SUAC

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SISTEMA ÚNICO DE ACREDITACIÓN Y CERTIFICACIÓN SUAC
Bogotá D.C., Diciembre de 2009
Por: Roberto Ortegón Yáñez
1. PRESENTACIÓN
Los resultados de la coordinación técnica muestran la necesidad de avanzar en la
construcción de una cultura institucional relativa a la gestión pública por
resultados, de tal manera que armonice los esfuerzos y la gestión del Sistema Único
de Acreditación y Certificación SUAC con las metas de desarrollo departamentales y
nacionales orientadas por COLDEPORTES como ente rector del Sistema Nacional del
Deporte.
Otros resultados muestran una febril actividad y el compromiso de los
colaboradores para lograr los resultados que se imponen al SUAC de cara a las
necesidades de los entes deportivos departamentales y municipales como
principales actores del Sistema Nacional del Deporte y de donde provienen o
aspiran ingresar los aspirantes al proceso de certificación, los cuales requieren
precisarse a través de los lineamientos de política construidos a lo largo de los
últimos meses y, de manera especial frente a los desafíos auto impuestos por la
misma Coordinación General del SUAC.
Existe un marco político favorable para la gestión integral del deporte, como
quiera que la voluntad de la Dirección General de COLDEPORTES, ha concedido un

papel de primera línea al deporte en sus estrategias de inclusión social y
recuperación del liderazgo Institucional en el concierto nacional e internacional.
El deporte en todas sus expresiones y modalidades, así como la educación física, la
recreación y recientemente la actividad física, manifiestan la forma como la
estrategia SUAC interpreta su rol e interviene en las realidades de la región para
garantizar uno de los derechos humanos fundamentales de segunda y tercera
generación, aunque recientemente la ausencia de actividad física y lúdica
compromete la vida y por tanto restringe los llamados derechos humanos de
primera generación.
Como quiera que la Coordinación Técnica para promover la implementación de un
sistema de indicadores de gestión para el deporte contó, con la colaboración de
directivas y responsables técnicos y administrativos del SUAC y de COLDEPORTES, la
aplicación de sus resultados y la implementación de las actividades resultantes de
la pesquisa adelantada cuentan con un espacio privilegiado al reconocer que este
no fue un ejercicio cosmético o separado de las tareas misionales sino que busco la
reorientación funcional del ejercicio de gestión pública.
2. ANTECEDENTES
En desarrollo de las actividades conducentes a la Coordinación Técnica para la
implementación de la tercera fase del Sistema Único de Acreditación y
Certificación SUAC por parte de la Fundación Planeación y Desarrollo de la
Recreación del Deporte PLANDEPORTE y atendiendo los objetivos planteados en el
mismo:

Articular la estrategia de Registro, Certificación y Acreditación
al marco de las Políticas Públicas del Sistema Nacional del
Deporte, bajo la dirección de la Subdirección de Planeación y
apoyo Tecnológico de COLDEPORTES.
Construcción colectiva y concertada de un instrumento de
planeación, seguimiento y control de la estrategia a través de
un modelo de direccionamiento estratégico.
Evaluación de la experiencia piloto de la estrategia para el
Registro, Acreditación y Certificación del Sistema nacional del
deporte en el Departamento del Meta.
Se ratifica la conclusión que permite valorar la importancia de la estrategia como
instrumento para la coordinación y articulación de la Políticas Públicas Deportivas,
a nivel regional en el marco del Sistema Nacional del Deporte.
Otros sistemas de gestión pública en Colombia, cuentan con estrategias de
certificación y/o acreditación, lo que permite afirmar que para las
responsabilidades misionales de COLDEPORTES, la estrategia de Registro,
Acreditación y Certificación, le permitirán planificar, dirigir y encausar en mejor
forma, las tareas orientadas a garantizar el derecho al deporte, la recreación y la
actividad física a todas y todos los Colombianos a través del Sistema Nacional del
Deporte.
3. LÍNEAS DE ACCIÓN PARA LA COORDINACIOÓN TÉCNICA

