Este documento presenta 10 mandamientos para la acogida e integración de inmigrantes basados en las lecciones aprendidas de Portugal. Estos incluyen tratar a los inmigrantes como te gustaría ser tratado, promover la empatía pública, controlar las fronteras de forma eficaz pero centrarse en las personas, promover la legalización, crear condiciones para una integración plena, concentrar recursos en el empleo, promover la igualdad, trabajar con los medios para combatir prejuicios, involucrar a los inmigrantes

1. Retos de la acogida y integración
de inmigrantes y refugiados
Aprendizajes en Portugal
Convertendo princípios en políticas amigables de los inmigrantes
Rui Marques

2. La realidad de acogida e integración de
inmigrantes en Colombia es muy
compleja.
No tiene respuestas simples.
Exige un gran esfuerzo de los
colombianos y una fuerte solidaridad
internacional.
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3. Lo que hemos aprendido….
• …Durante la función de Alto comisionado para la
Inmigración, en Portugal (2002-2008) (en lo
Gobierno portugués)
• …Durante la misión de la Plataforma de Apoyo a
los Refugiados (2015-2018) (red de instituciones
de la sociedad civil)

4. Reto para una política pública de
integración de inmigrantes en Portugal.
• Portugal fue casi siempre un país de emigración (4.5 M.).
• Sólo en los años 80 comienza a recibir algunos inmigrantes y en
1995/9 llega un gran número.
• Portugal no tenia una política pública de integración de los
inmigrantes.
• Sólo en 2001 se creó el Alto Comisionado para la inmigración y
las minorías, en el Gobierno portugués y se empieza a
desarrollar una política integrada de acogida y integración.
• Hoy Portugal tiene 4% da su populación con estatuto de
inmigrante.
4

5. Algunas opciones…
• Colocar la función de coordinación de la política de
integración de inmigrantes en el centro del
Gobierno y no en un ministerio sectorial.
• No tratar la cuestión de la inmigración sólo en la
perspectiva del control de entradas y legalización
mas valorar mucho la otra dimensión: integración.
• Tener un enfoque humanista y amigable con el que
llega.
• Tener una estrategia holística e integrada,
favoreciendo la co-construcción y la participación
de los inmigrantes en las soluciones.
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6. Los retos
• Todas las sociedades humanas reaccionan a la llegada de extranjeros. La
reacción es más fuerte si llegan muchas personas en poco tempo; o si están
conectados con una “amenaza”; o si son “diferentes”…
• Se desarrolla un sentimiento de miedo y inseguridad aun que sin motivo real.
Los media y lo juego político tienen una responsabilidad grande en eso.

7. • Los argumentos contra los inmigrantes / refugiados son siempre los
mismos en todas las sociedades:
– “invasión”. Viene quitar nuestros empleos y gastar recursos de la seguridad
social, de la salud,…
– Traen criminalidad a nuestras calles.
– Traen enfermedades.
– Están dando a los inmigrantes lo que no dan a los “nuestros”
– Son diferentes de nosotros.
Los retos

8. Los retos
• Los políticos gestionan
este tema en función
de lo sentimiento de la
opinión pública.
• Se puede aprender con
otros países y se puede
movilizar lo país de
acogida para ser un
referente en las
políticas de inmigración
(MIPEX)

9. 9
Diez Mandamientos de la acogida
y integracíon de inmigrantes

10. 10
1. Haz a los inmigrantes lo que te gustaría que te hiciera a
ti ya los tuyos.
1º

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1/101/4
Como deben ser acogidos y integrados los migrantes de Portugal / Colombia en
los países a que van a trabajar?
- “Hacemos a los otros lo que nos gustaría que fuese hecho a nosotros”
- Coherencia entre lo que se exige para los “nuestros” y lo que hacemos.
Conpes 2018

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2. Promueva la
empatía de la
sociedad de
acogida con los
migrantes, a través
de ejemplos
concretos de
historias de vida de
estas personas y
del impacto que
tiene para ellas el
hecho de ser
acogidas.
2º

