencia de los centros poblados. Esto conllevaría
paralelamente a un mejoramiento de la calidad de vida y la protección del entorno natural.
3.4.2.2. Configuración espacial y dinámica social
Las comunidades son la materialización de las sociedades que habitan en ellas, por ende, sus
ideologías, valores, se materializan en ellas. Sin embargo lastimosamente de manera
estandarizada en nuestros países y comunidades se ha implantado, por lo general, un único
modelo de ordenamiento en forma de damero (en base de una retícula ortogonal se organizan
manzanas y calles ) que si bien busca satisfacer necesidades físicas y materiales (dotación de
infraestructura, circulaciones vehiculares, soleamiento, iluminación…), no considera como la
configuración espacial de las comunidades conjuntamente con sus edificios (plazas, calles,
parques...)puede influir en los modelos de contacto, las posibilidades de encuentro, la cohesión
socialxii
, por nombrar algunos cuantos ejemplos.
Fuente: JanGehl. La humanización del espacio urbano.
Diagrama de una zona residencial organizada jerárquicamente con espacios privados,
semiprivados, semipúblicos y públicos. La estructura clara refuerza la vigilancia
natural, ayuda a que los habitantes conozcan qué personas son “de casa” y mejora la
posibilidad de tomar en grupo decisiones sobre los problemas comunes (De Oscar
Newman, DefensiveSpace. Pág. 41)xiii

162
Las cabeceras parroquiales tanto de Quilanga como
de las Aradas, así como la comunidad de Anganuma
han adoptado esta configuración. La estructura
física de estas comunidades básicamente está
conformada por unidades individuales privadas
(viviendas o construcciones en general) organizadas
de forma regular formando manzanas y divididas e
interconectadas por calles públicas. Estas
condiciones únicamente refuerzan la importancia de
lo privado e individual frente a lo colectivo y lo
comunitario, el marco físico de estos asentamientos
limita la cohesión social y el sentido de lo
comunitario.
En contrapunto, el marco físico de los asentamientos humanos puede diseñarse de modo que se
fortalezca el tejido social, estableciendo una estructura física organizada y jerárquica: vivienda,
grupo de viviendas, barrio, ciudad. Como manifiesta Jan Gehl, en su libro “La humanización del
espacio urbano”:
“La jerarquía de las agrupaciones sociales se refleja en la jerarquía de los espacios comunitarios:
la familia tiene un cuarto de estar, las viviendas se organizan en torno a dos espacios comunes,
la plaza exterior y el local colectivo interior; y por último, todo el conjunto residencial está
construido alrededor de una calle principal de carácter público en la que también se halla el
gran centro comunitario. Los miembros de la familia se reúnen en el cuarto de estar; los
habitantes del grupo de viviendas, en la plaza del grupo; y los residentes de todo el barrio, en la
calle principal”.xiv
“La estructura física del conjunto edificatorio refleja y apoya la estructura social deseada…El
establecimiento de una estructura social y su correspondiente estructura física, con espacios
comunitarios a varios niveles, permite el desplazamiento desde grupos y espacios pequeños
hacia otros mayores, y desde los espacios más privados a los gradualmente más públicos,
ofreciendo una mayor sensación de seguridad y un más intenso sentido de pertenencia. La zona
que el individuo percibe como perteneciente a la vivienda, el entorno residencial, puede
extenderse mucho más allá de la vivienda real…. Varios ejemplos muestran que los habitantes
de estas pequeñas unidades son capaces de organizarse más rápidamente y eficazmente para
montar actividades en grupo y resolver problemas mutuos”.xv
Fuente: JanGehl. La humanización del espacio urbano.
La idea que subyace en este y otros proyectos
edificatorios parecidos es que la estructura física, el
proyecto, sustenta tanto visual como funcionalmente la
estructura social deseada para la zona residencial
1
.

163
Estudios que han comparado calles de diferentes vecindarios para
evaluar el impacto del tráfico vehicular sobre las distintas
comunidades, han obtenido resultados que revelan la
sorprendente, y a la vez previsible realidad: el grado de
intercambios sociales y humanos entre vecinos en una calle
determinada es inversamente proporcional al volumen del tráfico
que registra. El estudio evidencia que el tráfico es el mayor factor
de erosión social y de alienación ciudadana. Y paradójicamente en
los asentamientos humanos actuales, el automóvil se ha
constituido en un factor clave para la planificación urbanística; las
calles y la forma y distribución de los espacios públicos parecen
estar orientadas exclusivamente en beneficio del automovilista
xvi
.
La creación de los modernos asentamientos requiere la superación
de un urbanismo de función única y predominio del automóvil.
Fuente: Rogers, Richard. Ciudades para un pequeño planeta.
En las comunidades rurales dispersas, mientras tanto, se desarrolla un fenómeno distinto a las
comunidades antes mencionadas, estos asentamientos han surgido de manera espontánea y son
autoconstruidos por los habitantes. La morfología total de las comunidades se ha constituido
naturalmente a partir de las decisiones en lo localxvii
. El mayor porcentaje de la población vive en
este tipo de asentamientos por ello esta configuración se constituye en una de las más
características del cantón Quilanga; las particularidades topográficas, ecológicas, climáticas de
cada zona ha permitido ir generando comunidades con cualidades únicas en cuanto a
organización y distribución espacial, aspecto que si bien puede ser arbitrario no debe ser
confundido con falta de “planificación”, pues las personas poseen el conocimiento instintivo de
lo que encaja bien en los entornos que habitan, por la simple experiencia y conocimiento del
lugarxviii
.
Las viviendas se ubican a los costados de las vías (principales o secundarias), unas a pequeñas
distancias otras distantes; los huertos de las viviendas pueden formar una unidad con la finca de
la familia dando lugar a asentamientos con una mayor dispersión. Mientras que en algunos
sectores se forman pequeños núcleos densos de viviendas, siguiendo la vía y adaptándose a la
topografía (asentamientos rurales amanzanados)
Si bien en los asentamientos rurales amanzanados tienen unas dimensiones y configuración que
facilita el contacto y cohesión social, los asentamientos rurales dispersos están formados por
unidades independientes, sin ningún espacio claro en donde se manifieste o fomente lo
comunitario y lo colectivo. Es quizá, por ello, que en estos asentamientos uno de los aspectos
particulares es la recurrente necesidad de la creación de espacios como canchas o casas
comunales. Esto más allá de buscar satisfacer necesidades funcionales de recreación o trabajo,
busca la posibilidad de propiciar lugares de encuentro o socialización. La adecuada dotación y
ubicación de espacios comunitarios (no necesariamente canchas) puede contribuir en el
Tráfico ligero
3.0Amigos por persona
6.3 Conocidos

164
fortalecimiento del tejido social. Los espacios comunitarios son elementos fundamentales para la
cohesión social.
En definitiva, como se ha podido apreciar, la planificación y organización espacial de los
asentamientos humanos del cantón Quilanga muestran algunas deficiencias en cuanto a
consideraciones que fomenten la cohesión social y el sentido de lo comunitario. Por ello, para
futuras intervenciones, es necesario tomar en cuenta que la apropiada planificación de los centros
poblados surge de considerar las necesidades psicológicas y sociales de los individuos a más de las
necesidades físicas y materiales; siendo esencial para ello el trabajo conjunto con las personas
que habitan en las comunidades, pues son los propios actores los mayores conocedores de su
entorno, costumbres y necesidades.
3.4.3. TIPOLOGÍAS DE ASENTAMIENTOS
Como se vio anteriormente, en cuanto a la configuración espacial de los asentamientos en el
cantón Quilanga, existen básicamente tres tipologías distintas: (i) las cabeceras parroquiales por
su organización espacial, densidad poblacional y servicios se las ha catalogado como
asentamientos urbanos; (ii) las comunidades rurales se las ha catalogado en base a la densidad
poblacional y al nivel de dispersión de la vivienda como asentamientos rurales dispersos; y (ii) los
asentamientos rurales amanzanados. A continuación se describirá más detalladamente algunas de
las características puntuales de estos asentamientos.
3.4.3.1. Asentamientos urbanos
Esta tipología corresponde principalmente a las cabeceras parroquiales, estos asentamientos
contienen un pequeño porcentaje de la población del cantón. Tienen una buena dotación de
infraestructura y equipamiento, calles principales adoquinadas, las viviendas son
predominantemente de hormigón y mampostería de ladrillo o bloque (y otros materiales
industrializados).
En cuanto a su organización espacial, las cabeceras parroquiales como San Antonio de las Aradas y
Quilanga tienen una configuración urbana en forma de damero, es decir en base de una retícula
ortogonal se organizan manzanas y calles; disponen de un parque central en torno al cual se
distribuyen algunas de las edificaciones de carácter religioso, político o administrativo. Un caso
especial es Fundochamba, en este asentamiento las viviendas se han ido acomodando al terreno
siguiendo la vía principal, adoptando de esta manera una morfología irregular, cualidad que le
otorga un aspecto muy particular a la comunidad.
Las cabeceras parroquiales tienen una mayor concentración de viviendas y personas. Ello ha
facilitado al sector estatal invertir en la dotación de servicios básicos, especialmente de
alcantarillado sanitario (con la tecnología comúnmente usada, sistema de arrastre hidráulico), por
ello las cabeceras parroquiales además de la comunidad de Anganuma son las únicas que
disponen de este servicio. Sin embargo, existen serios déficits en cuanto al funcionamiento de

165
estos sistemas. Con respecto al servicio de agua existen igualmente problemas relacionados a la
captación y distribución.
San Antonio de las Aradas
Quilanga
Estas tipologías de asentamientos han adoptado tecnologías y comportamientos que las vuelven más dependientes y vulnerables de
factores exteriores. En la sociedad moderna otorgamos un enorme grado de dependencia a sistemas de gran escala (energía
eléctrica, combustibles fósiles, alcantarillado…), a menudo remotos, para satisfacer nuestras necesidades, mientras esperamos un
grado de libertad enorme en lo que hacemos, sin control externo
xix
.
En otro aspecto, las cabeceras parroquiales no cuentan con una normativa de uso y ocupación del
suelo, ni normativas que aseguren que las nuevas viviendas cumplan con requerimientos de
seguridad y salubridad (ventilación e iluminación adecuadas) lo que genera no solo desorden
físico espacial sino riesgos en la población, si bien Quilanga al disponer en el lugar de un Municipio
que realiza cierta supervisión y regulación para la edificación de nuevas construcciones (revisión
de planos), no existe una norma específica ni supervisión para el resto de comunidades. Uno de
los principales riesgos de esta situación es que existe un creciente uso de hormigón y
mampostería de ladrillo o bloque que debido a la poca mano de obra especializada en este tipo
de construcción existe algunas viviendas recién construidas que muestran serias fallas
constructivas que pueden afectar con su estabilidad estructural, de manera que al existir algún
movimiento sísmico pondrían en riesgo la integridad de sus ocupantes.
La falta de normativa y regulación, igualmente ha dado lugar que se vaya perdiendo espacios
tradicionales como el huerto familiar. Se construye viviendas ocupando todo el predio;
encontrándose construcciones que dado su aglomeración únicamente disponen de un pequeño
patio, que incluso no asegura la ventilación e iluminación adecuada (especialmente en Quilanga).

166
No obstante aún siguen existiendo un gran porcentaje de viviendas con pequeños y grandes
huertos con animales domésticos, cultivos medicinales, ornamentales y alimenticios. Estos
espacios otorgan a la vivienda y a todo el conjunto edificado un especial aspecto que debe ser
valorado. El huerto familiar ha representado históricamente un espacio donde se producen
satisfactores, sobre todo alimentarios, que resuelven un problema inmediato, contribuyendo
con esto a establecer una situación de seguridad para a familia campesinaxx
. Si bien, ha
perdurado en diversas partes del mundo, como en nuestra localidad, ya que aún es capaz de
cumplir en alguna medida con su función, también es cierto que su supervivencia, a mediano
plazo, se ha puesto en riesgo dado la configuración y requerimientos de los asentamientos
urbanos actuales, por ello es necesario plantear normativas adecuadas dándole la importancia
requerida a este espacio dentro de la vivienda.
Nota. La importancia del huerto urbano no radica únicamente en que provee productos alimenticios o medicinales, sino que a más de
esto permite el reciclaje in situ de los residuos orgánicos e incluso aguas grises de la vivienda. Además de ello, constituye un lugar
“terapéutico” de la vivienda dados los múltiples beneficios que las áreas verdes proveen al ser humano en el campo psicológico y
espiritual.
La falta de regulación a más de los problemas antes mencionados, genera también una expansión
horizontal de este tipo de asentamientos, si bien existen múltiples lotes subutilizados, las nuevas
viviendas en su mayoría se construyen en áreas periféricas ampliando la mancha urbana y
complicando la dotación de infraestructura y equipamiento. Dentro de las acciones encaminadas
a solventar este problema, se debe priorizar la consolidación del territorio ocupado frente a la
ocupación de terrenos naturales. De esta manera, una de las medidas fundamentales, es la
compactación urbana, es decir, el aumento de la densidad de las áreas urbanas existentes
mediante la construcción de nuevas viviendas y equipamientos en los vacíos urbanos buscando
densificar los asentamientos y limitando que estos se extiendanxxi
.
Las agrupaciones compactas de uso mixto disminuyen las necesidades de desplazamiento y generan unos bulliciosos barrios
sostenibles
Fuente: Rogers, Richard. Ciudades para un pequeño planeta. Pág. 39
La compactación urbana y adecuada mezcla de usos de suelo (residencial, comercial, institucional…), genera beneficios adicionales,
como la disminución de las necesidades de desplazamiento de la población y los costos que esto implica, ya que la población vive y
trabaja en el mismo lugar; además las comunidades se mantienen dinámicas gracias a las múltiples actividades que se realizan en su
interior.
La zonificación por actividades conduce a
una mayor dependencia del vehículo
privado
Los nodos compactos reducen los
desplazamientos y permiten ir a los sitios
andando o en bicicleta.
La distancia obliga en
desplazarse en vehículo
La distancia permite ir
andando o en bicicleta

167
En cuanto a problemas más puntuales de los asentamientos urbanos, tenemos algunas
situaciones referidas a inadecuadas circulaciones, deterioro de construcciones de valor histórico,
inadecuada ubicación de áreas comerciales, deficiente calidad de áreas públicas de encuentro y
recreación, inadecuada delimitación de áreas de riesgo (por ejemplo quebrada que atraviesa
Quilanga), conflictos debidos a inadecuados usos de suelo….etc. Dado el limitado alcance del
presente estudio, a continuación se analizara las más destacables:
En cuanto a circulaciones, particularmente en Quilanga a nivel urbano se muestra algunas
deficiencias, como por ejemplo con las aceras, pues estas están configuradas por gradas que no
tienen una dimensión adecuada de manera que faciliten una circulación fluida, e incluso
bloquean la correcta accesibilidad. En el caso de Fundochamba dado que prácticamente toda la
comunidad está organizada en torno a una vía principal, se genera problemas entre la circulación
vehicular y peatonal, presentándose verdaderos riesgos, dado que la configuración y dimensiones
de las circulaciones dan mayor prioridad al flujo vehicular, al punto que incluso la Iglesia está
ubicada entre vías como una isla sin espacio para circulación de los peatones. En el caso de Las
Aradas, igualmente se da mayor prioridad a la circulación vehicular, de manera que no se ha
planificado adecuadamente las aceras o estas tienen una limitada accesibilidad.
En lo referido a construcciones de valor histórico, en este tipo de asentamientos existe la
presencia de viviendas de este tipo bastante deterioradas, que no tienen el cuidado y
mantenimiento adecuado, incluso se encuentran abandonadas y en proceso de destrucción, ello
genera también riesgos por el posible desprendimiento de elementos o peor aún, por su colapso.
En este tema es importante recalcar que estas construcciones constituyen auténticos objetos
patrimoniales que rescatan formas de vida y tecnologías, muchas veces de mayor valía que las
actuales. Es por ello que deberían catalogarse y planificarse una normativa que rescate a este tipo
de edificaciones. No debe olvidarse, que la restauración de estas edificaciones, debe ser realizada
sin alterar la edificación original de forma substancial, su aspecto y tecnologías, pues muchas
veces se realizan intervenciones que alteran y desvalorizan las construcciones, como es el caso de
la fachada de la Iglesia de Quilanga.
Un último aspecto a considerar en este tipo de asentamientos, está vinculado a la inadecuada
delimitación de áreas de riesgo. En Quilanga la presencia de una quebrada que atraviesa por el
asentamiento es un factor que debe darse una enorme prioridad por las implicaciones que esto
trae, debiéndose prohibir la construcción de viviendas junto al embaulado. En el caso de
Funduchamba y Las aradas, existen viviendas en sectores con una pendiente demasiado
pronunciada lo que igualmente constituye un riesgo que debe ser prevenido con una adecuada
planificación urbana y normativas que aseguren su ejecución.
Nota. Uno de los problemas más característicos del sector rural es el acceso a una vivienda saludable, existiendo un elevado índice de
viviendas que tienen pisos de tierra, animales intra domiciliarios, presencia de polvo, humedad, inadecuada ventilación e iluminación
natural, etc. Ello conlleva así mismo a una mala calidad de vida y elevados riesgos de enfermedades (parasitosis, EDA, IRA,
desnutrición) afectando principalmente a los grupos más vulnerables como los niños.
3.4.3.2. Asentamientos rurales dispersos y amanzanados

168
Dadas los aspectos culturales y las condiciones económicas de las personas que habitan en estos
sectores, el mayor porcentaje de viviendas ha sido construidas en tierra (adobe, tapial,
bahareque), sin embargo, al igual que en las áreas urbanas existe una predilección y tendencia a
la construcción en hormigón, ladrillo o bloque.
Otro aspecto destacado de este tipo de asentamientos es que existe un alto índice de personas
que emplean leña para cocinar, esto se debe principalmente a las condiciones económicas y la
disponibilidad de biomasa por parte de los pobladores rurales.
La alta dispersión del hábitat y la baja densidad poblacional dificulta la dotación de servicios
básicos, sobre todo dotación de agua y sistemas de saneamiento; constituyéndose el sector rural
el área en donde existe un mayor déficit en cuanto a estos servicios, sobre todo de agua
entubada.
En cuanto a los sistemas de manejo de excretas, el mayor porcentaje de las viviendas disponen de
fosas sépticas y pozos ciegos, pero dada la poca disponibilidad de agua en algunos sectores no
son utilizados generando riesgos para la salud de los pobladores. Además, dado el mismo
funcionamiento de estos sistemas, existen inconvenientes como malos olores, zancudos y
contaminación de mantos freáticos. Con respecto a las aguas grises provenientes de la cocina y
del aseo personal, estas son en la mayoría de los casos, simplemente arrojadas al terreno
circundante convirtiéndose en un factor de contaminación y riesgo para la salud.
Sin embargo, más allá de los múltiples problemas que aquejan a este grupo humano, en este tipo
de asentamientos, particularmente los pobladores, conservan algunos conocimientos y prácticas
de aquellas antiguas comunidades autosuficientes e independientes, que si bien muchas veces,
vivían vidas miserables y morían en el anonimato, eran capaces de subsistir en un mundo
apartado del resto del género humanoxxii
.Conocimientos como por ejemplo: la construcción con
tierra, huertos agroforestales, aprovechamiento y reciclaje de residuos orgánicos, medicina
natural (plantas curativas), y una serie de conocimientos que permiten el aprovechamiento y
gestión de recursos locales de una manera sostenible.
3.4.4. INFRAESTRUCTURA
A continuación se analizará la situación actual en cuanto a la distribución de la infraestructura en
el cantón. Considerando los efectos que causa su carencia y así mismo analizando su eficiencia e
impacto en los ecosistemas locales. Esto tiene la finalidad de determinar la prioridad de la
dotación de servicios y la sostenibilidad que implica la aplicación de una tecnología determinada.
3.4.4.1. Agua para consumo humano
En el cantón Quilanga el abastecimiento y cobertura de agua para consumo humano es uno de los
principales problemas expresados por la población, siendo el déficit más notorio y crítico en las
comunidades dispersas pues las cabeceras cantonales a pesar de algunas deficiencias, tienen una
buena cobertura de este servicio. El déficit de cobertura se relaciona principalmente con la falta
de inversión y no con la insuficiencia en la disponibilidad de agua. Pues, es importante considerar
que a escala cantonal, la escasez de agua es rara vez un problema, excepto en períodos

169
estacionales, ello debido principalmente a la deforestación y a un inadecuado manejo de la
humedad.
Nombre de la Parroquia
Procedencia principal del agua recibida
De red
pública
De
pozo
De río, vertiente,
acequia o canal
Otro (Agua
lluvia/albarrada)
Total
FUNDOCHAMBA 106 1 - 1 108
QUILANGA 350 40 329 6 725
SAN ANTONIO DE LAS ARADAS 170 26 106 7 309
Total 626 67 435 14 1.142
Abastecimiento de agua por Parroquias. Fuente: INEC. Censo 2011
Según datos del INEC, el 45% de los hogares rurales (parroquias de Quilanga y Las Aradas) obtie-
nen el agua de diversas fuentes; entre ellas destacan significativamente (38%) las fuentes no
tratadas (ríos, vertientes, acequias o canales). Muchas soluciones de esa índole no garantizan la
calidad del agua obtenida, debido principalmente a la creciente contaminación hídrica que afecta
a muchos cuerpos de agua. Sumado a ello el 70% de la población bebe el agua sin ningún
tratamiento previo, agudizando notablemente el riesgo de adquirir enfermedades transmitidas
por aguas contaminadas.
Abastecimiento de agua. Fuente: INEC. Censo 2011
Medio de
abastecimiento
agua
Area urbana o rural
Area
Urbana
Area
Rural
Total
Red Publica 186 490 676
Pozo 6 198 204
Rio, acequia, etc 12 257 269
Carro repartidor - 5 5
Otro 2 2 4
Total 206 952 1158
Abastecimiento de agua. Fuente: INEC. Censo 1990
Medio de
abastecimiento
agua
Area Urbana o Rural
Area
Urbana
Area
Rural
Total
De red pública 237 389 626
De pozo 1 66 67
De río, vertiente,
acequia o canal
2 433 435
Otro (Agua
lluvia/albarrada)
- 14 14
Total 240 902 1142

170
Procedencia agua
para tomar
Area Urbana o Rural
Area
Urbana
Area
Rural
Total
La beben tal como
llega al hogar
151 656 807
La hierven 77 233 310
Le ponen cloro 4 11 15
La filtran - 4 4
Compran agua
purificada
14 1 15
Total 246 905 1151
Procedencia de agua. Fuente: INEC. Censo 2011
Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, 2003), las
enfermedades transmitidas por el agua, causan el 80% de las enfermedades y muertes que se
producen en los países en desarrollo y provocan la muerte de un niño cada ocho
segundosxxiii
.Esto se ve confirmado con el informe del Centro de Salud del cantón Quilanga, las
enfermedades diarreicas agudas, las parasitarias y la desnutrición son las principales patologías
que afectan a la población, especialmente a los grupos más vulnerables como son los niños. Si
bien el agua es uno de los principales factores de riesgo (80% de las infecciones parasitarias se
debe al consumo de agua, 88% de las EDA son productos de agua insalubre o higiene deficiente),
es preciso considerar también la influencia de otros factores como los ambientales (pisos de
tierra), los hábitos de higiene y desconocimiento de medidas de prevención.
AGENTE MECANISMO DE
TRANSMISIÓN
% FREC
Rotavirus
Escherichia coli
Campylobacter jejuni
Contacto directo y
posiblemente aéreo
Agua y alimentos
contaminados
Leche y otros alimentos, agua
12-20
10-22
12-15
ALTA
Shigellasp.
Salmonella sp.
Giardialamblia
Contacto directo y alimentos
contaminados
Agua y alimentos
contaminados.
Agua y alimentos
contaminados
8-12
2-6
2-6
MEDIA
Yersiniaenterocolítica
Entamoebahistolytica
Agua y alimentos
contaminados
Contacto directo y alimentos
contaminados
1-3
1
BAJA
Mecanismos de transmisión de EDA.
Fuente:Kumate J., Gutiérrez G., Muñoz O., Santos JI. Manual de Infectología

171
Conexión del agua. Fuente: INEC. Censo 2011
El agua potable es subvencionada, o posee tarifas fijas establecidas, que no representa el valor real del agua consumida por falta de un
sistema de contadores. Esto provoca que no haya una mayor conciencia social de ahorro de este recurso.
Las enfermedades relacionadas con el agua, como las parasitarias y las enfermedades diarreicas
agudas (EDA), afectan principalmente a los niños, perturbando con ello su adecuado desarrollo
fisiológico y cognitivo, perpetuando con ello a través del tiempo su situación de pobreza.
Enfermedad diarreica aguda por rangos de edad. Fuente: Centro de salud de Quilanga
En América Latina el 4,9% de las muertes de niños de menos de cinco años se debe a la diarrea aguda
xxiv
. Las
enfermedades diarreicas agudas están ampliamente difundidas en los países en desarrollo, donde constituyen el
principal problema de salud por sus elevadas tasas de morbilidad y mortalidad en los niños menores de 5 años.
NUM
.
PATOLOGIA SEXO Rango de edad 0-9 TOTAL
1 PARASISTOSIS M 275 507
F 232
2 IRA M 163 425
F 262
3 DESNUTRICION M 94 231
F 137
4 EDA M 70 161
Enfermedades más comunes en niños 0-9 años. Fuente: Centro de salud de Quilanga
Como se puede ver, el déficit de abastecimiento de agua segura afecta desproporcionadamente a
los grupos de bajos ingresos (área rural) y a los grupos más vulnerables como son los niños, no
sólo causando efectos negativos en la salud de la población sino también agudizando su situación
de pobreza; el no poder asistir a un trabajo, o desarrollar alguna actividad económica, por causa
Conexión del agua
por tubería
Area Urbana o Rural
Area
Urbana
Area
Rural
Total
Por tubería dentro de
la vivienda
188 161 349
Por tubería fuera de la
vivienda pero dentro
del edificio, lote o
terreno
50 501 551
Por tubería fuera del
edificio, lote o terreno
2 131 133
No recibe agua por
tubería sino por otros
medios
- 109 109
Total 240 902 1142
EDA
Total< 1
AÑO
1-4 5-12 13-19 20-29 30-44 45-49 50-59 60-74
75 y
MAS
20 49 12 14 16 14 8 10 6 8 157

172
de enfermedades o el cuidado de un menor enfermo, o incluso la menor productividad que
implica el trabajar en condiciones de salud precaria, consolida el llamado círculo vicioso entre
agua y pobreza. De igual manera, esto se perpetúa a largo plazo cuando grupos críticos, como los
niños no pueden asistir a la escuela, o no pueden asimilar o rendir lo que se espera, como
consecuencia de inadecuadas condiciones de salud.
Otra dimensión de importancia se relaciona con el hecho que un 21 % de la población no tiene
una conexión de agua cerca de la vivienda o predio lo que causa que especialmente, mujeres y
niños desperdicien una considerable cantidad de tiempo y esfuerzo acarreando agua impidiendo
un uso más productivo de las capacidades de estas personas, afectando por ende sus
posibilidades de acceder a diversas fuentes de ingresos. Efectivamente, los pobres sin acceso a los
servicios deben pagar mucho más (tiempo, esfuerzo, salud) que un usuario conectado a la red
para poder consumir agua, no siempre segura.
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS SISTEMAS DE AGUA EN EL CANTÓN
Requieren mejoras en
cantidad y calidad
Déficit graves en
cobertura
Santa Bárbara La Elvira
El Laurel Soledad
Yurarrumi Limón Bajo
Palotine Bajo Ungananchi
Monte Grande Saraque
Galápagos Amania
El Subo Corralillo
S. Antonio de las Aradas
Jacapo
Naranjito
Funduchamba
El Tuno
Pisaca
Loana
Huacupamba
Fuente: Planificación Comunitaria Participativa. Encuestas
Elavoracion: Equipo técnico local. 2012

173

174
3.4.4.2. Tecnologías de manejo de excretas y aguas residuales
Eliminación de
Aguas Servidas
Área Urbana O Rural
Area
Urbana
Area
Rural
Total
Red pública de
alcantarillado
116 76 192
Pozo 24 118 142
Otra forma - 27 27
Ninguno 66 731 797
Total 206 952 1158
Fuente: INEC. Censo 1990
Si se considera el censo de 1990 se puede apreciar el notable incremento de la dotación de pozos ciegos y pozos sépticos en la mayoría
de las viviendas de las áreas rurales de la actualidad, sin embargo es importante considerar que estas tecnologías han resultado
bastante ineficientes y traen múltiples problemáticas.
Fuente: Esrey, S., et al., Saneamiento Ecológico. Tr. de la 1a. edición en inglés EcologicalSanitation, Asdi, Estocolmo, 1998
Problemática de la tecnología actual
El concepto actual de la ingeniería para tratar los residuos humanos es utilizar grandes cantidades de agua para eliminarlos en
pequeñas cantidades, preferiblemente en un sistema de alcantarillado. Hay cuatro problemas de este sistema:
1. Requiere y contamina gran cantidad de agua
2. Perturba el ciclo de nutrientes
3. Es una tecnología compleja y costosa (la mayor parte de la población no puede acceder a este sistema)
4. Es una causa importante de enfermedades
El 29 % de la población dispone de servicio de alcantarillado, 18% corresponde a Quilanga
(cabecera cantonal) y el restante 11 % a Las Aradas, Fundochamba y Anganuma. Los sistemas de
alcantarillado a pesar de los enormes costos que ha implicado su implementación, aun solo
satisfacen la demanda de un pequeño porcentaje de la población; en 20 años su cobertura se ha
ampliado únicamente un 12 %; y si esto no fuera poco, ameritan continuo mantenimiento y
presentan una limitada vida útil (en el caso de Quilanga este ha cumplido su vida útil y está siendo
remplazado). Además, los sistemas de tratamiento de las aguas servidas por una u otra razón

175
(principalmente debido a elevados a costos de funcionamiento y mantenimiento) no están
cumpliendo adecuadamente con su función; esto trae consigo un enorme riesgo a la población y
al medio ambiente a causa de la contaminación que implica el vertido de aguas servidas sin un
apropiado tratamiento. Básicamente se ha trasportado el problema de las aguas servidas de un
lugar a otro: de la vivienda al público a gran escala.
Fuente:INEC. Censo 2010
Mientras tanto en las áreas rurales, el 19 % dispone de pozo ciego y el 36 % dispone de pozo
séptico, estas prácticas sanitarias de igual manera únicamente “esconden” las excretas en hoyos
profundos; trayendo consigo igualmente múltiples desventajas: contaminación de aguas y mantos
acuíferos, malos olores, proliferación de moscas y zancudos, saturación del depósito,
desestabilización de cimientos cercanos y el riesgo de inundación en temporales intensos.
El restante 10 % de la población rural no dispone de ningún tipo de servicio higiénico; sumado a
esto un porcentaje de población que dispone de pozos sépticos dada la poca disponibilidad de
agua en algunos sectores no están en uso aumentando con ello el riesgo de enfermedades
relacionadas con la inadecuada disposición y eliminación de las excretas. Con respecto a las aguas
grises (duchas, lavamanos, lavanderías…), en el sector rural por lo general no existe una adecuada
disposición y manejo, pues se vierten al campo circundante de donde se generan,
constituyéndose en un foco de contaminación y riesgo para las familias.
PROBLEMÁTICA DE LA TECNOLOGÍA ACTUAL PARA EL MANEJO DE LAS EXCRETAS HUMANAS
PROBLEMA COMUNIDAD CAUSA ESTRATEGIAS
POZOS SÉPTICOS Y POZOS CIEGOS
Zancudos
Malos olores
Colapso de
pozos
Todas o al
menos la
mayoría de
las
comunidades
Agua
acumulada
Suelos
impermeab
les
Buscar mejores
tecnologías de
saneamiento
(mejor diseño)
SISTEMAS DE ALCANTARILLADO
Contaminación
del medio
ambiente y
enfermedades
relacionadas a
la
Todas las que
tienen este
servicio.
Inadecuado
tratamient
o
Mejorar
tecnologías
Biodigestores
Nombre de la
Parroquia
Tipo de servicio higiénico o escusado
Conectado a
red pública
de
alcantarillado
Conectado a
pozo séptico
Conectado a
pozo ciego
Con descarga
directa al mar,
río, lago o
quebrada
Letrina No
tiene
Total
FUNDOCHAMBA 51 45 9 - 2 1 108
QUILANGA 228 218 148 3 51 77 725
SAN ANTONIO DE
LAS ARADAS 51 164 42
-
8 44 309
Total 330 427 199 3 61 122 1.142

176
contaminación.
En los talleres realizados la población ha expresado que los sistemas de alcantarillado sanitario en los cuatro asentamientos en que se
han implantado muestran múltiples deficiencias; siendo el principal problema el inadecuado tratamiento de las aguas negras y la
consecuente contaminación del suelo y vertientes cercanas.
Con respecto a los pozos sépticos y ciegos la población así mismo ha manifestado su descontento en cuanto a los inconvenientes del
funcionamiento de estos sistemas (malos olores, zancudos, saturación del depósito, contaminación de mantos freáticos…).
Fuente: Grupos focales. Planificación Comunitaria Participativa. Encuestas.
Elavoracion: Equipo téc

177
Concepto de tecnologías Eco San
Fuente: Esrey, S., et al., Saneamiento Ecológico. Tr. de la 1a. edición en inglés EcologicalSanitation, Asdi, Estocolmo, 1998
Análisis costo beneficio de tecnologías Eco San
(Baños secos)
BENEFICIOS COSTOS
Ahorro de agua (costos de
conducción y tratamiento)
Aprovechamiento de agua para riego
(aguas grises)
Implementar
proyectos pilotos y
capacitación.
Reducción de los costos de
canalización convencional.
Aprovechamiento del fertilizante
orgánico
Bajos costos de
colocar la tecnología
(autoconstrucción y
materiales locales)
Tratamiento integrado de desechos
domésticos.
Beneficios adicionales Costos adicionales
Mejoramiento del suelo e incremento
del rendimiento de las cosechas.
Costos de personal
Reducción de costos de medio
ambiente.
Reducción de incidencia de
enfermedades (gastos en medicina,
aumento de productividad)
Bajos costos de
mantenimiento y
operación
Fuente:Avendaño, Viviana. Propuesta para la implementación de Saneamiento ecológico en la ciudad de la Habana. Tesis de
Maestría, Universidad de Ciencias Aplicadas de Colonia-FH, Alemania, 2004
Las tecnologías de saneamiento promovidas actualmente, son sistemas que no satisfacen
integralmente las necesidades de saneamiento de la población, además resultan bastante
ineficientes y muy contaminantes; en las viviendas de las áreas urbanas, por ejemplo, los sistemas
sanitarios instalados potencian el consumo y el desperdicio del agua. Se calcula que una persona
que utiliza un excusado con agua consume en un año la cantidad de agua que podría beber en
más de 40 añosxxv
.Y el problema se agrava aún más, pues las aguas resultantes de los inodoros se
mezclan con todas las aguas residuales de la vivienda, aumentando el volumen neto de agua

178
contaminada, con ello así mismo se aumentan los costos sociales y ambientales para tratar y
depurar toda esta agua; las heces fecales contenidas en el total de aguas servidas representan
menos del 0.5 por cientoxxvi
. Poco inteligente: mezclar para separar. ¿No es mucho más sensato
separar ya en origen?xxvii
En la naturaleza, la excreta humana y la de otros animales juega un papel esencial para la
conformación de suelos sanos y nutritivos que las plantas aprovechan. En un enfoque
convencional de saneamiento, estos nutrientes se desechan y se ubican mal, lo que rompe el ciclo
naturalxxviii
.Una persona produce en promedio 400/500 litros de orina y 50 kilos de excremento
en un añoxxix
. Noventa por ciento del valor fertilizante de las heces humanas se encuentra en la
orinaxxx
. La orina es casi estéril por lo que puede manejarse más fácil y con mayor seguridad si se
separa previamente de la excreta; puede diluirse con agua y suministrarse directamente en
hortalizas y campos de cultivo o bien almacenarse en tanques para su uso posteriorxxxi
; 400
litros de orina contienen 4 Kg de nitrógeno, 400g de fósforo y 900g de potasioxxxii
, capaces de
producir 250 Kg de grano, cantidad suficiente para alimentar a una persona durante un añoxxxiii
.
La idea concreta de que la excreta es desperdicio sin utilidad alguna es un malentendido de
nuestra época; esta idea es la base conceptual de los problemas de contaminación que resultan
de los enfoques convencionales de saneamiento, especialmente el de flujo y descarga
(alcantarillado sanitario). En la naturaleza no existe desperdicio: todos los residuos de los seres
vivientes son materia prima para otros. En base a este escenario es necesario considerar si las
tecnologías actualmente empleadas están satisfaciendo las necesidades de la población, si sus
costos de implementación y mantenimiento están acorde con su eficiencia y los beneficios que
traen (económicos, sociales y ambientales); y determinar con ello si deberían seguir siendo
implementadas.
3.4.4.3. Gestión de residuos
Eliminación de la
basura
Area Urbana o Rural
Area
Urbana
Area
Rural
Total %
Por carro
recolector
219 209 428 37
La arrojan en
terreno baldío o
quebrada
12 408 420 37
La queman 6 181 187 16
La entierran 1 87 88 8
La arrojan al río,
acequia o canal
1 8 9 1
De otra forma 1 9 10 1
Total 240 902 1142 100

179
Sobre todo en el sector rural los desechos no biodegradables son los que principalmente son arrojados a terrenos
baldíos, quebradas, quemados o enterrados. Pues por lo general los desechos orgánicos son aprovechados como abono
o alimento para animales domésticos.
Composición Porcentaje
Materia orgánica 57,58
Papel y cartón 8,15
Plástico 7,19
Metales 3,52
Vidrio 3,73
Madera 9,09
Otros 10,74
Total 100,00
Residuos en los cantones de ecuador. Fuente: Diagnósticos de residuos sólidos de los cantones 2005
Únicamente el 37% de la población cuenta con servicio de recolección de basura, si bien este se ha
ampliado notoriamente en los últimos 10 años aun el déficit es considerable principalmente en el área
rural. De manera que el 37 % arrojan los desechos en terrenos baldíos o quebradas el 16 % los queman
y el 8% los entierran. Si bien la recolección y la clasificación de la basura ha significado un paso
importante en el cantón, el botadero (a cielo abierto) de Quilanga no está aún funcionando de forma
adecuada, además de que tiene ya una limitada vida útil, por lo que el problema de los desechos no
está en lo absoluto solucionado; sigue degradando el medio ambiente (lixiviados, emisiones de gases,
y dispersión de residuos sólidos) y constituyéndose en un riesgo potencial.
En el cantón existen algunos aspectos positivos en cuanto al manejo y tratamiento de los residuos
orgánicos; así pues, sobre todo en el sector rural los pobladores acostumbran a aprovechar estos
residuos como abono o incluso como alimento para animales domésticos, aspecto que resulta muy
positivo puesto que esto constituye un reciclaje en situ de los desechos biodegradables
convirtiéndolos en un recurso. En las áreas urbanas también un importante porcentaje de personas
aprovechan estos residuos, pero dada la limitada disponibilidad de espacios o de huertos, esta opción
no es generalizada. Sin embargo, si consideramos que solo en el área rural se asienta el 80 % de la
población, y prácticamente el 60 % de los desechos que producen es biodegradable, la práctica de
“reciclaje” de desechos orgánicos constituye un potencial que debería fomentarse.
Con respecto a los desechos no biodegradables, que son el principal problema, la mejor estrategia es
no producirlos o al menos reducir su producción. Gran parte de estos desechos resultan de productos
que podríamos prescindir, así pues, un importante porcentaje de residuos no biodegradables resultan
de productos industrializados que aportan poco o nada en la alimentación y salud de las personas,
productos como el caso de bebidas (agua, alcohol, colas, helados…), galletas, enlatados y dulces. Es
mejor prevenir la contaminación que tratar de reparar sus efectos.
Ningún problema puede ser resuelto en el mismo nivel de pensamiento en el que se originóxxxiv
. La
resolución del problema de la “eliminación de los desechos” no está simplemente en la ampliación de
la cobertura de la recolección. El problema básicamente surge de una incorrecta concepción de los
residuos, pues no se trata de “eliminarlos” sino de reintegrados a sus ciclos naturales; si bien los
residuos orgánicos pueden ser manejados fácilmente a nivel de vivienda sobre todo en el sector rural,

180
los residuos inorgánicos de productos que no se pueda prescindir, más allá de pensar en sistemas
centralizados de recogida separativa, se deberían aprovechar las actividades económicas relacionadas
con la reutilización y el reciclaje como elemento de desarrollo local.
Es necesario un enfoque interdisciplinario e integral para la gestión de residuos basado en la
reducción, reutilización y reciclado, que no solo considere las soluciones técnicas sino que incluya
temas como la agricultura y la seguridad alimentaria, la eficiencia energética (entre más local sea el
proceso más eficiente resulta), la conservación de recursos, la higiene y la salud, la planificación
urbana (huertos), la generación de fuentes de trabajo, la promoción de la pequeña empresa
(reutilización y reciclaje comunitario), etc.
SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS
Comunidades sin
servicio
Comunidades servidas
Santa Bárbara Anganuma
El Laurel Quilanga
San Juanillo Ungananchi
Palotine bajo Funduchamba
Palotine alto Naranjito
Llano Grande Galapagos
Monte Grande El Subo
La Elvira Amania
El salado Jacapo
El Tuno Tuburo
Loana Las Cuadras
Yurarromi Las Choras
Saraque Las Aradas
El Sauce
San Pedro
Naimuro
Corralillo
El Salado
Pisaca
Valdivia
Santa Rosa
El Limón
Con respecto al manejo de desechos, los pobladores manifiestan en los distintos talleres realizados, que en la mayoría
de las comunidades se acostumbra a aprovechar los desechos orgánicos como abono para sus huertas. Mientras que los
desechos inorgánicos son por lo general son quemados o enterrados.