Organización Técnica y Administrativa: Las actividades de asesoría acompañaron el proceso de organización y reasignación de
funciones de los miembros del equipo, de conformidad con su especialidad y los roles en la concepción e implementación de la
estrategia.
Planeación y Direccionamiento Estratégico: Plandeporte propuso y adelantó la identificación de metas, objetivos estratégicos y
acciones por cada una de las líneas o áreas de trabajo de la estrategia, estableciendo un plan de trabajo con indicadores y metas, bajo
la metodología de gestión pública por resultados.
Ejecución, Seguimiento y Evaluación: El equipo del proyecto cuenta con una metodología para la implementación de la estrategia, los
mecanismos institucionales de seguimiento y los indicadores de evaluación.
Estrategia para el fortalecimiento del Sistema Nacional del Deporte: La asistencia Técnica, direccionamiento de las reuniones, grupos
de estudio y discusión, organización de agendas de trabajo y promoción pedagógica de la estrategia, se construyó simultáneamente
con la orientación de la Subdirección de Planeación de COLDEPORTES y buscando la pedagogía y articulación a las políticas
públicas nacionales y del deporte en particular.
4. MARCO DE REFERENCIA
Para orientar estratégicamente el trabajo del SUAC, se tuvo en cuenta el marco
normativo y de gestión pública vigente.
En el primer caso corresponde a COLDEPORTES como ente rector a nivel nacional
de las políticas de deporte, recreación, educación física y actividad física,
establecer una estrategia para la coordinación, articulación e implementación de
sus políticas.
COLDEPORTES es el organismo responsable a nivel nacional de garantizar el
derecho al deporte y la recreación en las condiciones establecidas en los planes
nacional y sectorial de desarrollo al tenor de los artículos 52, 365 y 366 de la

Constitución Política de Colombia.
En este contexto la prioridad de COLDEPORTES para orientar sus políticas hacia la
inclusión social, le definieron al SUAC un objetivo estratégico que compromete
alcanzar unas metas en el plazo de la acción de gobierno al año 2010 y por efectos
del plan decenal al 2019.
No obstante esta exigencia legal articulada a las tendencias y discusiones sobre el
plan decenal del deporte que orientara las políticas sectoriales al 2019, le
conceden a un sistema de indicadores de gestión, un carácter piloto para que el
deporte y los entes deportivos departamentales y municipales visibilicen su
contribución a las metas de desarrollo y a la búsqueda de una mayor equidad social
(meta nacional) y una oportuna y eficiente inclusión social (meta internacional).

La construcción de un sistema de indicadores implica una alta coordinación a fin de
garantizar la utilidad del sistema y la correspondencia de los indicadores con las
políticas nacionales, sectoriales y departamentales. Por ello un primer ejercicio
buscó esta correspondencia entre la nación y los diferentes actores del Sistema.
Este direccionamiento resulta igualmente de unas consideraciones conceptuales,
especialmente dos. La primera propia de los sistemas de indicadores y, la segunda
sobre el sistema nacional del deporte de donde se desprende la necesidad de
construir y consolidar un sistema de deporte que integre, articule y por tanto
coordine los organismos, los servicios y las acciones de las política en el sector
independientemente que sus prestadores sean instituciones públicas o privadas,
departamentales o municipales.
5. LINEAMIENTOS DE LA POLITICA PARA EL DEPORTE
Articulando los preceptos legales e institucionales con los propósitos del plan
decenal de desarrollo resultan los siguientes criterios para el diseño de un sistema
de indicadores:
1 Reconocimiento de actores sociales públicos y privados responsables
de la implementación de las políticas públicas, mediante las cuales se
garantizan los derechos

