Este documento presenta un resumen de 3 oraciones del tema del desarrollo del sector de la construcción y vivienda en Colombia. Describe que el documento analiza la historia de estos sectores, el rol del gobierno y las empresas privadas, y los desafíos que enfrentan los ciudadanos para acceder a viviendas. También identifica que existe un déficit de viviendas en el país y una inequidad en el acceso a viviendas dignas debido a limitaciones financieras para algunos ciudadanos.

1. Universidad del cauca
Sede Norte
Teoría Económica y economía colombiana.
Maestro: Bladimir Carabalí H.
Presentado por:
Darwin Andrés Medina
Luis Gil Grisales
Nancy Andrea Sánchez
Ingrid Pechené
Santander de Quilichao
3 Diciembre 2013

2. PRESENTACIÓN
El presente trabajo tiene por objetivo describir una serie de aspectos que han sido
determinantes en el proceso de desarrollo de la construcción de vivienda en
Colombia, en tal sentido, se abordarán aspectos relacionados con el contexto
histórico del tema en el país, de manera que se logre entender a grandes rasgos
al incidencia de dicho sector en el proceso de desarrollo económico en el país, y el
rol que han desempeñado los diferentes gobiernos, las empresas constructoras, el
sistema financiero, y los ciudadanos como tal.
Los argumentos plasmados el presente documento son producto de una revisión
bibliográfica realizada sobre el tema, y retomando algunos datos que facilitan el
abordaje y análisis de dichas temáticas, teniendo en cuenta la orientación
impartida por el docente para la entrega del mismo.
Aunque en el proceso de consulta no se identificaron documentos relacionados
con el desarrollo del sector de la construcción en el país de forma específica, se
retomaron varios artículos institucionales escritos sobre el tema, así como algunos
datos aislados que al procesarlos permiten captar información valiosa para el
propósito indicado.
De igual forma es importante resaltar que los documentos institucionales como los
que produce para la información a la ciudadanía el hoy denominado ministerio de
vivienda, permite entender claramente el avance normativo en lo relacionado con
el tema de la construcción de vivienda en el país teniendo en cuenta que varias de
las políticas implementadas en el sector, han incidido en el en la toma de
decisiones con respecto a las garantías que debe brindar a los ciudadanos el
Estado, en relación con el derecho a la vivienda digna.
A la hora de hablar del tema del desarrollo del sector de la construcción es
importante resaltar el rol que ha desempeñado el sector financiero, teniendo en
cuenta que el Estado a través de los bancos asigna los subsidios de vivienda y los
mismos en ocasiones facilitan el acceso de los ciudadanos a créditos para la
adquisición de vivienda y como tal ha permitido dinamizar el sector de la
construcción en el país.
Así pues, para el sector de la construcción en el país, aparte del desarrollo de
obras de infraestructura Estatal, el desarrollo de la construcción de vivienda,
permite oxigenar la construcción el país, dado que día tras día, miles de
colombianos que no han tenido la posibilidad de heredar bienes inmuebles, se han
visto en la obligación de adquirirla, bien sea a través de ahorros programados,
créditos bancarios, subsidios gubernamentales u otros mecanismos que los
colombianos utilizan para acceder a una vivienda digna.

3. Aunque existen diversas variables que inciden en el comportamiento del sector de
la construcción y la vivienda en el país, en el presente trabajo se hará énfasis en
los más destacados, y determinantes a la hora de analizar el comportamiento de
éstos dos sectores.
Así pues como conclusiones del presente trabajo se dará cuenta de la incidencia
del sector de la construcción y la vivienda en el comportamiento de la economía
en el país, sus épocas de auge, crisis, el estado actual.
TEMA: DESARROLLO DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN
COLOMBIA.
Y VIVIENDA EN
PROBLEMA: No existen criterios normativos que permitan a los ciudadanos
colombianos acceder equitativamente a la adquisición de una vivienda, lo cual
afecta el desarrollo del sector de la construcción, provocando con ello desempleo,
y aumento de la pobreza.
El tema de los sectores de la construcción y vivienda tienen una relación
proporcional dado que el desarrollo del uno depende del desenvolvimiento del
otro, en tal sentido el sector de la construcción, según la definición de camacol 1, es
importante para el país, dado que proporciona elementos de bienestar básicos
para una población, vías de comunicación, puentes, puertos, vías férreas,
represas, plantas generadoras de energía, escuelas, hospitales, obras de
saneamiento básico y por su puesto viviendas.
Así mismo, es importante resaltar que el sector de la construcción se nutre de
insumos provenientes de otras industrias como el acero, el hierro, el cemento, la
arena, cal madera, aluminio, entre otros implementos que requieren la
construcción de obras de infraestructura de diversas modalidades.
Por otra parte el sector vivienda, para el caso colombiano, en el artículo 51 de la
Constitución Política de Colombia, determina que “Todos los colombianos tienen
derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer
efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas
adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de
estos programas de vivienda.”2 Por tal motivo, aunque es posible que el desarrollo
1
CAMACOL (Cámara Colombiana de la construcción) Es una Asociación Gremial de carácter permanente,
civil, sin ánimo de lucro, de orden Nacional, consultor del Gobierno en la formulación de políticas
concernientes a la Industria de la Construcción y canalizador de recursos que se concretan en planes y
actividades para atender las necesidades directas de los afiliados y vinculados al sector de la construcción.
2
Constitución Política de Colombia, artículo 51, página 16, legis editorial S.A, Bogotá 2008