181
Fuente: Grupos focales, Planificación Comunitaria Participativa. Encuestas

182
3.4.5. LA VIVIENDA
La vivienda se constituye en el refugio del ser humano en donde se protege de las agresiones
exteriores físicas, psicológicas o sociales, buscando confort y bienestar. Constituye así mismo un
lugar para el encuentro y cohesión familiar. La vivienda en sí representa un elemento
fundamental para el bienestar del individuo y la familia.
COMUNIDADES CON MAYOR DÉFICIT DE VIVIENDA
San Pedro Palotine Bajo San José
Anganuma Saraque
Elaboración: Equipo técnico local. 2012
3.4.5.1. Tenencia, calidad, condiciones sanitarias y habitabilidad

183
La vivienda debe reunir algunas características que aseguren el bienestar integral del ser humano.
Existen algunos indicadores que a nivel general permiten un acercamiento a la caracterización de
la vivienda. Uno de ellos es la propiedad, cuya importancia radica en el hecho de que constituye
un elemento clave para permitir el acceso a otros recursos como el crédito. Por esta razón, al
estudiar la vivienda se utiliza con mucha frecuencia el indicador “porcentaje de hogares que
poseen vivienda propia”. Otros indicadores ofrecen una noción de la calidad de la vivienda; entre
ellos se encuentra el indicador “hacinamiento”. Se entiende que un hogar está hacinado si
habitan más de tres personas por cuarto (tomando en cuenta solo a los cuartos para dormir). Los
indicadores referidos a cocina y baño exclusivo, buscan establecer los niveles de salubridad de la
vivienda.
Utilizando estos indicadores, en el siguiente cuadro se presenta una visión general de las
características de la vivienda y su evolución en el cantón Quilanga.
Indicador Censo 2001 Censo 2010
Quilanga Fundochamba Las
Aradas
Quilanga Fundochamba Las
Aradas
Vivienda propia (%) 83,8 91,3 90,5 74,7 74,3 70,6
Hacinamiento (%) 36,3 32,4 34,5 26,0 17,5 19,0
Servicio higiénico exclusivo
(%)
85,5 67,2 60,5 86,6 90,8 83,5
Cuarto de cocina exclusiva
(%)
94,2 88,5 90,5 93,5 92,6 82,2
Uso de gas para cocinar (%) 36,7 36,5 26,0 54,5 65,1 61,9
Tenencia, calidad, condiciones sanitarias y habitabilidad de la vivienda.
Fuente:SIISE, Censo de Población y Vivienda. INEC 2010, INEC 2001
Piso Area urbana o rural
Area
Urbana
Area
Rural
Total
Entablado o
parquet
36 137 173
Baldosa o vinyl 12 46 58
Ladrillo o
cemento
106 185 291
Caña 1 8 9
Tierra 50 576 626
Otros 1 - 1
Total 206 952 1158
Fuente: Censo de Población y Vivienda. INEC 1990
3.4.5.2. Material del piso

184
La vivienda es el espacio más importante y determinante para la salud y bienestar,
lastimosamente, el desconocimiento, la falta de recursos económicos y la limitada inversión del
sector estatal ha llevado que un elevado número de familias viva en condiciones riesgosas para su
salud, entre los factores ambientales relacionados a la vivienda que afecta en mayor medida en el
bienestar de las personas está el piso de tierra (sin ningún tipo de acabado). En el cantón
Quilanga, particularmente en el área rural en donde se concentra la población más necesitada, el
40% de la población dispone de este tipo de piso lo que agudiza su situación de pobreza, a nivel
general por las enfermedades que estos causan y sus efectos a corto y largo plazo (pérdida de
productividad, rendimiento académico,..).
Material del Piso
Área Urbana o Rural
Área Urbana Área Rural Total
Duela, parquet, tablón o piso
flotante 19 6 25
Tabla sin tratar 19 71 90
Cerámica, baldosa, vinil o
mármol 59 19 78
Ladrillo o cemento 126 346 472
Caña - 1 1
Tierra 17 456 473
Otros materiales - 3 3
Total 240 902 1.142
Mejoras parciales de la vivienda pueden dar como resultado significativas mejoras en la calidad de
vida; una de estas soluciones es la sustitución de pisos de tierra por pisos de que reúnan mejores
cualidades de salubridad. Se ha demostrado en múltiples ocasiones que los pisos mejorados
pueden contribuir a la reducción del 78% de las infestaciones parasitarias, 49% en la reducción
de diarrea, 81 % en la reducción de anemia y de un 26 a un 96% de mejoramiento en el
desarrollo cognitivo de los niños. Además se mejora el bienestar de los adultos, medido por su
satisfacción con su vivienda y la calidad de vidaxxxv
. Sin embargo, en el cantón Quilanga, desde
1990 únicamente un 14% de la población ha mejorado su piso, cifra bastante reducida si
consideramos los beneficios que esto trae.
Beneficios del empleo de la tierra como material de construcción.
El barro es reutilizable. El barro crudo se puede volver a utilizar ilimitadamente. Solo necesita ser triturado y
humedecido con agua para ser reutilizado. El barro en comparación de otros materiales no será nunca un escombro que
contamine el medio ambiente.
El barro ahorra energía y disminuye la contaminación ambiental. El barro prácticamente no produce contaminación
ambiental en relación a otros materiales de uso frecuente, para preparar, transportar y trabajar el barro en el sitio se
necesita solo 1% de la energía requerida para la preparación, transporte y elaboración de hormigón armado o ladrillos
cocidos.
El barro economiza materiales de construcción y costos de transporte. Generalmente el barro que se encuentra en la
mayoría de las obras producto de la excavación de cimientos puede ser utilizado para la construcción. Si no se tiene

185
suficiente arcilla, ésta será añadida y si contiene mucha arcilla deberá mezclarse con arena lo que significa modificar la
composición del barro. En comparación con otros materiales de construcción se puede disminuir considerablemente los
costos si se utiliza el suelo excavado. Aun cuando este deba ser transportado de otros lugares resulta usualmente más
económico que los materiales industriales.
El barro es apropiado para la autoconstrucción. Las técnicas de construcción con tierra pueden ser ejecutadas por
personas no especializadas en construcción, es suficiente la presencia de una persona experimentada controlando el
proceso de construcción. Estas técnicas de construcción son ideales para trabajos de auto construcción porque se
pueden ejecutar con herramientas sencillas y económicas.
Los prejuicios contra la tierra son contradictorios y generalmente relacionados con la ignorancia. Para muchas personas
resulta difícil concebir que un material natural como la tierra no necesite ser procesado y que en muchos casos la
excavación de cimientos ofrezca un material que puede ser utilizado directamente para construir.
Fuente: Minke, Germont. Manual de construcción en tierra. Pág. 17-18.Editorial Fin de Siglo. Segunda edición en castellano, agosto
2005
3.4.5.3. Material de las paredes
Paredes exteriores Área Urbana o Rural
Hormigón 14 5 19
Ladrillo o bloque 129 236 365
Adobe o tapia 94 614 708
Madera 2 24 26
Bahareque 1 11 12
Caña no revestida - 10 10
Otros materiales - 2 2
Total 240 902 1142
El 62% de las viviendas a nivel cantonal en el sector rural es de adobe o tapia, ello debido a
diferentes factores entre los más determinantes el cultural y el económico, así pues, la vivienda
en tierra se ha constituido en una de las opciones tradicionales y más accesible para que la gente
construya su refugio y se proteja de una u otra manera de las agresiones del mundo exterior. Sin
embargo, este sistema constructivo no ha sido perfeccionado de manera que las viviendas tengan
una mejor configuración y acabado que garantice no solo un aspecto estético agradable sino que
reúna condiciones de salubridad y bienestar que el ser humano amerita. Así mismo, la poca
intervención de profesionales relacionados en la construcción (arquitectos, ingenieros), como del
sector estatal en la aplicación de la construcción con tierra ha limitado su empleo a viviendas
autoconstruidas en el sector rural.
Es quizá debido a esto que la construcción en tierra se ha desvalorizando y ha ido constituyéndose
en símbolo de pobreza, mientras que la construcción en hormigón, ladrillo o bloque se ha ido
asociando a modernidad y desarrollo; este predominios de alegorías o conceptos psicológicos
que dan valor a ciertas características estéticas, simbólico - emotivas de los materialesxxxvi
, ha
llevado al empleo de materiales que requieren un alto grado de procesamiento, transporte de
grandes distancias, mano de obra capacitada y por supuesto una mayor inversión económica para
su adquisición y empleo; el mismo sector estatal (MIDUVI, FISE) ha potenciado el uso de estos

186
materiales, sin embargo como se puede notar a simple vista esto no resulta sostenible ni puede
satisfacer la demanda de los sectores más deprimidos del cantón Quilanga (e incluso del país).
Si consideramos que en el sector rural el mal estado de uno o más elementos de la vivienda es un
problema potencial que aqueja a un importante porcentaje de población (40%
aproximadamente), sobre todo aquella de una deficiente situación económica, es prioritario un
plan de mejora aplicando tecnologías de bajo costo socialmente aceptadas y sobre todo
sostenibles.
Estado de la
vivienda
Estado del Piso Estado de las paredes Estado del techo
Area
Urbana
Area
Rural
Total Area
Urbana
Area
Rural
Total Area
Urbana
Area
Rural
Total
Bueno 77 113 190 95 170 265 91 158 249
Regular 126 358 484 112 411 523 101 388 489
Malo 37 431 468 33 321 354 48 356 404
Total 240 902 1142 240 902 1142 240 902 1.142
Estado de la vivienda. Fuente: Censo de Población y Vivienda. INEC 2010
La construcción en tierra no solo se caracteriza por el bajo costo que implica el empleo de
materiales del lugar y mano de obra no especializada (mano de obra que muchas veces es
resultado de mingas), sino también por múltiples aspectos positivos que en la actualidad están
volviendo a ser valorizados. Así pues, las cualidades bioclimáticas de este material no son nada
nuevos, son bien conocidas sus características térmicas, acústicas y de regulación de la humedad.
De igual manera, la auto construcción en tierra es una tecnología que moviliza los recursos al
alcance de las masas, desarrolla su organización, autonomía y conciencia, es una tecnología
profundamente liberadora para la sociedad y el individuo, pues permite recuperar habilidades
olvidadas y tener acceso a conocimientos que se cree muchas veces exclusivos de los
“expertos”xxxvii
; básicamente brinda herramientas para que los individuos sean capaces de
satisfacer sus necesidades de hábitat saludable asegurando así su independencia y
autosuficiencia.
Si bien en el cantón Quilanga no existe un déficit considerable de vivienda ocurre lo contrario en
la capital provincial. En el área urbana de Loja el 50 % de la población (22.000 familias) no tienen
vivienda propia. Sin lugar a dudas todo esto nos muestra una ambivalente y contradictoria
realidad, la cual tiene por un lado migración del campo a la ciudad, tierras sin cultivar, casas vacías
o inhabitables en pueblos con unas pocas familias.
NOTA: A nivel mundial en términos estadísticos, se puede decir que el sector de la Construcción es responsable del 50% de los
recursos naturales empleados, del 40% de la energía consumida (incluyendo la energía en uso) y del 50% del total de los residuos
generado.
xxxviii
Déficit de vivienda en Loja (Capital Provincial)
Tenencia o propiedad
de la vivienda
Área
Urbana
Área
Rural
Total

187
Propia y totalmente
pagada
14819 6647 21466
Propia y la está
pagando
4661 353 5014
Propia (regalada,
donada, heredada o
por posesión)
3282 1647 4929
Prestada o cedida (no
pagada)
5482 1872 7354
Por servicios 395 310 705
Arrendada 16069 937 17006
Anticresis 64 4 68
Total 44772 11770 56542
Satisfacer el déficit de vivienda con las tecnologías actuales de construcción y materiales industrializados demandaría un enorme
consumo de recursos y generación de residuos.
Mientras que por otro lado, una gran cantidad de gente tiene necesidad de techo y de refugio,
lucha para poder pagar sus deudas, con necesidad de alimentarse, con una falta de puestos de
trabajo. Frente a esta situación no queda más que asumir que es el momento de poner a trabajar
nuestra imaginación para plantear alternativas de solución que involucren la participación
ciudadana para, por ejemplo, transformar un pueblo sentenciado al abandono, convirtiéndolo en
un pueblo vivo capaz de generar recursos propios que sea ejemplo de muchos otros.
De hecho, muchos de estos pueblos abandonados reúnen todas las condiciones para convertirse
muy bien en destinos turísticos si se hiciesen las inversiones necesarias: granjas escuela para
aprender permacultura, pueblos enteramente ecológicos donde podamos ver aplicadas
tecnologías ecológicas (construcción, saneamiento, energía, etc.), museos etnográficos vivos
donde la gente pudiera explicar cómo se vivía antiguamente, buena gastronomía, actividades y
naturaleza.
3.4.5.4. Combustible para cocinar
Principal
combustible
para cocinar
Área
Urbana
Área
Rural
Total %
Gas (tanque o
cilindro)
228 434 662 58
Leña, carbón 16 469 485 42
No cocina 2 2 4 0
Total 246 905 1151 100
Fuente:INEC. Censo 2011
A escala cantonal aún el 42 % de las familias cocinan con leña.
ECUADOR: OFERTA TOTAL DE ENERGÍA PRIMARIA (OTEP) 2000xxxix

188
La lectura del Balance Energético de Ecuador indica que: los hidrocarburos, en particular el petróleo con más del 80%, dominan la
oferta de energía primaria en el país; el aporte de la hidroenergía no se presenta como determinante en la oferta; el 93% de la leña
primaria se aplica a usos residenciales y sólo el 7% se consume en la industria
Fuente: Sostenibilidad Energética en América Latina y el Caribe: El aporte de las fuentes renovables. Pág. 31. Este documento fue
preparado para la Conferencia Regional sobre Energías Renovables, Brasilia,29 y 30 de octubre de 2003.
Si bien se considera el incremento del uso de gas como indicador asociado al mejoramiento del
nivel de vida en el ámbito relacionado con la vivienda, es necesario analizar hasta qué punto esto
es verdaderamente adecuado y resulta sostenible.
En la actualidad, la demanda energética ha concentrado su atención en los combustibles. Los más
utilizados son los provenientes de fuentes no renovables, conocidos también como combustibles
fósiles. A pesar que se ha documentado lo limitado de estos recursos, se sigue potenciando su
empleo; recientemente el documento de la Comisión Europea: “Energía: Controlemos nuestra
dependencia”, afirma que “atendiendo a los condicionantes geológicos, cabe prever que dentro
de cincuenta años prácticamente ya no habrá petróleo ni gas o, si los hay, su extracción será
muy cara, sin punto de comparación con los precios actuales. En otras palabras, hay cantidades
limitadas de estos recursos naturales y no hacemos más que dilapidarlas”xl
En nuestro país el mismo sector gubernamental mantiene políticas para promover el acceso, la
redistribución y eficiencia en el uso de la energía, a través de una serie de subsidios para el
consumo de combustibles fósiles (energías no renovables) como el GLP. Esto conlleva a un
incremento de consumo y consecuente dependencia a este tipo de energía que como vemos es
relativamente limitada.
Costo subvención
Cilindros
Distrib./día
Porcentaje Origen Costo Costo
venta
Subsidio Subsidio
Total
108.000 80% Importado 15 1,6 13,40 1´447.200
27.000 20% Nacional 6 1,6 4,40 118.800
TOTAL: 135.000 distribuidos al día 1´447.200
Fuente: LA HORA. Jueves, 3 de Marzo de 2011
El Estado gasta alrededor de 1’566.000 dólares diarios en el subsidio al gas para uso doméstico. Esto significa que en el año se
desembolsarán 571’590.000 dólares

189
Si ponemos como ejemplo el cantón Quilanga, que como consecuencia de los subsidios existe una
tendencia de incrementar el uso del gas y disminuir el uso de biomasa, en el año 1982 un 6% de
viviendas utilizaban gas y un 87% leña; en el 2001 el 33,8% cocinan con gas y el 64,8% leña,
mientras que para el 2011 un 58 % cocina con gas y el restante 42 % con leña.
El subsidio del gas no solo acrecienta una futura crisis energética sino también al ocasionar una
mayor demanda determina una mayor tendencia a incrementar los volúmenes importados (la
producción nacional es relativamente baja), obligando al Estado a destinar un monto mayor a
estas subvenciones, reduciendo la posibilidad de inversión en otros sectores de la sociedad.
ecuatoriana como la educación o salud.
De acuerdo a la tabla anterior, al 2011, el subsidio al GLP está en el orden de los 571’590.000 de
dólares por año. Como se muestra en el gráfico, el subsidio los combustibles (incluido el gas) en el
Ecuador representan cerca del 28% del presupuesto general del Estado (8.750 millones) y es dos
veces superior al presupuesto en educación (12%) y cuatro veces más al asignado a la salud (7%)
para el año 2005xli
.
Composición de los subsidios respecto al presupuesto general en el año 2005
Fuente: OLADE 2007. Organización latinoamericana de energía.
El 22% del subsidio efectivamente llega a la población pobre (quintil 1 y quintil 2) que representa
aproximadamente el 40% de la población del país. Por el contrario el 36% de esta subvención es
aprovechada por el 20% de la población de mayores recursos económicos, como se verifica en el
cuadroxlii
: “Distribución del subsidio al gas de uso doméstico”.
Distribución del subsidio al gas de uso doméstico por quintiles de pobreza
Distribución de gas de Uso doméstico por
quintiles de pobreza (ECV)
Millones USD Distribución porcentual del
subsidio
Quintil 1 (20% más pobre) 34,8 8%
Quintil 2 (20% pobre) 60,9 14%
Quintil 3 (20% clase media) 78,2 18%
ESTUDIO DEL SUBSIDIO DE GAS A ESCALA CANTONAL
GASTO: 14.50 dólares x 662 familias= 9600 dólares x 4 cilindros/año = 38.400 Dólares
AHORRO: 14.50 x 485 Familias= 7032 dólares x 4 cilindros/año = 28.120 Dólares
A escala cantonal el empleo de gas para cocinar implica aproximadamente un gasto estatal de 38.400 dólares
anuales, mientras que al contrario el empleo de leña significa un ahorro de 28.120 dólares anuales

190
Quintil 4 (20% clase media) 104,3 24%
Quintil 5 (20% más rico) 156,5 36%
TOTAL: 434,7 100%
Fuente: Base petrolera de PETROECUADOR informe estadístico (2009)
En el cantón Quilanga el 90 % de las viviendas del área rural dispone de una cocina exclusiva, esto de alguna manera
disminuye la contaminación del aire por humo en el total de la vivienda, en aquellas zonas en donde el principal
combustible para cocinar sea la leña.
Gráfico de infecciones respiratorias agudas (IRA)
Como se puede apreciar en el gráficode IRA de 26 comunidades del cantón, los niños son los grupos más vulnerables por la
contaminación de aire interior, pues los niños inhalan más contaminantes por kilogramo que los adultos debido a que sus vías
respiratorias son mas angostas, la irritación resulta proporcionalmente mayor así como la obstrucción de las mismas.
En el país en general, al igual que en otros muchos otros no se está planteando una solución al
problema energético, dada la inminente crisis es prioritario que se adopten alternativas, en
función de satisfacer la demanda interna de energía con recursos de mayor calidad, menor costo
y menor impacto ambiental. En el sector rural en lo que respecta en combustible para cocinar, la
biomasa es el recurso que más rápidamente se puede utilizar, por su bajo precio y disponibilidad,
y de mejor impacto ambiental, si es que se usa bien.
En el cantón Quilanga, como se vio anteriormente, un 42 %emplea la leña como combustible para
cocinar, sobre todo en áreas rurales donde la inequidad en los ingresos es mayor. La población
que principalmente se dedica a actividades agrícolas y ganaderas percibe ingresos que no brindan
la oportunidad de acceder a combustibles diferentes de la leña. Lastimosamente, dado que las
cocinas que se emplean en estos sectores no están adecuadamente configuradas, su eficiencia es
mínima y genera una enorme contaminación del aire, afectando con ello la salud de este grupo
humano.
47
153
144
86
77
88
53 57 62
30
20
40
60
80
100
120
140
160
180
<1AÑO
1-4
5-12
13-19
20-29
30-44
45-49
50-59
60-74
75yMAS
Grupos de edad
Cocina exclusiva Area Urbana o Rural
Si 225 816 1041
No 21 89 110
Total 246 905 1151

191
Múltiples estudios reportan que la contaminación de aire interior causada por la combustión de
energéticos dentro del hogar se considera el cuarto riesgo más importante para la salud en países
en desarrollo, pues la inhalación de humo en niños duplica el riesgo de que éstos contraigan
infecciones respiratorias graves y en mujeres embarazadas aumenta la cantidad de muertes
prenatales y de bebés nacidos con bajo pesoxliii
. Según informes del centro de salud de Quilanga
existe un alto índice de infecciones respiratorias agudas que si bien están relacionadas al empleo
de leña para cocinar, también se relacionan a otros factores ambientales asimismo presentes en
el cantón como la deficiente ventilación en las viviendas, presencia de polvo, piso de tierra,
hacinamiento, desnutrición entre otras.
Históricamente se ha observado a la leña desde un punto de vista negativo, pues evidentemente
el mal uso es responsable de enormes gastos a nivel de salud. Pese a ello, si es utilizada en forma
responsable, se transforma en un significativo aporte social, ya que representa un combustible
renovable, autóctono y sustentable si se produce a partir de planes de manejo forestal (en el
cantón la presencia de fincas agroforestales así mismo juega un papel fundamental en el
aprovechamiento sostenible de la biomasa), genera además un fuerte aumento en fuentes de
empleo.
El uso de leña puede verse desde dos perspectivas, como ventaja por ser una alternativa real para
los pobladores rurales, pero también desde la visión preocupante que plantea el hecho de que 42
% de la población no tenga acceso a formas avanzadas de energía para cocinar y los desequilibrios
que esto genera en términos de desarrollo humano. La seguridad del abastecimiento energético y
el precio de la energía son factores cruciales para el desarrollo económico. Por otro lado, ya es
evidente que muchas de las formas de producción y consumo de la energía pueden reducir la
sostenibilidad medioambiental y acrecentar la pobreza. Es imperante invertir en la reducción de la
dependencia energética de los combustibles fósiles, buscando soluciones que aseguren la equidad
social y la autosuficiencia.
3.4.6. EQUIPAMIENTO
En este tema se valorara la calidad y distribución del equipamiento con la finalidad de determinar
los posibles déficits y la satisfacción de los pobladores.
A grandes rasgos, las cabeceras parroquiales dada su condición, son los asentamientos que mayor
cantidad de equipamiento comunal disponen, entre los más comunes tenemos: escuelas,
colegios, centros de salud, iglesias. Cabe destacar el caso de Quilanga, que a más del
equipamiento antes mencionado dispone de Coliseo y Mercado. Las comunidades rurales
mientras tanto por lo general disponen únicamente de Escuelas y en menor medida de Capillas y
casas comunales.
3.4.6.1. Salud
El cantón Quilanga cuenta con cinco Sub- centros de Salud, tres de los cuales están ubicados
respectivamente en las cabeceras parroquiales, otro en Anganuma y finalmente otro en San
Juanillo.

192
ESTABLECIMIENTO LUGAR
ESTADO ACTUAL DE
EQUIPAMIENTO
Centro materno infantil Quilanga No funciona por falta de
recursos económicos y
humanos (MSP)
Subcentro de salud Quilanga Buenas condiciones (MSP)
Subcentro de salud San Antonio
de las Aradas
Buenas condiciones
Subcentro de salud Fundochamb
a
Buen estado (SSC)
Subcentro de salud Anganuma Mediano estado (SSC)
Subcentro de salud San Juanillo No funciona por falta de
recursos económicos y
humanos (Consejo
Provincial)
Fuente: Dirección Provincial de Educación de Loja (año lectivo 2011 – 2012)
Elaboración: Equipo Técnico Local 2011
De manera general en cuanto al personal con que cuentan los sub-centros de salud es de un
médico general, un odontólogo y una auxiliar de enfermería que laboran de lunes a viernes.
COMUNIDADES CON DÉFICIT DE ATENCIÓN MÉDICA
Santa Bárbara San Juanillo Galápagos
El Laurel Palotine alto Tuburo
Elaboración: Equipo técnico local, 2011
Las comunidades como Sanjuanillo, Santa Barbara, Laurel, Usaime, Palotines. Acuden al Subcentro de Gonzanamá. Y son
particularmente aquellas que en las encuestas y talleres exigieron atención médica por parte de las instituciones del cantón.

193
3.4.6.2. Educación
Las edificaciones educativas en general tienen un buen estado, sin embargo existen edificaciones
que muestran algunas deficiencias en cuanto mantenimiento, material didáctico, equipos de
laboratorio y bibliografía actualizada.
En el sector rural existe una buena dotación de escuelas, pero debido al decrecimiento
poblacional y a la baja tasa de natalidad existe muy pocos niños, incluso algunas escuelas
únicamente disponen de 2 o 3 alumnos.
COMUNIDADES CON DÉFICIT EN LAS EDIFICACIONES EDUCATIVAS
Escuela en
mal estado
El Laurel Ungananchi Saraque
Se requiere
cerramiento
Palotine
Bajo
Pisaca Tuburo
Fuente: Planificación Comunitaria Participativa. Encuestas.
Elaboración: Equipo Asesor Comunidec
3.4.6.2.1. Nivel pre-primario:
El cantón cuenta con tres establecimientos educativos de este tipo, ubicados respectivamente en
cada una de las cabeceras parroquiales.
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS A NIVEL PRE-PRIMARIO
LUGAR
NOMBRE DEL
ESTABLECIMIENTO
Nº. PROFESORES
Quilanga Ciudad de Quilanga 1
Fundochamba Luís Alberto Sotomayor 1

194
San Antonio de
las Aradas
Galápagos 1
TOTAL 3
Elaboración: Equipo Técnico Local, 2011
3.4.6.2.2. Nivel primario:
En cuanto a este nivel existe una mayor cantidad de establecimientos educativos distribuidos en
los barrios del cantón. Todas las escuelas son mixtas siendo el mayor porcentaje (54%)
unidocentes y el restante (46%) pluridocente. Un aspecto críticoes el reducido número de
alumnos (menor a 9 alumnos) en el 40 % de las escuelas del cantón. En la actualidad existen 28
escuelas, 367 alumnos, 42 profesores.
Escuela Agustín Mendieta, Barrio el Salado
Escuela Manuel Ojeda Palacios, Barrio Palotine Alto,
Escuela Caupolican, Barrio Montegrande
Fuente imágenes: Levantamiento catastral de los establecimientos educativos del cantón Quilanga, agosto del 2010. Elaborado por
Edwin Japón Abad y Franklin Briceño como Asistente

195
ESCUELAS DE LA PARROQUIA DE QUILANGA
LUGAR
NOMBRE DEL
ESTABLECIMIENTO
Nº.
ALUMNOS
Nº. PROFESORES
El Salado Agustín Mendieta 2 1
Palotine Alto
Carlos Manuel Ojeda
Palacios
5 1
Monte Grande Caupolicán 8 1
Quilanga Francia 98 10
Santa Bárbara Francisco Javier Riofrío 8 1
Saraque Ignacio Alcocer 15 1
Pizaca Inés Jiménez 5 1
Huacupamba Isla Santa Cruz 3 1
Galápagos Joaquín Añazco 41 3
Ungananchi José Fausto de la Cueva 5 1
Yurarrumi José Mejía Lequerica 2 1
El Carmen Luís Felipe Mora 23 3
Quilanga Manuel CarrionPinzano 93 10
Corralillo Nicasio Safadi 6 1
La Elvira Rió Putumayo 16 1
Anganuma Rosario C de Murillo 19 2
Palotine Bajo Efren Rojas Ludeña 10 1
El Laurel Víctor Manuel Carrión 8 2
TOTAL 367 42
Elaboración: Equipo Técnico Local,2011
Colegio Técnico Agropecuario Lic. Miguel Antoliano Salinas Jaramillo

196
Unidad Educativa Hernando de Santillán, Barrio Tuburo
Escuela Isla San Cristóbal, Barrio Valdivia
ESCUELAS DE LA PARROQUIA DE FUNDOCHAMBA
LUGAR
NOMBRE DEL
ESTABLECIMIENTO
Nº.
ALUMNOS
Nº.
PROFESORES
Fundochamba
Luís Alberto
Sotomayor
38 6
La libertad Manuel Zambrano 8 1
TOTAL 72 13
Elaboración:Equipo Técnico Local, 2011
ESCUELAS DE LA PARROQUIA DE SAN ANTONIO DE LAS ARADAS
LUGAR
NOMBRE DEL
ESTABLECIMIENTO
Nº. ALUMNOS Nº. PROFESORES
Santa Rosa 30 de Septiembre 12 3
Tuburo Hernando de Santillán 42 10
Valdivia Isla San Cristóbal 20 3
La soledad
José Espíritu Santo
Correa
9 1
El Subo Juan Manosalvas 9 1
Cabecera
Parroquial
Segundo Ignacio
Godoy
69 8
Amania Alfonso Mejía 28 3
Jacapo Shushufindi 24 2
TOTAL 213 31

197
3.4.6.2.3. Nivel medio:
Este tipo de establecimientos se encuentran ubicados en las cabeceras parroquiales del cantón. La
especialidad que ofrecen es técnico agropecuario.
LUGAR
NOMBRE DEL
ESTABLECIMIENTO
Nº.
ALUMNOS
Nº.
PROFESORES
Quilanga Técnico Quilanga 287 27
Fundochamba Juan Cueva García 26 6
San Antonio de
las Aradas
Técnico Agropecuario
Miguel A. Salinas
Jaramillo
79 15
TOTAL 392 48
3.4.6.3. Equipamientos varios
En cuanto a la dotación de parques, plazas, mercados, áreas recreativas, equipamientos
productivos, entre otros, el cantón muestra algunas deficiencias. Sin embargo a nivel comunitario
los equipamientos más solicitados por los pobladores, son las canchas y casas comunales. Ello si
bien aparentemente no parece destacado, encierra una necesidad muy importante de los
pobladores de las comunidades.
COMUNIDADES CON DÉFICIT DE EQUIPAMIENTOS
Fuente:Planificación Comunitaria Participativa. Encuestas
Se requiere
canchas de uso
múltiple
Palotine Bajo La Soledad
Monte Grande Amania
Loana, El Sauce San Pedro
Se requiere
casa comunal
Saraque
Se requiere
casa comunal y
cancha
Las Cuadras Tuburo

198
A lo largo de la historia de los asentamientos humanos, los espacios comunitarios como, plazas,
estadios, mercados, han cumplido un rol central de cohesión social, propiciando la integración de
las personas de una misma zona, el despliegue de actividades comerciales o la recreación. El ser
humano es una especie gregaria por naturaleza, por ello los asentamientos humanos buscan
configurarse de manera que se facilite una interacción entre los distintos individuos. Es por ello
que en la dotación de equipamientos sea cual sea su fin, es prioritario considerar adecuadamente,
la ubicación, aspecto, accesibilidad y la relación con los pobladores, pues, más allá de satisfacer
una necesidad específica (salud, educación, culto…), puede contribuir al fortalecimiento de
valores comunitarios (identidad, apropiación,…) y del tejido social en la comunidad o entre
comunidades.
3.4.7. VÍNCULOS FUNCIONALES ENTRE ASENTAMIENTOS
Fuente:Grupos focales,Planificación Comunitaria Participativa. Encuestas
A nivel cantonal, como se muestra en el gráfico, el mayor porcentaje de comunidades se desplaza a Quilanga, en busca de educación
secundaria y atención médica, ello se debe principalmente a la facilidad de transporte.
Los principales vínculos funcionales a nivel cantonal son a nivel de servicios, principalmente salud
y educación secundaria. A escala cantonal la presencia de equipamientos comunales tales como,
centros de salud y colegios, en las cabeceras parroquiales genera desplazamientos de las
comunidades cercanas a los mismos para satisfacer sus necesidades.
La cabecera cantonal constituye, en cuanto a servicios que ofrece, el principal lugar en donde
acude la población del cantón. El transporte estudiantil que provee el municipio facilita que un
mayor porcentaje de estudiantes se desplacen a la cabecera cantonal.

199
Las comunidades de Sta. Bárbara, El Laurel, S. Juanillo, Palotine Bajo, tienden a desplazarse a
Gonzanamá, tanto en busca de educación secundaria como de centros médicos, incluso tienden a
vender y comprar productos en esta localidad.
Si bien la actividad comercial del cantón se realiza tanto en Gonzanamá, Cariamanga y en menor
medida Catamayo, existen un pequeño número de comunidades que comercializan productos
alimenticios a la cabecera Cantonal, comunidades como Huacupamba, Saraque y Loana.
(Comunidades que particularmente muestran menores índices de migración).
Con respecto a Santa Rosa y Valdivia, si bien los jóvenes acuden al colegio de Quilanga gracias al
trasporte facilitado por el Municipio, las actividades comerciales así como la búsqueda de
atención médica se realizan principalmente en Cariamanga.
Otro vínculo funcional importante, es el servicio ambiental que provee Santa Rosa a las
comunidades que están servidas por el sistema de riego Chiriacu-Lucero (este aspecto se
profundiza en el Sistema Ambiental).
En cuanto a los desplazamientos a las ciudades, a nivel general, el déficit de fuentes de trabajo
conjuntamente con la situación de pobreza del cantón obliga que un importante grupo humano
migre a las mismas, en busca de oportunidades de empleo y mejores condiciones de vida.
Además, la población joven viaja a las ciudades, principalmente a Loja, por educación
universitaria.
3.4.8. CAPACIDAD DE ALOJAMIENTO DEL TERRITORIO
A nivel cantonal, la diversidad de microclimas permite una producción agrícola variada y con cualidades únicas. Además, la existencia
de múltiples fuentes de agua (lastimosamente inadecuadamente manejadas) y limitados riesgos naturales, posibilitan a nivel general
que el cantón Quilanga tenga una buena capacidad de alojamiento.
Fuente:Grupos focales,Planificación Comunitaria Participativa. Encuestas

200
El cantón Quilanga goza de una situación privilegiada en cuanto a la capacidad de alojamiento que
brinda el territorio. Lastimosamente, debido a la continua degradación ambiental (disminución de
caudales, pérdida de biodiversidad, perdida de fertilidad y erosión del suelo) que ha sufrido el
territorio, desde la colonia, por un inadecuado manejo (humedad, producción de alimentos,
tecnologías existentes, etc.); este tiende a ser, naturalmente, cada vez más inhóspito para la vida en
general.
Si bien a escala cantonal aún existe una buena disponibilidad de agua, disponibilidad para la
producción de alimentos variados (microclimas), relictos de ecosistemas nativos y una gran cantidad
de atractivos naturales y arqueológicos, no existe un adecuado manejo de los mismos, ni una
planificación territorial que permita que los diferentes centros poblados no solo aprovechen sus
potencialidades y gestionen adecuadamente los recursos naturales existentes, sino que se integren
armónicamente al medio natural. Como se puede ver en el mapa adjunto, en el cantón Quilanga los
distintos asentamientos humanos han adaptado su producción, en cierta medida, a las condiciones
naturales existentes. Sin embargo existen conflictos de uso e inadecuados manejos del suelo, que
disminuye la eficiencia del mismo y en consecuencia en su capacidad de alojamiento. Uno de estos
problemas es la ganadería, dada su limitada eficiencia y la cantidad de espacio necesario. El Dr.
Masanobu Fukuoka, en su libro la Senda natural del cultivo, ilustra de mejor manera esta
problemática:
“Se necesitan 240 metros cuadrados para mantener a un ser humano que viva de cereales, 720
metros cuadrados para mantener a alguien que se alimente a base de patatas, 1800 metros
cuadrados para alguien que viva de leche, 4800 metros cuadrados para alguien que se alimente de
carne de cerdo y 12000 metros cuadrados para quien subsista enteramente a base de carne de
vacuno. Si la totalidad de la población humana que habita el planeta dependiera de una dieta
exclusiva de carne de vacuno, la humanidad habría sobrepasado ya su límite de
crecimiento….Mientras que si la dieta fuera de cereales, la capacidad del planeta para albergar a la
raza humana llegaría a ser sesenta veces mayor que la actual”.xliv
Lamentablemente, a nivel cantonal una enorme cantidad de territorio (60%), que incluso tiene
pendientes muy pronunciadas (únicamente el 6% del área cantonal tiene pendientes menores a 25%),
se destina a actividades de pastoreo. Es necesario enfatizar aquí la importancia del medio natural
como la condición previa para la vida humana, pues las presiones excesivas sobre el capital natural
ponen en peligro, el propio bienestar y calidad de vida de los asentamientos humanos. La concepción
del desarrollo económico y social predominante, ha determinado que las costumbres y hábitos de
nuestra sociedad (incluso nuestra alimentación) se hayan apartado cada vez más de una relación de
cuidado y respeto del medio ambiente. Por ello es prioritario, incluso emergente que se plante
estrategias de desarrollo comunitario desde una visión más amplia, rescatando la visión de los pueblos
indígenas originarios, que conciben la comunidad como un todo: el árbol, la montaña, el río, los
insectos, son parte integrante de la comunidad, por lo tanto comunidad se entiende como la unidad
y estructura de vidaxlv
. Pues como nos ha mostrado la historia, el mejoramiento integral de la calidad
de vida del ser humano (aspectos físicos, psicológicos y espirituales) no se puede desvincular del
cuidado, así mismo, integral del medio natural.