2 Coordinación de esfuerzos, recursos, políticas y acciones derivadas de
los fines sociales del sector
3 Articulación y armonización de los planes, las estrategias y los
servicios o acciones propias de cada sector
4 Promoción de la descentralización para la gestión pública.
5 Garantizar los derechos y el acceso de la población
Este escenario de carácter conceptual desde una mirada arbitraria que permite
establecer algún marco de referencia para un proceso de formación y desarrollo
deportivo no dependiente, es decir que desde la base no es necesario avanzar pero,
en caso de buscar una alta competición, se hace necesario valorar y estimular
etapas precedentes entre las cuales se sugieren algunas para los efectos de
promover un análisis que repercuta en variables practicas que se puedan traducir
en indicadores de gestión con los siguientes objetivos de trabajo:
1. Continuar explorando las articulaciones, dependencias y responsabilidades
Institucionales desde el deporte, la recreación, la educación física y la
actividad física.
2. Analizar el contexto de las Políticas Públicas en las cuales se inscribe el
sector liderado por el SUAC.
3. Estructurar las bases para la identificación de indicadores de gestión
derivadas de los lineamientos de las políticas sectoriales a cargo del SUAC.
Asi como las políticas del SUAC están supeditadas a las metas de desarrollo
departamental y nacional, las líneas programáticas o misionales deben
evaluarse, reformularse o transformarse según el caso, en función de los
lineamientos de la política Institucional para lo cual es necesario cruzar unas y
otras mediante la matriz propuesta:
Como quiera que el ejercicio de simulación busca recoger información, una
primera consideración planteo la necesidad de buscar pensar la entidad desde
los procesos y las metas y de ninguna manera desde las actividades y
programas, por las inercias administrativas propias que impiden, como se
necesita, dotar a la entidad de una mirada más exógena y comprometida con las

realidades del departamento y las expectativas sociales y políticas que se
esperan del SUAC.
Esta primera hipótesis se complementa con otro ejercicio matricial para el
análisis y la exploración de indicadores consistente en cruzar las líneas de
acción programáticas contra los indicadores de gestión del plan, esto es
operacionalizar y evaluar el liderazgo, la cobertura y el desarrollo humano
desde los programas de la entidad, valorando el papel de otras áreas
estratégicas como la comunicación, información y la desconcentración
orientada a la descentralización de la gestión.
Cada línea programática se autoevaluó y comprometió con una línea de acción
estratégica (registro, acreditación, certificación), sin renunciar a su
responsabilidad en las otras que se derivan del plan decenal del deporte.
Los positivos resultados para construir a partir de aquí los indicadores, ratifican
la hipótesis inicial sobre la dificultad de transformar la gestión institucional
desde los programas y las actividades, por cuanto ellos están viciados (en el
sentido técnico del ejercicio) de una tradición que los hace ajenos a las nuevas
dinámicas de la gestión pública por resultados.
Los lineamientos de política se concentran en estas consideraciones:
a. Objetivo estratégico de la entidad de contribuir a la recuperación del
liderazgo, aumentar la cobertura y promover un desarrollo humano integral
para la inclusión social a través del deporte.
b. Necesidad de estandarizar los lineamientos de la política institucional hacia
i) el desarrollo humano integral, ii) Creación y fortalecimiento de un sistema
nacional de deporte que integre los demás subsectores, iii) Democratizar los
equipamentos para la práctica del deporte y la recreación y, iv) Promover la
investigación.
c. Reconvertir los lineamientos programáticos en estrategias de gestión, donde
la descentralización, la promoción, la participación y organización
ciudadana, por ejemplo, guíen la formulación de los indicadores y no los
programas o actividades.
d. Consolidar un sistema para el deporte que promueva una visión incluyente
para la cultura, la recreación, la educación física y la actividad física, para
lo cual es necesario avanzar en la mesa departamental del deporte y diseñar
una estrategia de descentralización que acompañe el proceso de
consolidación de las políticas institucionales a los municipios.