4. de la construcción de vivienda se haya desarrollado en un porcentaje significado
en el sector privado, hay que destacar que para el Gobierno Nacional es un tema
de relevancia, motivo por lo que ha diseñado estrategias orientadas a promover el
acceso a vivienda por parte de la población a través del otorgamiento de subsidios
a por medio de las cajas de compensación familiar y subsidios directos para el
caso de las vivienda rurales, aunque el año pasado se aprobó una ley que
otorgaba un número determinado de viviendas gratis para la población vulnerable
en las ciudades intermedias y centros poblados3.
Cabe anotar el desarrollo de la construcción de viviendas en Colombia, motivadas
por el Gobierno Nacional a través de medidas financieras ha sufrido varios
impases, como el caso del acceso a créditos, regulados a través del UPAC 4,
utilizada para determinar el consto de los créditos de vivienda fue un fracaso para
el sector, dado que muchos ciudadanos accedieron a éstos créditos pero la
fluctuación en los intereses, hizo que las deudas se aumentara significativamente
y por lo tanto se hicieran insostenibles, sistema que fracasó dado que los
deudores no pudieron sanear los créditos y se vieron en la obligación de devolver
los inmuebles a las entidades financieras5.
Los hechos históricos en relación con el acceso a la vivienda mediante créditos
con las entidades financieras en la actualidad genera desconfianza para la
población, de tal forma que dichas entidades se han visto en la obligación de
generar estrategias en unión con el gobierno nacional para el manejo de tasas de
interés bajas y con planes de crédito constantes que permitan que los clientes
tengan una certeza de poder pagar los créditos en un tiempo determinado.
Por otra parte, es importante resaltar que en relación con el tema de la
construcción de las viviendas en Colombia ha estado ligado al sector privado y su
dinamismo se ha soportado en los auges de la economía en el país, de acuerdo al
período histórico como tal. Claro está que el dicho dinamismo se ha asociado
también a la tendencia de la población colombiana a ubicarse en centros poblados
y las principales ciudades del país, donde se ha notado un crecimiento progresivo
de habitantes y como tal del sector de la construcción, dada la gran demanda de
vivienda.
3
Ley 1537 de 2012
4
Unidad de Poder Adquisitivo Constante
5
Martínez Jhon Jairo, Dirección de estudios sectoriales la política de vivienda en Colombia, una
aproximación situacional y prospectiva, documento descinfra –Bogotá 202

5. Otro de los aspectos que ha dinamizado el tema de la construcción de viviendas
en Colombia, está ligado a la bonanza del narcotráfico en la década de los
ochenta principalmente y parte de los noventa, puesto que la generación de
empleos ligados a la producción de narcóticos mejoró los ingresos de ciertos una
gran parte de los ciudadanos que se dedicaron en su momento a dicho oficio, de
tal forma el hecho de que un hogar percibiera recursos por encima de los previsto,
les permitía proyectar la construcción de viviendas y automáticamente se
generaban empleos para los constructores, ayudantes y se dinamizaba la
producción de la industria dedicada a fabricar insumos para la construcción de
viviendas, como el hierro, cemento, arena, ladrillo, eternit, entre otros 6.
Claro está que como las bonanzas son periódicas, no fue una constante en la
economía del país, que garantizara el equilibrio del sector, y hubo periodos de
crisis en el sector de la construcción en especial de las viviendas, puesto que al
no existir capacidad adquisitiva por parte de la población, el Gobierno Nacional se
ve en la obligación de generar estrategias orientadas a dinamizar el sector, y
cumplir su misión constitucional de garantizar el acceso a vivienda digna por parte
de los ciudadanos, aunque éste no ha sido siempre la intención del Estado, pues
siempre ha existido la tendencia de favorecer el sistema financiero mediante el
otorgamiento de recursos para que estos sean distribuidos entre la población a
través de créditos o subsidios.
Hay que resaltar que gran parte del sector de la construcción ha estado ligado a
proyectos de inversión social financiados por el gobierno, como lo es la
construcción de vías, pavimentación de calles, construcción de hospitales, entre
otras obras de infraestructura que han pretendido beneficiar a la población. Claro
está que el sector privado también ha avanzado en el dinamismo del sector,
mediante la construcción de centros comerciales en las ciudades, hoteles, entre
otros.
Sin embargo la relación del sector construcción con la adquisición de viviendas, ha
estado íntimamente ligados dado que todo ciudadano requiere de una vivienda, y
sea con recursos propios, acceso a subsidios, solicitudes de créditos a entidades
bancarias, una gran parte de los colombianos anhela tener su vivienda propia.
Una vez realizado el análisis de la relación entre los sectores de construcción y
vivienda, surge el interrogante sobre cual es el déficit de vivienda existente en el
país, lo cual permitirá evidenciar un panorama claro sobre el sector, y sus posibles
comportamientos en la actualidad y en el futuro. Así pues, de acuerdo con las
6
VILLEGAS MUÑOZ MAURICIO, La construcción de Vivienda en Colombia, Univesidad ICESI, Santiago de Cali
2010