201
CONCLUSIONES
a) Una de las principales causas de la continua degradación del medio ambiente a nivel
cantonal e incluso mundial son las modalidades insostenibles de consumo y producción de la
sociedad actual, particularmente debido a las tecnologías implantadas (construcción,
saneamiento, producción…) y la vinculación con el mejoramiento de calidad de vida que se
tiene de ellas, influenciados por los modelos de desarrollo impulsados por la globalización
(publicidad, medios de comunicación). Así pues, la concepción de desarrollo económico y
social predominante ha determinado estereotipos y aspiraciones específicas vinculadas a
una mejor calidad de vida, como por ejemplo: la construcción en hormigón, el servicio de
sistemas de alcantarillado de arrastre hidráulico o incluso una dieta basada en carne (se
considera la carne lo mejor de los alimentos). Esta situación como se ha evidenciado
ampliamente en la presente investigación, genera a más de la degradación ambiental, una
marcada desigualdad social.
b) Como se ha podido evidenciar en el presente diagnóstico, la modalidad de desarrollo
imperante se basa en una mirada neoclásica de la economía, donde el ser humano se sitúa
sobre la naturaleza, por lo tanto, se consideran como positivos todos los procesos donde
ocurren transacciones de mercado, sin importar si estas son productivas, improductivas o
destructivas. Por esta razón, la depredación de los recursos naturales, como por ejemplo, con
la ganadería (consumo de carne o leche) o con la construcción en hormigón, se sigue
manteniendo e incluso potenciando.
c) La globalización del modelo de desarrollo convencional, basado en el expansionismo del
consumo y explotación de recursos y servicios a partir de la instauración universal de
patrones socio-culturales y económicos centrados en el modelo industrial capitalista, no solo
ha debilitado la resiliencia local, sino que ha favorecido la pérdida de capital natural y social
de los asentamientos humanos. Como resultado, la actual crisis socio-ecológica que vivimos
es el reflejo de una pérdida por partida doble: biodiversidad y socio-diversidadxlvi.
d) Hoy tenemos la oportunidad de plantear alternativas de desarrollo para enfrentar la crisis
socio-ecológica desde otras dinámicas. Para ello es preciso considerar la autosuficiencia, la
autogestión, la autoconstrucción, la apropiación y la cohesión comunitaria como mecanismos
reales y factibles para mejorar la calidad de vida en los asentamientos humanos.
Paralelamente estos mecanismos pueden favorecer la pertenencia y el arraigo a un lugar y
comunidad, estimulando así el desarrollo individual y colectivo; asegurando con ello además
un bienestar no solo físico, sino que también emocional, mental y socialxlvii.
e) El empleo de tecnologías que utilicen recursos del lugar y sean fácilmente apropiables por la
gente (por ej. Construcción en tierra) permite el fortaleciendo de procesos de
autoconstrucción como mecanismo de producción de soluciones a problemas locales (hace
tan solo unas cuantas décadas la gente a través de mingas construía escuelas, viviendas,
casas comunales, iglesias…); otorgando de esta manera, una oportunidad para procesos
endógenos comunitarios de planificación y construcción de infraestructuras, viviendas,

202
equipamientos, sistemas de saneamiento y de energía. Este tipo de estrategias debido a su
relación con patrones socio-culturales permite además el fortalecimiento de la cohesión
comunitaria (mingas), la apropiación, la identidad y la autosuficiencia.
f) El cantón Quilanga cuenta con una vasta tradición en autoconstrucción con tierra incluso en
la actualidad aun 62 % de las viviendas son de adobe y tapial. De manera que aprovechando
el conocimiento local históricamente acumulado y unas cuantas técnicas que brinden un
mejor acabado se puede satisfacer la demanda de viviendas e incluso equipamientos (casas
comunales, iglesias, escuelas….).
g) Los problemas de las tecnologías actuales de manejo de excretas y aguas residuales y el
consecuente descontento de los pobladores, posibilita la propuesta de sistemas de
saneamiento de ciclos cerrados (Eco-San) con parámetros de higiene que no impliquen
simplemente alejar los desechos donde no se vean. Estas tecnologías si bien ameritan una
mayor concientización y capacitación, resultan más eficientes y sostenibles. Básicamente
convierten el gasto en tratamientos en una inversión productiva; en lugar de desaprovechar
las excretas humanas y las aguas residuales, estas se emplean en la agricultura, trayendo
consigo una cadena de beneficios tanto ambientales como sociales.
h) Ante la situación de inseguridad alimentaria, el decremento de fertilidad de suelos y la
contaminación que causa el uso de fertilizantes industrializados, la posibilidad de utilizar los
nutrientes localizados en la orina humana, para su uso en la agricultura, tiene el potencial de
incrementar la producción y reducir la necesidad de fertilizantes químicos. Por ello, la
oportunidad de obtener un fertilizante, gratuito, de alta calidad y de rápida acción es un
factor importante para implementar los baños secos y la desviación de orina en los
contextos agrícolas y de bajos recursos de nuestra localidad.
i) En el país en general, al igual que en otros muchos otros, no se está planteando una solución
al problema energético, dada la inminente crisis es prioritario a nivel cantonal que se
adopten alternativas, en función de satisfacer la demanda interna de energía con recursos de
mayor calidad, menor costo y menor impacto ambiental. En el sector rural en lo que respecta
en combustible para cocinar, la biomasa es el recurso que más rápidamente se puede utilizar,
por su bajo precio y disponibilidad, y de mejor impacto ambiental, si es que se usa bien. Otra
alternativa posible es el uso de la energía solar que es abundante en el país, tanto para
generar colectores solares para calentar el agua o fotovoltaicos para generar energía. Para
esta solución se requiere de políticas locales de carácter nacional que impulsen la producción
de sus elementos constitutivos.
j) En el presente diagnóstico, en base a las tecnologías empleadas y los procesos sociales
vinculados a los modelos de consumo, producción y distribución de energía, materia e
información, se pudo evidenciar que los asentamientos humanos del cantón Quilanga
tienden a un metabolismo lineal, ello genera una mayor vulnerabilidad y dependencia a
factores exógenos, trayendo consigo igualmente una enorme degradación ambiental y
desigualdad social. Por ende, las estrategias aplicadas a mejorar el funcionamiento de los
asentamientos humanos, debe abogar por limitar en lo posible la dependencia y, por lo

203
tanto, su vulnerabilidad exógena y apuntar hacia un equilibrio endógenoxlviii. En otras
palabras, es preciso desarrollar un metabolismo circular en base a la autosuficiencia local. Sin
embargo dados los paradigmas actuales establecidos respecto al “desarrollo” (orientado a un
aspecto puramente económico y de consumo), es preciso derrumbar algunas de las
preconcepciones respecto a ciertas tecnologías como por ejemplo las de construcción,
saneamiento y producción; además dado que múltiples mecanismos económicos y sociales
actuales se basan en la depredación y contaminación del entorno natural, es prioritario
restaurar los valores e incentivos que motivan a las poblaciones locales a proteger el medio
natural a largo plazo en sus propias regiones.
k) Los asentamientos humanos han sido históricamente un lugar de encuentro donde las
personas se han agrupado para convivir en comunidad o sociedad. Lastimosamente los
actuales centros poblados no se han planificado con la finalidad de fortalecer o al menos
facilitar los vínculos entre los individuos, al contrario se han configurado de manera que se
potencia el individualismo y la fragmentación social.
l) A nivel cantonal la planificación urbana, como la arquitectura, obedecen más a condiciones
de mercado y simbolismos implantados (colonia, modelos de “desarrollo) que a verdaderas
necesidades (físicas, psicológicas y sociales) o valores culturales propios.

204
3.5.DIAGNOSTICO DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Introducción.
En el presente tema se analizara el sistema movilidad, conectividad y energía, con la finalidad de
evaluar sus mecanismos de funcionamiento y el estado actual de sus componentes y determinar
con ello, su papel y repercusiones en la actual situación de pobreza y degradación ambiental que
aqueja al cantón. Nuestra hipótesis es que los modelos actuales de movilidad, conectividad y
energía, dado su enfoque han marcado notablemente las diferencias sociales, repercutiendo de
esta manera de forma negativa en la dinámica del cantón Quilanga, es por ello que se debe buscar
estrategias para ampliar y mejorar su cobertura de una manera ambientalmente sostenible y
socialmente equitativa.
Primeramente se analizará como los actuales sistemas de movilidad, al priorizar únicamente la
infraestructura de los que utilizan el transporte motorizado, a exacerbando las diferencias
sociales, entre los que pueden acceder a este tipo de transporte y la mayoría de campesinos con
limitados recursos financieros. Considerando demás como la deficiente movilidad de los
pobladores rurales sumado a la insuficiencia en transporte, mercados e infraestructura adecuada,
genera una dinámica comercial, que no solo potencia que los productos locales se comercialicen
fuera del cantón, sino también, la fragmentación social y la migración.
En otro punto se aborda los diferentes aspectos que involucran la aplicación de las tecnologías de
información y comunicación. Evaluando la cobertura de las tecnologías existentes conjuntamente
con los problemas o beneficios que ellas traen.
Y finalmente en cuanto a la energía, se analizara las deficiencias existentes y la problemática
socio-ambiental surgida por las tecnologías convencionales, buscando por ello soluciones
alternativas, acordes al entorno predominantemente rural del cantón y a los abundantes
recursos renovables existentes; de manera que los pobladores puedan enfrentar la actual crisis
de una forma más eficiente, y se tenga una repercusión positiva en el menor plazo posible.
3.5.1. MOVILIDAD Y TRASPORTE
El cantón Quilanga se caracteriza por ser un territorio con una difícil y agreste topografía, con
elevadas pendientes y gran diversidad geográfica (topografía accidentada, taludes inestables,
fallas geológicas, etc.). Esta situación, en conjunto con una época invernal con fuertes y copiosas
lluvias genera que la infraestructura vial se encuentre en peligro constante debido a los deslaves y
a la escorrentía.
De ello deriva que en la actualidad a nivel cantonal exista un gran porcentaje de carreteras,
caminos y sendas en mal estado, que requieren mantenimiento; si bien existe una buena
cobertura de redes viales la deficiencia de medios de transporte no facilita la movilidad de los más
pobres lo que deja en aislamiento a un gran porcentaje de pobladores rurales. En general, la falta
de medios de transporte, vías de comunicación y el inadecuado mantenimiento genera efectos

205
negativos en la economía y en la calidad de vida de las personas, pues, encarece los costos del
trasporte, eleva los precios de la producción, dificulta el acceso más fluido a los servicios
(educación, salud, finanzas, mercados), a la obtención de bienes e ingresos y a la participación en
las actividades sociales, políticas y comunitarias de mujeres, hombres y niños que viven en las
zonas rurales.
Muchos de los esfuerzos gubernamentales para mejorar el transporte rural se han centrado en
la ampliación de las redes de carreteras, con poca atención a la sostenibilidad, a la necesidad de
desarrollar movilidad en los caminos o a las necesidades y los criterios de los usuarios del
transporte, especialmente los pobres ruralesxlix
. Como resultado, a pesar del gasto masivo, tales
intervenciones no han satisfecho las necesidades de transporte de hombres y mujeres que viven
en las zonas rurales para una variedad amplia de actividades de subsistencia, sociales y
económicas. Es más, el mercado no ha prestado servicios de transporte a las áreas con demanda
baja y a los miembros más pobres y menos móviles de la comunidad.
Tipo de firme Longitud
(Km)
Longitu
d (%)
Asfaltada 28,32 9,41
Lastrada 47,65 15,83
Sin lastrar 322,02 40,54
Camino de herradura 97,22 32,30
Área urbana (calles) 5,79 1,92
Total 301,00 100
Fuente: Cartografía básica IGM
A nivel cantonal, actualmente un gran porcentaje de vías son carrosables (67,7%), de las cuales el 40,54% son de tierra, existiendo un
significativo porcentaje de caminos de herradura 32,30 %, que si bien han ido perdiéndose por las actuales modalidades de transporte,
son muy usados pues conducen a caseríos y a las fincas de los campesinos rurales. Fuente: Equipo técnico
Es bien sabido que la mayor parte de los fondos de transporte son para inversiones en
infraestructura de los que utilizan el transporte motorizado, en detrimento de los que se mueven
a pie o utilizando tracción animal. Esto exacerba las diferencias sociales. Los pobres caminan o
montan animales mientras que los que tienen acceso a una buena situación económica y recursos
se trasladan en vehículos motorizados. Las necesidades de movilidad de los más pobres deben
ser reconocidas y sus ingresos son determinantes en esa movilidad, pues muchas veces no
tienen recursos monetarios para hacer uso de servicios de transporte motorizado y hacen uso
intenso del transporte no motorizadol
. En áreas rurales, el facilitar el transporte no motorizado es
crucial para asistir a aquéllos que viven en extrema pobreza. Por tanto, también tiene importancia
la intervención en el mejoramiento de caminos de herradura.
Para proporcionar beneficios económicos y sociales significativos, la inversión en el transporte
debe adoptar un enfoque integrado. En lugar de enfocarse exclusivamente en la ampliación de las
redes viales para transporte motorizado, también se debe prestar atención a los caminos más

206
pequeños, senderos y sendas; al uso de medios privados y comerciales de transporte
(motorizados y no motorizados) y a la importancia de los centros de transporte y los mercados.
Los sistemas eficaces de transporte rural incluyen modalidades de transporte complementarias de
grande y pequeña escala. Los medios de transporte intermedios son importantes para el
transporte en la finca, dentro del pueblo y del pueblo al mercado, así como para los viajes cortos
dentro de las comunidades y comunidades dispersas. Se necesitan vehículos motorizados más
grandes en las rutas con demanda alta, como los enlaces rurales-urbanos. Los camiones y los
autobuses dependen del transporte alimentador local para la concentración y dispersión de los
pasajeros y los productos, en particular de los centros de transporte (mercados, terminales de
pueblos y terminales de camiones).
3.5.1.1. Tipode vías del cantón
Parroquia Tipo de
vía
Tramo Capa de
rodadura
Quilanga Provincial Quilanga-Anganuma-Chambarango Asfalto
Quilanga Provincial Quilanga-Y1 Fundochamba Asfalto
Quilanga Vecinal Y1 Fundochamba-Puente de El
Subo
Asfalto
Quilanga Vecinal Y de Llano Grande-Palotine-
Sanjuanillo-Santa Bárbara-Puente
de Lujinuma
Lastre
Quilanga Vecinal Quilanga-Yurarrumi-Quebrada La
Chorrera
Lastre
Quilanga Vecinal Y de la Elvira-La Elvira Lastre
Quilanga Vecinal Sanjuanilo-Uzaime-Río La Capilla Tierra
Quilanga Vecinal Y del portete-Pizaca Tierra
Quilanga Vecinal Y de El Laurel-El Laurel Tierra
Quilanga Vecinal Y de Loana-Loana Lastre
Quilanga Vecinal Y de Nelson-San Bartolo Tierra
Quilanga Vecinal Y de Palotine Alto-Palotine Bajo Tierra
Quilanga Vecinal Quilanga-Corralillo Lastre
Quilanga Vecinal Conzacola-El Tuno Tierra
Quilanga Vecinal Y de Los Cristales-Cristales Tierra
Quilanga Vecinal Quebrada Chambarango-Santa
Bárbara Alto
Tierra
Quilanga Vecinal Puente de El Subo-Galápagos-
Monte Grande
Tierra
Quilanga Vecinal Y de El Naranjo-Naimuro Tierra
Quilanga Vecinal Y de Fundochamba-Puente Asfalto
Quilanga Vecinal LC El Cortado (LP) Tierra

207
Quilanga Vecinal Loana-Huacupamba-Saraque Tierra
Fundochamba Vecinal Fundochamba-Puente Quiroz Lastre
Fundochamba Provincial Fundochamba-El Sauce Tierra
San Antonio
de las Aradas
Provincial Puente Quiroz-San Antonio Lastre
San Antonio
de las Aradas
Provincial Y de Tuburo-Unión de los Ríos Asfalto
San Antonio
de las Aradas
Vecinal Y de Tuburo-Puente El Subo Asfalto
San Antonio
de las Aradas
Vecinal Valdivia-Puente Chiriyacu Tierra
San Antonio
de las Aradas
Vecinal Hacienda Santa Rosa-Santa Rosa Tierra
San Antonio
de las Aradas
Vecinal Las Cuadras-Jacapo Tierra
San Antonio
de las Aradas
Vecinal San Antonio de las Aradas-El Limón
Bajo
Tierra
San Antonio
de las Aradas
Vecinal San Antonio-Las Cuadras Tierra
Fuente: Dirección de Obras Públicas
3.5.1.2. Estado de las vías y distancia intercantonal
VÍAS DISTANCIA (km) TIPO
Quilanga-Gonzanamá-Catamayo-Loja. 96.00 Asfalto
Quilanga-Gonzanamá 16.00 Asfalto
Quilanga-Amaluza 80.00 Asfalto
Fuente:Mapa Vial de la Provincia de Loja
3.5.1.3. Servicios de transporte público en el cantón
transporte Empresa Rutas
Inter-cantonal Cooperativa Unión
Cariamanga
Loja-Quilanga-Amaluza
Cooperativa Catamayo Loja-Quilanga-Fundochamba-San
Antonio de las Aradas
Cooperativa de
camionetas 30 de
septiembre
Gonzanamá-Quilanga
Compañía mixta de
camionetas Quilanga
Express
Quilanga-Gonzanamá-Calvas-Catamayo-
Loja
Quilanga-Espíndola

208
Interparroquial Compañía mixta de
camionetas Quilanga
Express
Quilanga-Fundochamba-San Antonio de
las Aradas
Quilanga-Palotine-Santa Bárbara
Quilanga-Loana-Huacupamba-Saraque
Quilanga-Corralillo-La Elvira
5.5.1.4. Principales ejes viales del cantón Quilanga

209
TRAMO EJE VIAL 1
1
Chambarango-Anganuma-
Quilanga-Ungananchi-El Subo-
Amania-Tuburo-Los
Encuentros
2
EL Subo-Galápagos-Monte
Grande
3
Puente de la Soledad-La
Soledad
TRAMO EJE VIAL 2
1
Quilanga-Llano Grande-El
Salado-Las Lomas- Palotine
Alto-Palotine Bajo-Usaime-
Sanjuanillo-Laurel-San Pedro-
Santa Bárbara Bajo-Santa
Bárbara Alto
2 Quilanga-Corralillo-La Elvira
3 Quilanga-Pisaca
4
Quilanga-Yurarrumi-
Guallanuma-El Lumo
5
Quilanga-Loana-Los Alisos-
Huacupamba-Saraque
TRAMO EJE VIAL 3
1
Y de Fundochamba-Fundochamba-
Naranjito-La Libertad-Las Cuadras-
Las Choras-San Antonio de las
Aradas-San José-Valdivia
2 Fundochamba-El Sauce
3
San Antonio de las Aradas-Limón
Bajo-Limón Alto
4
Y del Corral-Santa Rosa-Santa Rosa
Alto

210
3.5.2. CONECTIVIDAD Y TELECOMUNICACIONES
El sector de las telecomunicaciones se ha desarrollado de manera asimétrica en los últimos años
en el Ecuador, por una parte se evidencia un permanente crecimiento en la oferta y demanda de
telefonía móvil y por otra, un estancamiento en la oferta de telefonía fijali
. A nivel cantonal
únicamente un 18,68% dispone de teléfono convencional mientras que un 71,67 % dispone de
teléfono celular, básicamente la comunicación se organiza alrededor del teléfono móvil. La
telefonía móvil es una valiosa herramienta que permite a las poblaciones dispersas de las zonas
desfavorecidas del cantón enfrentarse con mayores oportunidades a la precariedad laboral, la
inseguridad y las deficiencias de los servicios públicos, ayudando al fortalecimiento de las redes
económicas y sociales
El despliegue de telefonía celular avanza imparable hacia las zonas rurales y se convierte en la
infraestructura “por defecto” para millones de personas que no verán llegar la telefonía fija a sus
hogares. Diferentes estudios muestran que la contribución de la telefonía móvil al desarrollo
económico es mayor en las economías menos desarrolladas y que la difusión de dicha
tecnología incide de forma significativa en la disminución de los niveles absolutos de pobreza.
3.5.2.1. Telefonía
Disponibilidad
de teléfono
convencional
Urbana Rural Total
Si 108 107 215 18.68
No 138 798 936 81.32
Total 246 905 1,151 100.
Disponibilidad
de teléfono
celular
Urbana Rural Total Porcentaje
Si 201 624 825
No 45 281 326
Total 246 905 1.151
3.5.2.2. Internet
Disponibilidad
de internet
Urbana Rural Total Porcentaje
Si 6 13 19 1.65%
No 240 892 1,132 98.34%
Total 246 905 1,151

211
Principal
combustible
para cocinar
Área
Urbana
Área
Rural
Total %
Gas (tanque o
cilindro)
228 434 662 58
Leña, carbón 16 469 485 42
No cocina 2 2 4 0
Total 246 905 1151 100
A escala cantonal aún el 42 % de las familias cocinan con leña.
Por otro lado el acceso a Internet muestra un marcado déficit, privilegiando únicamente a algunos
centros poblados como Quilanga y Las Aradas. Si bien el acceso a internet al parecer no parece ser
un factor determinante como lo son los servicios básicos, no se puede desestimar que el acceso a
información y conocimiento es fundamental en el mejoramiento en la calidad de vida.
Internet no va a satisfacer por sí mismo los requerimientos de agua o de servicios médicos en una
comunidad, pero sí puede convertirse en una inversión estratégica. A través de una computadora
conectada a la red es posible la obtención y trasmisión de datos, imágenes y sonidos. Si esa
capacidad se orienta al acceso a servicios propios de la llamada Sociedad de la Información
como la tele-educación, la tele-medicina o la tele-administración, por citar algunos ejemplos, la
inversión en Internet puede convertirse en una inversión estratégica de desarrollo para
cualquier comunidadlii
.
3.5.3. ENERGÍA
La relevancia de la energía para el desarrollo humano está vinculada a los servicios que ésta
proporciona. La electricidad no es crítica para el desarrollo por facilitar luz, sino por promover el
acceso a la educación, la salud, la preservación de alimentos, el agua potable o las
comunicaciones. De igual forma, la energía térmica ligada a la calefacción o el cocinado no lo es
por proporcionar calor, lo es por facilitar la habitabilidad básica y, especialmente, por facilitar el
procesado y conservación de alimentosliii
.La energía constituye un elemento clave para el
mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de las personas.
Sin embargo el consumo irresponsable de energía no renovable a través del empleo de
combustibles fósiles ha traído serias consecuencias sociales y medioambientales. Desde el punto
de vista social muchas de estas energías no son socialmente equitativas, como el caso del gas para
uso doméstico, si bien el sector gubernamental a través de mecanismos como los subsidios a
tratado de democratizar el acceso a este combustible esto a traído serias consecuencias
económicas y sociales al país (este tema se analiza en asentamientos humanos)
Es por ello que a más de buscar proveer de energía convencional a los asentamientos humanos,
es prioritario considerar los efectos medioambientales y sociales que esto conlleva el uso de un
determinado combustible. El acceso equitativo a energía y combustibles limpios es fundamental

212
para facilitar el acceso a servicios capaces de mejorar significativamente la calidad de vida de la
población del cantón.
En las últimas décadas el país ha experimentado una fuerte dependencia de combustibles fósiles, de manera que para el año 2000 el
balance energético de Ecuador indica que:
 Los hidrocarburos, en particular el petróleo con más del 80%, dominan la oferta de energía primaria en el país;
 El aporte de la hidroenergía no se presenta como determinante en la oferta;
 El 93% de la leña primaria se aplica a usos residenciales y sólo el 7% se consume en la industria;
 no se registra participación de productos de caña;
 el rubro “otras primarias” es bastante reducido.
3.5.3.1. ENERGIA ELECTRICA
Procedencia de
energía eléctrica
Urbana Rural Total %
Servicio público 238 806 1,044 91.41
Panel Solar - 1 1 0.09
No tiene 2 95 97 8.49
Total 240 902 1,142
Fuente: INEC, CPV 2010.
A nivel cantonal se observa una buena cobertura del servicio de energía eléctrica (91,4% de la
población); No obstante, se ha dejado de lado diversidad de tecnologías o combustibles que
pueden ser adaptados a condiciones locales (bio-digestores, colectores solares, paneles solares,
arietes hidráulicos, cocinas mejoradas…), que bien pueden constituirse en elementos claves para
dotar de energía, favoreciendo sobre todo a aquellas comunidades aisladas y empobrecidas del
cantón; y al mismo tiempo constituirse en mecanismos que gestionen adecuadamente los
recursos existentes.
La selección de las tecnologías más adecuadas depende fuertemente de las condiciones locales.
Para la selección de la tecnología más adecuada a cada zona concreta, será necesario en
muchos casos el disponer de encuestas de carácter sociológico y de bases de datos de recursos
renovables y, si es posible, del uso de herramientas de mínimo costeliv
. Así, la energía hidráulica
sólo se puede utilizar, y habrá que hacerlo de forma preferente, en los sitios donde exista un
cauce de agua con caudal y salto suficiente. En cuanto al uso de la energía solar; particularmente

213
nuestro país está ubicado dentro del denominado “cinturón del sol”, lo cual posibilita el
aprovechamiento de este tipo de energía tanto en la forma de electricidad como de calor.
En el caso de las comunidades rurales aisladas, su acceso a la energía térmica para calefacción,
esterilización o procesado de alimentos está ampliamente restringido a las fuentes energéticas
tradicionales, fundamentalmente la biomasa, utilizada de forma muy ineficiente, generando
además una enorme contaminación interior. Frente a esta situación las cocinas mejoradas
consiguen reducir los niveles de concentración de partículas en el interior de las viviendas hasta
un 90% y permiten disminuir una parte de los problemas asociados (mejoran la eficiencia,
disminuyen riesgos de quemaduras e incendios, atenúan problemas posturales al cocinar, etc.).
Entre los combustibles alternativos destaca el biogás producido por la fermentación anaeróbica
de residuos ganaderos y agrícolas. Esta tecnología permite la digestión anaerobia de un sustrato
con alto contenido en materia orgánica y alta humedad (residuos animales, vegetales o
industriales) obteniendo una mezcla de gases, compuesta principalmente por metano, que puede
utilizarse para diferentes fines como el cocinado de alimentos, la iluminación de diferentes
estancias, la alimentación de motores de combustión interna y, finalmente, la producción de
electricidad.

214
3.6.DIAGNOSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL
INTRODUCCIÓN
La actual institucionalidad pública del cantón Quilanga, comenzó a crearse hace 149 años con su
parroquialización. Por su parte, los actores sociales del cantón tienen una historia más larga, pero
como actores identificados con el territorio de Quilanga, aparecen definidos desde 1818, es decir,
desde hace 194 años. Para entender los principales comportamientos sociales e institucionales,
es necesario conocer la evolución histórica por la que ha atravesado el cantón. Veamos
brevemente los principales hitos históricos que han definido la institucionalidad actual
Entre los aspectos de mayor relevancia tenemos: primero, la creación de la aldea de Quilanga por
un sector multiétnico (una fracción de la comuna Colambo y un grupo de mestizos que llegaron en
calidad de arrimados en la segunda mitad del siglo XVIII) cuya decisión por construir un poblado
era claramente visible en 1818. Segundo, “La parroquialización de Quilanga en 1863 como parte
del cantón Loja acentuando su composición social plural”; tercero, el cambio de nombre a
“Parroquia La Paz” en 1895 como producto de este proceso de re-construcción de la identidad en
tiempos liberales; cuarto, la recuperación del antiguo nombre de Quilanga en 1940 como
resultado de un proceso de “terrigenismo” local; quinto, el cambio de cantón de la parroquia para
pertenecer a Gonzanamá en 1943; sexto, los procesos de re-construcción de las comunidades en
la década del 40-50; séptimo, los activos procesos de lucha por la reforma agria entre 1960-1980;
octavo, la apuesta a la creación de un cantón autónomo entre 1980 y 1999; y noveno, la
construcción de una importante infraestructura social (vías de diverso orden, el trazado urbano
de su cabecera cantonal y sus parroquias, edificios públicos), impulso a la educación e incluso a
ciertas propuestas de desarrollo económico (con PREDESUR, en los planes de desarrollo y
últimamente en la producción del café)”50
. Sin embargo, el resultado de este enorme esfuerzo de
construcción de la identidad territorial, como lo menciona Galo Ramón, “es que todas estas
apuestas de cambio no han logrado conseguir autonomía y desarrollo, ni frenar la migración ni
apostar a un proceso incluyente y equitativo socialmente”.
Para profundizar esta idea, el objetivo de realizar el diagnóstico participativo del Sistema Político
Institucional del cantón Quilanga, es evaluar la capacidad que han logrado las organizaciones e
instituciones del territorio de Quilanga, especialmente el Municipio (que es la mayor autoridad
del gobierno local), para asumir competencias y roles que logren una gestión adecuada del
territorio enmarcado en los principios de interculturalidad y que responda a las lógicas del Buen
Vivir.
La principal hipótesis que nos hemos planteado es que, las limitadas capacidades de las
organizaciones no han permitido generar actorias locales que promuevan una articulación
política, social, cultural, productiva, económica y ambiental entre actores territoriales; y a su vez
el Municipio no ha generado espacios de participación ciudadana para que las organizaciones
planteen sus propuestas y se conviertan en políticas públicas, lo que refleja que los niveles de
gobernabilidad sean mínimos. Para comprobar esta hipótesis se ha recopilado las percepciones
ciudadanas manifestadas en las mesas temáticas de trabajo, la triangulación y validación de
50
Ramón, G. QUILANGA: Historia y Perspectivas. COMUNIDEC, 2012, pg. 41

215
información de fuentes primarias y secundarias; con estos insumos se realizó el análisis de las
capacidades del GAD para la planificación y gestión del territorio, así como, el análisis de la calidad
y vigencia de los instrumentos de planificación del GAD.
En esta perspectiva de buscar mejorar la planificación y gestión del territorio, es necesario mirar
con detenimiento las potencialidades, déficits y las limitaciones institucionales del GAD-Q,
acompañado del fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones para establecer
vínculos y alianzas para el desarrollo. Con todas estas características, es posible pensar en la
construcción de un tejido social empoderado, que asuma e impulse los procesos participativos, y
fomente condiciones para ejercer una buena gobernabilidad en el territorio, a tiempo que
mejoran las formas de gestión de los GADs y de los talentos humanos para sostener el proceso.
3.6.1. ANÁLISIS DE LAS CAPACIDADES DEL GAD CANTONAL PARA LA PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN DEL TERRITORIO
3.6.1.1. Organización administrativa
3.6.1.1.1. Estructura y niveles orgánico funcionales actual del GAD Quilanga
En la tradicional organización administrativa del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón
Quilanga, se visualiza que la estructura orgánica, derivada de la Ley de Régimen Municipal,
determina la existencia de las diferentes direcciones, departamentos y las funciones de los niveles
orgánico funcionales. Sin embargo el organigrama vigente no cumple con las exigencias demandas
desde la institución. Es visible que el departamento de Planificación que en la actualidad se
encarga de elaborar el POA cantonal, ni siquiera es considerado dentro de la estructura orgánica
(ver gráfico N°1). Otro problema latente es la débil definición de áreas de trabajo técnico que
cubra la demanda de servicios básicos, que debe ir acompañado de la actualización y fomento de
nuevas ordenanzas que respondan al modelo de gestión municipal. A pesar de que existen 69
ordenanzas pocas son las que están en vigencia.

216
Gráfico. Organigrama estructural del GAD-Q
Fuente: Departamento de Recursos Humanos
A continuación se describen las funciones de los niveles Orgánico-Funcionales del GAD Quilanga:
a) NIVEL LEGISLATIVO (SUPERIOR).- Determina las políticas de acción institucional y fija las
metas en cada uno de los ramos propios de la administración Municipal para alcanzar los
objetivos municipales. Está conformado por el concejo como cuerpo colegiado, integrado
por siete concejales y presidido por el Presidente del Concejo.
b) NIVEL EJECUTIVO.- Constituye el primer nivel jerárquico administrativo para dirigir y
supervisar la gestión municipal inherente al cumplimiento de las funciones específicas de la
entidad. Está integrado por la presidencia del Concejo como órgano ejecutivo de la gestión
municipal.
c) NIVEL ASESOR.- Constituido por las unidades técnicas y las comisiones del Concejo. Sus
relaciones de autoridad son directas con los órganos directivos y ejecutivo, a través de
proyectos, consejos, sugerencias, informes y en general trabajos presentados a
consideración de dichos órganos, e indirectas respecto a los niveles auxiliares y de operación.
Está constituido por las unidades de sindicatura y las comisiones permanentes y especiales
nombradas por el Concejo.
d) NIVEL AUXILIAR O DE APOYO.- Se caracteriza por sus actividades complementarias para
prestar ayuda material, de trámite, procedimientos internos y de servicios a todos los niveles
administrativos a fin de que estos cumplan con sus funciones específicas. Está conformado
por las unidades de Secretaría General, Biblioteca y Banda Municipal.

217
e) NIVEL OPERATIVO.- Este nivel es el que ejecuta las políticas de acción bajo la dirección y
supervisión del nivel ejecutivo para alcanzar las metas y objetivos propuestos en las
diferentes áreas de la gestión municipal. Está integrado por los siguientes departamentos:
Departamento Financiero.- integrado por las secciones de:
 Sección de Avalúos y Catastros;
 Sección Contabilidad
 Sección Tesorería: Recaudación
 Sección Bodega
Comisaría.- integrado por:
 Comisaría Municipal; e,
 Higiene Ambiental
Departamento de Obras Públicas.- integrado por:
 Construcciones y Fiscalización
 Transporte y Comunicación
 Agua Potable
 Planificación
Como se puede evidenciar que el Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia y la Junta Cantonal
de Protección de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes no constan en los niveles orgánicos
funcionales, pero es necesario mencionar sus funciones por su rol que desempeñan dentro de la
institución.
f) CONCEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.- El CCNA “es un organismo colegiado
de nivel cantonal, integrados paritariamente por representantes del estado y de la
sociedad civil, encargados de elaborar y proponer políticas locales al Concejo Municipal.
Gozan de personería jurídica de derecho público y autonomía orgánica, funcional y
presupuestaria. El CCNA tiene una secretaría ejecutiva que es responsable de las tareas
administrativas y técnicas para operar las decisiones de los miembros del Concejo
Cantonal”51
. Sus funciones son:
 Elaborar y proponer políticas y planes de aplicación local para la protección de los
derechos de la niñez y adolescencia y vigilar su cumplimiento y ejecución.
 Exigir a las autoridades locales la aplicación de las medidas legales, administrativas y
de otra índole, que sean necesarias para la protección de dichos derechos.
 Denunciar ante la autoridad competente las acciones u omisiones que atenten
contra los derechos, cuya protección le corresponde.
 Elaborar y proponer políticas de comunicación y difusión sobre los derechos,
garantías, deberes y responsabilidades de la niñez y adolescencia.
 Conocer, analizar y evaluar los informes sobre la situación de los derechos de la niñez
y adolescencia en el ámbito local; elaborar los que correspondan a su jurisdicción, y,
51
CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA. ESCUELA JUDICIAL. SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PROTECCIÓN
INTEGRAL. Módulo 2: Niñez y Adolescencia. Pgs, 8-10.

218
colaborar en la elaboración de los informes que el Ecuador debe presentar de
acuerdo a los compromisos internacionales asumidos por el país.
 Crear y desarrollar mecanismos de coordinación y colaboración con los organismos
internacionales, públicos o privados, que se relacionen con los derechos de la niñez y
adolescencia en su jurisdicción.
 Evaluar la aplicación de la Política Nacional y local de Protección Integral a la Niñez y
Adolescencia y su Plan Nacional.
 Elaborar y proponer su reglamento interno para probación por el Concejo Cantonal.
g) JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES.- “Son órganos de nivel operativo, con autonomía administrativa y
funcional, que tienen como función pública la protección de derechos individuales y
colectivos de los niños, niñas y adolescentes, en el respectivo cantón”52. Sus funciones
son:
 Conocer, de oficio o a petición de parte, los casos de amenaza o violación de los
derechos individuales de niños, niñas y adolescentes dentro de la jurisdicción del
respectivo cantón; disponer las medidas administrativas de protección que sean
necesarias para proteger el derecho amenazado o restituir el derecho violado.
 Vigilar la ejecución de sus medidas.
 Interponer las acciones necesarias ante los órganos judiciales competentes en los
casos de incumplimiento de sus decisiones.
 Requerir de los funcionarios públicos de la administración central y seccional, la
información y documentos que requieran para el cumplimiento de sus funciones.
 Llevar el registro de las familias, adultos, niños, niñas y adolescentes del respectivo
Municipio a quienes se haya aplicado medidas de protección.
 Denunciar ante las autoridades competentes la comisión de infracciones
administrativas y penales en contra de los niños, niñas y adolescentes.
 Vigilar que los reglamentos y prácticas institucionales de las entidades de atención
no violen los derechos de la niñez y adolescencia; y, las demás que señale la ley.
 Procuraran, con el apoyo de las entidades autorizadas, la mediación y la conciliación
de las partes involucradas en los asuntos que conozcan, de conformidad con la ley.
3.6.2. Capacidad Instalada
Actualmente el GAD Quilanga, cuenta con un edificio moderno, donde funcionan las áreas
departamentales, ejecutivas, administrativas, técnicas y operativas. En la planta baja funcionan lo
que es Biblioteca, Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia (CCNA), Junta Cantonal de
Protección de Derechos de la niñez y Adolescencia (JCPDNA), Compras públicas, oficina de
Concejales. En la primera planta alta funcionan la Alcaldía, Secretaría General, Asesoría jurídica,
Unidad de Planificación, Relaciones Públicas y Cultura, Oficina del PDOT, Patronato y Farmacia
Municipal. En la segunda planta alta funciona la dirección de Obras Públicas, Unidad de Medio
52
CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA. ESCUELA JUDICIAL. SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE
PROTECCIÓN INTEGRAL. Módulo 2: Niñez y Adolescencia. Pgs, 14-17.