6. EL SISTEMA DE INDICADORES
El Sistema Único de Acreditación y Certificación SUAC requiere una batería mínima
de indicadores en consonancia con las metas y objetivos del plan decenal del
deporte lo cual constituye un positivo marco para la actuación en las políticas
sociales del departamento y, por ello el sistema de indicadores cuyas bases
resultan de la investigación adelantada y, los cuales técnicamente se traducen en
varios documentos sujetos todos ellos a los objetivos estratégicos adoptados en el
marco de un sistema integral de indicadores de gestión para el deporte en el
departamento.
En primer lugar y como corolario a la Coordinación Técnica, los resultados de la
investigación señalan enfáticamente la necesidad de continuar desde el talento
humano Certificado del Sistema, socializando los modelos de gestión pública por
resultados, las políticas nacionales y departamentales de carácter social y su
articulación con el deporte.
De ahí, que el centro del sistema de indicadores sean los mismos colaboradores y,
por supuesto la necesidad de reformular los mecanismos de gestión y planeación
propios de las dinámicas institucionales en el sector público, para concentrar los
esfuerzos en la demanda y no en la oferta. Entendiendo la demanda como los
municipios, primera responsabilidad pública, la ciudadanía y las demás
organizaciones públicas y privadas relacionadas con el deporte, la recreación, la
educación física y la actividad física.
Producto de la Coordinacion se elaboraron, diseñaron y prepararon documentos
como soporte al ejercicio de construir un sistema de indicadores, los cuales se han
organizado en tres áreas convergentes a la estrategia del sistema integral de
indicadores de gestión para el deporte.
a. Documentos para la transformación funcional en los ejercicios de gestión
pública por resultados. Se destacan cuatro presentaciones para los talleres
de direccionamiento estratégico.
Las guías resultantes requieren ejercicios de concertación y planeación que
den cuenta de las metas, tiempos y responsables, en especial frente a los
dos formatos socializados con los equipos de trabajo de la entidad:

- Las líneas de acción se construyeron a partir de la meta del plan de
desarrollo y tiene el propósito cada una de servir como objetivo estratégico
a la formulación y gestión de los indicadores.
7. ARTICULACIÓN POLÍTICA DEPORTIVA SUAC - COLDEPORTES
Para Establecer un marco de acción orientado a formular recomendaciones
construir un instrumento de planeación, diseñar e implementar una metodología
para la organización de actividades y evaluar y consolidar los resultados, se han
definido los siguientes documentos:
1. Documento para el Registro Nacional del Deporte. Plandeporte recomendó la
utilización de registro en: (i) Identificar a los organismos y al talento
humano del sector, (ii) caracterizar los servicios deportivos existentes en
Colombia, (iii) establecer las coberturas y nivel de impacto del deporte, la
recreación y la actividad física en la población Colombiana y, (iv) determinar
las principales tendencias sobre el quehacer deportivo en el país.
2. Documento en power point que describe a partir de la concepción
constitucional de política social, el papel del deporte y la recreación, su
ubicación en la estructura del Estado, sus recursos como parte del gasto
público social y descritos en un diamante los procesos de Acreditación y
Certificación, que emplea el Sistema Nacional del Deporte, para velar por la
calidad en la prestación del servicio público del deporte en Colombia y
garantizar el derecho al deporte, la recreación y la actividad física.
3. Documento en power point de presentación institucional del Sistema Único
de Acreditación y Certificación del Deporte en Colombia, donde se enfatiza:
(i) El papel de COLDEPORTES en la dirección del Sistema Nacional del
Deporte (ii) El Registro nacional del deporte como instrumento para
identificar a los actores del Sistema, (iii) Las principales características de la
Acreditación y Certificación, sus bondades y exigencias.
8. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
Con el propósito de fortalecer el mecanismo de articulación del SUAC con las
políticas institucionales de COLDEPORTES y las políticas públicas nacionales, se
identificaron las cinco principales metas de la estrategia en cuanto a:

Para cada una de estas metas se logró la elaboración colectiva y concertada de los
principales objetivos, actividades, resultados esperados y responsables, mediante
una matriz estándar.
Matriz estándar sobre planeación y seguimiento al direccionamiento
CULMINÓ NO CULMINÓ
1
(Marcar con una X)
Objetivo 1:
Meta 1:
Área Responsable:
N° ACTIVIDAD RESPONSABLE
FECHA DE
INICIO
FECHA DE
FINALIZACION
PRODUCTO
SEGUIMIENTO
Esta matriz identifica las metas anuales, desagregadas por línea de intervención y
mes a mes con los cual se convierte en el instrumento de articulación y gestión más
importante de la estrategia con relación a las políticas y metas de COLDEPORTES
NACIONAL.
- Proceso de Acreditación -

- Proceso de Certificación -
Objetivo 1: Crear las condiciones para la implementación de un modelo de certificación.
Objetivo 2: Implementar un proceso de certificación.
Objetivo 3: Establecer un sistema de seguimiento y evaluación del proceso y la
metodología de certificación.
Evaluación y ajuste del
contenido de instrumentos de
verificación.
Promover un modelo para la
coordinación y gestión del
proceso concertadamente con
el SENA a nivel departamental.
Promoción y sensibilización de
un modelo de certificación.
Conformar un grupo
de evaluadores
especializados en la
evaluación de
desempeño laboral.
Identificación del
talento humano
aspirante a la
certificación de
desempeño laboral.
Certificación del
desempeño laboral
del talento humano
del SND bajo la
dirección del SENA.
Expedir la
certificación del
desempeño laboral.
Registro Único Nacional del Deporte
También se hace necesario validar los estándares y normas de cada paso previsto
para la acreditación, los cuales a diferencia del contenido de las pruebas de
certificación deben ser públicos precisamente para que los interesados busquen
cumplir con los mismos de manera voluntaria.

PLANDEPORTE destaca que la construcción colectiva y consensuada de los procesos
identificados en el direccionamiento estratégico del Registro, la acreditación y la
Certificación.
9. EVALUACIÓN DEPARTAMENTO PILOTO
Por instrucción de la Dirección de COLDEPORTES NACIONAL, se seleccionó al
departamento de Boyacá como departamento piloto, buscando una experiencia
documentada para establecer los primeros beneficiarios en la implementación de la
estrategia de Registro, Acreditación y Certificación del deporte en Colombia.
La implementación de la estrategia en el departamento de Boyacá, se organizó en
tres fases que incluyen: (i) Coordinación y articulación regional previa, (ii)
Promoción, sensibilización y construcción de agendas de trabajo para certificación
y acreditación, (iii) Implementación de la agenda, acompañamiento y seguimiento.
10. RECOMENDACIONES
Durante el proceso adelantado, se ha formulado diferentes recomendaciones entre
las que se destacan:
1. Fundamentar entre los colaboradores de COLDEPORTES y de los organismos del
sector, el papel de las estrategias de acreditación y/o certificación, en el marco
de la gestión pública, orientada a fortalecer las capacidades del Sistema
Nacional del Deporte como de otros sistemas sociales cuya responsabilidad le
atañe al Estado.

