El documento presenta una estrategia del gobierno para crear empleo y lograr un nuevo modelo económico sostenible a través de una ley de economía sostenible y varias reformas en los próximos 18 meses. Las reformas se centrarán en mejorar la competitividad, fomentar la sostenibilidad medioambiental, normalizar el sector de la vivienda, apoyar la innovación y formación, y apoyar nuevos sectores económicos.

1. ECONOMIA SOSTENIBLE: REFORMAS PARA CREAR
EMPLEO Y LOGRAR UN NUEVO MODELO ECONÓMICO
Estrategia: LEY DE ECONOMÍA SOSTENIBLE + MEDIDAS Y PLANES QUE EL
GOBIERNO APROBARÁ EN 2010
Objetivo: Impulsar la recuperación económica y, por tanto la creación de empleo, con una
renovación profunda del patrón productivo.
Para ello:
El Presidente ha presentado una Estrategia cuya pieza central es la LEY DE ECONOMÍA
SOSTENIBLE.
Pero que, además, incluye un CONJUNTO DE REFORMAS que se llevarán a cabo en
los próximos 18 meses para que entren en vigor esta Legislatura.
Dichas reformas no dependerán solo del Gobierno, algunas como El Presidente del
el control del déficit implicarán también a las CC.AA., y otras como Gobierno quiere el
las referidas al mercado laboral, a la estabilidad de las pensiones y a máximo consenso y
las prestaciones por Dependencia, requerirán de la colaboración de por ello impulsará el
Sindicatos, empresarios y de la Comisión del Pacto de Toledo.
diálogo.
Antecedentes: La economía española ha crecido ininterrumpidamente durante los últimos 15
años y se creó empleo. La mayor creación de empleo fue en 2007.
Al mismo tiempo se fueron acumulando desequilibrios que se constataron y
explicaron cuando llegamos al Gobierno en 2004.
En 2004, la economía Baja productividad. Baja inversión en Investigación,
española registraba : desarrollo e Innovación.
Gasto público en Educación por debajo de la media Excesivos recursos a la
europea (1.500 M€) construcción residencial
En la Primera Legislatura, en
plena bonanza económica, Se multiplicó por 3 la inversión en I+D+i en 5 años,
YA SE TOMARON MEDIDAS: Se duplicó el gasto en educación (2.988 M€),
Se reformó la Ley del suelo y la Ley de alquiler.
En el último trimestre de 2008, una crisis financiera y económica global sin precedentes provoca
una grave crisis del sector inmobiliario y de la construcción residencial en España que tiene como
consecuencia un incremento grave del desempleo (la mitad de los parados proceden del sector de la
construcción).
Este es el factor de desequilibrio más importante de la economía española.
Medidas Para frenar la gravedad de esta situación el Gobierno puso en marcha,
inmediatas: en noviembre de 2008, el PLAN E
Más de 100 medidas y unos incentivos fiscales de más de 42.000 M€.
2 de diciembre de 2009 1/9

2. ESTE ES EL MOMENTO
El Gobierno cree que es el momento
Ahora, cuando empiezan a registrarse de poner en marcha
datos de reactivación económica,
las reformas y cambiar el modelo
de crecimiento económico
En poco más de 25 años, hemos multiplicado por cuatro la renta per cápita de los
españoles y nos hemos instalado, definitivamente, entre los 10 países más ricos del
mundo, lo que, nos ha abierto las puertas para estar entre ellos en el G-20.
Pero NO podemos Seguir con un modelo en el que sólo un sector, la vivienda, ha
aportado más del 12% al crecimiento en la última década.
mantener los actuales
desequilibrios: Con una tasa de fracaso escolar desde hace más de diez años por
encima del 29%,
Con una tasa de temporalidad laboral casi el doble del promedio
europeo
Y no podemos resignarnos a mantener tasas de paro por encima de
la media europea.
2 de diciembre de 2009 2/9