219
Ambiente, Avalúos y Catastros, Departamento Financiero, Auditoría, Contraloría, Oficina de la
Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo y Comisaría. En la tercera planta alta funciona
el Salón de la Ciudad. Se dispone de equipos técnicos y computarizados, herramientas
tecnológicas como software para el cobro de tasa por los servicios municipales brindados, y con
ayuda de PROMUNI-USAID se ha logrado adquirir un equipo de producción de audio, video y
medios impresos, a mas de ello se cuenta con una página virtual de información a la ciudadanía.
En cuanto al total de los recursos humanos con que cuenta el GAD-Q, el 43% son empleados y el
57% son trabajadores. A su vez del total de empleados y trabajadores, el 35% son contratados y el
65% son con nombramiento, de estos el 11% son mujeres y el 89% son hombres. Del total de
empleados, el 56% tiene instrucción superior y el 44% educación secundaria; del total de
trabajadores el 85% tiene educación primaria, el 13% educación secundario y el 2% no tiene
ningún tipo de instrucción. Respecto a la inclusión y equidad de género se evidencia que aún en la
institución no se ha logrado incluir a las mujeres en cargos públicos. Otras debilidades percibidas
por los empleados, es la carencia de un manual de descripción de cargos y funciones; la ausencia
de políticas de motivación y desarrollo personal, y; la limitada capacitación continua, los cursos a
los que asisten los empleados son ocasionales.
Cuadro. Recursos humanos disponibles
Descripción M H
N°
contratados
N°
nombramiento
Total
Empleados 7 27 14 20 34
Trabajadores 2 43 14 31 45
Elaborado: Equipo técnico local, 2011
Cuadro. Nivel de instrucción de empleados y trabajadores
Grado de instrucción Empleados % Trabajadores %
Ninguno 1 2
Primaria 38 85
Secundaria 15 44 6 13
Superior 19 56
Total 34 100 45 100
3.6.3. Eficiencia Operativa de los Servicios Municipales
En municipios como Francisco de Orellana, en donde “La participación ciudadana ha sido el
fundamento para profundizar en el modelo de Gestión Municipal. Dicha participación ha incidido
en el mejoramiento de la calidad de servicios básicos, los sistemas de salud y educación. El

220
fortalecimiento de la democracia local pasar de sujeto de atención a actor de su desarrollo”53
; en
esta medida desde el GAD-Q, aun la inversión en obras públicas ha sido ejecutada desde la visión
de la autoridad y los técnicos por su afán en cumplir la planificación establecida en el POA
Cantonal; es visible que en este municipio no se ha generado la corresponsabilidad público-
comunitaria, en donde se transfiera el poder de decisión a la comunidad. A continuación se
detalla la situación actual de los servicios brindados desde la institución y la problemática por la
cual atraviesan:
Cuadro N° 3. Situación actual de los servicios municipales
SERVICIO DESCRIPCIÓN PROBLEMÁTICA ACTUAL
Agua potable - Se construyó en el año de 1973. En el
2009 se rehabilitó el sistema.
- Existen dos plantas de tratamiento, la
una con filtros ascendentes y la otra
con filtros descendentes, caseta de
cloración y dos tanques de reserva. Las
plantas son de tipo convencional.
- La cobertura del servicio es de un 90%
y durante las 24 horas.
- El costo del servicio por metro cúbico
depende de la siguiente utilización:
$0,15 doméstico, $0,20 comercial,
$0,07 tarifa oficial institucional pública.
- Se cobra el valor de $1,00 por tasa
administrativa
En San Antonio de las Aradas el
sistema es manejado por los
moradores, no le dan mantenimiento,
lo que ha generado el colapso del
sistema, poseen una planta nueva
pero no la utilizan.
En Fundochamba, hay una persona
responsable por parte del municipio
de lunes a viernes, que da
mantenimiento a la planta, es decir
realiza actividades de limpieza y
cloración (mantenimiento), este
recurso es subsisdiado, por lo tanto no
se cobra ninguna taza administrativa.
El problema de desabastecimiento es
ocasionado por una boya que no
lograr retener el agua.
Alcantarillado - Año de construcción 1972.
- Tubería de cemento  200 mm, de
mampostería de ladrillo, tanques
IMHOF.
- Sistema anaeróbico con filtros.
- Se cobra el valor de $1,50 por tasa
administrativa
El sistema ha colapsado, porque su
vida útil ya caducó, además algunas
instalaciones pluviales de las casas
están conectadas al sistema sanitario;
Mercado
municipal
- Su construcción es de hormigón y
cubierta de eternit.
- Consta de dos plantas, 16 locales
funcionales en la planta baja y en la
planta alta está proyectado el
funcionamiento de un centro
En cada local no se dispone de mayor
seguridad.
Se carece de una manga para el
ingreso adecuado de los animales
previo al faenamiento.
Por la poca acogida de los ciudadanos
53
FORMIA, APORTES A LA GOBERNABILIDAD DESDE LOS PROCESOS FORJADOS EN LOS MUNICIPIOS EN
TERRITORIOS INDIGENAS; pg, 156

221
comercial, pero actualmente está
funcionando la guardería.
- Los días de funcionamiento son los
sábados y domingos
de Quilanga, el mercado solo funciona
los días sábados y domingos
Cementerio - Posee una área de 1,5 Ha. Se ubica en
la terminación de la calle Predesur.
- Cuenta con 120 bóvedas llenas, 82
bóvedas vacías, 43 nichos llenos, 10
nichos vacíos y una capilla ardiente.
Escaso mantenimiento, el municipio
debe realizar actividades de
adecuación que se visualice como
parque, debe ordenarse, mantener
registros.
Aseo de
calles y
gestión de
residuos
sólidos
- Se ha implementado un proceso de
clasificación domiciliaria mediante la
utilización de recipientes adecuados,
clasificados según el color, para
desechos orgánicos recipientes de
color verde y para desechos
inorgánicos recipientes de color negro.
Estos residuos son llevados al relleno
sanitario para su respectiva
clasificación y tratamiento, y una vez
por semana en las parroquias y
comunidades cercanas se dispone del
vehículo recolecto de basura, que
posteriormente son llevados al relleno
sanitario. El volumen de desechos
sólidos es de aproximadamente 0,428
ton/día.
- Los días de recolección son: lunes y
viernes y se lo realiza en un vehículo
especializado para basura.
- El barrido de calles, parques,
cementerio entre otros, lo realizan dos
personas, luego de la recolección de
basura.
- La ordenanza de residuos sólidos fue
aprobada el 31 de mayo de 2002,
consta en acta N° 209, y se dispone
también de la ordenanza del carro
recolector de basura.
Los ciudadanos aun no realizan el
reciclaje adecuado, mezclan los dos
tipos de basura.
Las personas encargadas de la
recolección, aun no se las ha capacita,
razón por la cual mezclan los dos tipos
de basura que luego es depositado en
el relleno sanitario.
Relleno
sanitario
- Fue construido en el año 2003, dispone
de 1,2 Ha.
- Está a cargo de la unidad de Medio
Ambiente, en coordinación con el
departamento de OO.PP y la Comisaría
Municipal.
El relleno se encuentra en mala
ubicación, por estar cerca de un
centro poblado y de una área de
patrimonio cultural, el área es
pequeña lo que ocasionará que en
poco tiempo se inhabilite la zona de

222
relleno, el Municipio debe buscar otra
área para el tratamiento de los
desechos sólidos
Fuente: Plan de Fortalecimiento Institucional 2006
3.6.4. Eficiencia Financiera
El GAD-Q, dispone de una herramienta contable denominada SIG-AME, que permite obtener
información inmediata. Los presupuestos son administrados eficientemente y se logran gastar en
el tiempo estimado. Por otro lado en el 2011 se ha captado recursos del BEDE por un monto de
$700.000,00 no reembolsable para el proyecto del “Sistema de Alcantarillado sanitario pluvial de
la zona urbana de la parroquia Quilanga”. Una de las debilidades visualizadas es la carencia de
herramientas que permitan determinar los costos para la determinación de tarifas que
posteriormente se cobrará a los usuarios. A continuación se detalla información del uso de los
recursos económicos de la institución:
Cuadro N° 4. Presupuesto del GAD Quilanga de los años 2009 al 2011
AÑO PRESUPUESTO GASTO CORRIENTE INVERSIÓN
$USD % $USD %
2009 2841847,83 251690 8,85 2590157.83 91,15
2010 1522645,88 273358,63 17,95 1249287,25 82,05
2011 1586906,79 298104,58 18,78 1288802,21 81,22
Fuente: Presupuesto Municipal
Cuadro N° 5. Destino de las inversiones en los años 2009-2011
INVERSIONES/OBRAS 2009 % 2010 % 2011 %
Obras públicas 1692418 59,55 185555,55 12,18 230000 14,49
Gasto de personal 311360 10,95 403067,08 26,47 508288,40 32,03
Bienes y servicios 150444 5,29 209257,25 13,74 174706,20 11,00
Seguros y gastos
financieros
70000 2,46 70099,76 4,60 1600 0,10
Transferencia de
inversión
36750 1,29 53750 3,53 53750 3,38
Gasto de capital
(activos fijos)
17347,17 0,61 8350 0,54 6350 0,40
Deuda pública BEDE 311837 10,97 319107,61 20,95 314107,61 19,79
Gasto corriente 251690 8,85 273358,63 17,95 298104,58 18,78

223
Cuadro N° 6. Tasas e impuestos del año 2009 al 2011
DENOMINACIÓN INGRESOS POR AÑO
2009 2010 2011
Tasas y contribuciones 29.381,83 9324,19 27520,75
Impuesto 7.697,20 12269,25 15070,43
TOTAL 37079,03 21593,44 42591,18
Fuente: cédula de ingresos
Cuadro N° 7. Crecimiento promedio de los ingresos
CONCEPTO AÑO
2009 2010 2011
Ingresos propios 40.294,99 37872,80 57829,07
Transferencias y
donaciones corrientes
243.400,39 257768,49 512331,06
Transferencia y
donaciones de capital
e inversión
1140527,92 1250834,08 2132479,37
Cuentas cobradas 249978,16 40058,60 118845,91
Financiamiento
público BEDE
- - 184119,45
INGRESO TOTAL 1674201,46 1586533,97 3005604,86
Cuadro N° 8. Crecimiento promedio de los egresos
CONCEPTO AÑO
2009 2010 2011
Gasto corriente 249757,42 291028,44 297719,13
Gasto de inversión 1377319,72 1149287,54 1538181,95
Cuentas por pagar en
años anteriores
31280,24 75550,71 308345,80
TOTAL 1658358,38 1515866,69 2144246,88
Fuente: cedula de gastos

224
En conclusión, en el año administrativo 2011 en lo que respecta a la estructura del ingreso se
evidencia que el GAD-Q en la gestión de recursos propios es aún incipiente, solo se ha logrado
generar el 2%, que se ve reflejado en el cobro de impuestos y tasas administrativas, mientras que
el mayor ingreso que se percibe por el Gobierno Central es del 71%.
Gráfico N° 2. Estructura del Ingreso
En la estructura del gasto, para saber en qué se ha invertido los recursos (ingresos), en este caso
del GAD-Q, el 32% representa el gasto de personal, y; solamente el 14,4% se invierte en obras
públicas. Esto refleja la baja capacidad de eficiencia administrativa, considerando que aún no se
logra superar el indicador de pobreza por necesidades básicas insatisfechas que es de 89,4%
(fuente SIISE, 2010). Si comparamos con el caso del Gobierno Municipal de Girón que a través del
presupuesto participativo han logrado asignar recursos económicos a 52 comunidades y que se ha
puesto énfasis en la reactivación económica productiva del cantón, se asigna el 47% para gastos
de inversión que se refleja en la construcción de obras de infraestructura productiva para mejorar
los ingresos familiares y las cadenas productivas (lácteos y cuyes principalmente)54
.
54
TERRITORIOS INDIGENAS; pg, 75, 83
2%
17%
71%
4%
6%
Estructura del Ingreso
Ingresos propios
Transferencias y donaciones
corrientes
Transferencia y donaciones de
capital e inversión
Cuentas cobradas
Financiamiento público BEDE

225
Gráfico. Estructura del Gasto
3.6.5. CAPACIDAD DE ARTICULACIÓN
“Los instrumentos de planificación económico, social y territorial, han transitado por la influencia
de las teorías o paradigmas vigentes, para entender el funcionamiento del territorio y la sociedad.
Sin embargo el desarrollo territorial en el país, no ha mejorado, persiste la desarticulación, en
todos los niveles de gobierno seccional.”55
En este sentido, la capacidad del GAD-Q para
articularse con otros actores institucionales sigue siendo baja, no se ha logrado tener una agenda
concertada con el sector público, sector privado ni con las organizaciones. Y la relación que se
mantienen es de coordinación de posibles proyectos a ejecutarse en la zona, más no de
negociación de propuestas afines para impulsar el desarrollo local conjuntamente. En esta medida
describiremos la relación del GAD con el nivel sectorial y las dinámicas de la articulación
multinivel.
En la articulación sectorial tenemos:
 Ministerio de Educación y Cultura: es de coordinación operativa, planificación de
actividades y apoyo logístico.
 Ministerio de Salud Pública: se tiene un convenio para el funcionamiento de la ambulancia,
en el cual el Municipio facilita el conductor para la unidad.
 Miduvi: por este medio se otorga viabilidad técnica a proyectos de agua y saneamiento
ambiental. Se ha tramitado 5 proyectos: 3 sistemas de agua potable en modalidad de
sistema regional, 1 sistema de alcantarillado sanitario pluvial urbano, 1 para gestión de
residuos sólidos.
 Riesgos y seguridad: se ha presentado un proyecto de embaulado para la segunda etapa,
pero el municipio no cuenta con financiamiento para completar las contrapartes.
55
TERRITORIOS INDIGENAS; 2009; pg, 69.
14,4%
32%
11%
0,1%
3%
0,4%
20%
19%
Estructura del Gasto
Obras públicas
Gasto de personal
Bienes y servicios
Seguros y gastos financieros
Transferencia de inversión
Gasto de capital (activos fijos)
Deuda pública BEDE
Gasto corriente

226
 Banco del Estado: ha facilitado créditos ordinarios para proyectos y subsidios que han
alcanzado una cantidad de $763,003.32, de los cuales $460,262.67 es crédito ordinario para
10 años plazo y $320,760.65 es subsidio o asignación no reembolsable. También han
subsidiado $13,000.00 y $7,000.00 como crédito ordinario. Se ha terminado de canalizar
$323,000.00 como recursos fiscales, aparte del presupuesto fiscal del año 2011.
 Ministerio de deportes: se está gestionando el cofinanciamiento del proyecto para la
terminación del Coliseo, por un monto de $300,000.00.
 Ministerio de patrimonio: se ha conseguido el proyecto para el corredor turístico de
Anganuma y el proyecto de regeneración arquitectónica de corte tradicional en la calle
Bolívar por un monto de $300,000.00, en donde el 70% de contraparte municipal no se
dispone.
 Ministerio de la política: con este ministerio se tiene reuniones de gobernabilidad y de
asuntos de interés nacional.
En la articulación multinivel tenemos:
 A nivel provincial, el GAD cantonal, forma parte de la MESA DE ARTICULACIÓN TERRITORIAL
(META) y de la MESA DE PLANIFICACIÓN, manejadas por el Gobierno Provincial de Loja. A
más de ello se ha logrado mantener la coordinación para la ejecución de convenio del
mejoramiento de la vía Fundochamba-San Antonio, que hasta la actualidad no se ha
logrado ejecutar.
 Con el GAD parroquial de San Antonio de las Aradas se mantiene una relación política e
institucional, operativa y administrativa. Hasta el momento el GAD-Q ha inyectado un 30%
de recursos económicos, mediante la modalidad de convenios bipartitos, a más de ello
ciertas propuestas han sido incluidas en el POA cantonal.
 Con el GAD parroquial de Fundochamba la relación y coordinación interinstitucional es
limitada; más bien han coordinado un convenio con el Gobierno Provincial de Loja. Desde el
GAD-Q no se ha inyectado recursos ni se tiene convenios.
3.6.6. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
“El nuevo rol del municipio como motor del desarrollo local, junto con el creciente protagonismo
y participación de la sociedad civil, representada por diversas organizaciones, gremios,
asociaciones, etc., se va consolidando como un nuevo modelo de gestión pública; en efecto el
gobierno municipal representa la institución más cercana con las realidades concretas, y donde la
ciudadanía puede tener ámbitos de participación más vinculados a la toma de decisiones con
respecto al desarrollo económico local, ordenamiento territorial, diversidad cultural, y otros”56
. En
estos enunciados es visible plantear una democracia participativa, en donde el sujeto pasivo pasa
a ser sujeto activo protagonista de su desarrollo. Mientras que en el cantón Quilanga se carece de
espacios de participación ciudadana, razón por la cual aún no se ha logrado incluir a los actores en
los procesos participativos de la gestión pública, tampoco se ha conseguido generar capacidades
desde la sociedad civil, en ejercer veedurías, ocupar la silla vacía, participar en comisiones
56

227
dirigidas a controlar el cumplimiento del mandato presupuestario, proyectos y líneas estratégicas.
Sin embargo, se posee una estructura organizativa en el que se visualiza tres tipos de actores: los
territoriales, funcionales y sociales.
Gráfico. ACTORES
Fuente: PDOT-2011
Los actores territoriales que están representados por dirigentes de las comunidades, dirigentes de
comunas, dirigentes de los barrios centrales de la cabecera cantonal y dirigentes de los GADs
Parroquiales. Los actores funcionales que están representando a las juntas administradoras de
agua, juntas de regantes, dirigentes de organizaciones productivas. Y los actores sociales que
representan a los clubs y otras organizaciones de ayuda y atención a grupos vulnerables.
Analizando todas las potencialidades que representan estos actores, en el cantón Quilanga se
visualiza a PROCAFEQ como la organización productiva de mayor influencia, esto es por la
representatividad que han logrado tener en todo el territorio ya que conglomera a cinco grupos
de base asentados en los sectores de Quilanga, Fundochamba, Las Aradas, La Libertad y Santa
Rosa, a más de ello dinamizan la economía local, a través del mercado que han logrado captar
para vender su producto. Esta organización es reconocida por la ley y tiene legitimidad ante el
pueblo. Otro tipo de organización que son reconocidas por la ley y por el pueblo son los clubs de
jóvenes, niños/as y de mujeres, cuya función consiste en generar espacios que permitan la
integración social y comunitaria y atender a grupos vulnerables presentes en el cantón. La
organización de mujeres emprendedoras tiene incidencia social, económica y de género. La
asociación de ganaderos Ambrosio Peña Conde enfoca su labor al mejoramiento productivo, su
participación se refleja en ferias agroproductivas, además poseen vida jurídica y son reconocidas
por el pueblo. Las 25 juntas administradoras de agua de consumo y las 16 juntas de regantes

228
también tienen su legitimidad ante el pueblo y son reconocidas por la ley, estas organizaciones se
encargan de velar por el cuidado y buena administración del agua para fines productivos y de
consumo humano. Como ya mencionamos estas organizaciones no participan en la toma de
decisiones públicas. Otra potencialidad identificada es la iniciativa de trabajo en REDES, tal es el
caso de PROCAFEQ que tiene representatividad en cinco cantones: Espíndola, Calvas, Gonzanamá,
Sozoranga y Quilanga, pertenecen a la organización de segundo grado FAPECAFES (Federación de
asociaciones de pequeños cafetaleros ecológicos del sur) y por ende pertenecen a CORECAF
(Corporación Ecuatoriana de Cafetaleros). Por otro lado está la Cooperativa de ahorro y crédito
Quilanga (COAC) que pertenece a la Red de Entidades Financieras del Sur del Ecuador (REFSE),
RENAFIPSE (Red Nacional de Finanzas Populares Solidarias del Ecuador).
El control social en el cantón aun es deficiente, por el momento el GAD Quilanga cuenta con la
ordenanza de participación ciudadana y un sistema de participación ciudadana que se ha
generado desde la construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con la ayuda de
la fundación de desarrollo COMUNIDEC (Comunidades y Desarrollo en Ecuador), a más de ello se
ha formado un grupo de veedores para la designación del Registrador de la Propiedad. Aun estos
procesos son incipientes, hay que generar las condiciones para el empoderamiento de estas
herramientas y sobre todo fortalecer el tejido social que actúe estratégica y territorialmente
contra las inequidades sociales.
En lo que se refiere a la promoción de derechos el Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia es
quien se encarga de generar política pública para promocionar y difundir los derechos de niños y
jóvenes. Cuenta con una partida presupuestaria de $20000,00 por año y viene ejecutando dos
proyectos: Talleres comunitarios de prevención del abuso sexual en niños/as y adolescentes y
talleres de teatro y títeres para niños/as y adolescentes, estos proyectos han sido financiados por
Plan Internacional y SNDPINA.
La equidad e inclusión social se viene realizando desde el Patronato Municipal, que por el
momento está ejecutando dos proyectos con financiamiento del INNFA y con contraparte
municipal, la partida presupuestaria municipal es de $18000,00 por año, estos proyectos son:
Centro de Desarrollo Infantil (guardería) que atiende a 215 niños en la modalidad de visitas
domiciliarias y de atención grupal y 15 niños en el Centro del Buen Vivir (guardería); dentro de
estos proyectos también se ha integrado a niños con capacidades diferentes, son 30 niños
atendidos de los cuales 15 de ellos reciben una beca de $25 a 30 mensuales, dinero que es
invertido en la compra de medicamentos. El patronato como medio de verificación solicita las
facturas de dichos medicamentos para realizar el control de inversión de estos recursos. El
proyecto de Protección especial se lo viene ejecutando en coordinación directa con la asociación
de discapacitados.
3.6.7. MARCO NORMATIVO E INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO
El GAD Quilanga a través de la Mesa Técnica de Articulación Territorial META, liderada por el
Gobierno Provincial de Loja, ha coordinado los espacios de articulación territorial mediante la

229
conformación de mesas cantonales y parroquiales, cuyo objetivo es armar proyectos que se
articulen a la agenda zonal y se priorice proyectos para gestionar a la Cooperación Internacional.
Por otro lado, el COOTAD según los artículos 285, 286, 287 reconoce la conformación de
mancomunidades, en esta perspectiva el objetivo de la Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río
Catamayo, es gestionar planificadamente el uso y racionamiento del agua por estar ubicados
territorialmente en una cuenca transfronteriza y a su vez mejorar el ingreso de recursos a través
de proyectos. Hasta el momento se tiene aprobado un proyecto binacional denominado “Gestión
de residuos sólidos”, en los que participarán los 5 municipios de la mancomunidad de la Cuenca
alta del río Catamayo, los cantones de Quilanga, Gonzanamá, Espíndola, Sozoranga y Cariamanga
y 6 distritos de Perú de la mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca, . El presupuesto destinado
es de $300,000.00 para un año. Es visible que el objetivo de conformación de las
mancomunidades nace de la idea de gestionar los residuos sólidos como campo piloto de
concertación municipal para iniciar este tipo de estrategias, como instrumento de mejora en la
prestación de servicios municipales. Tal es el caso de los “Gobiernos Locales de Girón y Santa
Isabel, que han llevado adelante el Proyecto de Gestión Mancomunada de Desechos Sólidos, que
ha tenido, la asesoría necesaria, para la creación del aparato administrativo y la unidad técnica de
gestión que estos organismos necesitan” (FORMIA, 2009).
3.6.8. ANÁLISIS DE LA CALIDAD Y VIGENCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
DEL GAD CANTONAL.
“En las casi cinco décadas de vigencia de la planificación en Ecuador, se ha hecho énfasis en la
planificación económico social y se ha pasado de los planes desarrollistas de la época dorada por
el ingreso de divisas a causa del boom petrolero, aunque inexplicablemente también se inicia el
endeudamiento externo (décadas del 70-80), a los Planes Estratégicos, y últimamente a los Planes
Participativos de Desarrollo Local, con fuerte acento en la participación ciudadana”57
. Pero a partir
de la resolución de la ley del COOTAD, el GAD Quilanga administra el territorio bajo los
lineamientos establecidos en la ley. Siguiendo esta orientación, en la actualidad se encuentra en
la construcción participativa del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, para garantizar
una gestión eficiente que promueva el Buen Vivir. A más de ello posee cuatro herramientas de
planificación, entre ellas el Plan de Desarrollo Cantonal 2006-2021, el plan operativo anual, el plan
estratégico de gobierno y el plan anual de contratación pública. Estas herramientas están vigentes
y permiten planificar y designar rubros presupuestarios para la ejecución de proyectos. Es
necesario mencionar que en administraciones anteriores se estructuró el Plan de Fortalecimiento
Institucional pero hasta la actualidad no se lo aplica. Se ha percibido que es una debilidad interna
del GAD-Q, la limitada socialización de los procesos llevados en las administraciones, razón por la
cual las herramientas de planificación son poco conocidas por empleados y trabajadores y suelen
no ser utilizadas en su totalidad.
Todas estas herramientas facultan la gestión oportuna del territorio, sin embargo desde el
gobierno central aun siguen latente la desarticulación entre Gobiernos Provinciales, Gobiernos
Cantonales y Gobiernos Parroquiales; que por el momento no se logra establecer consensos, para
57

230
administrar oportunamente los recursos, mencionaremos las competencias que el corresponde al
GAD para ejercer una adecuada administración y gestión territorial en el cantón:
 Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
 Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
 Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
 Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley.
 Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas tasas y contribuciones especiales de
mejoras.
 Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio
cantonal.
 Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley.
 Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y
construir los espacios públicos para estos fines.
 Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
 Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
 Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas
de ríos, lagos y lagunas.
 Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
 Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
 Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
CONCLUSIONES
Analizando todas las variables recolectadas en el presente documento y las dinámicas generadas,
se concluye:
a) El GAD-Q posee una debilidad en su gestión y organización administrativa, por un lado la
estructura orgánica-funcional no responde a los requerimientos de las nuevas leyes, ni a las
dinámicas de administración actual, y; por otro lado la capacidad de gasto es tan solo el
14,4% en obras públicas, y el 51% en gasto corriente, del cual el 32% se destina al pago de
personal. A más de ello la capacidad de generar ingresos propios es limitada, y ha alcanzado
solo un 2%. Resulta absolutamente indispensable mejorar la capacidad de gestión, sobre
todo de la inversión, la generación de rentas propias, la movilización de recursos de diversas
fuentes y racionalizar los costos operativos.

231
b) Uno de los aspectos más observados en las mesas de trabajo es la escasa participación
ciudadana en la toma de decisiones de los GADs y de los organismos sectoriales, a pesar de
que existen experiencias de coordinación e institucionalización como aquella desarrollada en
los temas de la niñez y adolescencia. Para mejorar este tema, es necesario que el Municipio y
las Juntas Parroquiales pongan en marcha el Sistema de Participación Ciudadana construido
en esta experiencia de planeamiento, cuestión que permitirá desarrollar de manera
consistente los enlaces suficientes entre democracia participativa y representativa para
mejorar la gobernanza local.
c) Otro aspecto importante generado desde las percepciones ciudadanas, es la limitada
capacidad de comunicación que tiene el GAD-Q con los actores territoriales y funcionales ya
que no se ha logrado consolidar un proceso de ida y vuelta. También es necesaria la
generación de información transparente, oportuna y suficiente para la toma de decisiones
por los actores sociales e institucionales, así como, creación de espacios de
retroalimentación para escuchar las opiniones de los diversos actores.
d) El GAD-Q posee herramientas técnicas, tecnológicas y una importante infraestructura
instalada, pero muestra debilidades en la escasa coordinación con los gobiernos parroquiales
y con las organizaciones de base, es decir su modelo de gestión no es apropiado ni legitimado
por los diferentes actores sociales e institucionales.
e) La escasa coordinación hacia el interno de su territorio, también es visible hacia fuera,
aunque en este tema, el Municipio participa con cierto liderazgo en la construcción de la
Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río Catamayo. Es necesario reforzar este proceso, pero
sobre todo la coordinación con el Gobierno Provincial y con las políticas sectoriales que
deben articularse al territorio cantonal.
f) Es necesario impulsar un acuerdo social, interinstitucional y multipartidista sobre una agenda
mínima de desarrollo (que incluya el desarrollo institucional), creando a su vez, espacios de
encuentro intercultural entre los sectores urbanos y las comunidades rurales. Apelar a la
identidad quilanguense y la construcción de una agenda compartida, puede ser un elemento
fuerte para atraer a los actores de la producción (cafetaleros, ganaderos, productores para la
seguridad alimentaria), actores funcionales (mujeres, clubes deportivos, niñez y
adolescencia), comunidades e incluso, a la enorme cantidad de migrantes que pueden
aportar al desarrollo del cantón.

232
IV. DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO
La mirada histórica nos permite poner en perspectiva, las afectaciones del territorio de
Quilanga; por ejemplo “La conquista española operada en 1532, fue sin duda alguna, la
experiencia más traumática que debieron soportar Quilanga en su pasado andino. No se trataba
de una conquista como la incaica, que a pesar de su violencia, se operaba entre pueblos andinos;
ésta, la conquista española, fue la de un imperio colonial que miraba como a inferiores a los
indios, que no valoraba su civilización y conocimientos, que buscaba extirparles sus dioses y
creencias, que les quitó sus recursos y los convirtió en tributarios, mitayos y sirvientes, para el
enriquecimiento de las clases altas de la colonia y en función de un proyecto de acumulación
imperial a escala mundial”.
A ello deberíamos sumar causas estructurales de larga vigencia: la persistencia de una hacienda
tradicional estancada que mantenía en condiciones serviles y precarias a la mayoría de la
población y que adicionalmente descapitalizaba a la zona, puesto que sus propietarios seguían
sacando fuera del espacio las rentas que producía el trabajo de los arrimados, arrendatarios y
colonos generaba; y la implementación de un modelo de ordenamiento que privilegió el comercio
(entrada y salida de bienes y servicios) a través de su conexión longitudinal (con Catamayo-Loja y
con Cariamanga) más que la integración vertical del territorio, para integrar a las parroquias,
desde las alturas del Colambo hasta el río Catamayo, como lo habían hecho los pueblos
ancestrales, que basaron su modelo de desarrollo en la integración vertical de la zona caliente,
templada y fría, tanto para lograr una producción diversificada, como para manejar
adecuadamente la biodiversidad, el ambiente y especialmente la escasa agua, indispensable para
una producción intensiva.
Posteriormente la aplicación del modelo, de la revolución verde (mecanización, mejoramiento
de semillas, riego, insumos químicos y mejora del manejo), fracasó estruendosamente, no solo
por las limitaciones burocráticas (no se cumplieron las mayor parte de ofrecimientos), sino por su
inadecuación a un medio montañoso que no permite la mecanización.
Como se ha demostrado, en el caso de la provincia de Loja, los únicos sectores que se
desarrollaron bajo este planteamiento fueron los valles planos y regables, en tanto colapsó la
agricultura de secano y sobre todo, las huertas agroforestales de ladera. No solo ello, sino que la
plantación indiscriminada de eucaliptos y pinos secó las fuentes y humedales, y erosionó los
suelos agrícolas, en una zona que precisa un manejo delicado de la humedad y de los suelos: las
expectativas se derrumbaron como castillo de naipes.
Posteriormente al realizar una mirada de manera global los últimos acontecimientos con la
apuesta al desarrollo y la cantonización, a pesar de los esfuerzos de los quilanguenses por apostar
a su autonomía , no han podido parar la constante histórica de la migración y encontrar un
modelo económico que garantice la seguridad alimentaria para sus habitantes, que les ofrezca un
espacio de trabajo que los retenga en el cantón, a tiempo de lograr el buen manejo de sus
recursos naturales, la equidad social y la prosperidad de sus habitantes.

233
No estamos pues frente a un espacio territorial sin historia y yerma de organización social. Por el
contrario, nos encontramos con una tierra, que a pesar de la persistente pobreza, exclusión social,
que no han dejado de azotarla, persiste y resiste por afrontar los viejos y nuevos desafíos
De esta rica experiencia de décadas de resistencia han brotado fuertes lazos de solidaridad e
identidad y las primeras formas de organización social comunitaria y, muchas y muchos de los
cuales han logrado proyectarse en el tiempo y enriquecerse con el surgimiento de nuevas formas
de organización y de liderazgos, de cara a nuevos desafíos y objetivos por realizar
Como resultado de este proceso de intervención tenemos la desvalorización de lo comunitario
como una constante (pérdida de valores comunitarios y cohesión social) ; el debilitamiento del
tejido social y de los actores sociales y comunitarios, y por añadidura la ausencia de propuestas
que reivindiquen las apuestas de vida de las comunidades, como la modificación de los sistemas
de producción fuera de una lógica comunitaria, desvalorización de los saberes ancestrales y
debilitamiento del tejido social para el manejo de los recursos. Efectivamente, la pérdida de los
valores en la vida diaria conlleva al crecimiento de todo tipo de problemas sociales, que van desde
la delincuencia, hasta la frialdad en el dolor a los demás
El tejido social del cantón Quilanga está compuesto por organizaciones territoriales de base
productivas y de mujeres que ha experimentado un proceso de pérdida de valores comunitarios
debido a culturas clientelares y paternalistas y desarticuladoras de la movilización comunitaria y
de las actorias ciudadanas, sin embargo el buen vivir es una apuesta de cambio que se que se
construye desde estas reivindicaciones consolidando la organización social y el fortalecimiento del
tejido social potenciando las capacidades endógenas en el marco de la interculturalidad. Permite
recuperar el discurso mítico ancestral ecológico de los paltas como refente histórico para articular
propuestas desde la interculturalidad.
El proceso historico de movilidad humana es un éxodo forzado del campo hacia los centros
urbanos, la relación íntima entre pobreza y crisis ambiental nos hace plantear otro desafió de la
sostenibilidad del desarrollo que es la incorporación del abordaje territorial que sea capaz de
superar las políticas sectoriales aislados, asegurando la participación de la diversidad de los
diferentes actores sociales y gubernamentales, que viven en las aéreas rurales y que considere las
dimensiones ambiental, cultural, económica ,política y social.
Como señalan Berdegué y Schejtman, la globalización no es un proceso nuevo, pero
cualitativamente distinto a lo que ha ocurrido en “épocas pasadas” y que tiene varias
consecuencias para las condiciones y el contexto en las cuales se desenvuelven las economías
territoriales rurales (2008, p. 46) en este sentido las condiciones estructurales del territorio tienen
que ver con la organización horizontal del espacio, lo que ha provocado la fragmentación físico,
social y cultural del territorio, debilitado la dinámica interna local, generado dependencia de la
planificación provincial y estatal que no ha logrado atender a los flujos que dinamicen las
economías locales y la autosuficiencia, generando un metabolismo lineal basado en el consumo
externo de recursos (bienes, materiales, etc.)
Producto de estos fenómenos a actual crisis socio-ecológica que vivimos es el reflejo de una
pérdida por partida doble: biodiversidad y socio-diversidad. Ello debido a la globalización del

234
modelo de “desarrollo” convencional basado en el expansionismo del consumo y explotación de
recursos; ello a debilitado la autosuficiencia local determinado estereotipos y aspiraciones
específicas vinculadas a una mejor calidad de vida. Tecnologías ineficientes e inadecuadas=
Pobreza
En vista de esta situación es preciso considerar la autosuficiencia, la autogestión, la
autoconstrucción, la apropiación y la cohesión comunitaria como mecanismos reales y factibles
para mejorar la calidad de vida en los asentamientos humanos. Paralelamente estos mecanismos
pueden favorecer la pertenencia y el arraigo a un lugar y comunidad, estimulando así el desarrollo
individual y colectivo
En la modificación de los sistemas de producción fuera de una lógica comunitaria ha
desarticulado la racionalidad de manejo de la economía campesina, llevado a la pérdida de la
seguridad alimentaria local; sin embargo la constitución propicia la soberanía alimentaria, la
potenciación de las capacidades endógenas del territorio para recuperar los estilos de vida
comunitaria que permitan generar proyectos de vida}.
Hay otras bases como los arreglos institucionales formales que no dan señales de mayores
adaptaciones a las nuevas relaciones de poder ni a la reestructuración de la economía local. La
consecusion de la institucionalidad Municipicipal no ha catapultado al centro de la gestión
económica de la zona
La gestión del GAD se manifiesta en la debilidad administrativa en: Organigrama desactualizado
que no cumple las funciones asignadas, el destino de los recursos es arbitrario, reflejado en la
poca inversión de servicios; es la consecuencia de la incapacidad de dialogo con los actores
sociales, institucionales que no ha potenciado las capacidades endógenas del territorio para
generar un modelo de gestión basado en el Buen Vivir e Interculturalidad y potenciar el trabajo en
mancomunidad sustentando en un tejido social con propuestas autónomas articuladas a la
agenda del Buen vivir
Avanzar en la consolidación del entramado organizacional hacia formas de organización mucho
más coordinadas (la figura de la red podría ser una opción importante de considerar), mayores y
mejores niveles de representación y participación; y avanzar hacia una mayor cualificación política
de los liderazgos, dentro del territorio, que se expresa inicialmente por el derecho a un hábitat
decente, por el acceso a bienes colectivos básicos, como servicios públicos, salud, educación y
empleo para sus habitantes.

235
ESQUEMA DEL DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO: Interacciones, grados de afectación y dependencia.
Fuente: PDOT-2011
4.1.MODELO TERRITORIAL ACTUAL Y ESCENARIOS
4.1.1.MODELO TERRITORIAL ACTUAL
En la actualidad en el cantón Quilanga existen 4.337 habitantes (CENSO 2010). De los cuales
2.221 corresponde a hombres, siendo el 51 %; y, 2.116 son mujeres representando el 49% de la
población total. Esta se encuentra mayoritariamente concentrada en la parroquia Quilanga con un
total de 2.721, seguido de la parroquia San Antonio de Las Aradas con 1.263 y Fundochamba con
un total de 353 habitantes.
El modelo territorial actual, corresponde a la estructura de uso y ocupación del territorio del
cantón basado en la determinación de las unidades ambientales bajo las cuales se producen las
diferentes interacciones sociales – ambientales, y por ende la ocurrencia de efectos positivos o
negativos sobre los recursos naturales.
A continuación se describen las unidades ambientales identificadas en el contexto del territorio
cantonal, así:

236
4.1.1.1. Áreas naturales de conservación
El 38,48 % del territorio forma parte del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE), esta
unidad ambiental comprende un porcentaje de área del Parque Nacional Yacuri y el Área de
bosque y vegetación protectora el Ingenio y Santa Rosa, ocupando una extensión 9.108,58 ha.
4.1.1.2. Áreas productivas-cultivos
Comprende las áreas de cultivos en sus diferentes tipos: de café, cultivos asociados andinos y
asociados subtropicales, se encuentra ocupando un total de 1.608,64 ha representado un total de
6,80 % del territorio, las áreas productivas integradas corresponden a sistemas de secano, su uso
se da en función de la presencia de la temporada lluviosa.
4.1.1.3. Áreas productivas-cultivos bajo riego
asociados subtropicales bajo la influencia del sistema de riego El Ingenio, se encuentra ocupando
un total de 188,04 ha, que corresponde al 0,79 % de superficie cantonal.
4.1.1.4. Áreas productivas-pastizales
Las áreas productivas-pastizales, dedicadas a la crianza de ganado vacuno principalmente, ocupan
9.607,69 ha del total del territorio cantonal, representando el 40,59 %, esta actividad se
constituye en la actividad de mayor incidencia en la economía local.
4.1.1.5. Áreas productivas-pastizales bajo riego
asociados subtropicales bajo la influencia del sistema de riego El Ingenio, se encuentra ocupando
un total de 188,04 ha, que corresponde al 0,79 % de superficie cantonal.
4.1.1.6. Áreas de producción forestal – plantaciones
Estas unidades se encuentran representadas en un total de 290,98 ha correspondiendo al 1,23 %
de la superficie total del cantón, en este aspecto se consideran únicamente aquellas áreas que se
encuentran fuera de las áreas protegidas, las especies plantadas corresponden a Eucalipto y Pino.
4.1.1.7. Áreas en proceso de degradación
Se encuentra estructurada por los tipos de cobertura de bosque húmedo intervenido, matorral
húmedo alto y matorral seco bajo, ocupa un total de 2.285,23 ha, que representan el 9,66 % del
total del territorio cantonal. Estas se encuentran principalmente en sitios de topografía irregular,
estas áreas aportan a la conservación de los suelos, a la infiltración y por ende la recarga hídrica.