SECTOR SISTEMA MARCO LEGAL
Salud Sistema Nacional Seguridad Social Salud Ley 100 de 1993
Ambiente Sistema Nacional Ambiental Ley 99 de 1993
Educación Sistema Nacional de Educación Ley 115 de 1994
Cultura Sistema Nacional de Cultura Ley 397 de 1997
Recreación y
Deporte
Sistema Nacional del Deporte Ley 181 de 1995
Cultura Sistema Nacional de Bibliotecas Ley 397 1997
Gobierno de Atención y Prevención de Desastres
Gobierno Sistema Nacional de Reconciliación
Acción Social Atención a la Población Desplazada S. T25 HCC
Protección Social Sistema Nacional de Discapacidad
Planeación Sistema Nacional de Regalías
Planeación Sistema Nacional de Planeación Art. 340 CPC
2. Promover de manera amplia el Registro Nacional del deporte, como instrumento
para identificar los servicios, organismos y actores comprometidos con la
prestación del servicio público de deporte, recreación y actividad física en
Colombia.
3. Validar los estándares de cada una de las etapas del proceso de Acreditación,
previa a la implementación de la estrategia en otras regiones del País, mediante
guías, cartillas o instrumentos de acceso público que puedan conocer
previamente los interesados.
4. Ajustar y validar institucionalmente por COLDEPORTES las diferentes
presentaciones, mediante las cuales se informa, describe e implementa el
proceso de Acreditación, así como, los estándares del proceso de Certificación.
5. Establecer un espacio de diálogo y reflexión con otros sistemas de acreditación
y/o certificación del sector público, de tal manera que se logre reconocimiento,
legitimidad y un proceso de aprendizaje y autoevaluación permanente.
6. En una primera fase de implementación con el sector público, se recomienda
convenir el financiamiento de los evaluadores y auditores a cargo de los Entes
Deportivos Departamentales. En las fases siguientes acudir a reglamentar los
costos que deban cancelar quienes aspiren a acreditarse o certificarse como se

implementó inicialmente, para la educación superior en Colombia a través del
ICFES y posteriormente del Consejo Nacional de Acreditación CNA.
7. A partir de la experiencia de los asesores con que cuenta COLDEPORTES para
acompañar el proceso de certificación y dada la experiencia del SENA, es
necesario que el Instituto cuente con un equipo interdisciplinario que analice y
evalué permanentemente el ejercicio, así como responsable de la
autoevaluacion de las pruebas, del seguimiento a los resultados y de la
incorporación a las dinámicas del proceso de acreditación en el que recae la
responsabilidad de identificar y articular las acciones de los organismos públicos
y privados que proveen servicios deportivos en el país.
8. Iniciar la construcción de documentos y material de apoyo, orientados al
fortalecimiento del Sistema Nacional del Deporte, a través de la identificación,
definición y acreditación de los servicios deportivos en Colombia.
9. Implementar el mecanismo de seguimiento, evaluación y control, de la
estrategia contemplada en la matriz de direccionamiento estratégico, para que
se pueda disponer de los resultados en tiempo real.
11. ESTRUCTURA PROGRAMATICA PARA LA IDENTIFICACION DE LOS
INDICADORES DE GESTION
Para la implementación del plan de acción se propuso una metodología
participativa y concertada en armonía con la dinámica gerencial del SUAC, a partir
del análisis sobre las políticas públicas de mayor incidencia para el sector a nivel
nacional, departamental y municipal, así como el contexto de gestión pública
prescrito en la legislación y las diferentes normas que la regulan.
En desarrollo del proyecto se han construido varios instrumentos y documentos con
el propósito de articular la estrategia de gestión y construir a partir de allí nos
indicadores que a la fecha ya han sido identificados y consensuados.
Estos documentos están referidos:
1) Presentaciones para el taller de direccionamiento estratégico y
construcción, evaluación y validación de las matrices sobre los lineamientos
de política, las líneas de acción estratégicas de la institución y las metas de
desarrollo del SUAC.

2) Propuesta para la conformación de una mesa de trabajo para la
organización y consolidación de un sistema del deporte, acompañamiento a
sus sesiones y orientación de su metodología y agenda de trabajo.
3) Acompañamiento al proceso de consulta desde la Coordinación Técnica para
la construcción del plan decenal del deporte liderado por COLDEPORTES
Nacional.
4) Formulación de recomendaciones y preparación de documentos para
acompañar la armonización de la política institucional con los compromisos
de gestión pública en escenarios de actuación interinstitucional y públicos.
Bogotá. Diciembre de 2009

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