3. 1. COMPETITIVIDAD a. Compromiso con la estabilidad presupuestaria:
El Gobierno presentará un plan de austeridad que se propondrá
a las CCAA en el Consejo de política fiscal y financiera con el
objetivo de limitar el déficit al 3% en todas las
administraciones en 2013 y estableciendo la corresponsabilidad
ante eventuales sanciones de la UE.
Es decir, si no se cumple el objetivo de déficit por el
endeudamiento excesivo de una o varias CCAA, la sanción de
la UE serán también aplicable a ellas y no solo la pagará el
Gobierno central como hasta ahora.
b. Mejorar los organismos reguladores.
c. Sistema financiero:
Se refuerza la capacidad de supervisión del Banco de España
y las entidades financieras estarán obligadas a facilitar más
información.
d. Transparencia en las empresas:
Deberán informar a los accionistas sobre los sueldos de sus
ejecutivos y se aumentarán los impuestos para las
retribuciones plurianuales superiores a los 600.000 euros.
e. Se agilizará la contratación pública acortando plazos y
simplificando burocracia y se limitaran los “modificados”
presupuestarios al alza:
Las administraciones públicas deberán pagar en 30 días y no
en 60.
f. Favorecer la creación de empresas:
1. Se reduce el coste y el tiempo para crear empresas de manera
que una sociedad limitada se podrá crear en un día y no en 40
como hasta ahora.
2. Las licencias de apertura municipales se suprimirán, excepto
para ocasiones excepcionales.
2 de diciembre de 2009 3/9

4. 2. SOSTENIBILIDAD Se incorporan al ordenamiento jurídico español los
MEDIOAMBIENTAL compromisos de la UE para el 2020:
20% menos de emisiones de CO2 y que el 20% de la
energía proceda de renovables.
Será además una oportunidad para impulsar la denominada
economía verde como generadora de empleo
La Ley de Economía Sostenible sienta las bases de un nuevo
modelo energético en el que se apoya a las energías
renovables y se determina en 40 años la vida útil de las
centrales nucleares.
Se marcan objetivos de ahorro energético para la
Administración.
Se impulsa la movilidad sostenible (incentivos fiscales para
el uso del transporte público, se imponen obligaciones de
compra de vehículos ecológicos para las administraciones
públicas y se condicionarán las ayudas al transporte urbano
en grandes ciudades a la puesta en marcha de planes de
movilidad.
3. NORMALIZACIÓN El sector de la construcción residencial debe seguir teniendo un
DEL SECTOR DE papel relevante, pero su crecimiento ha de ser equilibrado, acorde
con las necesidades reales y no con intereses especulativos.
LA VIVIENDA
Por ello:
Se impulsará la rehabilitación y renovación urbanas,
reduciendo el IVA para obras de ahorro energético y agua y de
mejora de la accesibilidad, la rehabilitación desgravarán en el
IRPF y se introduce una nueva desgravación en el IRPF para
el período 2010-2012 para todas las obras de mejora que se
realicen en la vivienda habitual.
Se elimina parcialmente la deducción por compra de
vivienda en el IRPF y se mejorará el tratamiento fiscal del
propietario-arrendador de manera que las rentas del alquiler
tendrán el mismo tratamiento fiscal que el resto de rentas del
capital.
Algunas de estas medidas ya están en marcha y los
indicadores recientes demuestran que empiezan a tener efecto
positivo:
Ha crecido el mercado de alquiler (13% de familias
actualmente frente al 11% de 2007).
La compraventa de viviendas ha frenado su caída y los visados
de reforma aumentan a un ritmo de un 20% anual.
2 de diciembre de 2009 4/9