237
4.1.1.8. Áreas en degradadas
Se constituye por aquellas áreas en donde se manifiestan en un alto grado la erosión del suelo
con una presencia limitada de cubierta vegetal, ocupan el 1,54% que corresponde a 364,96 ha.
Cuadro. Clasificación de las unidades ambientales para el modelo territorial actual
Nº UNIDAD AMBIENTAL Área (ha) %
1 Áreas naturales de conservación 9.108,58 38,48
2 Áreas productivas cultivos 1.608,64 6,80
3 Áreas productivas cultivos bajo riego 188,04 0,79
4 Áreas productivas pastizales 9.607,69 40,59
5 Áreas productivas pastizales bajo riego 165,75 0,70
6 Áreas de producción forestal - plantaciones 290,98 1,23
7 Áreas en proceso de degradación 2.285,23 9,66
8 Áreas degradadas 364,96 1,54
9 Área urbana 44,05 0,19
10 Cuerpos de agua - río 4,41 0,02
TOTAL 23.668,33 100,00
Elaboración: Equipo técnico local, 2012.
Cuadro. Porcentaje de ocupación del suelo de las Unidades Ambientales
Elaboración: Equipo consultor, 2012.
38,48
6,80
0,79
40,59
0,70
1,23
9,66
1,54
0,19
0,02
Áreas naturales de conservación
Áreas productivas cultivos
Áreas productivas cultivos bajo riego
Áreas productivas pastizales
Áreas productivas pastizales bajo riego
Áreas de producción forestal - plantaciones
Áreas en proceso de degradación
Áreas degradadas
Area urbana
Cuerpos de agua - río

238
Mapa Modelo territorial actual
Elaboración: Equipo consultor, 2012.

239
4.1.2.ESCENARIO TENDENCIAL
El escenario tendencial para el cantón considera un horizonte temporal de 10 años, esto es al año
2022, éste se ha construido con el análisis de variables cualitativas en función del
comportamiento de los usos actuales del territorio y sobre la valoración de las afecciones que
provocan estos sobre el sistema ambiental.
El escenario busca determinar con claridad los cambios que podrían darse sobre el modelo
territorial actual, bajo el entendido que se seguirán manejando las mismas formas y modos de
producción y ocupación del territorio.
4.1.2.1. Determinación de las unidades de uso del suelo
4.1.2.1.1. Áreas naturales de conservación
Se integran las áreas protegidas que forman parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y las
áreas de bosque y vegetación protectora, la tendencia es de mantenerse en su estado de
conservación, corresponde a la gestión institucional de competencia en el tema el de garantizar
la conservación de dichas áreas igual responsabilidad le corresponde al GAD cantonal de velar por
la conservación de dichas áreas que son de vital importancia para la provisión de los servicios
ambientales para el cantón. Esta representa el 38,49 % del total de la superficie cantonal.
4.1.2.1.2. Áreas productivas-cultivos
Están constituidas por aquellas zonas de secano utilizadas por diferentes sistemas de producción
agrícola, su tendencia dada la importancia de la actividad para las poblaciones, éstas se
mantendrán como cultivo extensivo en áreas con pendiente de baja a media que pueden
garantizar en parte la producción, y que presentarán menores problemas de erosión, esta unidad
alcanzará el 4,78% con un total de 1.131,90 ha.
4.1.2.1.3. Áreas productivas -cultivos con fuertes procesos de erosión
Constituido por sistemas de producción agrícola en áreas incompatibles con la vocación del suelo,
las cuales generarán una mayor degradación del suelo como cuerpo natural y en sus condiciones
de fertilidad. La tendencia es a una continua degradación dado que es incipiente la adopción de
buenas prácticas y/o aplicación de medidas correctivas, se verá afectado el 2,02 % de la superficie
del cantón representando un total de 477,21 ha.
4.1.2.1.4. Áreas productivas-cultivos bajo riego

240
Están constituidas por aquellas zonas bajo la influencia del canal de riego, con diferentes sistemas
de producción agrícola, está por encontrase en zonas con pendientes menores se mantendrán la
cual alcanzará el 0,80 % con un total de 188,94 ha.
4.1.2.1.5. Áreas productivas-pastizales
La unidad comprende las áreas de pastizales que se utilizan actualmente en pendientes de baja a
media. Existe la tendencia a su ampliación ocupando áreas de remanentes boscosos y de
matorrales con pendientes de media a bajas, esta alcanzará el 20,70% con un total de 4.898,94
ha.
4.1.2.1.6. Áreas productivas-pastizales con fuertes procesos de erosión
se ubica en aquellas áreas en donde actualmente existen pastizales dedicados a la actividad
ganadera con pendientes de alta y muy alta, lo cual genera una continua pérdida de las
condiciones de suelo, su valor es representativo tomando en consideración la superficie del
cantón alcanzará un total de 4.708,05 ha que representarán el 19,89%.
4.1.2.1.7. Áreas productivas-pastizales bajo riego
La unidad comprende las áreas de pastizales ubicadas bajo la influencia del sistema de riego El
Ingenio. Por encontrarse en situación favorable en cuanto al acceso al agua esta podría ampliarse
alcanzando el 0,69 % con un total de 163,92 ha.
4.1.2.1.8. Área boscosa y de matorral sometida a presión antrópica: agrícola y pecuaria
Se consideran aquellos tipos de cobertura vegetal y uso del suelo que han sufrido diferentes
niveles de intervención, corresponden a zonas boscosas y de matorrales con pendientes de media
a baja en las cuales por sus condiciones de topografía son las de mayor susceptibilidad a ser
transformadas a otros usos tales como la agricultura y la ganadería, entre los criterios para su
definición es por encontrarse próximas a los asentamientos humanos, siendo las de mayor
susceptibilidad al cambio, representarán un total de 361,61 ha siendo esto el 1,53 % de la
superficie cantonal.
4.1.2.1.9. Áreas en proceso de degradación
Se caracteriza por la presencia de los tipos de cobertura vegetal intervenida, los cuales no
cumplen en su totalidad la función de conservación del suelo principalmente, facilitando la
ocurrencia de diferentes tipos de erosión y de incendios. Su tendencia se manifestará en una
continua degradación, alcanzando un total de 1.924,17 ha lo que representa el 8,13 % de la
superficie cantonal, áreas que deben ser tratadas adecuadamente y favorecer el fondo ambiental
disponible en el cantón.
4.1.2.1.10. Áreas degradadas

241
Comprende aquellos suelos donde su cobertura vegetal es incipiente y los suelos presentan
condiciones muy bajas para su uso en actividades productivas, la tendencia de esta unidad es la
de ampliarse e incrementarse en otras zonas que están siendo afectadas por procesos erosivos, se
manifiesta en un total de 365,18 ha representado el 1,54 % de la superficie cantonal.
4.1.2.1.11. Áreas urbanas
Corresponde a aquellas áreas delimitadas como uso del suelo urbano58
, se encuentran
conformadas por poblaciones dispuestas con aglomeración de viviendas e infraestructura
representativas, su tendencia es a un incremento muy bajo.
La espacialización de las unidades de ocupación del suelo tendencial del cantón, se detalla en el
siguiente cuadro:
Cuadro. Unidades de uso del suelo tendencial
No. UNIDADES DEL USO DEL SUELO (TENDENCIAL)
SUPERFICIE
ha %
1 Áreas naturales de conservación 9.108,65 38,49
2 Áreas productivas cultivos 1.131,90 4,78
3 Áreas productivas cultivos con fuertes procesos de erosión 477,21 2,02
4 Áreas productivas cultivos bajo riego 188,94 0,80
5 Áreas productivas pastizales 4.898,94 20,70
6 Áreas productivas pastizales con fuertes procesos de erosión 4.708,05 19,89
7 Áreas productivas pastizales bajo riego 163,92 0,69
8 Áreas de producción forestal - plantaciones 290,99 1,23
9 Área boscosa y de matorral sometidas a presión antrópica: Agrícola y Pecuaria 361,61 1,53
10 Áreas en proceso de degradación 1.924,17 8,13
11 Áreas degradadas 365,18 1,54
12 Área urbana 44,05 0,19
13 Cuerpos de agua – río 4,45 0,02
TOTAL 23.668,06 100,00
4.1.2.2. Determinación de factores puntuales tendenciales en el territorio
4.1.2.2.1. Jerarquías de núcleos poblacionales
La determinación de las jerarquías de núcleos, está basada en función de la presencia y
concentración de los sentamientos humano, de los cual se definen de jerarquía 1 aquellos núcleos
que tienen mayor número de población con una alta concentración en los centros urbanos y
mayor atención en cuanto a infraestructura social y servicios; y, jerarquía 2 aquellos que
presentan menores condiciones que la jerarquía 1, la tendencia de los núcleos es a cambiar su
jerarquía aquellos que gozan de una mayor accesibilidad.
58
Corresponde a la superficie registrada en la cobertura y uso del suelo tomada como base para el análisis.

242
4.1.2.2.2. Cauces fluviales sometidos a presión antrópica
Se consideran aquellos cursos de agua principales, a los cuales se derivan todas las aguas servidas
de los diferentes centros poblados, resultante del consumo doméstico; de vertidos: industriales,
hospital y centros de salud, talleres mecánicos, lavadoras de vehículos, sin un tratamiento que
permita la recuperación de dichas aguas, provocando mayor afección en la calidad del agua
principalmente del río la Capilla, por ser el receptor final de las aguas en el territorio cantonal.

243
Mapa 1.2. – 2: Escenario tendencial

244
4.1.2.3. Análisis Tendencial Integrado
De acuerdo al análisis de los diferentes factores, a continuación se detallan las siguientes
consideraciones tendenciales por sistema:
Cuadro 1.2 - 3: Análisis tendencial territorial
Nº SISTEMA ESCENARIO TENDENCIAL
1 AMBIENTAL Baja disponibilidad de fuentes hídricas por la reducida cobertura vegetal
Contaminación de las fuentes y cursos de agua como consecuencia de las
actividades antrópicas.
Reducción de la cobertura vegetal (tala, incendios)
Erosión del suelo
Manejo inadecuado y sobreexplotación de los suelos en áreas agrícolas y
pecuarias
Incremento de áreas agrícolas en zonas no aptas.
Se propicia la conservación de las áreas de importancia hídrica para
consumo humano.
Las coberturas boscosas siguen sometidos a fuerte presión antrópica
Escases de agua
Contaminación del suelo por el uso de agroquímicos
2 PRODUCTIVO Desaparición de alimentos nativos: soya, firiguelo, soya, maní, zarandaja.
Se mantienen superficies y bajos volúmenes de producción de los
productos tradicionales comercializables.
Los canales de comercialización son manejados por intermediarios.
Se continua produciendo en la mayoría de las UPAS con bajos rendimientos
No hay comercialización asociativa.
Se incrementa la superficie de cultivo de café
3 SOCIOCULTURAL Se han modificado las costumbres ancestrales del Pueblo Paltas,
relacionadas con el manejo del espacio sus formas de producción, dieta
alimenticia, festividades, el arte y la música.
Pérdida de valores comunitarios
Se ha fortalecido en baja proporcionalidad las formas de organización en el
sector agrícola
Deficiente comunicación hacia las comunidades y de retorno
Persiste la cultura clientelar y asistencialista
4 POLÍTICO
INSTITUCIONAL
Gestión limitada de los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales
Se cuenta con pocas herramientas tecnológicas en información y toma de
decisiones
Baja articulación e integración del sector público con el sector privado y
con los GADS parroquiales

245
Déficit de cobertura de red agua
Viviendas en mal estado
5 ASENTAMIENTOS
HUMANOS Contaminación y desperdicio de agua (mala calidad, cantidad de agua)
la población no cuenta con mayores servicios
6 MOVILIDAD,
ENERGÍA Y
CONETIVIDAD
Ineficiente infraestructura vial de conexión con los centros poblados
Calidad cuestionable del servicio de transporte
Se ha ampliado la cobertura de servicios como la Internet, energía
eléctrica, telefonía móvil y fija.
Sistemas de riego desmejorados y con suministros del recurso hídrico
deficiente

246
V. PROPUESTA
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de Quilanga mirando las fortalezas de su tejido
social, como sujetos sociales, como actores principales en el debate, configuración de la
planificación sin caer en pragmatismos de programas y proyectos, sino en la concertación para el
buen vivir basados en el marco de la interculturalidad, la participación ciudadana y la
territorizalización de las políticas públicas
Hoy en día nos encontramos en un marco constitucional con la posibilidad de ampliar los
derechos del ser humano, una constitución que garantiza el buen vivir, la concepción del Buen
Vivir es su dimensión colectiva, que incorpora la relación armónica entre los seres humanos y con
la naturaleza la posibilidad de pasar de ser objetos a ser sujetos de desarrollo, para debatir y
construir modelos de gestión alternativa y modelos de vida. Plantear la posibilidad de modelos de
producción alternativa, con la seguridad y soberanía alimentaria y economía solidaria.
Como estamos reconociendo en el PDTQ la revalorización de lo comunitario como parte
sustancial un proceso construido desde abajo y como elemento que coadyuva al Buen Vivir a
través del aprendizaje intercultural, la generación de sinergias y las posibilidades abiertas para
nutrirnos de saberes, epistemologías, cosmovisiones y prácticas culturales de los Paltas y su
importante presencia en el territorio de Quilanga.
La revalorización de lo comunitario en el marco de la interculturalidad se basa en dos principios:
la filosofía del “Otro” y la democracia. El primero se fundamenta en la premisa de la inexistencia
de culturas “superiores” e “inferiores” y la potencialidad de mutuo enriquecimiento (y no de
amenaza) que implica el reconocimiento con el “Otro” en Quilanga significa el reconocimiento y
reconstitución de la cultura paltas. El segundo –la democracia- materializa la interculturalidad,
erradicando el racismo, la discriminación y la inequidad basada en toda clase de supremacías (de
clase,etnia, de genero)). Supone, por tanto, profundizar el contenido de la democracia y fortalecer
el tejido institucional y comunitario que favorece el desarrollo de las oportunidades y
capacidades endogenas de los actores sociales. La democracia representativa no es la única
forma posible de democracia justamente, la interculturalidad abre las puertas para la expresión
de aquellas otras formas de vivir la democracia que han sido recogidas por la Constitución
Ecuatoriana a partir de la realidad en la que históricamente se han expresado pueblos y
comunidades, como la democracia participativa o la comunitaria como recogemos en el proceso
de construcción del PDOTQ.
La interculturalidad va de la mano de la equidad en sentido integral que se refiere a la política de
igualdad de oportunidades para toda la población. La equidad parte del reconocimiento de que
existen diferencias entre los seres humanos provocadas por vivir en lugares determinados, las
necesidades básicas insatisfechas del sector de las comunidades por tener una edad particular
ancianos niños y jóvenes, una capacidad diferente, por su condición de género o etnia o por su
inserción en la estructura social y económica. En lugar de reconocer e integrar estas diferencias, el
Estado históricamente ha profundizado la exclusión de pueblos y nacionalidades; de personas
con capacidades especiales y pobladores rurales.
En este sentido la reducción de inequidades valorizando lo comunitario, fortaleciendo el tejido
social, consolidando los procesos organizativos locales ,cafetaleros, mujeres, ganaderos, juntas de

247
agua, GADs generando, consensos intercantonales, para mejorar su peso político y lograr acciones
de escala, tal como, como lo intentan hacer los municipios con la mancomunidad local. En este
mismo proceso es necesario controlar la diferenciación social, mejorando la equidad territorial, de
oportunidades y de ingresos. Ello implica el desarrollo de una sociedad civil madura, con
capacidad de formar organizaciones autónomas, con el objetivo de proponer y defender causas
sustentadas en el bien común y realizar un contrapeso ciudadano en la estructura del poder local,
que es elemento indispensable en el sistema democrático. El tejido social está constituido
entonces y afirma los valores de la participación, la organización y la cultura democrática”.avanzar
en la consolidación del entramado organizacional hacia formas de organización mucho más
coordinadas (la figura de la red podría ser una opción importante de considerar), mayores y
mejores niveles de representación y participación.
La revalorización de lo comunitario como principal eje articulador del PDOT para reactivar las
potencialidades de las comunidades para constituirse en sujetos, con capacidad de activar
procesos que transformen la realidad en la cual están inmersas según un proyecto de vida en
común. No evoca la idea de un “objeto” de políticas públicas, sino la de un sujeto con capacidad
para auto-instituirse como tal, de manera autónoma y democrática. Esta concepción del
tejidosocial es coherente con la planificación en las lógicas del Buen Vivir: plantear el desarrollo
del cantón para los próximos lustros a partir de la participación activa y protagónica de las propias
comunidades del territorio. Por consiguiente, propone una ruptura teórica, con los modelos
impuestos, según la cual los habitantes de las comunidades históricamente excluidos, objetos de
de intervención.
Entre los indicadores más preocupantes, del fracaso de los sistemas impuestos debemos
mencionar dos: no se pudo parar la migración y la pobreza de la población se mantuvo alta, con
diferencias significativas entre, la población urbana y rural. Estos dos indicadores son los más
sensibles para medir el desempeño de las localidades, puesto que, ellos captan la capacidad, de
un territorio para retener a su población, ofrecerle posibilidades de empleo y bienestar creciente.
Bajo estas dos taras históricas.¿Qué puede ser una sociedad civil madura, para el caso de las
comunidades del cantón sino un actor protagónico, deliberante, autónomo, con capacidad para
participar y decidir sobre los asuntos del territorio en el espacio público, que es el espacio por
definición de la políticas publicadas a través de un sistema participación ciudadana.
En este sentido el proceso de construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
como producto y trabajo de un colectivo no viene de arriba, sino que es construido desde abajo.
Por consiguiente, el enfoque del Tejido Social, es construido socialmente, dinámico, en
movimiento, en continuo proceso de elaboración y reelaboración.
El Buen Vivir requiere de gobernabilidad y participación. Por ello es fundamental la
reestructuración del modelo de gestión del GAD Quilanga en las lógicas del Buen Vivir para la
construcción de una democracia basada en estos principios democraticos, y para alcanzar estos
objetivos es primordial la formulación de políticas públicas de corto, mediano y largo plazo que
permitan alcanzar las reivindicaciones históricas, es el planteamiento de un sistema institucional
territorial, basado en normas y reglas, de participación en el marco de la interculturalidad son
fundamentales para convertir un crecimiento económico pasajero en una dinámica territorial

248
sustentable. (En el sub-territorio productor de café se evidencia una mejora modesta pero
distribuida del crecimiento económico con la adopción de un sistema de producción y
comercialización del policultivo del café de altura que potencia la sustentabilidad ambiental).
Liderazgo democrático sólido y proactivo, que desde el Municipio pueda buscar los acuerdos
necesarios para lograr los consensos necesarios y ponerlo en marcha. Es preciso que la sociedad
local tenga la suficiente autonomía para incidir en el proceso, como contrapeso del Municipio. En
esta oportunidad, que con ocasión de la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial se movilizó la población en mesas de trabajo para reflexionar su futuro,
se ha creado el espacio ideal para ponerle bases a ese acuerdo anhelado. Resta poner en marcha
de manera ordenada y sistemática el proceso, que debe ser evaluado y sistematizado
permanentemente.
La revalorización de lo comunitario y el fortalecimiento del tejido como un eje vertebrador, no
sólo de procesos propios a su campo temático, sino también de procesos y componentes de los
otros sistemas estructuran tés, configurando un todo dinámico.
Los desafíos resultan bastante claros: precisan de un modelo de desarrollo que a tiempo que les
provea seguridad alimentaria, les ofrezca empleo decente e ingresos suficientes para superar la
pobreza y controlar la migración; necesitan desarrollar sistemas productivos adaptados a las
condiciones montañosas de su territorio, que además les posibilite manejar los delicados suelos,
recuperar la masa boscosa depredada por las ganadería extensiva y manejar el agua, cuya
cantidad ha disminuido y sigue disminuyendo considerablemente; precisan controlar los
excedentes y las remesas que les llegan que hoy se escapan por la vía del comercio o la inversión
a otros espacios, para lograr procesos de acumulación
La visión de las comunas reorganizadas jugarán un papel muy importante en su espacio
territorial, normando la entrega de nuevas parcelas a los socios, la distribución del agua,
dirimiendo conflictos internos, negociaciones con el pueblo y estableciendo intermediaciones con
el estado, en sus diversos niveles. Por ejemplo, en 1958, la comuna Loana estaba integrada por 11
barrios: Guajalanche, Lumo, Guallanuma, Yurarumi, Quichimbo loma, Loana, Las Arenas,
Aminduro, Uyagui, Pisaca, Ungananche cuyas tierras se beneficiaban de una pequeña fuente de
agua que procedía del cerro Colambo, lo cual nos muestra adicionalmente, que la lógica de los
asentamientos de esta comunidad estaba determinada por la microcuenca que marcaba esta
fuente de agua.
La hegemonía neoliberal del modelo de desarrollo condujo a políticas que excluyeron los temas
de promoción del apoyo a la producción de las comunidades rurales, estrategia de suministro
alimenticio y desarrollo, condenaron a las políticas desarrollo rural como parte de una agenda
anacrónica, superada por la modernización que produjo el crecimiento de la producción y
productividad agropecuario.
De ahí la necesidad de reconocer la diversidad como parte sustancial de la sociedad y como
elemento que coadyuva al Buen Vivir a través del aprendizaje intercultural, la generación de
sinergias y las posibilidades abiertas para nutrirnos de saberes, epistemologías, cosmovisiones y
prácticas culturales distintas.

249
Recuperar el discurso mitico ancestral, del pueblo Paltas observar que el territorio del actual
Quilanga fue parte en el pasado aborigen, del gran Señorío de los Colambos, uno de los
principales grupos étnicos que conformaron a los Calvas y a la Confederación de los Paltas. Las
huellas del Señorío de los Colambos son claras y aún son visibles: nos quedan las comunas
Colambo, Sasaco,Purunuma, Anganuma y Loana, la enorme biodiversidad, los linajes cacicales de
hombres y mujeres, sus sistemas productivos basados en la chacra agroforestal y una denodada
defensa de la heredad territorial que nos ha sorprendido por su tenacidad, iniciativa y resistencia.
Un Señorío Etnico se caracterizaba por ser una organización más o menos centralizada, que
controlaba un territorio escalonado con diversos pisos ecológicos, la presencia de un Señor Etnico
que ejercía el mando, que organizaba la producción y los intercambios, predecía la lluvia y
organizaba los rituales, y un conjunto de familias que tenían una alta capacidad de producción de
subsistencia,
Los paltas advirtieron en sus largos años de observación y experimentación agrícola, que esta
región de los Andes Bajos, tenía características particulares: una fuerte inestabilidad climática
(grandes sequías y años con exceso de lluvias); inexistencia de picachos de altura que proveyeran
agua de deshielos; suelos antiguos, mineralizados y escarpados; meses de intensa insolación y
vientos; años con impacto súbito de grandes plagas. Para controlar y mitigar de alguna manera
todos estos fenómenos, desarrollaron una serie de técnicas muy efectivas: la construcción de
humedales de altura (cochas) para recargar los acuíferos; las construcción de tajamares para
regular la escorrentía; la construcción de Pilancones para derivar acequias de riego; la creación de
terrazas hundidas para producir en verano; la huerta agroforestal para mantener la fertilidad,
mantener la humedad, obtener una producción diversificada y contener al viento; el cultivo en las
vegas de los ríos; una serie de observaciones especializadas para predecir el tiempo (lluvias,
sequías, momentos adecuados de siembra, aporques, cosechas); entre las principales. Estas
espacios.
Si entendemos lo “territorial” como construcción social, y la fragmentación territorial, impulsada
por fuertes actores extraterritoriales apuntan claramente a la emergencia de la construcción
activa a través de la participación ciudadana de nuevos territorios. El planteamiento en esta
propuesta es organizar el manejo de su territorio de manera micro vertical, es decir, integrando
en el manejo vertical del territorio la biodiversidad, los suelos, el agua, las producciones, el
ordenamiento territorial y las microcuencas desde la parte alta, la media y la baja, con sus
respectivos nichos ecológicos, como lo hacían los paltas en el pasado, y no de manera longitudinal
como se lo ha hecho desde la colonia, lo cual les permitiría recuperar el manejo de la humedad,
mantener la biodiversidad y el cuidado del suelo.

250
A. PENSANDO EL FUTURO
Sin duda alguna, los quilanguenses precisan de un acuerdo mínimo para proyectar a su cantón en
los próximos 50 años. Los desafíos resultan bastante claros: precisan de un modelo de desarrollo
que a tiempo que les provea seguridad alimentaria, les ofrezca empleo decente e ingresos
suficientes para superar la pobreza y controlar la migración; necesitan desarrollar sistemas
productivos adaptados a las condiciones montañosas de su territorio, que además les posibilite
manejar los delicados suelos, recuperar la masa boscosa depredada por las ganadería extensiva y
manejar el agua, cuya cantidad ha disminuido y sigue disminuyendo considerablemente; precisan
controlar los excedentes y las remesas que les llegan que hoy se escapan por la vía del comercio o
la inversión a otros espacios, para lograr procesos de acumulación
Las propuestas que detallamos a continuación es posible proyectarlas al futuro, tienen la virtud
de haber sido experimentadas por los quilanguenses, tanto en el pasado aborigen, como en la
actualidad, es decir, son parte del acervo cultural, responden a las características particulares del
territorio y se han demostrado como factibles y exitosas. Su realización precisa de un liderazgo
democrático sólido y proactivo, que desde el Municipio pueda buscar los acuerdos necesarios
para lograr los consensos necesarios y ponerlo en marcha. Es preciso que la sociedad local
tenga la suficiente autonomía para incidir en el proceso, como contrapeso del Municipio. En
esta oportunidad, que con ocasión de la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial se movilizó la población en mesas de trabajo para reflexionar su futuro,
se ha creado el espacio ideal para ponerle bases a ese acuerdo anhelado. Resta poner en marcha
de manera ordenada y sistemática el proceso, que debe ser evaluado y sistematizado
permanentemente.
A.1. Visióncantonaly Misión del GAD-Q
La Visión de Quilanga para el 2022, expresa una voluntad comunitaria y colectiva de cambio, que
con la activa participación ciudadana se propone alcanzar el buen vivir en el marco de un modelo
de gestión articulado a las prácticas de gobernabilidad. Una imagen de catón que a la vuelta de
10 años permite enfocar la acción conjunta de todos los quilanguenses, marcando un propósito
común, un sueño compartido, un punto de arribo que sólo es posible alcanzar con el esfuerzo de
todos los actores sociales, organizaciones territoriales de base, productivas y de mujeres.
Para hacer realidad esta visión de futuro, es condición fundamental que Quilanga realice los
ajustes, cambios y transformaciones de fondo, que fueron arrebatados por una historia de
despojo de los antiguos pobladores, de grandes conflictos de tierra, de imposición de un modelo
de injusticias e inequidades cuyas secuelas han provocado el estancamiento de su crecimiento.
En este sentido, resulta primordial que los resultados que se obtengan en los próximos cinco años
2013-2017, la mitad de periodo, respondan al Quilanga anhelado que quieren los ciudadanos,
siendo esta la principal misión del GAD- Q.
Por eso, en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2013-2022 se imprime un enfoque de
largo plazo a los objetivos nacionales del buen vivir, a los temas constitucionales, las estrategias
generales y las prioridades de desarrollo, donde la disminución de las inequidades, la
recuperación de valores comunitarios y la práctica de acciones colectivas, constituya el quehacer
de este pueblo, por lo mismo, se busca que al final de este quinquenio, en el año 2017, se
visualicen ya auroras de porvenir para los quilanguenses.

251
Un requisito indispensable para cumplir los objetivos del Plan es contar con el compromiso y la
colaboración de todos. Se requiere por lo tanto, participación corresponsable del municipio como
gobierno local, los gobiernos parroquiales, organizaciones productivas, sociales y una activa
participación ciudadana.
VISIÓN
Quilanga la tierra del fértil valle de Guancocolla, de los vestigios y petroglifos, de
los señoríos y comunas, de la diversidad de pisos y climas, en el 2022 es el
referente regional en la práctica de valores comunitarios. Su gente emprendedora,
sana, inteligente y educada; los actores sociales, organizaciones territoriales de
base productivas y de mujeres, promueven un modelo de gestión basado en el
buen vivir; un territorio que rescata el discurso mítico ancestral ecológico de los
paltas recuperando su cobertura vegetal, fuentes de agua, microclima y sitios
turísticos; viviendas que recuperan la arquitectura tradicional y hábitats dignos
para las familias. Su producción orgánica, diversa y certificada ha posicionado sus
productos en el ámbito regional, nacional internacional. Un pueblo que prioriza la
soberanía alimentaria y economía solidaria la misma en forma dinámica y
sostenida. Un Quilanga con un tejido social fortalecido, con igualdad de derechos
para todos y donde se potencian las capacidades endógenas en el marco de la
interculturalidad y sentando las bases de gobernabilidad.
MISIÓN
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Quilanga busca el mejoramiento la
de la calidad de vida de sus habitantes y paralelamente la protección y cuidado del
medio ambiente natural; mostrando un liderazgo democrático sólido y proactivo,
brindando además bienes y servicios de calidad a los ciudadanos en forma equitativa y
respetando la diversidad del cantón; trabajando con transparencia y creando espacios
para la participación ciudadana en los ámbitos ambiental, social, económico y cultural.
Todo ello con la finalidad de promover un desarrollo cantonal orientado al buen vivir.

252
5.1.PROPUESTA SISTEMA SOCIAL CULTURAL
PLAN PROGRAMAS OBJETIVOS RESULTADOS POLITICAS ESTRATEGIAS METAS
Mecanismo
s
participativ
os para la
gestión
comunitari
a del
territorio
en el marci
de la
intecultural
idad y el
buen vivir
en el
cantón
Comunicació
n comunitaria
Generar
comunicación
comunitaria desde
la perspectiva de
derechos humanos,
equidad de género,
reconocimiento de
las diversidades,
interculturalidad y
como espacios de
comunicación
pública para la
educación
veeduría social y
ciudadana
Se ha fortalecida las
capacidades
ciudadanas y
comunitarias tejido
social, las identidades
y la memoria
Colectiva.
Cn enfoque de dialg
de saberes
Generar una estrategia
de comunicación
comunitaria a través de
medios radio , y formas
comunitarias para la
formación en
derechos, con material
didáctico y adaptado a
las sabidurías
comunitarias
Diseñar y aplicar
comunicación comunitaria
alternativa, basada en
derechos de la
ciudadaníainformación,
educación que
promuevan entornos y
hábitos de vida saludables
Al 2013 se
ejecute un
programa
de radio
comunitari
a.
Participación
ciudadana en
el marco de la
interculturali
dad
Generar
mecanismos e
instancias de
participación
ciudadana
institucionalizados
como espacios para
la toma de
decisiones
democráticos
Fortalecer y
desarrollar procesos
de formación
ciudadana en el
ejercicio y la
exigibilidad de los
derechos
constitucionales y
enmecanismos de
participación
Fomentar las
capacidades sociales
de acción colectiva
para organizarse en
el marco de sus
condiciones
territoriales y
culturales
específicas para
promover la justicia,
equidad e igualdad
de derechos y
oportunidades
Promover la
participación
ciudadana y el
control social como
mecanismos de
vigilancia
comunitaria y
ciudadana
Se ha promovido la
participación de
ciudadanas y
ciudadanos en la toma
de decisiones para el
diseño de políticas
públicas ejecución y
control social de los
programas y
proyectos del GAD
Quilanga
Se ha planificado la
inversión a través de
la planificación
comunitaria
participativa con
enfoque territorial
para optimizar los
recursos de GAD
reducir los
desequilibrios
territoriales y
satisfacer las
necesidades básicas.
Se ha desarrollad
capacidades
comunitarios y
establecido
mecanismos de
control, seguimiento,
evaluación y veeduría
social a la gestión
pública y a la
Calidad de los
servicios
Se desarrollado y
aplicado metodologías
de presupuestos
participativos con
enfoque de género,
intergeneracional e
intercultural,
orientadas a la
redistribución de ls
recursos con criterios
Institucionalizar
mecanismos e instancias
de participación
ciudadana como son las
Asambleas cantonales
parroquiales. Y
comunitarias
Generar y fortalecer
espacios de diálogo e
intercambio que
revaloricen las múltiples
formas de diversidad y
sus aportes a la
conformación de la
sociedad viviendo en
democracia
Promover participación
social en la toma
decisiones
Promover la organización
colectiva y autónoma de la
sociedad civil.
Fortalecer, generar e
innovar formas de control
social y rendición de
cuentas a las y los
mandantes
Institucionalizar consejos
ciudadanos para dar
seguimiento a las políticas
sectoriales.
Estimular la convocatoria
de asambleas locales
Desde el
2013 se
forme y
capacite
anualment
e a 25
actores
sociales y
comunitari
os.
Dede el
2013 se
capacite
anualment
e a 26
veedores
comunitari
os.

253
de justicia y equidad
territorial, de género,
generacional e
interculturales.
Proyecto
social con
grupos
vulnerables
Asegurar una
alimentación
sana,
nutritiva,
natural y con
productos del
medio para
disminuir
drásticament
e las
deficiencias
nutricionales
Apoyar a la
protección de niñas,
niños, adolescentes
y jóvenes, en
especial para los
que se encuentran
en condiciones de
discapacidad,
enfermedad crónica
o degenerativa,
mendicidad, en
convivencia con
madres y y
adolescentes en
conflicto con la ley o
en rehabilitación
por adicciones
Se ha impulsado la
protección social
integral y seguridad
social solidaria de la
población con calidad
y eficiencia a lo largo
de la vida
con principios de
igualdad, justicia,
dignidad,
Se ha impulsado el
acceso seguro y
permanente a
alimentos sanos,
suficientes y
nutritivos,
preferentemente
producidos a nivel
local, en
correspondencia con
sus diversas
identidades y
tradiciones culturales,
promoviendo la
educación para la
nutrición y la
soberanía
alimentaria.
Se ha atendido a
población en situación
más crítica de
malnutrición, con
énfasis en la atención
emergente a mujeres
embarazadas y niños y
niñas con desnutrición
grave
Impulsar la protección
social integral y
seguridad social solidaria
de la población con
calidad y eficiencia a lo
largo de la vida
con principios de
igualdad, justicia,
dignidad,
interculturalidad
Promover programas de
reactivación productiva
enfocados al cultivo de
productos tradicionales,
articulados a a
seguridad alimentaria
de alimentación y
nutrición
Articular progresivamente
los programas y servicios
públicos de desarrollo
infantil que incluyan salud,
alimentación saludable y
nutritiva, educación inicial
y estimulación adecuada
de niños y niñas,
respetando las prácticas y
valores culturales
manteniendo una
equitativa división sexual
del trabajo.
Articular mecanismos de
información sobre la
importancia del control
mensual y programas de
alimentación para infantes
que evidencien
desnutrición temprana.
Fortalecer los programas
educativos dirigidos a toda
la población, relacionados
con la calidad nutricional
para fomentar el
consumo equilibrado de
alimentos sanos
Al 2017
disminuir
un 20% los
niveles de
desnutricio
n.
Al 2017 se
ha
impulsado
el cultivo y
aprovecha
miento de
productos
locales.
Reconstitució
n difusión y
promoción de
la cultura
Palta en el
cantón
Quilanga
Divulgar el
conocimiento de los
patrimonios
culturales y
naturales, de la
cultura Paltas Calvas
para la valoración
de su diversidad
aprovechamiento
para la
revalorización y
tranversalizar estos
valores comunitario
como eje
articulador de los
sistemas
Promover iniciativas
culturales, artísticas,
y de investigación
orientadas a recrear
la memoria e
innovar la
producción y
conocimientos
Se ha Incluido
efectivamente la
participación
ciudadana y
cmunitaria en la
gestión del patrimonio
cultural y
Natural.
Se ha fomentardo la
investigación y
difusión de la
memoria colectiva y
del patrimonio
cultural y natural,
incorporando a los
gestores culturales
comunitarios los
distintos territorios
Reconocer, formar con
perspectiva de género e
incorporar agentes
tradicionales y
ancestrales en el sistema
general de salud.
e Generar y aplicar
normativas de
protección de los
conocimientos y saberes
ancestrales del acerbo
comunitario y popular
Fomentar la creación,
producción y difusión de
manifestaciones culturales
que promuevan la
valoración y el respeto a la
Cultura Paltas
Reconocer, respetar y
promover las prácticas de
medicina ancestral y
alternativa y el uso de sus
conocimientos,
medicamentos e
instrumentos
Transversal izar la
cosmovisión Cultura Paltas
para fomentar el ejercicio
de los derechos
individuales en el diseño y
ejecución de la política
pública en elplan de
desarrollo Y OT
particularmente en los
programas de educación y
Al 2013 se
han
formado 20
promotores
de Sumak
kausay
Al 2013 se
ha
realizado
un
documento
que
recupere
los saberes
comunitari
os.
Al 2013 en
las escuelas
y colegios
del cantón
se enseñe
la historia
de

254
heredados d la
cultura Paltas
conservación de los
patrimonios
culturales y
ambientales y el
desarrollo cultural
salud
Incentivar desarrollo de la
identidad Quilanguense y
Paltas en los espacios
educativos, contenidos
comunicacionales y la
acción pública.
Quilanga y
sobre la
cultura
Palta.
Fortalecimien
to del tejido
social
Fortalecer el tejido
social a través de la
planificación
comunitaria
participativa para la
gestión comunitaria
del territorio en el
marco de la
interculturalidad y
el buen vivir en el
cantón Quilanga
Promover y
fortalecer las redes
sociales para
generar un proceso
economía social
solidaria
A través de la
organización de
cooperativas y
asociaciones de,
entre otros,
productores,
intermediarios y
emprendedores,
Impulsar el
fortalecimiento y
apertura espacios
públicos
permanentes de
intercambio entre
grupos diversos que
promuevan la
interculturalidad, el
reconocimiento
mutuo y la
valorización de
todas las
expresiones
comunitarios
Fortalecer redes,
grupos urbano y
comunitarias
intermedias de
articulación para
favorecer un
proceso de
integración
territorial
equilibrado y
sustentable
Articular los
programas de
protección social
Se ha fortalecido las
capacidades
comunitarias de
planificación
comunitaria
participativa del
territorio,
promoviendo una
cultura de
Planificación con
diálogo y concertación
Se ha promovido el
servicio social
intercultural:
voluntariado, trabajo
comunitario,
Promover la minga
como un espacio
colectivo de
encuentro común lo
urbanoo y lo rural
Se ha reconocido las
prácticas culturales
tradicionales que
fomentan la
solidaridad y la
construcción de
espacios de encuentro
común,
tales comola minga el
presta manos, el randi
- randi, entre otras.
Se ha promovido
redes sociales para
generar un proceso
economía social
solidaria
Se ha promovido
programas de vivienda
social que recuperen
el patrimonio cultural
edificado y que eviten
la segregación espacial
y el
desplazamiento de
población.
Se ha
revitalizadofiestas y
tradiciones,
promoviendo su
difusión y
salvaguardando el
patrimonio inmaterial
de los diversos grupos
Desarrollar incentivos a
la organización social y
comunitaria para la
conformación de
unidades económicas
solidarias y
autosustentables que
generen trabajo y
empleo, con especial
atención a las
organizaciones de
mujeres rurales y
urbano
marginales
Fomentar la producción
de alimentos sanos y
culturalmente
apropiados orientados al
consumo interno,
mediante un apoyo
integral que potencie las
capacidades productivas
y la diversidad de las
pequeñas y medianas
unidades, y rurales, de
las comunidades
campesinas,
Promover, fortalecer y
revalorizar las culturas
campesinas, de sus
formas de organización y
prácticas.
Ampliar la cobertura del
subsidio público para la
construcción,
adquisición y
mejoramiento de
vivienda incorporando
criterios de
asignación territoriales y
sociales en función al
déficit cualitativo y
cuantitativo actual.
Fortalecer roles y
funciones especializadas y
complementarias de los
asentamientos humanos
de acuerdo a sus
capacidades
territoriales
Desarrollar la
comercialización de
productos agrícolas y de
primera necesidad.
Identificar e impulsar la
adopción de medios e
instrumentos alternativos
de moneda social, de arte
ancestral popular o
similares
para los intercambios
locales, propiciando el
pensamiento diferenciado
en capacitación y
determinación de precios.
Al 2017 por
medio de la
PCP se
gestiona
comunitari
amente el
territorio.
Al 2017 se
han
fortalecido
las redes
sociales y
las
organizacio
nes locales.
Al 2017 se
han
formado
nuevos
espacios
públicos
que
promueven
la
revalorizaci
on de lo
comunitari
o.
Al 2017 se
ha reducido
un 20% los
índices de
vivienda en
mal estado.