14. Empatia
14
“Y si fora yo ?”
– Trabajar la reflexión de todos los ciudadanos para que se coloquen el la “piel” de un
migrante o refugiado
– Hacer ejercício con los ninos y jóvenes en las escuelas para que preparen su mochila con
las pertenencias que llevarian si tuvieran que partir sin nada. (como los refugiados)
Trabajar lo concepto que “es mucho más lo
que nos une que lo que nos separa”

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16. 16
3. Dé seguridad a la
opinión pública. No deje
crear la sensación de
entradas descontroladas.
Control eficazmente las
fronteras. No se centra
en la entrada de
multitudes, sino en la
realidad de cada persona
/ familia que necesita ser
acogida.
3º

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4. Promueva la legalización de los inmigrantes que llegan. La
permanencia en situación irregular tiene muchos costes para
todos (migrantes y sociedad de acogida)
4º

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5.Crear condiciones para una
integración plena: desde el
trabajo, la salud, la educación, la
cultura ....promueva una solución
holística de políticas públicas y
alianza con organizaciones de la
sociedad civil.
5º

19. 19

20. 20
¿Por qué un Plan de Acción para la Acogida y
Integración de Inmigrantes?
• Desde 2005.
• 130 acciones de política pública, con indicadores y
metas.
• Mayor movilización nacional para la apuesta en la
acogida e integración de los inmigrantes.
• Una visión global e integrada de la acogida e
integración de inmigrantes en Portugal
• Un programa de referencia para el Estado y la
Sociedad Civil.
• Mayor apuesta por la participación y
corresponsabilidad de los inmigrantes en las políticas.

21. Centro Nacional de Acogida y
Integración de Inmigrantes
• Los Estados comparten muchas dificultades
comunes que comprometen la integración
efectiva de los inmigrantes:
– el abanico de instituciones involucradas en el proceso de
integración,
– la falta de cooperación entre servicios gubernamentales y
sus ubicaciones dispersas,
– La diversidad de procedimientos,
– la compleja burocracia,
– y las dificultades de la participación de inmigrantes en la
toma de decisiones
• Respuesta:
– un servicio de “One-Stop-Shop” como una estrategia
globalizante e integral para uniformizar la provisión de
servicios de inmigración ya que se basa en combinar de
manera activa y abierta en el mismo edificio todas las
instituciones, o las más relevantes, que necesitan los
inmigrantes en cualquier sociedad.
21

22. • Por medio de la responsabilidad compartida y de la cooperación entre
los diferentes niveles del gobierno portugués, los centros abarcan:
– seis ramas de cinco ministerios (Servicio de Extranjeros y Fronteras, Autoridad de
Condiciones Laborales, Seguridad Social, Oficina Central del Registro, Salud y
Educación)
– y oficinas que ofrecen apoyo específico, especialmente en lo que respecta a
asesoramiento legal, reunificación familiar e integración en el mercado laboral, entre
otros temas.
• Los servicios se mejoran con la participación de 61 mediadores
culturales de las diferentes comunidades de inmigrantes. Estos
agentes, que representan a asociaciones y trabajan en colaboración
con el gobierno, desempeñan un papel clave de puente entre los
inmigrantes y la Administración Pública portuguesa
22
Centro Nacional de Acogida y
Integración de Inmigrantes

23. 23
¿Qué áreas sectoriales verticales
implicadas?
• Trabajo, Empleo y Formación Profesional
• Vivienda
• Salud
• Educación
• Solidaridad y Seguridad Social
• Cultura y Lengua
• Justicia
• Deportes

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¿Qué áreas sectoriales transversales?
• Acogida / Recepción de inmigrantes
• Descendientes de inmigrantes
• Reagrupación Familiar
• Racismo y Discriminación
• Libertad religiosa
• Asociativismo inmigrante
• Medios de comunicación
• Relaciones con los países de origen
• Acceso a la ciudadanía y derechos políticos
• Cuestiones de género
• Tráfico de seres humanos