5. 4. INNOVACIÓN Y a. Las empresas desgravarán más por actividades de innovación
FORMACIÓN tecnológica, hasta ahora se desgravaba un 8% y se desgravará
PROFESIONAL el 12%.
Se simplifican los trámites para conceder los derechos de
propiedad industrial y se rebajarán las tasas en un 18%.
b. Sociedad de la Información:
Se establece el derecho de acceso a la banda ancha en Internet
a precio razonable independientemente de donde se viva.
c. Formación profesional:
Se habilitará a los centros para que puedan dar cursos de
formación para el empleo, se promoverá la integración de la FP
en los campus universitarios.
Se fomentará la enseñanza de FP a distancia,
Se permitirán acuerdos entre centros de FP y empresas que se
puedan dar clases en las empresas y también para que las
empresas puedan utilizar las instalaciones de los centros.
5. APOYO A A través de dos nuevos fondos:
NUEVOS
SECTORES
a. El Fondo estatal para el Empleo y la Sostenibilidad dotado con
5.000 millones de euros.
Se darán a los ayuntamientos para:
Impulsar parques científicos y tecnológicos, implantación de
redes de telecomunicaciones,
Proyectos de ahorro y eficiencia energética, desarrollo de
energías renovables,
Proyectos de movilidad urbana sostenible, de centros de
servicios sociales o sanitarios.
b. Fondo para la Economía Sostenible de 20.000 millones de euros
a invertir entre 2010 y 2011. Se destinará a:
A la financiación de Este fondo tendrá cuatro líneas
proyectos de inversión de específicas:
empresas privadas en Un fondo de capital en
actividades prioritarias para infraestructuras.
la sostenibilidad. Un fondo de capital riesgo.
Lo gestionará el ICO y Una línea de préstamos o avales a
cofinanciado al 50% por empresas.
entidades financieras. Una línea para rehabilitación de
viviendas a particulares.
2 de diciembre de 2009 5/9

6. Otras medidas que adoptará el Consejo de Ministros
a lo largo de 2010
1) MODERNIZACIÓN DE LA JUSTICIA:
Este mismo mes se presentará:
La reforma de la Ley del registro Civil
Un Plan de refuerzo de las juzgados de lo mercantil
Un proyecto de Ley de mediación y arbitraje
La reforma de la Ley de Procedimiento Laboral
Y el proyecto de reforma integral de la Ley Concursal.
2) REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
En enero de 2010 el Gobierno:
Completará la transposición de la Directiva Europea de
Servicios en la Administración del Estado
Se presentará un Proyecto de Ley de desarrollo del Estatuto
Básico del empleado público modernizando la estructura de
cuerpos y escalas
Y se ampliarán los procesos en los que se rige el silencio
administrativo positivo
Es decir, si la administración no responde en plazo se
entenderá que se autoriza la petición en vez de que
se deniega.
3) REVISIÓN DE NUESTRO SISTEMA FINANCIERO:
Durante el primer semestre de 2010 el Gobierno, en colaboración con
el Banco de España:
Velará para que el FROB sirva de ayuda a su proceso de
reestructuración y reforzamiento de sus recursos propios.
Además del Gobierno promoverá, con el necesario consenso, la reforma
de la Ley de órganos rectores de Cajas de Ahorros.
4) REFUERZO DE LA LUCHA CONTRA EL FRAUDE Y LA ECONOMÍA SUMERGIDA:
El Gobierno presentará en el primer trimestre de 2010:
Un Plan Integral de lucha contra el fraude fiscal, laboral y de
prestaciones a la Seguridad Social.
2 de diciembre de 2009 6/9

7. 5) MEDIDAS PARA IMPULSAR LA INNOVACIÓN Y LA COMPETITIVIDAD:
El Gobierno presentará:
Una Ley de la Ciencia
Una Estrategia estatal de Innovación
Y la nueva Ley de Servicios Profesionales.
6) PLANES DE MODERNIZACIÓN SECTORIAL:
Para el desarrollo
El Gobierno presentará: de este Plan se
creará la Comisión
Un Plan de Competitividad Industrial 2020 que se
Interministerial de
ocupará tanto de los sectores tradicionales como de los Política Industrial y
emergentes, con especial atención a la biotecnología, se dará voz en ella
tecnologías sanitarias, sector aeroespacial y sectores a los agentes
relacionados con la protección medioambiental. sociales
Además el Gobierno presentará a lo largo de 2010 un
Plan Integral para la Sostenibilidad de las Costas y Playas.
Y dos iniciativas en el sector agroalimentario:
La Ley de calidad agroalimentaria
Y el Programa de desarrollo sostenible del medio rural 2.010-2.014.
7) UN MODELO ENERGÉTICO SOSTENIBLE:
El Gobierno presentará:
Una nueva Ley de eficiencia energética y energías renovables
Una reforma del marco normativo de la energía nuclear
Y, para dar ejemplo, presentará un Plan de rehabilitación energética en
los edificios de la Administración General del Estado.
8) TRANSPORTE:
En el primer trimestre de 2010 el Gobierno presentará:
Un Plan del vehículo Eléctrico.
Un Programa de inversiones en infraestructuras para el transporte
sostenible que se licitará durante 2010 y 2011 que priorizará:
Accesos ferroviarios a aeropuertos y puertos
Extensión de las cercanías ferroviarias
Y las líneas de Alta Velocidad.
2 de diciembre de 2009 7/9