255
con programas de
economía social y
solidaria que
favorezcan la
formación y
fortalecimiento de
redes que incluyan a
mujeres, grupos de
atención prioritaria.
culturales del país.
Fortalecer la
prevención,
el control y la
vigilancia
comunitarias
de la
enfermedad,
y el desarrollo
de
capacidades
para
describir,
prevenir y
controlar la
morbilidad
Promover la
organización
comunitaria
asociada a los
procesos de
promoción de la
salud en las
campañas de
prevención y
control.
Fortalecer la
prevención,
diagnóstico y
tratamiento de las
enfermedades
crónico
degenerativas y de
las enfermedades
transmisibles
prioritarias y
desatendidas.
Fortalecer la vigilancia
epidemiológica de
base comunitaria e
intervención
inmediata,
especialmente ante
eventos que causen
morbilidad y
mortalidad
Fortalecer la prevención,
el control y la vigilancia
de la enfermedad, y el
desarrollo de
capacidades para
describir, prevenir y
controlar la morbilidad
Articular los diferentes
servicios de la red
pública de salud en un
sistema único,
coordinado e integrado
y por niveles de atención
Articular a la comunidad
en el sistema único de
salud de vigilancia de
modo que la información
sea generada, procesada y
analizada en la
comunidad
Al 2017
disminuir
un 50% los
niveles de
enfermeda
des
parasitarias
y
diarreicas.
Al 2017 se
ha
impulsado
mecanismo
s de
prevención
de
enfermeda
des.
Educación Fomentar la
evaluación
continua de los
docentes, en la que
se incluya la
participación de la
familia y las
veedurías
comunitarias
pertinentes para
propender la
visualización de ls
grupos vulnerables
y en la proteccion
de sus derechos.
Eliminar el
analfabetismo
Promover y generar
esfuerzos públicos
sostenidos para impulsar
la permanencia y
culminación de los niños
y niñas en educación
inicial, básica y media,
priorizando a las niñas
de zonas rurales e
impulsando la
participación
comunitaria en
el sistema escolar.
Promover la coeducación e
incorporación de enfoques
de interculturalidad,
derechos, género y
sustentabilidad en el
currículo
educativo y en los
procesos pedagógicos
Erradicar progresivamente
el analfabetismo en todas
sus formas, apoyando
procesos de post
alfabetización con
perspectiva de género y la
superación del rezago
educativo
Al 2017 se
a
disminuido
los índices
acutales
(2010) de
analfabetis
mo.
Al 2017 se
a
impulsado
mecanismo
s de apoyo
a los
grupos
vulnerables
: Trasporte
escolar,
almuerzo…
5.2.PROPUESTA SISTEMA AMBIENTAL
5.2.1. FILOSOFÍA DE LA PROPUESTA
Es digno de satisfacción la energía, motivación y expectativas con las cuales la población de
Quilanga ha participado para expresar su percepción sobre la situación del ambiente y el
deterioro de los recursos. En los talleres de planificación comunitaria y jornadas con grupos
focales, se pudo constar que antes de este espacio para la formulación del PDOT, los
quilanguenses no habían tenido la oportunidad de conocer y analizar con elementos históricos
proceso vivido y que ha contribuido para la degradación de ambiente. Por otro lado, sabemos que
la actitud responsable de la población frente a la problemática ambiental, en gran medida

256
depende de la capacidad de su gente para comprender el proceso histórico olvidado y/o ignorado
por la población. En tal sentido, nos llena motivación, confianza y esperanza al mismo tiempo
mirando el futuro de este pueblo, que los momentos para la formulación del PDOT, se hayan
constituido en verdaderos espacios de formación de la población.
El análisis participativo, ha permitido determinar un sinnúmero hitos históricos que marcaron una
huella imborrable en el territorio; desde la época del señorío de los Colambos, el impacto incaico,
la época colonial con la expansión de la hacienda, como uno de los aspectos más impactantes en
la población local y el proceso de lucha por la tierra que los campesinos impulsaron en la década
de los 60-70. Por lo anotado anteriormente, es evidente que en Quilanga se perciben aún serios
conflictos por el usufructo de los recursos naturales; la historia ambiental aunque ha cambiado
de forma, en el fondo se mantienen las mismas secuelas de degradación, inequidad y de injusticia,
que finalmente se traducen en la siguiente proposición: “La superficie actual de cobertura
vegetal es escasa, vinculada a la tendencia de pecuarización de la producción, que han
degenerado en la progresiva pérdida de las fuentes de agua. En este marco, existe una
imposición de normativas que están fuera de una lógica comunitaria, que limita la participación
en la gestión de los recursos, que ha desvalorizado los saberes ancestrales y debilitado el tejido
social, que permita el aprovechamiento de los activos ambientales: microclimas, sitios
ecoturísticos, biodiversidad y recursos naturales para plantear proyectos endógenos en el
territorio”
Como se ha dialogado con los participantes, existe un nivel aceptable de asimilación de esta
problemática, la misma que tiene que ser socializada para toda la población mientras se
implementa el PDOT; sin embargo, no es menos cierto, que las grandes preocupaciones de la
población, sobre todo a nivel comunitario, es la necesidad ineludible de desarrollar propuestas
que les permitan salir de la actual crisis económica por la que atraviesan las familias. En este
contexto, entre esperanza y duda al mismo tiempo, se retoma la propuesta del buen vivir
ecuatoriana que nos impulsa a “Un cambio de paradigma: del desarrollo al buen vivir”59
.
Justamente, el literal 3.2.5, del Plan Nacional del Buen Vivir, “Hacia una relación armónica con la
naturaleza” como es la preocupación de los quilanguenses, promover el desarrollo sostenible
significa consolidar el progreso tecnológico hacia el incremento de la eficiencia, entendida como
la generación de un nivel de producción determinado, con el menor uso posible de recursos
naturales. Sin embargo, dadas las condiciones y el nivel de degradación en los que se encuentran
actualmente, es necesaria la implementación de propuestas donde como menciona el mismo
plan, “La responsabilidad ética con las actuales y futuras generaciones y con el resto de especies
es un principio fundamental para prefigurar un nuevo esquema de desarrollo humano.
Con la energía de este primer impulso, en este momento se retoma uno de los cuellos de botella
para el buen vivir de las familias, “la pérdida de las fuentes de agua y los humedales naturales”
que limita seriamenteel desarrollo de propuestas productivas en el cantón. La constitución de la
hacienda se inicia por año de 1548, como lo argumenta el historiador (Ramón, 2012, pag. 26)
“Apenas creado el Cabildo Colonial en Loja en 1548, comenzaron a repartir mercedes de tierra y
de agua a los conquistadores”, Las tierras del fértil valle de Guancocolla (hoy las partes bajas de
Santa Rosa, El Ingenio y otros…), como lo acota el autor, “presumimos que se entregaron en
calidad de Mercedes (donación por buenos servicios) realizada por el Cabildo de Loja al
59
Plan Nacional del buen vivir 209-20013

257
conquistador y encomendero de los calvas Pedro de la Cadena, entre 1579 y 1590”. Con este
nefasto proceso como lo menciona (Ramón, 2012, pag. 87) “se rompió el manejo vertical del
espacio para poblarlo de vacunos y mulas, errores que depredaron la región, propiciando el
colapso de los ecosistemas montañosos y la degradación de sus recursos (agua, suelos, bosques)”,
se pensó en la integración longitudinal y no vertical.
La propuesta del Plan Nacional del buen vivir nos plantea la pregunta del millón: ¿cómo vivir bien
con justicia social y ambiental dentro de los límites de la naturaleza?; la respuesta para los
quilanguenses está en la recuperación de los valores y saberes comunitarios, aspectos que se
incorporan en el gran objetivo ambiental que recogiendo las expectativas de la gente se traduce
en el “Manejo comunitario del territorio para la gestión equitativa de los recursos en el marco
de la interculturalidad y el buen vivir. La propuesta, coherente a las causas y efectos que
provocaron la degradación de los recursos, se plantea como requisito primordial, partir de lo
comunitario, fortalecer el tejido social, para luego emprender una verdadera movilización
comunitaria-ciudadana para recuperar la cobertura vegetal, incorporando la visión ancestral para
el manejo de los tres pisos ecológicos del territorio, a través de un trabajo comunitario y
mancomunado. De esta manera, la recuperación de la fotografía ideal del territorio, reflejará los
sentimientos y el pensamiento de este pueblo, por lo mismo, la frase “Somos hijos de un medio y
una cultura que se ancla en aquél”60
reflejará el trabajo concertado de todos los actores.
Hablar de la recuperación de la cobertura vegetal, es al mismo tiempo referirse a la recuperación
del patrimonio forestal natural. Todos sabemos que los bosques son la esponja natural para
cosechar el agua; la cubierta forestal del cantón Quilanga, aparte de los otros estratos vegetales,
constituye el factor más crítico y por tanto el más preciado recurso natural por la protección
hidrológica más completa que ofrece al frágil suelo, por lo mismo en los talleres de planificación
comunitaria con justa razón se denominó el “tesoro de los quilanguenses” a las zonas
proveedoras del líquido vital. En estos mismos términos Bernb Bornhorst nos dice“El paisaje es
algo como un espejo que refleja una imagen bastante fiel de la relación que tiene la gente con la
tierra, el agua, las plantas, los animales y las demás personas”. Al momento, los datos son por
demás preocupantes, por un lado el cantón solo dispone de 6969 ha., que representa el 29,45 %
del territorio y que estarían generando un caudal permanente de 1115 lit/seg. considerado escaso
frente a la demanda actual.
La recuperación de la cobertura vegetal, implica también el reordenamiento del territorio, de tal
manera que se retome el espacio comunitario donde todos podamos ser corresponsables del
manejo y usufructo de los recursos y de los procesos. En este marco, es necesario pensar en una
reingeniería del territorio, es decir reorganizarlo en pisos y/o zonas y la delegación de
responsabilidades con actores claves. Los argumentos para esta propuesta son contundentes;
Quilanga en la época aborigen era parte del territorio de la etnia Colambo, los Colambos
controlaban tres pisos ecológicos o “temples” claramente diferenciados: el piso caliente, las
partes templadas y la parte alta. También accedían en su territorio a bosques exuberantes donde
cazaban una gran diversidad de animales y obtenían plantas medicinales, madera y miel; en los
ríos y lagunas tenían una gran cantidad de peces. Se trataba de un territorio predominantemente
escarpado, que sin embargo tenía una gran cantidad de agua, por la existencia de lagunas, una
60
Herrera Dalton. Entre el recuerdo y el compromiso. Revista correo del colambo. Septiembre del 2001

258
gestión adecuada del agua y un bosque primario bien conservado(Ramón, 2012). Las condiciones
del clima de estos territorios, ya fueron observadas por nuestras culturas originarias, “Los paltas
advirtieron en sus largos años de observación y experimentación agrícola, que esta región de los
Andes Bajos, tenía características particulares: una fuerte inestabilidad climática (grandes sequías
y años con exceso de lluvias)” por lo mismo, “para controlar y mitigar de alguna manera todos
estos fenómenos, desarrollaron una serie de técnicas muy efectivas: la construcción de
humedales de altura (cochas61
) para recargar los acuíferos; la construcción de tajamares para
regular la escorrentía; la construcción de Pilancones para derivar acequias de riego” (Ramón,
2012, pag. 82). Es decir el manejo integral de lo que ahora denominamos microcuencas.
La recuperación de humedales, significa redescubrir la infraestructura construida por los paltas. Al
respecto, en el cantón Paltas se inició el proyecto sembrando agua para recuperar los acuíferos
que provee del líquido vital a la población de Catacocha, que actualmente incrementó
significativamente el horario de servicio. A partir de esta experiencia se ha podido observar la
gran cantidad de lagunas que existen en el sector, esto se puede observar por ejemplo en
Nambacola-Gonzanamá. En los recorridos por las comunidades también se han encontrado una
gran cantidad de cochas o lagunas en este territorio, lo que nos muestra claramente la veracidad
de esta afirmación.
El “manejo comunitario del territorio para la gestión equitativa de los recursos” es la aspiración
del pueblo quilanguense, que se llenó de ilusión y esperanza en los espacios de planificación
comunitaria y armonización de ideas por sectores. Esta expectativa se la recoge en el objetivo
“manejo comunitario-familiar del suelo, agua, vegetación”. Para hacer efectivo esta propuesta,
es necesaria la formación de capacidades locales (promotores de Sumak Kawsay) que manejan las
técnicas ancestrales adaptadas y/o combinadas con las que se propone desde los centros
académicos, de esta manera estarán en capacidad de implementar las famosos Sistemas de
Producción Agropecuaria Sostenibles o Fincas integrales agroecológicas. El resultado esperado es
contar finas, al menos con el 10 % de la PEA. Las fincas constituyen la unidad mínima de manejo
territorial. La finca tiene que constituirse en la escuela de aprendizaje para todos los
quilanguenses, eso lo pregona a los cuatro vientos Bill Mollisson el creador de la permacultura
(cultivos permanentes) al mencionar que el hombre debe considerar la selva y el bosque como el
sistema educacional más grande del planeta. “Podremos hacer desaparecer las universidades y
no hemos perdido nada, pero si perdemos el bosque, lo hemos perdido todo”.
La gestión equitativa de los recursos desde el trabajo comunitario, implica el diálogo de las
familias sobre cómo estamos usando los elementos de la naturaleza. Según la cosmovisión
andina, el conocimiento y control de los Cuatro Elementos de la Naturaleza: fuego, tierra, agua y
aire es parte del entrenamiento de todos los seres humanos para vivir en armonía con la
naturaleza; el elemento fuego es el más importante de los cuatro. La población quilanguense no
ha tenido la oportunidad de recuperar el valor cultural del fuego, información perdida en el
proceso histórico de degradación de los recursos. Por lo tanto, el objetivo de la propuesta dando
respuesta a las expectativas planteadas por la población es: Garantizar un ambiente sano y libre
61
En idioma Kichwa cocha significa laguna. Los altas manejaron toda esta técnica

259
de riesgos (incendios forestales, contaminación). Esta acción, implica iniciar un proceso de
recuperación de los saberes comunitarios, y ancestrales complementarios a las técnicas y
prácticas que posibiliten la disminución del riegos de incendios e impactos por contaminación.
Quilanga con relación al territorio de la provincia de Loja, está ubicado en la zona de alto riesgo de
incendios; los datos son muy claros y nos muestran que 22070,82 ha, que corresponden al 93 %
del territorio se ubica en la categoría de alto y muy alto riesgo. Esta situación nos muestra, que los
actores locales deben diseñar una buena estrategia para contrarrestar esta amenaza, que como
se observó anteriormente, implica que los productores deben tener una formación en el manejo
cultural del fuego sagrado, el primer elemento de la naturaleza, en esta actividad, los inspectores
y guardabosques comunitarios con el aval de la comunidad, Ministerio del Ambiente y GAD-Q,
promuevan el trabajo de facilitadores comunitarios, acompañados de las de las campañas de
sensibilización y comunicación comunitaria establecidas con la Implementación del PDOT-Q.
Finalmente, el “manejo comunitario del territorio” es el Manejo del patrimonio ecoturístico;
entre estos sitios, se destacan algunos aspectos que tienen relación con el conocimiento de la
nueva historia y la identidad misma del catón. Es importante por ejemplo resaltar los torneados
ubicados en Santa Rosa, estos sitios constituían en tiempos de la cultura palta, centros
ceremoniales que fueron seleccionados por la potencialidad energética natural, aquí se
construyeron verdaderos espacios sagrados de ritualidad y espiritualidad, por lo mismo el término
torneado utilizado actualmente podría estar desvirtuando el verdadero valor cultural de la zona.
La propuesta contempla la recuperación progresiva de este patrimonio histórico y la reconexión
con la identidad quilanguense. Por lo tanto se requiere contar con capacidades ocales en calidad
de guías de ecoturismo, los mismos que facilitan el desarrollo ecoturístico del cantón.

260
5.2.2. MATRIZ DE PROPUESTA
Plan: Manejo comunitario del territorio para la gestión equitativa de los recursos en el marco de la interculturalidad y el buen vivir.
Plan Programas Objetivos Resultados Políticas Estrategias Metas
Manejo
comunitario
del territorio
para la
gestión
equitativa de
los recursos
en el marco
de la
interculturali
dad y el buen
vivir.
Organización del territorio bajo
la visión microvertical del
espacio, integrando los pisos
altitudinales, biodiversidad,
humedales, producción
agropecuaria y microcuencas.
Organizar el territorio bajo
la visión microvertical,
integrando los pisos
altitudinales, biodiversidad,
humedales, producción
agropecuaria y
microcuencas
Se cuenta el Rediseño-reingeniería
de los ecosistemas y pisos
climáticos incorporando la visión
palta (microvertical) para el
ordenamiento y administración del
territorio.
Construcción comunitaria
participativa Ordenanza
que permite la
reorganización del
territorio. para el manejo
de los recursos
Comunicación
comunitaria
participativa con
promotores del agua
(Yacu-Raymi)
En el primer
año se cuenta
con un estudio
y un documento
resultado de
ello.
Recuperación de los
humedales, fuentes de agua
bajo la visión de la cultura palta
Garantizar la dotación de
agua en cantidad y calidad
para el consumo y
producción
- Recuperación de los humedales y
fuentes de agua que abastecen los
sistemas de consumo humano y
riego
- Organización comunitaria cantonal
fortalecida para la gestión del agua
(Promotores del agua).
Promover una política de
incentivos a los
productores.
Establecer espacios
públicos –comunitarios
y culturales que
incentiven el manejo
comunitario del agua,
Creación de la fiesta
anual del agua (Yacu
Raymi)
Se recupera o
implementa el
número de
infraestructuras
en función de la
meta del
estudio.
Recuperación y manejo
comunitario de la cobertura
vegetal y biodiversidad Natural
Conservar, Manejar e
incrementar
sustentablemente el
patrimonio forestal del
cantón y su biodiversidad
natural
Recuperar la cobertura vegetal
incorporando la visión comunitaria
ancestral y mancomunada
(Regeneración natural,
plantaciones, practicas
agropecuarias sostenibles
Promover una política de
incentivos a los
productores (servicios
ambientales)
Comunicación
comunitaria
participativa con
actores claves por
zonas y pisos
altitudinales
Incremento de
la cobertura
vegetal en áreas
de vertientes 5
% en 10 años.
Manejo comunitario-familiar de
los recursos: suelo agua-
vegetación a través de los
sistemas integrales de
producción agropecuaria
sostenibles (fincas).
Coordinación con Sistema
Económico productivo.
Manejo comunitario-
familiar de los recursos
agua-suelo-vegetación, a
través de los sistemas
integrales de producción
agropecuaria sostenibles
(Fincas integrales)
Implementación de fincas
integrales agroecológicas
sostenibles a nivel familiar.
Promover la producción y
comercialización
asociativa y solidaria.
Auspiciar la provisión
de infraestructura
básica y servicio a las
familias
10 % de las
familias
Manejo del ambiente y riesgos
en el cantón Quilanga
Garantizar un ambiente
sano y libre de riesgos
(incendios forestales,
contaminación)
Recuperación de saberes
ancestrales comunitarios /uso
adecuado del fuego, agua a nivel
comunitario y familiar
Fomentar una cultura de
uso adecuado del fuego,
agua
Estrategia
comunicacional con
promotores
comunitarios
10 % de las
familias
incorporan.
Campaña en

261
(inspectores
comunitarios)
toda a
población.
Recuperación del patrimonio
ecoturístico del cantón
Manejar el patrimonio
ecoturístico
Recuperación del patrimonio y
ecoturístico del Cantón.
Fomentar el ecoturismo
comunitario endógeno
Promover escenarios y
capacidades locales
El 30 % de
escenarios

262
5.3.PROPUESTA SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
El proceso participativo efectuado para analizar la situación económica de los sectores y actores
productivos del cantón Quilanga, muestra un sinnúmero de dinámicas, interrelaciones, sinergias y
antagonismos resultado del funcionamiento de los diferentes componentes de la economía local. Esta realidad
se puede condensar en la siguiente premisa “La modificación de los sistemas de producción fuera de
una lógica comunitaria ha desarticulado la racionalidad de manejo de la economía campesina y
llevado a la pérdida de la seguridad alimentaria local; sin embargo la constitución propicia la
soberanía alimentaria, la potenciación de las capacidades endógenas del territorio para recuperar
los estilos de vida comunitaria que permitan generar proyectos de vida y desarrollo”.
Al igual que los participantes a los diferentes momentos del proceso de planificación creemos que
mejorar el sistema de producción agropecuario es la base sobre la cual es posible desarrollar los
demás sectores de la economía local (agroindustria, servicios) y que este cometido solo es posible si
se genera procesos conjuntos de acción solidaria y complementaria basados en una historia y
problemática común, que permita encausar esfuerzos dirigidos a mejorar las condiciones de vida de
la población cantonal, que tengan como camino y meta la “Recuperación de la soberanía
comunitaria para construir procesos de seguridad alimentaria y economía solidaria”. Este
enunciado conlleva a reflexionar sobre los siguientes cuestionamientos: ¿Cuáles son las cusas
fundamentales de la pérdida de la soberanía comunitaria para la gestión de procesos productivos?;
¿Qué efectos tiene la pérdida de la soberanía comunitaria en la seguridad alimentaria y economía
solidaria?; ¿Cómo los campesinos pueden recuperar y emplear los paradigmas de una sociedad
agrícola sustentable?; ¿Qué deben hacer los organismos, instituciones y la sociedad en su conjunto
para coadyuvar las propuestas endógenas en la construcción de la seguridad alimentaria y economía
solidaria?
Dando respuesta a estas preguntas62
, la pregunta inicial nos lleva a mirar la historia, retroceder hasta
nuestros antecesores Paltas. Los paltas advirtieron en sus largos años de observación y
experimentación agrícola, que esta región de los Andes Bajos, tenía características particulares: una
fuerte inestabilidad climática (grandes sequías y años con exceso de lluvias); inexistencia de picachos
de altura que proveyeran agua de deshielos; suelos antiguos, mineralizados y escarpados; meses de
intensa insolación y vientos; años con impacto súbito de grandes plagas. Para controlar y mitigar de
alguna manera todos estos fenómenos, desarrollaron una serie de técnicas muy efectivas: la
construcción de humedales de altura (cochas) para recargar los acuíferos; la construcción de
tajamares para regular la escorrentía; la construcción de Pilancones para derivar acequias de riego; la
creación de terrazas hundidas para producir en verano; la huerta agroforestal para mantener la
fertilidad, mantener la humedad, obtener una producción diversificada y contener al viento; el
cultivo en las vegas de los ríos; una serie de observaciones especializadas para predecir el tiempo
(lluvias, sequías, momentos adecuados de siembra, aporques, cosechas); entre las principales. Estas
espacios (Ramón, 2012 Pag 82), esta sociedad solidaria, complementaria, conectada a la naturaleza
62
En las fases de diagnostico, propuesta y modelo de gestión se ha reflexionado sobre esta preguntas. Los criterios que
se presentan son el resultado de la sistematización de los diferentes momentos del proceso de elaboración del PDOTQ.

263
solo pudo lograr este nivel de desarrollo con fuertes lazos de articulación social, sujetos sociales
consientes de la vida individual y colectiva trabajando con propósitos comunes.
Con la conquista española operada en 1532, y la implementación del sistema hacendario se
desestimaron las técnicas e introdujeron otras, porque cambiaron los sistemas agropecuarios, los
objetivos de la producción e incluso los ritmos agrícolas. Privilegiaron un sistema de producción de
caña, pastos, mulares y vacunos para la venta. La mayor parte de suelos regados se convirtieron en
cañaverales y se tumbó gran parte de los bosques y del matorral andino para colocar los pastos y los
numerosos animales. (Ramón, 2012). Se rompió el manejo armónico del espacio y lo más grave se
debilitó (casi hasta desparecer) el tejido social, las relaciones sociales, los vínculos entre las personas
para el manejo de los recursos y la gestión de la producción.
La intervención de PREDESUR, programa inspirado en la revolución verde (mecanización,
mejoramiento de semillas, riego, insumos químicos y
mejora del manejo), fracasó estruendosamente, no solo
por las limitaciones burocráticas (no se cumplieron las
mayor parte de ofrecimientos), sino por su
inadecuación a un medio montañoso que no permite la
mecanización y el paquete tecnológico. Esta forma de
intervención parte desde una agonía (problema),
entonces la ciencia, los técnicos generan el asombro
ósea las cosas que se pueden hacer, las maravillas de la
invención humana (en algunos casos valiosos aportes de
instrumentos, técnicas y tecnologías), que deben ser
transferidos y enseñados a los productores en forma de
soluciones.
La desvalorización de las capacidades endógenas (conocimientos, practicas y realidades
comunitarias), la aplicación de otros patrones de producción, los ritmos de cultivo, la acepción del
productor como un cliente/consumidor de los productos de industria agrícola, desestimaron que el
principal elemento sobre el cual se deben operar los cambios son los seres humanos, el tejido social
empoderado reflexionando sobre sus realidades y gestando proyectos de vida y desarrollo.
En síntesis, la pérdida de la soberanía comunitaria tiene como causas fundamentales la imposición
de sistemas de producción que han desgastado los recursos naturales, debilitado del tejido social y
han disminuido la capacidad de los productores de planificar de manera individual y colectiva los
procesos productivos. Ahora, cómo esta situación afecta la seguridad alimentaria63
. Al romperse el
eje conductor del manejo de la producción que es el entendimiento del hombre con la naturaleza y
la ruptura de los lazos de cohesión social, los productores están a expensas de las propuestas de
63
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) interpreta este concepto como el
estado en que todas las personas en todo momento tienen acceso físico y económico a los alimentos básicos que
necesitan (FAO, 1983); y como el estado en el que los éstos tienen en todo momento acceso físico, social y económico a
suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias alimentarias
con el fin de llevar una vida activa y sana (FAO, 2002)
Agonia-
Problemas,
deficiencias.
Asombro:
Animales
mejorados,
semillas,
herramientas,
paquete
tecnológico
Solución-
transferencia
de
tecnologias

264
desarrollo (asombro y solución), manejan sistemas de producción individuales64
en la mayoría de
casos con bajos rendimientos, además la baja cobertura que tienen los “proyectos de desarrollo”
fomenta el individualismo, crea diferencia social, profundiza los problemas (agonía). La intervención
no logra reducir las problemáticas. En estas condiciones, fenómenos como la migración,
delincuencia, negocios ilícitos son considerados como alternativas para la sobrevivencia.
La reflexión sobre cómo recuperar los saberes ancestrales y articularlos a las aportes de la tecnología
moderna para gestar procesos de seguridad alimentaria desde (y como siempre debió ser) las
racionalidades comunitarias nos lleva a mirar lo mencionado por el Dr. Galo Ramón “Los sistemas
productivos más adaptados a las características montañosas de Quilanga, no son otros que aquellos
basados en la huerta agroforestal, tal como lo demuestra la experiencia del café, que con la
incorporación de mejoras en el manejo, la gestión, el financiamiento y la organización, podrían
convertirse en una respuesta sustentable, tanto para producir para la seguridad alimentaria local,
como para colocar productos de alta calidad en los mercados nacionales e internacionales (café,
chirimoyas, babacos, camotes, etc) sin depredar los suelos y la biodiversidad, sino mas bien
propiciándola (Quilanga, Historia y Perspectivas. Comunidec 2012)”. Sumado a estas aseveraciones,
la amplia concurrencia de los actores locales a los diferentes eventos de elaboración del PDOT-Q,
nutre y amplía las posibilidades de trabajar bajo el marco de la seguridad alimentaria y economía
solidaria, se propone masificar el enfoque de producción orgánica a otros productos agrícolas
pecuarios y especialmente a otros agricultores, puesto que “La agricultura orgánica, antes de ser
instrumento de transformación tecnológica, es un instrumento de transformación social, donde la
verdadera justicia agraria que los campesinos buscan no está sujeta a intereses ajenos a su
independencia y libertad para producir y garantizar la seguridad alimentaria de sus comunidades65
”
El productor Quilangense, con un pasado marcado por la lucha por la tierra, resistencia (huertas) y
experimentación (experiencias del café), está proclive a cambios, sus aspiraciones por días mejores
para el agro exigen re-pensar el modo de agricultura, superar el ciclo agonía-asombro-solución, son
conscientes de la capacidad que tienen para readaptarse al entorno natural, recuperar prácticas que
históricamente han demostrado su eficiencia en la agricultura y ganadería y como la base de todo
cambio es la organización; “el desarrollo de un barrio, parroquia, cantón se ve en la fortaleza de sus
organizaciones (V.Z morador barrio Santa Rosa, 2012)”. En este marco la predisposición es hacia la
“gestión del conocimiento”, la “construcción colectiva de conocimientos, habilidades y actitudes”
con lo que la gente adquiere dominio sobre sus recursos por su propio esfuerzo, creatividad e
investigación.
La huerta agroforestal presente en el cantón es sin duda una representación de lo que se quiere
construir, claro con la incorporación de productos que diversifiquen la producción.
64
En el caso de las organizaciones de café se han hecho avances notables hacia las prácticas colectivas para el manejo
del cultivo.
65
Jairo Restrepo Rivera, 1994.

265
Modelo de huerta agroforestal.
La huerta agroforestal es un sistema que
incluye los tres estratos vegetativos, arboles,
arbustos y hierbas y articula a los sistemas de
produccion agricola de ciclo corto y perenne,
los huertos frutales, cultivos anuales, la
crianza de animales menores, mayores,
piscicultura; y, los mas recomendable que la
vivienda este dentro de este gran sistema.
Con estos elementos se tiene los recursos
alimenticios, energeticos y exedentes para
transformacion y venta que una familia
campesina necesita para la reproduccion de la
unidad familiar.
Luego de este analisis, el proposito de la
propuesta es esbozar (producto de la reflexión
colectiva) los pasos que deben dar los
agricultores, los organismos de apoyo y la
sociedad en su conjunto para ser parte de
esta MINGA comunitaria en la construcción de
la seguridad y soberania alimentaria para el cantón Quilanga.
Los agricultores son la base (el principal elemento) a la que se van a dirigir los procesos para el
cambio, mismos que estarán orientados a la construccion de sujetos sociales empoderados que
generen y decidan proyectos de vida y desarrollo. La instituciones y organismos de apoyo por su
parte, deberán aterrizar los mandatos constitucionales que consideran a la soberania y seguridad
alimentaria y la economia solidaria los pilares sobre los cuales se construye el regimen del Buen
Vivir.
Este proceso de planificación posibilita configurar las propuesta de desarrollo y territorializarlas
en el espacio cantonal, es decir como las propuestas contruidas con la participacion de los actores
sociales y territoriales aterrizan en el territorio en el marco del respeto a la diversidad y a la
interculturalidad. En este sentido la PROPUESTA DE DESARROLLO DEL SISTEMA ECONOMICO
PRODUCTIVO del PDOTQ, es de carácter cantonal, se enmarca en el manejo de los tres pisos
climaticos como lo hacian los Paltas, se apuntala hacia la construcción de la seguridad y soberania
alimentaria como manda la constitucion y recoge los sentires y anhelos de los agricultores y
agricultoras, ganaderos y ganaderas de Quilanga reflejados en mandatos ciudadanos que se
plasman en la siguiente matriz:
Plano para la instalación de una finca mixta

266
PLAN:
Recuperación de la soberanía comunitaria para la construcción de la seguridad alimentaria y la economía solidaria
Objetivo: Contribuir a la gestión de procesos de seguridad alimentaria en el cantón Quilanga como fundamento del desarrollo humano, a través de la
potenciación de las formas endógenas de producción agropecuaria local: huertas agroforestales, huertos familiares y cultivos de ciclo corto, explotación
de bovinos, animales menores y potenciación de los sectores de agrotransformación y turismo, sustentados en el fortalecimiento de las organizaciones
productivas, contando con el financiamiento para sus actividades.
Plan Programa Objetivo Resultado Políticas Estrategia Metas
Recuper
ación de
la
soberaní
a
comunit
aria
para la
construc
ción de
la
segurida
d
aliment
aria y la
econom
ía
solidaria
Fortalecimiento
de las
organizaciones
productivas
Recuperar el tejido socio
productivo a través de espacios de
intercambio, capacitación e
investigación comunitaria, para que
los actores sociales y territoriales
empoderados sean el sustento de
la transformación del agro en el
cantón, reflejada en la generación
de propuestas articuladas a los
procesos de planificación y
presupuestación parroquial,
cantonal, provincial y sectorial al
mismo tiempo que mejora los
sistemas productivos, de
comercialización y procesamiento.
Se ha formado promotores del Sumak
Kawsay, que están dinamizando los
procesos vinculados al fortalecimiento
del tejido social para la seguridad y
soberanía alimentaria
Desarrollar incentivos a la
organización social y comunitaria
para la conformación de
unidades económicas solidarias y
autosustentables que generen
trabajo y empleo, con especial
atención a las organizaciones de
mujeres rurales y urbano
marginales (p,PNBV 1.3.4).
Involucrar promotores/as
de las diferentes
comunidades, edad y
sexo.
Establecer alianzas con
organismos para que sean
co-ejecutoras de la
propuesta
15
promotores
del buen vivir
al 2017
Las organizaciones productivas del
cantón y agricultores independientes
han recuperado los elementos de
cohesión social para el manejo de los
recursos naturales y la gestión de los
procesos productivos enmarcados en la
seguridad alimentaria y economía
solidaria.
Revalorizar las formas de
organización ancestral:
comunas.
Conformar, consolidar y
legalizar las
organizaciones
productivas.
10
organizaciones

267
Articular propuestas entre
lo temático y territorial.
La mesa económica productiva es un
espacio permanente de debate y
generan propuestas integrales para los
procesos de planificación comunitaria y
presupuestación participativa cada
año.
Coordinar acciones y
establecer agendas con
las demás mesas
económicas productivas
de la parroquia, y
provincia para articular
propuestas
5 propuestas.
Una propuesta
cada año para
la planificación
comunitaria y
presupuesto
participativo.
Producción
diversificada y
agroecológica
Contribuir a la gestión de procesos
de seguridad alimentaria a través
de la potenciación de las formas
endógenas de producción,
recuperación de saberes,
diversificación de la producción
agropecuaria, comercialización
solidaria, acceso al crédito,
potenciación del
agroprocesamiento, que permita
reactivar la economía local basadas
en una lógica comunitaria para la
consecución del buen vivir en el
cantón.
Se han mejorado y revalorizado las
capacidades, conocimientos,
habilidades y actitudes de los
productores del cantón.
Promover la investigación y el
conocimiento científico, la
revalorización de conocimientos
y saberes ancestrales, y la
innovación tecnológica. (p,PNBV
2.6)
Rescatar los saberes
ancestrales y articularlos
con las técnicas modernas
para la producción.
200
productores
capacitados
La utilización del territorio cantonal en
el sector agropecuario responde a una
organización del espacio según
vocaciones productivas.
Generar mecanismos que
fortalezcan la
complementariedad rural-
urbana, equilibrando sus
relaciones demográficas,
productivas y culturales. (p,PNBV
1.8.1)
Manejo vertical del
espacio para la
agricultura.
3 zonas con
especializació
n productiva.
Los sistemas de producción
agropecuaria se manejan según los
principios de la huerta agroforestal.
Diseñar e implementar
programas de apoyo integral a
pequeñas y medianas unidades
productivas, incluyendo el
acceso a créditos, que potencien
sus capacidades productivas, y se
orienten a la producción de
alimentos sanos y culturalmente
apropiados para el consumo
Diversificación de la
producción agropecuaria.
Conjugar criterios de
agricultura orgánica,
cultivos bio intensivos,
permacultura……
47 huertas
instaladas
La producción de cultivos de ciclo corto
se encuentra en un proceso de
Diversificación de la
producción agropecuaria.
47 parcelas

268
transición hacia la agricultura ecológica
para la seguridad alimentaria.
interno. (p,PNBV 11.3.3) Conjugar criterios de
agricultura orgánica,
cultivos bio intensivos,
permacultura……
instaladas
Se han establecido espacios de
comercialización solidaria y aumentado
el comercio interno.
Diversificar los mecanismos para
los intercambios económicos,
promover esquemas justos de
precios y calidad para minimizar
las distorsiones de la
intermediación, y privilegiar la
complementariedad y la
solidaridad en los mercados.
(p,PNBV 11.3)
Realización de eventos de
comercialización y
recuperación de la
gastronomía local,
difusión,
Establecimiento de zonas
de expendio en trayectos
clave a cargo de las
organizaciones
productivas, construcción
de centros de acopio.
126 eventos
de
comercializaci
ón asociativa
El sistema financiero local (COAC) es la
principal fuente de financiamiento de
crédito para el desarrollo agropecuario
del cantón.
Fortalecer el sector financiero
público, popular y solidario para
el desarrollo de actividades
productivas y para satisfacer las
necesidades de la población.
(p,PNBV 1.3.3)
Establecer alianzas entre
las organizaciones
productivas y la COAC
para el acceso al crédito.
1 alianza entre
las
organizaciones
productivas y
la COAC
Existe un estudio técnico de la
factibilidad de la implementación de
una microempresa de transformación.
Fomentar actividades
productivas que mejoren las
condiciones de vida de la
población rural, e impulsar la
generación de valor agregado.
(p,PNBV 1,8.4)
Realización de tesis de
estudiantes para la
realización del estudio.
1 estudio de
factibilidad
Riego
comunitario y
parcelario.
Mejorar los sistemas de riego a
través del fortalecimiento de las
organizaciones de regantes que
Se ha ampliado la superficie regada del
cantón y se ha mejorado la eficiencia
del agua de riego, manejado en
Fomentar la gestión comunitaria
del recurso hídrico, impulsando
un manejo equitativo, eficiente y
Recuperación e
implementación de
técnicas Palta para el
20 sistemas de
riego, 200
riegos

269
Manejo de la
humedad.
permita la recuperación de técnicas
palta y conjugar con las técnicas
modernas para mejorar el
aprovechamiento del agua.
sistemas de por las organizaciones
productivas y comunitarias.
sustentable. (p,PNBV 1,4.3) manejo de la humedad y
el riego.
parcelarios
Producción
pecuaria
Racionalizarla producción pecuaria
a través de la optimización de los
recursos de la finca para disminuir
la presión de los suelos y maximizar
los recursos empleados en la
producción.
La explotación de animales menores se
ha incluido dentro de los sistemas de
producción familiar.
Impulsar las condiciones
productivas necesarias para el
logro de la soberanía
alimentaria.( p,PNBV 11.3)
Integrar la producción
pecuaria al sistema de
producción familiar para
maximizar el uso de
recursos provenientes de
la finca.
37 unidades
de explotación
de animales
menores
Se ha racionalizado la producción de
ganado bovino.
Manejo de cercas,
capacitación y
acompañamiento técnico.
Mejoramiento de los
sistemas productivos.
100 hatos
ganaderos
implementan
un plan de
manejo de la
cubierta
vegetal en
áreas de
pastoreo.
Red de turismo
comunitario
Fomentar el turismo comunitario
para dinamizar la economía local a
través del aprovechamiento de los
atractivos culturales, productivos y
paisajísticos del cantón.
Se ha establecido una microempresa
de turismo comunitario
Fomentar el turismo comunitario
y de escala local, que dinamice y
diversifique la producción y los
servicios, y asegure ingresos
justos. (p,PNBV 11.2.6)
Articular escenarios de
carácter cultural,
productivo y paisajístico.
Promoción, difusión,
lanzamientos.
Una empresa
de turismo
comunitario.
Proyecto piloto
de fincas
integrales
autosuficientes
Construir un sistema habitacional
que incluya el sistema de
productivo, energético y vivienda,
vinculado a los roles y
centralidades del cantón.
Se ha construido fincas integrales
autosuficientes ubicadas según la
centralidades del cantón, vinculadas a
la vivienda digna y saludable, turismo
comunitario.
Garantizar vivienda y hábitat
dignos, seguros y saludables, con
equidad, sustentabilidad y
eficiencia, (p,PNBV 3.6).
Articular la finca a la
vivienda en un sistema
habitacional.
9 fincas
integrales
implementada
s

270
5.4.PROPUESTA SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
En el diagnóstico anterior, en base a las tecnologías empleadas y los procesos sociales vinculados
a los modelos de consumo, producción y distribución de energía, materia e información, se pudo
evidenciar que los asentamientos humanos del cantón Quilanga tienden a un metabolismo lineal,
ello genera una mayor vulnerabilidad y dependencia a factores exógenos, trayendo consigo una
enorme degradación ambiental y desigualdad social. Por ende, las estrategias aplicadas a
mejorar el funcionamiento de los asentamientos humanos, debe abogar por limitar en lo posible
la dependencia, por lo tanto, su vulnerabilidad exógena y apuntar hacia un equilibrio
endógenolv
. En otras palabras, es preciso desarrollar un metabolismo circular en base a la
autosuficiencia local.
Para ello se requiere emplear tecnologías que permitan gestionar adecuada y eficientemente los
recursos y al mismo tiempo sean fácilmente apropiables por las personas. Sin embargo dados los
paradigmas actuales establecidos respecto al “desarrollo” (orientado a un aspecto puramente
económico y de consumo), es preciso derrocar algunas de las preconcepciones respecto a ciertas
tecnologías, como por ejemplo las de construcción, saneamiento y producción; además dado que
múltiples mecanismos económicos y sociales actuales se basan en la depredación y
contaminación del entorno natural, es prioritario restaurar los valores e incentivos que motivan a
las poblaciones locales a proteger el medio natural a largo plazo en sus propias regiones.
La actual crisis socio-ecológica que vivimos es el reflejo de una pérdida por partida doble:
biodiversidad y socio-diversidadlvi
. Ello debido a la globalización del modelo de “desarrollo”
convencional basado en el expansionismo del consumo y explotación de recursos; esto ha
potenciado la generalizada degradación ambiental y debilitado significativamente las habilidades,
conocimientos y tecnologías de las comunidades locales que permitían solucionar sus problemas
eficientemente, ser autosuficientes y vivir en armonía con el entorno.
La degradación ambiental es generalizada. Todos somos de
algún modo pasajeros en el mismo barco. Es por ello, que
más allá de pensar en estrategias a corto plazo para potenciar
el turismo o la microindustria se debe priorizar la
recuperación ambiental a través del buen manejo del
territorio, ello permite mejorar la calidad de vida de los
habitantes en el menor tiempo posible, incluso invirtiendo
pocos recursos.
Relación entre tecnología y desarrollo humano. Fuente.
PNUD, Informe de desarrollo humano, 2001.