25. 25
6. Concentrar recursos en
la creación de nuevos
puestos de trabajo. La
integración comienza
siempre por el trabajo (en
los adultos).
6º

26. 26

27. 27
7. Promueva la igualdad entre inmigrantes y nacionales, sin discriminación positiva o
negativa. (no demandar más cosas para los inmigrantes que lo que tienen los
nacionales pobres; defender el cumplimento de todas las obligaciones legales y fiscales
por los inmigrantes..).
7º

28. 28
8. Trabaje con los medios de
comunicación para que
tengan conciencia de su
responsabilidad social en la
lucha contra la xenofobia.
Crea con ellos una estrategia
para desmontar mitos y
prejuicios.
8º

29. Mobilizacíon de los media
29
Relaciones fuertes
com los periodistas.
https://www.om.acm.gov.pt/
• Hacer y divulgar estudios científicos que aporten conocimiento sobre los
temas clásicos de prejuicios (criminalidad e inmigración; saldo financiero
de la inmigración; los media y la inmigración,..)

30. Cultura de Empatia /
mobilização dos Media
30
Programa de
televisión y radio.
Publicaciones
informativas

31. 31
9.Involucra a los
inmigrantes en las
soluciones de acogida e
integración desarrolladas
por la sociedad de acogida,
pues pueden ser
excelentes aliados.
9º

32. 32
10. Sensibilice a los partidos políticos para que creen un
amplio consenso sobre las políticas de inmigración y no
hagan un combate partidista en el tema de las migraciones.
10º

33. Ayudar a no “politizar” la
cuestión de la inmigración
• El logro más importante en Portugal ha
sido el consenso político entre los partidos
para no hacer combate político al redor del
tema.
• Tener paciencia para la “shutlle diplomacy”
. Hablar con todos los partidos. Encontrar
aliados en todos los cuadrantes.
• Evitar el planteamiento ideológico muy
agresivo y hostilidad con la sociedad de
acogida.
• Sensibilizar los políticos para los costos de
la “non-acción”

34. Diez mandamientos para la acogida
e integración de migrantes
1. Haz a los inmigrantes lo que te gustaría que te hiciera a ti ya los tuyos.
2. Promueva la empatía de la sociedad de acogida con los migrantes, a través de ejemplos concretos de
historias de vida de estas personas y del impacto que tiene para ellas el hecho de ser acogidas.
3. Dé seguridad a la opinión pública. No deje crear la sensación de entradas descontroladas. Control
eficazmente las fronteras. No se centra en la entrada de multitudes, sino en la realidad de cada persona /
familia que necesita ser acogida.
4. Promueva la legalización de los inmigrantes que llegan. La permanencia en situación irregular tiene
muchos costes para todos (migrantes y sociedad de acogida)
5. Crear condiciones para una integración plena: desde el trabajo, la salud, la educación, la cultura
....promueva una solución holística de políticas públicas y alianza con organizaciones de la sociedad civil.
6. Concentrar recursos en la creación de nuevos puestos de trabajo. La integración comienza siempre por el
trabajo (en los adultos).
7. Promueva la igualdad entre inmigrantes y nacionales, sin discriminación positiva o negativa.
8. Trabaje con los medios de comunicación para que tengan conciencia de su responsabilidad social en la
lucha contra la xenofobia. Crea con ellos una estrategia para desmontar mitos y prejuicios.
9. Involucra a los inmigrantes en las soluciones de acogida e integración desarrolladas por la sociedad de
acogida, pues pueden ser excelentes aliados.
10. Sensibilice a los partidos políticos para que creen un amplio consenso sobre las políticas de inmigración y
no hagan un combate partidista en el tema de las migraciones.
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Retos de la acogida
y integración de
inmigrantes y
refugiados
Aprendizajes en Portugal
Convertendo princípios en políticas
amigables de los inmigrantes
Rui Marques

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