8. 9) EMPLEO Y ESTADO DEL BIENESTAR
La modernización del patrón de crecimiento exige Ello, además, dará
extender las reformas también al marco de las sostenibilidad a nuestro
relaciones laborales orientadas a fortalecer a sistema de pensiones y de
nuestras empresas sin debilitar los derechos de los prestación de los servicios
trabajadores. de dependencia.
EMPLEO: El Gobierno solo llevará a cabo estas medidas si hay consenso en la
Mesa de Diálogo Social (integrada por organizaciones sindicales y
empresariales).
La propuesta del
Gobierno es:
1) Evaluar el sistema de negociación colectiva para
mejorar la flexibilidad interna de las empresas.
2) Fomentar el uso de la reducción de jornada como
ajuste temporal de empleo
3) Revisar las actuales bonificaciones a la contratación.
4) Reforzar los servicios públicos de empleo y mejorar la
intermediación laboral
5) Poner en marcha medidas para reducir la temporalidad
6) Mejorar el control de los procesos de incapacidad
7) Adoptar medidas efectivas para reducir la brecha
salarial entre hombres y mujeres
ESTADO DEL BIENESTAR: El Gobierno trasladará en las próximas semanas a la
Mesa de Diálogo Social y a la Comisión del Pacto de
Toledo, la siguiente propuesta:
1) Medidas para asegurar la estricta correspondencia entre
cotización y prestación
2) Culminar el proceso de integración de los diferentes
regímenes del sistema y el proceso de separación de sus
fuentes de financiación
3) Incentivar la prolongación de la vida laboral
4) Una política eficaz de ayudas familiares y adaptar las
prestaciones a las nuevas formas familiares
2 de diciembre de 2009 8/9

9. CONCLUSIÓN
El Gobierno considera que el impulso modernizador que necesita nuestro país
llegará, con el más amplio consenso posible, de la mano de:
La Ley de Economía Sostenible,
Las normas y planes que aprobará el Consejo de Ministros a lo largo de
2010
Y los acuerdos que se alcancen en el marco de la mesa de Diálogo social,
en la Comisión del Pacto de Toledo y en la Conferencia de Presidentes
Autonómicos que se celebrará el próximo 14 de diciembre.
Presidente del Gobierno
“Desde que comenzó la fuerte destrucción de empleo que ha vivido
nuestra economía, dije que no podríamos dar por superada la crisis
hasta que no volviésemos a crear empleo. Y cualesquiera que sean
nuestras diferencias políticas, deberían palidecer ante ese
apremiante objetivo nacional.
En todo caso, para crear empleo, tenemos primero que impulsar y
afianzar la recuperación. El Gobierno está convencido de que la
aplicación de este ambicioso conjunto de reformas que les acabo de
exponer va a contribuir de manera decisiva a esa tarea y a la de
modernizar nuestro modelo de crecimiento y nuestro sistema
productivo.
En esa tarea espero, deseo y confío en contar con la colaboración de
todos los grupos parlamentarios. Es más, creo que el interés nacional
me obliga a pedirles encarecidamente su máxima capacidad de
colaboración en este ambicioso proceso de reformas que, para la
economía y para un equilibrio en el crecimiento, acabo de exponer
ante la Cámara”.
2 de diciembre de 2009 9/9