271
Hoy tenemos la oportunidad de plantear alternativas de desarrollo para enfrentar la crisis socio-
ecológica desde otras dinámicas.Para ello es preciso considerar la autosuficiencia, la autogestión,
la autoconstrucción, la apropiación y la cohesión comunitaria como mecanismos reales y factibles
para mejorar la calidad de vida y la superación de la pobreza en los asentamientos humanos del
cantón; requiriendo con este fin de un cambio tecnológico significativo;un cambio que garantice
la satisfacción de las necesidades esenciales, que permita la creación y el fortalecimiento de las
capacidades locales, y que promueva un desarrollo endógeno, construido desde la propia
comunidad. Un cambio que promueva un modelo de desarrollo en equidad con su medio
natural, social, político y económico, que fortalezca la capacidad de decisión de la comunidad
dentro del sistema globalizadolvii
. Paralelamente estos mecanismos pueden favorecer la
pertenencia y el arraigo a un lugar y comunidad, estimulando así el desarrollo individual y
colectivo; asegurando con ello además un bienestar no solo físico, sino que también emocional,
mental y social.
5.4.2. LA UNIDAD BÁSICA: LA VIVIENDA
En el presente tema se plantea algunos de los mecanismos y las tecnologías necesarias para la
transición de un metabolismo lineal a un modelo circular en los asentamientos humanos del
cantón. Se toma la vivienda como base y unidad primaria de los asentamientos humanos;
implementándole tecnologías que determinen cambios substanciales en su configuración y
funcionamiento con la finalidad que permitan la integración armónica de los asentamientos
humanos con el entorno natural al mismo tiempo que se garantice un hábitat digno, seguro y
saludable.
Recursos que se debe aprovechar para una transición a un metabolismo circular. Fuente: Equipo técnico local
Usando recursos biológicos
En un sistema de ciclo cerrado (metabolismo circular), usamos recursos biológicos (plantas y animales) cuando es posible ahorrar
energía y hacer el trabajo de la finca. Las plantas y los animales son usados para proveer combustible, fertilizante, cultivar la tierra,
control de manas hiervas, reciclaje de nutrientes, control del fuego, control de insectos, etc.
Ciclando energía
Los sistemas de ciclo cerrado, buscan parar el flujo de nutrientes y energía afuera del sitio y regresarlos a ciclos, de manera que, los
desechos procedentes de la cocina se reciclan a compost, el estiércol animal se dirige a la producción de biogás o se devuelve al suelo;
el agua gris fluye hacia el huerto; el agua lluvia se almacena y aprovecha para consumo o riego; la energía solar se aprovecha en
diversidad de maneras… Todos los recursos se gestionan como en un sistema biológico

272
La vivienda se concibe aquí como un “organismo vivo”, que interactúa con su entorno, que toma
recursos de él, emite y gestiona materia e información; y en su funcionamiento global apunta a
ser autosuficientelviii
. El hábitat humano se concibe igualmente de una manera integral,
considerando los materiales de construcción, los sistemas de saneamiento (excretas y desechos
en general), la dotación de energía, la dotacitación de agua e incluso de alimentos, como partes
estructurantes de la vivienda, pues muchas veces se limita a considerar la vivienda como un
simple producto inmobiliario alejado de las necesidades de habitabilidad, incluso las más básicas,
de los individuos.
Las estrategias aquí planteadas tienen la finalidad de solventar la problemática de vivienda y de
acceso a servicios básicos, existente sobre todo en el sector rural, para ello se pretende emplear
tecnologías que: (i) en la medida de lo posible permitan funcionar a la vivienda como una unidad
autosuficiente, tanto en el contexto urbano como rural, (ii) que aprovechen eficientemente los
recursos locales y (iii) permitan a las personas apropiarse de ellas (construirlas, repararlas…).
5.4.2.1. Tecnologías y componentes para una vivienda autosuficiente
A continuación se describen someramente algunas tecnologías y componentes de la vivienda
planteada. Ello con la finalidad de ilustrar de mejor manera como la vivienda adecuadamente
constituida contribuye a generar un metabolismo circular en los asentamientos del cantón.
5.4.2.1.1. Autoconstrucción con materiales locales.
Es prioritario volver a poner en valor la utilización de técnicas (abobe, tapial, bahareque) y
materiales locales (tierra, madera, guadua, fibras de cabuya, paja…), con la finalidad de rescatar y
reforzar el conocimiento de cómo construir una vivienda digna, segura y saludable. Permitiendo
con ello fortalecer procesos de autoconstrucción y autogestión como mecanismo de producción
de soluciones a problemas locales de vivienda. Al tiempo que se reduce significativamente los
costos (transporte, mano de obra, materiales) y el impacto ambiental generado por la
construcción de materiales industrializados.
5.4.2.1.2. Energías limpias:
Se busca satisfacer en cierta medida la demanda interna de energía con recursos de mayor
calidad, menor costo y menor impacto ambiental. Aprovechando para ello que a nivel cantonal
existe disponibilidad de recursos (radiación solar, abundantes quebradas y ríos, disponibilidad de
distintas fuentes de biomasa) que permiten la implementación de tecnologías que facilitan la
ejecución de actividades o hacen más eficiente el empleo de recursos (ej. cocinas mejoradas,
calentadores solares, biodigestores, despulpadoras que emplean energía hidráulica…etc.) con ello
se garantiza una mejorar la calidad de vida de los pobladores y la conservación del medio
ambiente.
Posibilidades de energía aprovechable a nivel cantonal y tecnologías
posibles:
 Energía solar: Colectores solares, cocinas y hornos solares,
generadores fotovoltaicos.
 Energía de la biomasa: Biodigestor, Cocinas mejoradas…
 Energía hidráulica: arietes hidráulicos, micro-generadores,
molinos, despulpadoras hidráulicas…
Aprovechamiento de energía hidráulica en despulpadora.
Fuente: FOCER. Hidráulica a pequeña escala, 2002

273
Corte transversal de una cocina mejorada incluyendo las ventajas asociadas. Fuente: Araque, 2005.
5.4.2.1.3. Sistema ECO-SAN:
El enfoque del saneamiento ecológico (eco-san) busca principalmente convertir la excreta
humana en material seguro y aprovechable. Prevenir la contaminación en vez de controlarla
después de contaminar, y usar en la agricultura los productos seguros de excreta humana
saneadalix
.
El sistema de saneamiento Eco-San separa y otorga un tratamiento adecuado a la excreta humana y las aguas residuales, además
incluye el manejo de desechos orgánicos y aguas lluvia. Fuente: Modificado a partir de GTZ, 2000.
Los sanitarios ecológicos pueden configurarse como módulos descentralizados o semi-
centralizados, permitiendo implantar con ello la tecnología tanto en asentamientos urbanos como
rurales dispersos del cantón. Los sistemas eco-san permiten e incluso favorecen, el manejo no
centralizado de los desechos, convirtiéndolos en un recurso. La carga que significa el garantizar
un buen funcionamiento del sistema pasa del gobierno municipal, al barrio o la comunidad,
donde los pobladores pueden hacer un seguimiento de sus condiciones de operación y
desarrollar acciones cuando sea necesario. Con ello, el gobierno municipal más bien desempeña
un papel regulador cuya meta es garantizar la salud públicalx
.

274
Sistema de saneamiento a nivel de vivienda. Fuente. Calizaya, Juan (CENCA / AGUAECOSANPERU). Saneamiento Ecológico Lecciones
aprendidas en zonas periurbanas de Lima. Lima, octubre de 2006
Sistema de saneamiento a nivel barrial. Fuente. Fuente. Calizaya, Juan (CENCA / AGUAECOSANPERU). Saneamiento Ecológico
Lecciones aprendidas en zonas periurbanas de Lima. Lima, octubre de 2006
En un barrio urbano con un sistema sanitario ecológico. Cada casa habitación cuenta con un sanitario de composta o deshidratación
anexo. La taza de sanitario desvía la orina y dispone de sus respectivas cámaras de tratamiento. Trabajadores municipales recolectan
orina y heces procesadas, lo mismo que los desechos de la cocina, en la primera fase, para depositarlos en el centro de reciclado del
barrio.
Baño seco. El acceso a las cámaras de tratamiento,
debajo del piso del baño, está fuera de la casa. Fuente
Esrey, S. 1998
Filtro biológico de aguas grises (Biojardinera). Fuente:
Ecohábitat. Experiencias rumbo a la sustentabilidad.
Mexico, 2006

275
COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN DE TECNOLOGÍAS DE SANEAMIENTO
Fuente: Lechner, Markus. Langergraber, Günter. Comparación de costos de soluciones de saneamiento modernas y convencionales.
2do. simposio Internacional sobre Saneamiento Ecológico, abril 2003.
Los costos de inversión del sistema Eco-San son significativamente menores, representan únicamente el 30% (escenario C) de la
inversión de un sistema de alcantarillado (escenario A), básicamente por el ahorro en los costos del sistema de drenaje.
VALORACIÓN ECONÓMICA DEL USO DE TECNOLOGÍAS DE SANEAMIENTO
lxi
Un estudio realizado en Costa Rica (San José) analizando el costo que implica la implementación de las tecnologías tradicionales y las
tecnologías Eco-San. Muestra los siguientes resultados:
Resultado:
Los costos ambientales reales en que incurre una familia de 5 personas al emplear un tanque séptico en un período de 15 años es de
US$3.296 y US$2.524 si se emplea alcantarillado sanitario. Mientras que la tecnología Eco San no tendría costo ambiental y además si
se considera el ahorro de agua, el aprovechamiento de fertilizante y los beneficios ambientales y sociales que implica el uso del
sistema Eco-San, el costo de la inversión se recupera rápidamente.
Moreno, Mary.Valoración económica del uso de tecnologías de saneamiento ecológico para aguas residuales domiciliares. (2009).
Revista Iberoamericana de Economía Ecológica Vol. 13: 1-13. Disponible en: http://www.redibec.org/IVO/rev13_01.pdf
7.4.2.1.3.1.Saneamiento ecológico y agricultura urbana
“No echar la excreta al agua redunda en un enorme beneficio a la calidad del agua…. Integrar la
excreta a la tierra redunda en un enorme beneficio a la seguridad alimentaria.”lxii
El acceso a tierra de cultivo puede ser visto a nivel urbano como la necesidad más crítica, sin
embargo, el cultivo de productos comestibles y no comestibles puede hacerse en los techos de
las casas, paredes, cercas e incluso en los patios internos de los edificioslxiii
. Los alimentos
pueden cultivarse donde sea que haya agua y los nutrientes suficientes; el saneamiento ecológico
contribuye aquí otorgando los elementos necesarios (agua y nutrientes) permitiendo cerrar el
ciclo de nutrientes, con una serie de beneficios derivados de ello.
El cultivo en camellones es aproximadamente cuatro veces
superior al cultivo ordinario. De 9m2 se puede sacar 90-180
kg de hortalizas al año.
La Acuaponia es la actividad que conjuga una producción de
peces (tanques de incluso 1m3) y plantas en un sistema de
recirculación de agua.

276
No hay producto agrícola que no pueda producirse en las zonas urbanas. Pueden cultivarse
verduras, frutas y carne de pescado, lo mismo que productos no comestibles como flores y
árboles. Tecnologías como los modelos agroforestales, cultivos biointensivoslxiv
(también llamados
cultivos en camellones) y la acuaponía permiten el aprovechamiento integral de los desechos de
la vivienda para la producción de bienes alimenticios, medicinales, ornamentales, etc…
A lo largo de la historia, la agricultura urbana ha persistido ampliamente en todo el mundo. No
obstante, en las últimas décadas ha ido en declive, en parte por descuido, por olvido o por falta
de fomento. Sin embargo, en varias partes del mundo nuevamente está en auge. En Moscú, por
ejemplo, la actividad agrícola urbana se triplicó entre 1970 y 1990. En Dar es Salaam, Tanzania,
casi se cuadruplicó entre 1968 y 1988, mientras que en Rumania se triplicó (por encima de
333%) entre 1990 y 1996. En Argentina los miembros asociados a la producción de hortalizas
caseras crecieron de 50,000 en 1990 a 550,000 en 1994. En áreas metropolitanas de Estados
Unidos, la producción de alimentos se incrementó de 30% en 1988 a 40% en 1996, y de 1994 a
1996 el número de mercados que venden productos agrícolas cultivados localmente se
incrementó 40%. En la gran Bangkok 60% de la tierra está bajo cultivolxv
.
5.4.2.1.4. Agua para consumo humano
Las tecnologías de dotación y tratamiento de agua, para localidades rurales del cantón deben
tener requerimientos técnicos (mano de obra, instalaciones, insumos energéticos, reactivos
químicos, operación y mantenimiento) y económicos (costos de inversión, operación y
mantenimiento) acordes a la capacidad de la comunidad y al nivel de apoyo de instituciones
regionales responsables del agua. Además, se debe involucrar a la comunidad en la planeación,
selección, diseño, construcción, administración, operación y mantenimiento de los sistemas de
tratamiento para que éstos sean apropiados y sustentables. Las tecnologías a implementarse,
además, deben aprovechar al máximo los recursos existentes y limitar el impacto ambiental.
5.4.2.1.5. Manejo de desechos
La prioridad aquí es potenciar al máximo el tratamiento domiciliario y la gestión comunitaria de
los desechos (orgánicos como inorgánicos). A escala cantonal el mayor porcentaje de habitantes
Sistema Eco-San. Fuente: La agricultura urbana, una
experiencia para producir alimentos sanos en la ciudad.M. en C.
Francisco J. Arroyo Galván Duque. 1er Seminario
Internacional deAgroecología “Bases para undesarrollo
rural sustentable”
Agricultura urbana.Se estima que unos 800 millones de
habitantes de ciudades de todo el mundo participan en
actividades relacionadas con la agricultura urbana que
generan ingresos.La agricultura urbana es a menudo una
actividad desempeñada a tiempoparcial por mujeres que
pueden combinar la producción de alimentos con el
cuidado de los hijos y otras tareas domésticas.

277
vive en comunidades rurales, en las que el reciclaje de los desechos orgánicos usualmente es una
práctica habitual, sin embargo en las áreas urbanas, la población no emplea estos recursos, más
que por déficit de espacio, por desconocimiento o descuido. Por ello las estrategias se orientan a
capacitar sobre sistemas de compostaje (tanto en áreas urbanas como rurales) y el
aprovechamiento familiar o comunitario de estos recursos.
Con respecto a los desechos inorgánicos la estrategia debe orientarse a reducir, reciclar, y reusar.
En las áreas rurales dada la dispersión de las viviendas, deben establecerse puntos estratégicos
para la disposición clasificada de los desechos y un sistema descentralizado de recogida, basado
en la intervención directa de la comunidad.
5.4.2.1.6. Finca o huerto familiar
Constituye un elemento fundamental de la vivienda tanto urbana como rural. Este espacio
permite el tratamiento, reciclaje y aprovechamiento de aguas residuales y desechos orgánicos de
la vivienda. Constituye en sí, un espacio generador de recursos: alimentos, medicinas, energía,
madera, fibras, etc….por lo que resulta un componente básico de un hábitat humano sostenible.
En la medida que se disponga de un espacio de dimensiones adecuadas, se puede tratar y
aprovechar integralmente los desechos de la vivienda e incluso obtener recursos suficientes
(agua, energía, alimentos…), capaces de permitir una vivienda totalmente autosuficiente. En ese
sentido los modelos Agroforestales permiten el aprovechamiento del espacio en distintos estratos
y la obtención de diversidad de productos de una misma finca o huerto urbano. De igual manera
los cultivos biointensivos (cultivos en camellones) permiten la producción de alimentos en
Imagen de finca integral. (Ver sistema económico productivo)
En los asentamientos rurales dispersos la disponibilidad de
espacio y recursos posibilita la implementación de diversidad de
tecnologías y estrategias que garantizan un hábitat autosuficiente
y en consecuencia un metabolismo circular en los asentamientos
humanos.
Huertos urbanos. En Botswana, el Dr. Gus Nilsson ha
desarrollado un sistema de producción hortícola intensivo. El
Dr. Nilsson puede producir 2 kilos de jitomate por muro,
cuatro veces al año. El precio de venta de estos jitomates,
cultivados en un metro cuadrado de muro, es cercano al costo
de construcción de este metro cuadrado de muro.Fuente:
Winblad, U. (1992): The productive homstead, reporte a
Asdi, Estocolmo

278
pequeños espacios e incluso en viviendas urbanas, facilitando de esta manera aprovechar los
desechos orgánicos incluso en áreas urbanas, consideradas generalmente desvinculadas de lo
agrícola.
5.4.3. ESPECIFICACIONES POR TIPOS DE ASENTAMIENTO.
La configuración espacial de las comunidades determina disponibilidad de espacio y recursos,
dispersión o concentración poblacional; por ello se constituye en un factor que inciden
determinantemente en el funcionamiento de los asentamientos humanos. A continuación se
especifican algunas estrategias de acuerdo a los distintos escenarios.
5.4.3.1. Asentamientos rurales dispersos.
(Productores autosuficientes)
Este tipo de asentamientos humanos guarda un lazo histórico con los asentamientos
prehispánicos. Su configuración obedece a la necesidad que tienen los individuos de disponer de
un espacio productivo de él que puedan obtener a recursos, sobre todo alimentarios. Las
unidades productivas se ubican una junto a otra. Dentro de la unidad productiva está incluida la
casalxvi
.
El hábitat humano está junto a los recursos naturales (biomasa, fuentes de agua, alimentos,…),
ello permite aprovechar, gestionar y optimizar en mayor medida los recursos existentes (biomasa,
energía solar, desechos orgánicos, aguas grises…) en beneficio de los habitantes de la vivienda. Es
por ello que en este tipo de asentamientos, dadas sus cualidades es en donde más fácilmente se
puede implementar un metabolismo circular.
La principal debilidad de este tipo de asentamientos se vincula a la inadecuada dotación de
servicios básicos y vivienda saludable (debido a las tecnologías empleadas y paradigmas
establecidos). Sin embargo, con los sistemas propuestos, se puede solventar esta problemática.
5.4.3.2. Asentamientos rurales amanzanados
En estos asentamientos si bien las viviendas en cierta medida están concentradas, tienen una baja
densidad poblacional. Y los predios tienen una dimensión que permite establecer un huerto que
provea en cierta medida recursos como alimentos, medicina, leña, al tiempo que permite
aprovechar los desechos de la vivienda. Por ello también se pueden constituir fácilmente en
pequeños núcleos con un metabolismo circular.
5.4.3.3. Asentamientos urbanos.
(Oferta de servicios y centros de reunión de las comunidades).
Estas comunidades, particularmente, debido a la misma configuración, tienen un marcado
metabolismo lineal, son lugares básicamente de consumo. Sin embargo, a través de los
mecanismos y tecnologías, anteriormente expuestos, se puede fomentar en cierta medida un
metabolismo circular.
No obstante el papel fundamental de estos asentamientos a nivel cantonal, es la oferta de
servicios. Estos asentamientos, gracias a los equipamientos que disponen, se constituyen en
auténticos focos de reunión de la población cantonal; es por ello que principalmente se debe
buscar mejorar la calidad de los servicios que ofrecen (salud, educación…). Siendo fundamental,

279
Comunidades
con potencial
turístico
arqueológico
Comunidades
cafetaleras
Comunidades
frutícolas y
diversificadas
Comunidades
en áreas de
protección
forestal y
ecológica
Cabeceras parroquiales. Centros de oferta de servicios
y distribución y consumo de productos.
Comunidades con funciones específicas de acuerdo a
clima, topografía y recursos (centralidades)
la creación de mercados o centros de abasto, en donde se puedan adquirir los productos de
distintas comunidades. En este sentido las viviendas de valor histórico deben restaurarse y
convertirse en lugares comerciales, turísticos, de alojamiento, recreativos, que sirvan a la
población del cantón y visitantes de otros lugares.
En otro aspecto, en este modelo de asentamiento es prioritario rescatar la importancia de la
producción agrícola, fomentando la creación de pequeños huertos y la puesta en valor de las
áreas agrícolas situadas en el entorno a estos asentamientos, fomentando de esta manera la
distribución directa de alimentos desde el punto de cultivo al de consumo.
Dados las distintas funciones y potencialidades de los asentamientos humanos del cantón es prioritario fortalecer una red de
asentamientos a escala cantonal. Con el objetivo que los asentamientos se conviertan en polos autosuficientes interrelacionados con
estructuras mayores. Esto derivaría en la creación de vínculos fuertes entre las comunidades, fortaleciendo con ello también la
cohesión social.
Cabecera
cantonal

280
5.4.4. ESPECIFICACIONES POR CENTRALIDADES
Las cualidades climáticas y la topografía de los distintos sectores del cantón (pisos ecológicos),
determina disponibilidad de recursos y usos de suelo lo que influye en las tecnologías a emplearse
o equipamientos a implementarse en las comunidades del cantón.
Vivienda: En este contexto, la vivienda además de las funciones antes descritas, puede permitir el
desarrollo de actividades productivas varias, de acuerdo al lugar en donde se ubique: vivienda
taller, vivienda negocio, vivienda alojamiento turismo, etc…
Equipamientos: Dadas las cualidades específicas de las distintas centralidades del cantón los
equipamientos implantados deben buscar satisfacer las demandas particulares de la zona:
equipamiento productivo, recreativo, turístico,…
Tecnologías. La disponibilidad de recursos (leña, excretas de animales, pulpa de café, desechos de
frutos, quebradas y ríos) determina la implementación de tecnologías que aprovechen y gestiones
los recursos existentes.
5.4.4.1. CENTRALIDADES DEL CANTÓN QUILANGA:
5.4.4.1.1. Comunidades con potencial turístico arqueológico (Paltas) y eco-turístico.
 Construcción de balnearios y senderos.
 Construcción de viviendas y cabañas donde se pueda ver aplicadas tecnologías ecológicas
(construcción, saneamiento, energía, etc.),
 Museos arqueológicos (viviendas restauradas)
 Museos etnográficos vivos donde la gente pueda explicar cómo se vivía antiguamente.
 Viviendas adecuadas para la venta de comidas típicas, productos locales, artesanías, etc…
 Fincas integrales en donde se vea aplicado el manejo de la humedad, del suelo y los
recursos, de acuerdo a la cultura Palta
5.4.4.1.2. Comunidades cafetaleras
 Fincas integrales en donde se pueda aprender sobre el manejo del café y productos
alimenticios (modelo agroforestal) desde una visión ecológica y social (Granjas escuela).
 Equipamiento para el procesamiento y almacenaje de café
 Aprovechamiento de pulpa de café para la producción de energía y abono (biodigestores).
 Aprovechamiento de energía hidráulica en despulpadoras de café.
5.4.4.1.3. Comunidades frutícolas y diversificadas.
 Fincas integrales en donde se muestre el aprovechamiento eficiente de los recursos
locales (Granjas escuela).
 Equipamiento para el procesamiento de productos locales (frutas)
 Aprovechamiento de frutos degradados (ej. Mangos, ciruelas, guayabas…) y excretas
animales para la producción de energía y abonos (biodigestores)
 Construcción de infraestructuras pecuarias

281
5.4.4.1.4. Comunidades de protección forestal y ecológica
 Fincas integrales y viviendas autosuficientes (Granjas escuela).
 Construcción de cabañas y senderos. Tanto para turismo como para cuidado comunitario
del bosque.
 Aprovechamiento sostenible del bosque: plantas medicinales, biodiversidad, madera,…
5.4.5. ORDENAMIENTO URBANO DE LA CABECERA PARROQUIAL
El desordenado crecimiento de Quilanga, principalmente ha propiciado el desarrollo de variedad
de conflictos, como puede evidenciarse en la configuración de las aceras (impiden el adecuado
flujo peatonal), la implantación de edificaciones sin retiro adecuado, la ocupación de márgenes de
protección de quebradas, la destrucción de viviendas que bien pueden considerarse de
patrimonio histórico, etc. El control equilibrado del proceso de crecimiento de este núcleo urbano
exige principalmente determinar las áreas de suelo urbanizable que serán objeto del
planeamiento de desarrollo para su incorporación durante el período de vigencia del Plan, a estos
efectos se plantea las siguientes estrategias:
Mapa de densidad edificada. Fuente: Catastro predial urbano del cantón Quilanga. Elaboración: Equipo técnico local,
2011
5.4.5.1. Suelo urbanizable y propuesta de incorporación al crecimiento de la cabecera
cantonal
En la cabecera cantonal dado el actual modelo de expansión, es prioritaria la densificación del
área que se encuentra en proceso de consolidación, pues dada la cantidad de áreas disponibles y

282
el bajo crecimiento poblacional, no resulta viable la ampliación de la mancha urbana; con este fin
es necesario la creación de una normativa que rija un crecimiento ordenado y denso dentro de
este núcleo urbano. Pues de lo contrario, el crecimiento espontáneo propiciará mayores
conflictos a los ya existentes, generando gastos y riesgos innecesarios.
5.4.5.2. Suelo no urbanizable: criterios y propuestas de ordenación
Primeramente, como suelo no urbanizable deben ser consideradas todas aquellas zonas que
signifiquen riesgos a la población, áreas como márgenes y riveras de quebradas y zonas con
pendientes muy pronunciadas. Lastimosamente, en este núcleo urbano, se puede apreciar que
esto no se ha considerado adecuadamente, por ello es prioritario que el municipio no permita la
construcción de nuevas viviendas en estas zonas e incluso se llegue a acuerdos con los
propietarios (reubicación) para que estos espacios se constituyan en áreas verdes.
5.4.5.3. Áreas de reserva del suelo
El actual limite urbano, satisface las posibles demandas de suelo residencial a un largo plazo (20 o
más años), siempre y cuando se cumpla la propuesta de densificación de actual área en proceso
de consolidación.
5.4.6. ZONIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN DEL SUELO: USOS PROPUESTOS Y PROYECTADOS.
5.4.6.1. Uso residencial
La capa base de planificación en cuanto al ordenamiento urbano lo constituye el uso de vivienda y
es prácticamente asignada a la totalidad del asentamiento. En el caso de Quilanga, siendo un
asentamiento con proyección para la implantación de actividades de servicios administrativos de
gestión y comerciales; como ya se mencionó anteriormente, debe establecerse una política de
densificación que determine un alto nivel de concentración de vivienda para optimizar la
cobertura y tendido de redes de infraestructuras. Las áreas de vivienda deben ubicarse en las
zonas de mejores características físicas conjugándose con equipamientos administrativos y de
servicios.

283
Mapa de Uso de suelo. Fuente: Catastro predial urbano del cantón Quilanga. Elaboración: Equipo técnico local, 2011
5.4.6.2. Uso terciario
Los usos terciarios corresponden principalmente al Comercio y Servicios, en Quilanga se ubican en
las zonas con mayor proyección de densificación poblacional. En este punto, vale tomar en cuenta
que muchas de las viviendas que pueden considerarse de valor histórico, pueden restaurarse de
manera que permitan una mezcla de usos y una diversidad de actividades (residencial, comercial,
servicios, gestión…). Por ello las políticas de ordenamiento deben favorecer la mezcla de uso
residencial y terciario.
5.4.6.3. Patrimonio histórico.
El área de patrimonio histórico de Quilanga no ha sido aún definido, es por ello que primeramente
debe realizarse un inventario de las viviendas de valor histórico, con la finalidad de evitar que
sigan deteriorándose o demoliéndose para la construcción de viviendas nuevas, en este sentido
deben establecerse incentivos a los propietarios con la finalidad que se restaure y cuide estas
edificaciones.
5.4.6.4. Jerarquización viaria
En cuanto a la clasificación viaria, no existe uniformidad de criterios; sin embargo existe
unanimidad respecto a la necesidad de que exista una jerarquía viaria. Dicha jerarquía permite
que, tanto por parte del peatón como del automovilista, se identifique de forma “cuasi” instintiva
la priorización y las condiciones del uso de cada una de las vías en particular.
Jerarquización vial. Fuente: Catastro predial urbano del cantón Quilanga. Elaboración: Equipo técnico local, 2011
Dadas las actividades residenciales y la oferta de servicios, el mayor porcentaje de vías debe dar
prioridad a las actividades peatonales, teniéndose para ello que reforzar la señalización y
considerar adecuadamente los flujos vehiculares dada la existencia vías que atraviesa Quilanga
que permiten el tráfico vehicular intercantonal.

284
7.4.6.5. CONFIGURACIÓN URBANA
Como se mencionó en el diagnostico la configuración urbana no se adecua a las condiciones
espaciales del entorno ni satisface las necesidades psicosociales de las personas que habitan en
este tipo de asentamiento. Es por ello, que en las áreas a ser urbanizadas debe considerarse un
diseño espacial que no se apegue únicamente a paradigmas preestablecidos.
7.4.7.MATRIZ PROPUESTA SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
PLAN
 Recuperación, mejoramiento e implementación de prácticas y tecnologías que permitan
la integración armónica de los asentamientos humanos con el entorno natural al mismo
tiempo que garantizan hábitats dignos, seguros y saludables.
Objetivo general:
 Implementar mecanismos para la transición de un metabolismo lineal a un modelo
circular en los asentamientos humanos del cantón, empleando tecnologías que garanticen
la satisfacción de las necesidades esenciales, que permita la creación y el fortalecimiento
de las capacidades locales, y que promueva un desarrollo endógeno, construido desde la
propia comunidad.
PLAN PROGRAMAS OBJETIVO RESULTADO POLÍTICAS ESTRATEGIAS METAS
Recupe
ración,
mejora
miento
e
implem
entació
n de
práctic
as y
tecnolo
gías
que
permit
an la
integra
ción
armóni
ca de
los
asenta
miento
s
human
os con
el
entorn
o
natural
al
mismo
tiempo
que
garanti
zan
hábitat
s
Manejo integral
de excretas y
aguas residuales.
Implementar
un sistema de
saneamiento
de ciclo cerrado
Eco-San con la
finalidad de
brindar un
tratamiento
integral a la
excreta
humana y las
aguas
residuales al
tiempo que se
pueda
aprovechar
estos productos
en la
agricultura;
evitando de
esta manera la
contaminación
y la dispersión
de
enfermedades.
Adopción de
tecnología Eco-
San tanto en
contextos rurales
como urbanos del
cantón.
Superando con
ello los problemas
inherentes a las
tecnologías
tradicionales de
saneamiento
(contaminación,
enfermedades) y
mejorando la
calidad de vida de
los habitantes.
Aprovechamiento
de la excreta
humana en los
contextos
agrícolas del
cantón.
Mejora de
sistemas de
tratamiento de
aguas servidas en
comunidades con
sistemas de
alcantarillado.
Prevenir,
controlar y
mitigar la
contaminación
ambiental como
aporte para el
mejoramiento de
la calidad de
vida.
Promover,
gestionar y
planificar el
manejo integral y
sustentable del
agua para
asegurar la
disponibilidad en
cantidad y
calidad del
recurso hídrico
para la soberanía
alimentaria y
energética.
Concientización
sobre la ineficiencia
de los sistemas
actuales de manejo
de excretas y aguas
residuales.
Informar y
demostrar los
beneficios de los
sistemas de
saneamiento
ecológico (Eco-San).
Mostrar los
beneficios del
empleo de la orina
humana como
fertilizante en la
agricultura.
Formación y
capacitación de
técnicos.
Construcción de
prototipos, en los
colegios y escuelas
de la localidad, en
donde se
experimente y
muestre los
beneficios del
saneamiento
ecológico.
El 10 % de
la
población
con déficit
de sistemas
de
saneamient
o disponga
de un
sistema de
saneamient
o Eco- San
al 2015
Un 10 % de
la
población
que tiene
problemas
con los
sistemas de
saneamient
o
convencion
al adopte la
tecnología
Eco-San al
2015.

285
dignos,
seguro
s y
saluda
bles.
Implementación de
tecnología en
familias con déficit
de sistemas de
saneamiento.
Manejo integral
de desechos
sólidos (orgánicos
e inorgánicos).
Aprovechar las
actividades
económicas
relacionadas
con la
reutilización y
el reciclaje
como elemento
de desarrollo
local;
implementand
o para ello un
sistema de
gestión
comunitaria de
desechos.
Satisfaciendo
con ello la
demanda de
cobertura de
recolección al
tiempo que se
evita la
contaminación
ambiental.
Organización
comunitaria para
el manejo de
desechos.
Reducción de la
contaminación
generada por
inadecuado
manejo de
desechos.
Aprovechamiento
eficiente de
desechos
orgánicos.
Reducción,
reciclaje y reusó
de desechos no
biodegradables.
Prevenir,
controlar y
mitigar la
contaminación
ambiental como
aporte para el
mejoramiento de
la calidad de
vida.
Revalorización de
conocimientos y
saberes ancestrales
sobre el manejo
eficiente de los
recursos.
Concientización de la
importancia del
reciclaje y
reutilización de
desechos.
Capacitación sobre la
gestión y manejo
comunitario de los
desechos.
Creación de
organizaciones
comunitarias
encargadas del
manejo adecuado de
los desechos.
Concientización
sobre la
alimentación
saludable (reducción
del consumo de
productos
alimenticios
industrializados).
Creación de huertos
familiares y
comunitarios.
Aumentar
al 50 % el
porcentaje
de hogares
con servicio
de
recolección
de
desechos al
2015.
Disminuir al
18 % el
porcentaje
de hogares
que arrojan
los
desechos a
quebradas
o lotes
baldíos al
2017.
Mejoramiento y
ampliación de
sistemas de agua.
Fortalecer,
ampliar y
mejorar la
cobertura y los
sistemas de
tratamiento de
agua con la
finalidad de
garantizar el
acceso a agua
suficiente,
segura,
aceptable,
accesible y
asequible. Y
minimizar con
ello las
enfermedades
y desigualdades
sociales que
causa la
inadecuada
dotación de
agua.
Mejoramiento y
ampliación de la
cobertura de
agua para
consumo.
Mejoramiento de
la calidad y
cantidad de agua.
Disminución de
enfermedades
relacionadas al
consumo de agua.
Implementación
de tecnologías
alternativas de
captación,
conducción y
tratamiento de
agua (ej. Arietes
hidráulicos, filtros
de arena,
Garantizar el
acceso a agua
segura como
derecho humano
Fortalecer la
organización de
juntas de agua.
Formación de
técnicos y
capacitación sobre el
manejo de sistemas
de tratamiento de
agua para consumo
humano.
Concientizar y
educar sobre el
manejo sostenible
del agua.
Capacitación sobre
tecnologías
alternativas de
dotación,
conducción y
tratamiento del
Aumentar a
60 % el
porcentaje
de hogares
que
disponen
de agua
segura y
suficiente
al 2017.

286
captación de agua
lluvia…) en
viviendas donde
resulte difícil y
costosa la
implementación
de los sistemas
convencionales.
agua.
Usar tecnologías
sostenibles e
implicar a las
comunidades en las
soluciones.
Vivienda nueva y
mejorada.
Poner en valor
la utilización de
técnicas y
materiales
locales de
construcción,
con la finalidad
de rescatar y
reforzar el
conocimiento
de cómo
construir una
vivienda digna,
segura y
saludable.
Asegurando
con ello la
superación del
déficit de
vivienda
saludable que
aqueja al
cantón.
Técnicos locales
con
conocimientos
avanzados sobre
la construcción
con tierra
(conocimientos
sobre acabados,
sistemas
estructurales,
dosificaciones
adecuadas…).
Autoconstrucción
comunitaria de
viviendas con
materiales locales
que reúnan
optimas
cualidades de
habitabilidad y
seguridad.
Mejoramiento de
las cualidades de
habitabilidad de
las viviendas
existentes en el
sector rural.
Mejoramiento de
los pisos de tierra
de manera que
reúnan mejores
cualidades de
salubridad.
Ampliación y
mejora de
viviendas de
manera que ,
permitan el
desarrollo de
actividades
productivas
varias, de acuerdo
al lugar en donde
se ubique:
vivienda taller,
vivienda negocio,
vivienda
alojamiento
turismo, etc.
Garantizar
vivienda y
hábitats dignos,
seguros y
saludables, con
equidad,
sustentabilidad y
eficiencia.
Promover la
investigación y el
conocimiento
científico, la
revalorización de
conocimientos y
saberes
ancestrales, y la
innovación
tecnológica.
Fortalecer procesos
de autoconstrucción
y autogestión como
mecanismo de
producción de
soluciones a
problemas locales de
vivienda.
Revalorar técnicas y
materiales locales de
construcción.
Formación de
técnicos y
capacitación sobre
sistemas de
construcción con
materiales locales.
Capacitación
comunitaria sobre
técnicas
constructivas y
acabados para la
construcción en
tierra.
Construcción de
prototipos de
viviendas, en los
colegios de las
cabeceras
parroquiales, en la
que se
experimentará y
mostrará los
beneficios de la
construcción en
tierra.
Priorización de
personas en
situación crítica y
construcción de
casas tipo.
Establecer alianzas
con organismos
(MIDUVI) para que
sean co-ejecutoras
de la propuesta.
Disminuir a
20% el
porcentaje
de hogares
que
habitan
en
viviendas
con
característi
cas físicas
inadecuada
s al 2017
Aumentar a
80 % el
porcentaje
de hogares
cuya
vivienda es
propia al
2017
Disminuir a
20% el
porcentaje
de hogares
que tiene
piso de
tierra con
inadecuada
s
condiciones
de
salubridad
al 2017.
Regulación y
control de
asentamientos
humanos.
Establecer
normas y
criterios para el
crecimiento de
los
Crecimiento
ordenado de los
asentamientos
humanos del
cantón.
Garantizar
vivienda y
hábitats dignos,
seguros y
saludables, con
Creación de
normativas y
reglamentos de
crecimiento y
Al 2017
existe un
crecimiento
ordenado
del cantón.

287
asentamientos
humanos y la
edificación de
viviendas de
acuerdo a las
necesidades y
requerimientos
locales
(sociedad y
entorno).
Buscando con
ello que el
crecimiento de
los poblados y
la edificación de
las viviendas
cumpla con
parámetros que
garanticen un
hábitat digno,
seguro y
saludable.
Comunidades y
Viviendas
adecuadas al
entorno y la
sociedad.
Viviendas y
comunidades con
cualidades que
garanticen la
adecuada
habitabilidad y
seguridad.
equidad,
sustentabilidad y
eficiencia.
Garantizar un
crecimiento
espacial de las
comunidades del
cantón acorde a
las cualidades
sociales y
ambientales del
entorno.
edificación.
Participación del
municipio, como
entidad de
supervisora.
Dotación y
mejoramiento de
equipamiento de
acuerdo a
centralidades
(turismo, café,
acopio y
comercialización
de alimentos,
espacios
comunitarios de
cohesión social…)
Implementar o
mejorar
equipamientos
que faciliten las
actividades
locales de
producción,
comercio y
servicios.
Permitiendo
con ello
fortalecer las
centralidades y
vínculos
funcionales
entre las
comunidades.
Creación de
mercados y
centros de acopio
en cabeceras
parroquiales, que
fomentan la
actividad
comercial interna.
Creación de
lugares
recreativos y
turísticos que
permiten el
fortalecimiento
de vínculos
sociales dentro de
las comunidades y
entre las
comunidades.
Ampliación y
mejora de
viviendas de
manera que ,
permitan el
desarrollo de
actividades
productivas
varias, de acuerdo
al lugar en donde
se ubique:
vivienda taller,
vivienda negocio,
vivienda
alojamiento
turismo, etc.
Proveer de
infraestructura y
equipamiento
que facilite las
actividades de
producción,
comercio y
servicios.
Generar
mecanismos que
fortalezcan la
complementarie
dad rural-urbana,
equilibrando sus
relaciones
demográficas,
productivas y
culturales.
Coordinación y
cooperación entre el
municipio y
comunidades.
Usar tecnologías y
materiales locales e
implicar a las
comunidades en la
construcción de las
edificaciones.
Mercados
en
cabeceras
parroquiale
s al 2017
5
equipamien
tos
recreativos
y turísticos
en
comunidad
es al 2017
200
viviendas
adecuadas
y
mejoradas
de acuerdo
a
actividades
productivas
al 2017

288
5.5.SISTEMA MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
La movilidad requiere una combinación de infraestructura apropiada, mejores servicios de
transporte y medios de transporte asequibles, tanto motorizados como no motorizados. Dado
que el mayor porcentaje de personas del cantón se desplaza caminando o utilizando tracción
animal. La red de caminos no clasificados, trochas, senderos y caminos de herradura, es la base
del desarrollo económico de un micro nivel, esta red presta servicio de transporte a los más
pobres del medio rural. Las barreras físicas, como el cruce de ríos, y las malas condiciones de
estos caminos, como la falta de drenajes, dificultan el uso eficiente de las modalidades
tradicionales del transporte por los caminos de herradura. Los accidentes y las ineficacias de
estas vías tienen un costo muy significativo para las comunidades. Además, en estos sectores
falta experiencia y capacidad para desarrollar un sistema de modalidades que les permita
combinar el transporte no motorizado desde la explotación agrícola, con el transporte
motorizado hasta el mercadolxvii
.
El programa de mejoramiento de caminos de herradura busca la rehabilitación de caminos que
son fundamentales para la comunicación entre las comunidades, los caseríos rurales, las
cabeceras parroquiales y la cabecera cantonal, así como para el enlace entre diversos pisos
ecológicos. Muchos de estos caminos son utilizados cotidianamente para el tránsito de la
población campesina y de sus animales, tanto acémilas como de ganado vacuno. El tránsito en
ellos es permanente; en ese sentido el programa pretende beneficiar directamente a la población
campesina de las comunidades y de las zonas rurales más aisladas y necesitadas.
El manejo vertical del espacio constituye un elemento fundamental; debiéndose reforzar las
conexiones entre las centralidades del cantón, de manera que se pueda acceder fácilmente a
distintos productos locales. Ello con la finalidad que los flujos de desplazamientos sean menores y
consecuentemente más eficientes. Además es prioritario el mejoramiento de equipamientos, de
educación, salud, recreación y la creación de mercados. No se puede olvidar que estos
mecanismos permiten en el fortalecimiento del tejido social del cantón a causa del mejoramiento
del vínculo funcional entre comunidades.
5.5.1.1. CONECTIVIDAD
Llevar Internet a las zonas rurales puede parecer una misión no viable, imposible o incluso una
tarea poco rentable. Sin embargo el acceso a información, intercambio cultural y el acceso a los
servicios, puede convertirse en un factor de desarrollo.
En la actualidad, dada la rapidez con la que ocurren los cambios tecnológicos y las implicaciones
del uso eficiente de los recursos, la acumulación y el uso del conocimiento son más importantes
que las dotaciones de recursos naturales para determinar las ventajas comparativas y la
acumulación de riqueza de las naciones. El acceso a la información es una condición esencial
para el desarrollo y parece haber un consenso en ese sentidolxviii
. Es por ello que la dotación de

289
Internet a las edificaciones educativas (al menos a colegios) debe considerarse como una
inversión estratégica que derivaría en el mejoramiento de la educación y el aprovechamiento de
los recursos.
5.5.1.2. ENERGÍA
El acceso a la energía y a los combustibles limpios es un elemento clave para conseguir la
erradicación de la pobreza y de sus dramáticos efectos sobre las personas, particularmente
sobre las mujeres y los niñoslxix
.Por ello es prioritario garantizar el acceso a servicios de energía
limpios, fiables y asequibles para la cocción, calentamiento, iluminación, salud, comunicaciones y
usos productivos.
Es interesante advertir que, con frecuencia, no son las tecnologías más avanzadas las más
adecuadas para resolver un problema de desarrollo sostenible. Se trata de utilizar en lo posible
tecnologías sostenibles, que respeten la necesidad humana de un trabajo útil y satisfactorio, que
causen un daño mínimo al medio ambiente y que conserven los recursos básicos. Una tecnología
adecuada en un proyecto de desarrollo será frecuentemente típicamente de pequeña escala,
relativamente simple, barata, debe poder ser utilizada y mantenida localmente, de manufactura
local, debe ser manejada por sus usuarios y ser de su propiedad, y tener como resultado un
incremento significativo de sus ingresos netos, debe utilizar al máximo materiales y fuentes de
energía renovables y locales, debe ser fácilmente transferible utilizando recursos propios y a
través de mercados locales.
Para ello es preferible que se concentre en suministrar los servicios energéticos que puedan
satisfacer las necesidades de la población, usando una diversidad de tecnologías y de
combustibles adaptados a las condiciones locales, más que simplemente tratar de aumentar el
suministro de electricidad y de combustibles fósiles comerciales.
7.5.2. MATRIZ PROPUESTA SISTEMA MOVILIDAD CONECTIVIDAD Y ENERGÍA
PLAN: Democratización del acceso a la movilidad, conectividad y energía.
Objetivo general:
 Democratizar el acceso a los sistemas actuales de movilidad, energía y conectividad, a
través de la implementación y mejora de tecnologías, con la finalidad de facilitar el acceso
a estos servicios al mayor porcentaje de la población del cantón, sobre todo aquella de
deficiente situación económica, buscando con ello disminuir las inequidades sociales que
surgen por el desequilibrio de la prestación de estos servicios.
PLAN PROGRAMAS OBJETIVO RESULTADO POLÍTICAS ESTRATEGIAS METAS
Democ
ratizaci
ón del
acceso
a la
movilid
ad,
Rehabilitación y
reconstrucción de
caminos de
herradura
Rehabilitar los
caminos de herradura
de manera que
permitan la
comunicación entre
las comunidades, los
caseríos rurales, así
Revalorización y
rehabilitación de
rutas y caminos
de herradura
Mejor
accesibilidad y
Fortalecer
mecanismos de
conectividad que
aseguren la
equidad social.
Capacitación
sobre técnicas
constructivas de
caminos
Revalorizar y
rehabilitar rutas y
Rehabilitaci
ón del 50 %
de los
caminos de
herradura
al 2017

290
conecti
vidad y
energía
.
como para el enlace
entre diversos pisos
ecológicos, ello con la
finalidad de beneficiar
directamente la
movilidad de la
población de las
comunidades rurales,
que principalmente se
movilizan a pie o
utilizan tracción
animal.
conectividad
entre las
comunidades.
Mejora de los
vínculos sociales,
económico
productivo entre
comunidades.
Reducción de
costos y tiempos
en transporte.
Pobladores
rurales con
conocimientos
sobre técnicas de
construcción de
caminos.
caminos de
herradura
Fortalecer
procesos de
autoconstrucción
y autogestión
(mingas) como
mecanismo de
producción de
soluciones a
problemas locales
de conectividad.
Dotación de
internet a
instituciones
educativas del
Cantón
Hacer accesible los
beneficios de las
nuevas tecnologías,
especialmente la
información y las
comunicaciones.
Las instituciones
educativas
disponen de
internet, lo que
les permite un
acceso libre a una
gran cantidad de
información.
La disponibilidad
de internet ha
permitido a las
comunidades
acceder a
información y
mecanismos de
comunicación.
Democratizar el
acceso a las
tecnologías de
información y
comunicación,
especialmente a
Internet, a través
de la dotación
planificada de
infraestructura y
servicios
necesarios a los
establecimientos
educativos
públicos de todos
los niveles y la
implantación de
telecentros en las
áreas rurales.
Dotación de
requerimientos
tecnológicos en
locales educativos
de cabeceras
parroquiales.
Capacitar sobre el
uso de las
tecnologías con
fines de
investigación y
comunicación.
Dotación
de internet
y
equipamien
tos las
cabeceras
parroquiale
s al 2015
Dotación
de internet
y
equipamien
tos a 20
escuelas al
2017
Energía renovable
y alternativa.
Impulsar la
generación de energía
de fuentes renovables
o alternativas con
enfoque de
sostenibilidad social y
ambiental. Buscando
satisfacer con ello, en
cierta medida, la
demanda interna de
energía con recursos
de mayor calidad,
menor costo y menor
impacto ambiental.
Utilización de
tecnologías
ambientalmente
limpias y energías
alternativas no
contaminantes y
de bajo impacto.
Empleo en fincas
integrales de
tecnologías que
permiten el
aprovechamiento
y gestión de los
recursos
existentes.
Tecnologías
como:
biodigestores,
cocinas
ahorradoras de
leña, colectores
solares, arietes
hidráulicos…
Diversificar la
matriz energética
cantonal,
promoviendo la
eficiencia y una
mayor
participación de
energías
renovables
sostenibles.
Promover la
investigación y el
conocimiento
científico, la
revalorización de
conocimientos y
saberes
ancestrales, y la
innovación
tecnológica.
Construcción de
prototipos, en los
colegios de las
cabeceras
parroquiales, en
la que se
experimentará y
mostrará el
funcionamiento
de tecnologías
como
biodigestores,
arietes
hidráulicos,
calentadores
solares…
Capacitar y
concientizar sobre
el empleo
eficiente de los
recursos
energéticos (ej.
Leña).
Formación de
técnicos y
El 50%
personas
que
cocinan con
leña, en
cocinas
ineficientes
,
dispongan
de una
cocina
ahorradora
al 2017
Disminuir
un 50% el
uso
inadecuado
de GLP
domestico
al 2017

291
capacitación
comunitaria,
sobre la
construcción y
mantenimiento
de tecnologías de
energías
alternativas
(cocinas
ahorradoras,
biodigestores,
etc)
Implementar
tecnología en
fincas integrales.
5.6.PROPUESTA SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
Amparados en la novena estrategia territorial del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 que
enuncia “consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado, con capacidad de
planificación y gestión territorial”, es necesario replantear un nuevo modelo de gestión, basado
en una propuesta de gobernabilidad que articule la participación ciudadana en la toma de
decisiones públicas, acompañado de un proceso de fortalecimiento institucional para la
generación de mecanismos consensuados en la cogestión del territorio; esto implicaría que “el
Nuevo Modelo de Gestión sea una propuesta consciente, concertada y dinámica que busca
construir un gobierno diferente y participativo. En tal virtud, un nuevo modelo de gestión
aparece cuando se implementan varias buenas prácticas de gobierno, de manera de buscar un
cambio integral, sostenible y perfectible” (Galo Ramón, 2010). Todas estas apuestas de cambio
permiten que se inicie un escenario articulador desde una propuesta de gobernabilidad que se
constituya en el puente entre la institución y la sociedad civil.
La construcción de una gobernabilidad, es un desafío grande, ello implicaría un fuerte
acompañamiento social, como garantía para la sostenibilidad de toda una propuesta consensuada
y empoderada desde los actores locales. Algunas prácticas de gobernabilidad exitosas en nuestro
país, se ven reflejadas en la consolidación de procesos fuertemente participativos como el caso de
los presupuestos participativos como una herramienta básica que viabiliza y ejecuta las demandas
ciudadanas integradas en los planes de desarrollo. En esta perspectiva, el modelo de
gobernabilidad, debe recoger insumos que consoliden la participación ciudadana que se sustente
en el dialogo fluido y en sintonía con los gobernantes y que las demandas de la ciudadanía se
operativicen.

292
Gráfico N° 1. Elementos para la Gobernabilidad
Fuente: Talleres en mesas temáticas. PDOT-2011
Retomando que la gestión del GAD-Q manifiesta debilidad administrativa en: Organigrama
desactualizado que no cumple las funciones asignadas, el destino de los recursos es arbitrario,
reflejado en la poca inversión de servicios; es la consecuencia de la incapacidad de diálogo con los
actores sociales e institucionales que no han potenciado las capacidades endógenas del territorio
para generar un modelo de gestión basado en el Buen Vivir e Interculturalidad y potenciar el
trabajo en mancomunidad sustentando en un tejido social con propuestas autónomas articuladas
a la agenda del Buen vivir. Es necesario fomentar la cohesión territorial con énfasis en la
participación ciudadana, capacidades endógenas, la gobernabilidad y el fortalecimiento
institucional, y que con estos elementos se genere un modelo de gestión que logre la
articulación multinivel (mirada vertical) e intersectorial (mirada horizontal).
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
CONCEJO
CANTONAL
POLÍTICAS
PÚBLICASASAMBLEA
COMUNITARIA
ASAMBLEA
PARROQUIAL
ASAMBLEA
CANTONAL
PDOT
PLANIFICACIÓN
PLANES-PROGRAMAS-
PROYECTOS
POA
CANTONAL
RENDICIÓN DE
CUENTAS ANUAL
VEEDORES
PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
CONTROL
SOCIAL
PLANIFICACIÓN
COMUNITARIA

293
Grafico N° 2. Elementos para el modelo de Gestión en el Buen Vivir
De la misma manera es necesario poner énfasis en la participación ciudadana como eje motor y
dinamizador de todo proceso de construcción participativa, en este sentido, “el nuevo rol del
municipio como motor del desarrollo local, junto con el creciente protagonismo y participación de
la sociedad civil, representada por diversas organizaciones, gremios, asociaciones, etc., se va
consolidando como un nuevo modelo de gestión pública; en efecto el gobierno municipal
representa la institución más cercana con las realidades concretas, y donde la ciudadanía puede
tener ámbitos de participación más vinculados a la toma de decisiones con respecto al desarrollo
económico local, ordenamiento territorial, diversidad cultural, y otros”66
.
66
GESTIÓN EN EL BUEN
VIVIR
INSTITUCIONALIDAD
EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA
GOBERNABILIDAD,
PLANIFICACIÓN Y
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
TEJIDO
SOCIAL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
REVALORIZACIÓN
COMUNITARIA
IDENTIDAD
INTERCULTURALIDAD
GÉNERO
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
MANEJO DEL ESPACIO
(CULTURA PALTA)
MANEJO DE LOS
RECURSOS NATURALES
MANCOMUNIDAD
SEGURIDAD Y
SOBERANIA
ALIMENTARIA

294
Gráfico N°3. Esquema del Sistema de Participación Ciudadana
Elaborado: Equipo Asesor de COMUNIDEC
MESA SOCIAL CULTURAL
PARROQUIALASAMBLEA
PARROQUIAL
ESTO PARTICIPATIVO ESTO PARTICIPATIVO
ES COMUNITARIOS
PARTICIPATIVAPLANIFICACI
ÓN COMUNITARIA PCP
PARTICIPATIVAPLANIFICACI
ÓN COMUNITARIA PCPCOMUNITARIAASAMBLEA
COMUNITARIA
SROL SOCIALROL SOCIAL

295
Por otro lado, es necesario hablar de la institucionalidad, es decir la eficiencia administrativa que
pueda sostener el modelo de gestión en las lógicas del Buen Vivir; por ello es necesario fomentar
y fortalecer las capacidades internas de la institución; algunos aportes importantes en la
“construcción de la sostenibilidad institucional, en asociación con el contexto de desarrollo, exige
un esfuerzo integrado en torno a tres elementos interdependientes: proyecto institucional,
capacidad institucional y credibilidad institucional. El proyecto institucional, que es el marco
orientador, es decir la visión, filosofía, valores, conceptos, enfoques, modos de intervención,
paradigmas, principios, premisas, promesas, misión, objetivos, políticas, estrategias y prioridades
institucionales. La capacidad institucional que incluye la necesidad de una cultura gerencial
prospectiva que se apropien de herramientas conceptuales, metodológicas y culturales. La
credibilidad institucional como un instrumento de negociación para ser transformada en apoyo
social, político, institucional y principalmente financiero”67
. Estos elementos importantes deben
servir para el fortalecimiento institucional con énfasis en los lineamientos de equidad, inclusión
social y participativa, enmarcadas en el modelo de gestión del buen vivir (Ver gráfico).
Gráfico N° 4. Fortalecimiento Institucional
Fuente: Proyecto Nuevo paradigma: La Cuestión Institucional, PDOT-Q 2011
Elaborado y adaptado: Equipo Asesor COMUNIDEC, 2011
Otro aspecto importante para mejorar la eficacia y eficiencia institucional es la reforma del
orgánico estructural, con el propósito de fomentar las potencialidades del territorio, generando
espacios de concertación y participación de los actores sociales, económicos, ambientales y que
67
Souza, J.; Cheaz. J.; Calderón J. Proyecto “NUEVO PARADIGMA”. La Cuestión Institucional. 2001
Participación
ciudadana
Tejido social
Gestión en el Buen Vivir e
Interculturalidad
Articulación
Multinivel e
Intersectorial
Planificación
Presupuestación
Control social
SISTEMAS:
-Social Cultural
-Ambiental
-Económico productivo
-Asentamientos humanos
-Movilidad, energía y
conectividad
-Político institucionalFORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
PROYECTO
INSTITUCIONAL
Elementos
orientadores
CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Capacidades conceptuales,
metodológicas y culturales
CREDIBILIDAD INSTITUCIONAL
Instrumento de
negociación

296
principalmente la inversión pública sea orientada a las necesidades reales de la población; estos
cambios son necesarios para organizar el trabajo municipal y de esta manera se logre impulsar y
operativizar de manera sostenible los programas y proyectos definidos en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial que responde al modelo de gestión en el Buen Vivir. La reforma del
Orgánico estructural se fundamenta en lo siguiente:
 El orgánico estructural vigente no responde a la normativa actual y los espacios de
planificación dados desde la construcción del PDOT actual no logran articularse.
 Al organizar la administración interna, se logrará delimitar y definir aéreas de trabajo según
la planificación y el ordenamiento territorial cantonal y a más de ello debe incorporarse el
sistema de participación ciudadana.
 Se garantizará que los instrumentos de planificación con los que cuenta el GAD, tengan
sostenibilidad interna para su implementación, seguimiento a corto, mediano y largo plazo.
En este sentido, proponemos que en el orgánico estructural se reestructure el nivel operativo,
para lo cual se plantea que consten los siguientes departamentos con sus respectivas unidades:
 El departamento de ECONOMÍA SOLIDARIA Y FOMENTO PRODUCTIVO, dispondrá de una
Unidad de Promoción de Seguridad Alimentaria, Turística y Artesanal, que se encargará de
gestionar convenios y dinamizar estos procesos.
Gráfico N° 5. Departamento de Economía solidaria y fomento productivo
Fuente: PDOT-Q 2011
 El departamento de GOBERNABILIDAD, PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA,
dispondrá de una Unidad de Planificación Comunitaria, que a su vez este se encargará de
realizar estudios y proyectos, gestión ante la cooperación internacional, manejo de sistemas
de SIG (información geográfica para el seguimiento y evaluación) y manejo de riesgos
sociales y ambientales. La Unidad de Género, Equidad Social e Interculturalidad que abarcará
el desarrollo organizativo y bienestar comunitario en temas de educación, salud y deporte y
la promoción de derechos.
DEPARTAMENTO DE
ECONOMIA SOLIDARIA Y
FOMENTO PRODUCTIVO
UNIDAD DE PROMOCIÓN DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA,
TURÍSTICA Y ARTESANAL

297
Gráfico N° 6 Departamento de Gobernabilidad, planificación y participación comunitaria
Fuente: PDOT-Q 2011
 El departamento de GESTIÓN AMBIENTAL, TERRITORIAL Y HÁBITAT COMUNITARIO,
dispondrá de la Unidad de Servicios Comunitarios, Movilidad y Conectividad (Agua,
saneamiento, comunicación, energía, equipamiento), con su respectiva regulación y control;
y la Unidad de Patrimonio Natural y Biodiversidad que se encargará de la gestión comunitaria
del agua y de otorgar las licencias ambientales.
DEPARTAMENTO DE
GOBERNABILIDAD,
PLANIFICACION Y
PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA
ESTUDIOS Y
PROYECTOS
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
UNIDAD DE
PLANIFICACIÓN
COMUNITARIA
SIG SISTEMAS DE
INFORMACIÓN
GEOGRÁFICA
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
MANEJO DE
RIESGOS
UNIDAD DE GÉNERO,
EQUIDAD SOCIAL E
INTERCULTURALIDAD
EDUCACIÓN, SALUD,
CULTURA Y DEPORTE
DESARROLLO
ORGANIZATIVO Y
BIENESTAR
COMUNITARIO
PROMOCIÓN DE
DERECHOS

298
Gráfico N° 7. Departamento de Gestión ambiental, territorial y hábitat comunitario
Fuente: PDOT-Q 2011
DEPARTAMENTO de servicios
comunitarios GESTIÓN AMBIENTAL,
TERRITORIAL Y HABITAT
COMUNITARIO
UNIDAD DE SERVICIOS
COMUNITARIOS, MOVILIDAD Y
CONECTIVIDAD (AGUA,
SANEAMIENTO, COMUNICACIÓN,
ENERGÍA, EQUIPAMIENTO)
REGULACIÓN Y
CONTROL
UNIDAD DE PATRIMONIO
NATURAL Y BIODIVERSIDAD
LICENCIAS
AMBIENTALES
GESTIÓN
COMUNITARIA DEL
AGUA

299
PLAN PROGRAMA OBJETIVOS RESULTADOS POLÍTICAS* ESTRATEGIAS* METAS
Fortalecimiento
de la
gobernabilidad y
la
institucionalidad
para
implementar un
modelo de
gestión del buen
vivir en el
territorio
Gobernabilidad
para la cogestión
del territorio
Promover un modelo de
gestión que permita
articular las capacidades
endógenas del territorio,
basado en el buen vivir e
interculturalidad para
sentar las bases de
gobernabilidad que
consoliden procesos
legitimados por los
diferentes actores
sociales e institucionales.
Modelo de
gestión
articulado a las
prácticas de
gobernabilidad
implementadas,
consensuadas y
validadas por
los actores
territoriales.
Consolidar el modelo
de gestión que
profundice los
procesos de
descentralización y
desconcentración y
que promueva el
desarrollo territorial
equilibrado.
- Implementar el nuevo modelo de organización
territorial y fortalecer la institucionalidad.
- Fomentar la capacidad de diálogo con los actores
territoriales.
- Impulsar mecanismos que permitan la articulación
multinivel e intersectorial en el territorio.
- Promover acuerdos mínimos para la construcción
de una agenda consensuada por los actores
territoriales e interinstitucionales.
- Fortalecer las capacidades institucionales que
promueva la cultura de planificación con diálogo y
concertación.
- Garantizar un
servicio público
de calidad.
- Implementar un
75% las buenas
prácticas de
gobierno.
- Contar con una
agenda
consensuada con
los actores
territoriales y
actores
institucionales.
Diseñar un sistema de
participación ciudadana
que permita vigilar la
cogestión del territorio
para dar cumplimiento a
lo planificado
- Promover
procesos
sostenidos de
participación
y control
ciudadano en
temas de
planificación
y
gobernabilida
d territorial.
- Socializar a la
ciudadanía la
ordenanza
que faculta la
participación
Garantizar la
participación en
todos los niveles de
gobierno auspiciados
por la institución.
- Impulsar y garantizar la participación ciudadana en
el ciclo de la planificación y la política pública en
todos los niveles.
- Desarrollar capacidades y establecer mecanismos
de control, seguimiento, evaluación y veeduría
social a la gestión pública y a la calidad de los
servicios.
- Desarrollar y aplicar metodologías de presupuestos
participativos con enfoque de género,
intergeneracional e intercultural.
- Promover la participación de ciudadanos y
ciudadanas en la ejecución de programas y
proyectos.
- Institucionalizar los consejos ciudadanos para dar
seguimiento a las políticas sectoriales.
- Estimular la convocatoria de asambleas locales.
- Actores,
representantes de
mesas temáticas y
veedores
fortalecidos y
empoderados
- Presupuestos
participativos
implementados.

300
ciudadana en
todos los
niveles
administrativ
os.
Fortalecimiento
de las
capacidades
locales para el
cumplimiento del
modelo de
gestión en la
agenda del Buen
Vivir
Potenciar las capacidades
locales de la ciudadanía
para formar actores que
promuevan la agenda del
buen vivir e
interculturalidad en el
territorio
Ciudadanos y
ciudadanas con
capacidades
técnicas y
políticas para la
cogestión del
territorio.
Impulsar procesos de
capacitación que
potencien las
capacidades
endógenas del
territorio articuladas
a la agenda del buen
vivir.
- Definir esquemas de capacitación y formación, que
incluyan la perspectiva de género, etaria e
intercultural, y que garanticen la inserción de la
agenda del buen vivir en el territorio.
- Recuperar y fortalecer conocimientos y tecnologías
ancestrales y tradicionales, que favorezcan la
producción de bienes y servicios para una
adecuada gestión territorial
- Formar 50
promotores para
impulsar la
agenda del Buen
Vivir.
Implementación
de un sistema de
comunicación
cantonal que
garantice el
acceso libre,
oportuno y
eficiente a la
información
pública en
constante
interacción con
las comunidades.
Diseñar e implementar un
sistema cantonal de
comunicación con
interlocutores locales
para la difusión de la
información pública en el
proceso de la gestión
territorial
Mecanismos de
información
pública
instalados en
consenso y
acuerdos con
las
comunidades.
Garantizar el libre
acceso a la
información pública
oportuna.
- Fortalecer las capacidades de la institución para el
cumplimiento de las exigencias de transparencia y
acceso a la información.
- Difundir información pública oportuna, de calidad
y comprensible para toda la población.
- Difundir información pública a través de medios
propios a cada contexto cultural haciendo uso de
sus idiomas.
- Ampliar la cobertura de internet y fortalecer las
capacidades de la población para acceder a la
rendición de cuentas y el seguimiento de la gestión
pública en los territorios.
- Impulsar la formación de interlocutores
comunitarios para garantizar procesos de ida y
vuelta.
- Formar
interlocutores
comunitarios para
poder establecer
procesos
comunicativos de
ida y vuelta.

301
Implementación
de mecanismos
para el
fortalecimiento
de las relaciones
de
complementaried
ad en el territorio
de la
mancomunidad
Diseñar un sistema
consensuado y
participativo del manejo
del territorio de la
mancomunidad que
fomente las
potencialidades
económicas, productivas,
sociales, ambientales y
políticas
Mecanismos de
intercambio y
de
complementari
edad
implementados
en el territorio
de la
mancomunidad
Promover, fortalecer
y revalorizar las
formas ancestrales de
organización
territorial.
- Difundir los procesos históricos del manejo del
espacio según la cultura Palta.
- Fortalecer redes, grupos de trabajo asentados en
el territorio de la mancomunidad.
- Auspiciar y fomentar una economía solidaria en el
territorio.
- Promover espacios de intercambio de experiencias
que rescate el dialogo de saberes y la memoria
histórica de los territorios que conforman la
mancomunidad
- Contar con un
mecanismo de
articulación social,
económica,
ambiental,
política y cultural
entre los actores
territoriales y
actores
institucionales en
el ámbito de la
mancomunidad.
*Tomado del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
Fuente: PDOT-2011 y PNBV 2009-2013
Elaborado y adaptado por: Equipo técnico local, 2011

302
5.7.ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5.7.1. ESCENARIO OPTIMO-DESEADO
El escenario óptimo correlaciona las potencialidades, limitaciones, restricciones y conflictos de
uso del suelo que posibilitan alcanzar un desarrollo sustentable y armónico con el entorno,
orienta el uso adecuado de sus recursos y facilita la espacialización de las acciones que se deben
emprender donde la condiciones físicas, ambientales y sociales lo permiten.
Su determinación, se basa en la integración del potencial ambiental y la valoración del territorio
desde el punto de vista económico productivo, considerando de igual modo las formas y medios
de producción, estableciendo así, las unidades de ordenamiento territorial y de la agregación de
las mismas las correspondientes zonas OT.
Las unidades integrales obtenidas en función de los criterios antes expuestos permitieron definir
las siguientes Zonas y Unidades de Ordenamiento Territorial del cantón, así:
Cuadro 1.2 - 4. Áreas y porcentajes de ocupación de las Zonas y Unidades de Ordenamiento Territorial.
ZONA OT UNIDAD OT Área (ha) % Área (ha) %
CONVERSIÓN DE USO Recuperación de suelos en zonas de potencial agrícola 365,04 1,54
2.654,41 11,22
Solución de conflictos de uso del suelo en zonas de
aptitud forestal 1.661,91 7,02
Solución de conflictos der uso del suelo en zonas de
producción ganadera 627,47 2,65
MANEJO Y
CONSERVACIÓN DE
ÁREAS PROTEGIDAS Áreas naturales de conservación 9.108,52 38,48
9.108,52 38,48
MANEJO Y
CONSERVACIÓN DE
BOSQUES
Manejo y conservación de Áreas boscosas de bajo
valor ecológico 2.285,50 9,66 2.287,44 9,66
Manejo y conservación de bosques intervenidos 1,95 0,01
PRODUCCIÓN Agricultura extensiva - cultivos permanentes 920,27 3,89
9.569,09 40,43
Agricultura extensiva - cultivos permanentes con
restricciones de fertilidad 271,68 1,15
Agricultura intensiva - Cultivos anuales 2.461,63 10,40
Agrícultura intensiva - cultivos anuales con
restricciones de fertilidad 172,14 0,73
Arboricultura - frutales 1.083,35 4,58
Cultivos anuales con medidas de conservación del
suelo - agroforestería 1.350,05 5,70
Ganadería 1.903,95 8,04
Plantaciones forestales 291,05 1,23
Sistemas silvopastoriles 1.114,98 4,71
ÁREA URBANA Área urbana 44,10 0,19 44,10 0,19
OTROS USOS Cuerpos de agua - río 4,49 0,02 4,49 0,02
TOTAL 23.668,06 100,00 23.668,06 100,00

303
Mapa 1.2. – 3: Escenario óptimo
Fuente: Equipo consultor, 2012.

304
Mapa. Zonas de ordenamiento territorial
Fuente: Equipo técnico local, 2012.
5.7.1.1. Zona de conversión de uso
Se caracteriza por estar ubicada en sitios donde se efectúan actividades diferentes a la capacidad
de uso del suelo, esto es en cuanto a tipos de uso como el agrícola y el ganadero en fuertes
pendientes, lo cual ha implicado la reducción drástica de la cobertura vegetal y se encuentran
ocasionando perdida del suelo y su fertilidad, su forma de recuperación debe considerar la
implementación de acciones como la reforestación, establecimiento de sistemas
agrosilvopastoriles y/o silvopastoriles que permita la recuperación de la cobertura boscosa y
evitar la degradación acelerada de los suelos permitiendo además la generación de alternativas
productivas para la población. Comprende suelos con pendientes que superan el 46%, y de
aptitud forestal principalmente, con suelos moderadamente profundos.

305
Mapa 1.2. – 5: Unidades OT de la zona de conversión de uso.
5.7.1.2. Zona de manejo y conservación de bosques
Caracterizada por la presencia de coberturas boscosas y de matorral con diferentes niveles de
intervención antrópica, las cuales por la producción de bienes y servicios ambientales que prestan
se destinan exclusivamente al mantenimiento y/o aprovechamiento sostenible, a fin de garantizar
su recuperación. Las medidas o acciones a emprender deben considerar su aprovechamiento
forestal racional bajo los criterios y restricciones establecidas por el Ministerio del Ambiente.

306
Mapa. Unidades OT de la zona de manejo y conservación de bosques.
5.7.1.3. Zona de producción
Comprende las alternativas productivas compatibles con la vocación del suelo, de acuerdo a la
disponibilidad de agua que caracteriza las unidades productivas de secano y aquellas bajo riego,
para los usos: agrícola, pecuario y la producción forestal.
El aspecto agrícola considera tierras con una topografía plana con pendientes de 0 a 26 % con
suelos profundos cuyas características no presentan ninguna restricción y/o la consideración de
medidas preventivas, en esta se puede optar por la agricultura intensiva o extensiva con cultivos
anuales. Se consideran también aquellas áreas con rangos de pendientes entre 36 a 46% con
suelos profundos mayores a 90 cm en los cuales para el uso agrícola se deben adoptar medidas
preventivas a fin de evitar el deterioro del suelo en esta se consideran la implementación de
cultivos permanentes.
La actividad pecuaria considera aquellas tierras aptas para pastos con pendientes de entre 26 a
46% con suelos poco profundos de 20 a 50 cm y aquellas áreas donde se requiere la
implementación de sistemas silvopastoriles a fin de reducir los efectos negativos de la ganadería
relacionados con las pendientes más pronunciadas.

307
La actividad forestal productiva, considera aquellas áreas establecidas actualmente con
plantaciones forestales y aquellas donde por su capacidad de uso corresponde a vocación
forestal.
Mapa. Unidades OT de la zona de producción.

308
VI. MODELO DE GESTIÓN.
“Los Programas Políticos impulsados por los Gobiernos Locales Alternativos que tenían como ejes
de la gestión administrativa una mayor participación ciudadana en el proceso de toma de
decisiones, transparencia en el manejo del gasto público, y mejora en la atención de los servicios
públicos se ha traducido, entre otras cosas, en distintos procesos, como: la decisión de asumir
nuevas competencias del gobierno central, de manera que les permita, entre otras cuestiones,
facilitar la dinámica del desarrollo de la economía local, atención de sectores vulnerables de la
población”68
. En este sentido, nuestro reto es implementar un proceso multidimensional que
aborde diferentes aspectos políticos, institucionales, económicos, sociales, culturales, físicos,
ambientales, cooperación, género, identidad y equidad; y, que fomente la participación y el
control ciudadano como garantía de un proceso de transparencia en la gestión.
“Hasta el año 2000, el modelo de gestión ha sido el del CLIENTELISMO, para responder a los
favores políticos a través del voto popular, amistades y familiares, donde la inversión pública
estaba dirigida a esos sectores”69
. Estos clientelismos políticos han dejado de lado los sectores
menos favorecidos, razón por la cual el indicador de Pobreza por Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) sigue siendo alto, tal es el caso del cantón Quilanga que se ubica en un 89,4%
(fuente SIISE, 2010). En este contexto el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón
Quilanga, ha decido trabajar en un modelo diferente en donde se privilegia la participación
ciudadana, partiendo de la Planificación Comunitaria Participativa con énfasis en los sectores
menos atendidos en servicios básicos, para elaborar las propuestas que sean consideradas en los
presupuestos participativos. En todo este proceso el control social es latente por la presencia de
los veedores comunitarios. En este sentido el Nuevo modelo de Gestión se constituye en una
propuesta consciente, concertada y dinámica que busca construir un gobierno diferente y
participativo, ello implicaría buscar un cambio integral, sostenible con énfasis en la agenda del
buen vivir y la interculturalidad, para mejorar, democratizar y transparentar la gestión pública.
68
TERRITORIOS INDIGENAS; pg, 65.
69
TERRITORIOS INDIGENAS; pg, 144.

309
A. ESQUEMA MODELO DE GESTIÓN EN EL BUEN VIVIR
CONTROL
SOCIALCONT
CONTROL
SOCIALCONT
SISTEMA ECONÓMICA
PRODUCTIVA
SISTEMA POLITICO
INSTITUCIONAL
SISTEMA ASENTAMIENTOS
HUMANOS
SISTEMA MOVILIDAD,
ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
SISTEMA
AMBIENTAL
ASAMBLEAPRESUPUESTO
PARTICIPATIVOPRESUPU
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVOPRESUPU
VEEDORES
COMUNITARIOSVEEDOR
PROPUESTASROPUESTAS
PLANIFICACIÓN
COMUNITARIA
PLANIFICACIÓN
COMUNITARIA
ASAMBLEA
PROPUESTASPROPUESTA
Modelo de gestion
Institucional: Gad Q
Instrumentos de
participacion
ciudadana y control
social: Mesas
temáticas por
sistemas
ASAMBLEA
CANTONALASAMBLEA
CANTONALASAMBLEA
CANTONAL
CONCEJO CANTONAL DE
PLANIFICACIÓNCONCEJO
CANTONAL DE
PLANIFICACIÓNCONCEJO
CANTONAL DE
PLANIFICACION
GAD Q
Economía solidaria y
fomento
productivoMESA
ECONOMICA
PRODUCTIVA
Gobernabilidad,
planificación y
participación
comunitariaMESA
POLITICO INSTITUCIONAL
Equidad, género e
interculturalidadASENTA
MIENTOS HUMANOS
Gestión territorial y hábitat
comunitarioMOVILIDAD,
ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Gestión ambiental y
recursos naturalesMESA
AMBIENTAL
Seguridad alimentaria Fortalecimiento del
tejido social
Reconstitución
de la cultura
Palta Vivienda y
hábitat
comunitario
Sembrando Agua
Manejo del
espacio según
los PaltasGobernabilidad Participación
ciudadana
SISTEMA SOCIAL
CULTURAL
Concejo municipalAlcalde

310
8.1 MODELOS DE GESTION POR SISTEMAS

311
INA: sistema asentamientos humanos (diagnostico y propuesta)
i
Thomas, Hernán. Grupo de Estudios Sociales de la Tecnología y la Innovación. Tecnologías para la inclusión social y políticas públicas en América Latina. IESCT/UNQ.
CONICETDisponible en: http://www.investigacionaccion.com.ar/catedragalan/archivos/1300841035.pdf
ii
Óp. Cit. Tecnologías para la inclusión social y políticas públicas en América Latina.
iii
Óp. Cit. Tecnologías para la inclusión social y políticas públicas en América Latina.
iv
Massuh, Héctor.Acerca de las tecnologías apropiadas y apropiables para la vivienda popular.
v
Óp. Cit.Acerca de las tecnologías apropiadas y apropiables para la vivienda popular.
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Rogers, Richard. Ciudades para un pequeño planeta. Pág. 26. Editorial Gustavo Gili. S. A. Barcelona. Año 2000.
viii
Óp. Cit. Ciudades para un pequeño planeta. Pág. 27.
ix
Vale, Brenda; Vale, Robert. La casa autónoma, Diseño y planificación para la autosuficiencia. Pág. 17.Editorial Gustavo Gili. S. A. Barcelona. Año 1978.
x
Óp. Cit. Ciudades para un pequeño planeta. Pág. 27
xi
Moran, Alonso. Eco barrios, Glosario de sostenibilidad.Doctorado 2007-2008: El planeamiento urbano frenteal paradigma de la sostenibilidad. A. Hernández Aja.
Revisión marzo de 2011
xii
Gehl, Jan. La humanización del espacio urbano.Pág. 53. Editorial Reverte S. A. Barcelona, 2006
xiii
Óp. Cit. La humanización del espacio urbano.Pág. 69.
xiv
Óp. Cit. La humanización del espacio urbano.Pág. 67.
xv
Óp. Cit. La humanización del espacio urbano.Pág. 71
xvi
Óp. Cit. La humanización del espacio urbano.Pág. 37

312
xvii
Moran, Alonso. Eco barrios, Glosario de sostenibilidad.Doctorado 2007-2008: El planeamiento urbano frenteal paradigma de la sostenibilidad. A. Hernández Aja.
Revisión marzo de 2011
xviii
Óp. Cit. Eco barrios, Glosario de sostenibilidad.
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