6. cifras del Dane en el censo del 2005 7, se constató la existencia de 42.090.502
millones de habitantes y se registró 10.537.735 viviendas, de las cuales 7.839.484
ubicadas en ciudades y centros poblados, lo cual indicaría que cada hogar estaría
compuesto por 3 personas, y si observamos el promedio nacional para la época es
de 4.5, lo cual indica un déficit de vivienda notable, y es sobre dicha información
que se evidencia la dificultad que aún existe en el país para que los ciudadanos
puedan acceder a una vivienda digna.
Debido a la dificultad presentada en el proceso de acceso a vivienda, a través del
sistema financiero, y ante la imposibilidad de una gran parte de los ciudadanos de
acceder a un crédito y poder pagarlo, se ha propagado en las principales ciudades
del país, ciudades intermedias y Cabeceras Municipales, la ubicación de familias
por voluntad propias en asentamientos subnormales o lo que se ha conocido
popularmente como invasiones. Las cuales caracterizan por que los ciudadanos
en su mayoría pobres, construyen “viviendas” con materiales de campo, y que no
son garantía de estabilidad como tal, y además no cuentan con servicios públicos
básicos que les garantice una mínima calidad de vida.
Ésta situación ha generado diversos problemas para las ciudades, dado que en
épocas de inverno se presentan derrumbes, inundaciones, y esto sucede
especialmente en dichos sectores, lo cual obliga a las autoridades
gubernamentales establecer mecanismos que permitan disminuir el riesgo de
éstas personas, lo cual implica la reubicación o la realización de obras de
infraestructura con costos altos.
Otro de los aspectos a resaltar en el tema de la construcción de vivienda, es que
no todos los habitantes de las principales ciudades cuentan con vivienda propia,
pues de acuerdo con las cifras del Ministerio de Vivienda 8, en la actualidad el 56%
son propietarios, el 36.7% arrendatarios y el resto vive en usufructo o en
ocupación de hecho. Ésta cifras nos permiten inferir que el desarrollo de la
construcción de viviendas está íntimamente logado a la existencia de
constructoras que invierten en la construcción de viviendas para rentarlas y
generar ingresos a través de dicho mecanismo. Esto también nos indica que existe
un gran número de ciudadanos que no cuentan con una vivienda y en la
actualidad no tiene la posibilidad de hacerlos, pues posiblemente sus ingresos son
mínimos y no les sería posible sostenes una obligación financiera con una entidad
bancaria.
7
Censo Dane 2005. www.dane.gov.co
8
Boletín informativo Ministerio de vivienda

7. De acuerdo a lo anterior es posible identificar la existencia de una inequidad en lo
que respecta al acceso de vivienda de los ciudadanos habitantes de Colombia,
pues aunque el Estado ha generado los mecanismo normativos y los instrumentos
financieros para acceder a la financiación de una vivienda, no toda la población
tiene la posibilidad de hacerlo, y por lo tanto acuden a pagar arriendo, o a ubicarse
en asentamientos sub normales, asumiendo los riesgo que ello trae. Por otra parte
quienes deciden asumir la responsabilidad de un crédito, se ven en la obligación
de trabajar durante varios años para poder liberar su propiedad, aunque siempre
están expuestos a que en algún incumplimiento, la entidad bancaría pueda
expropiarles la vivienda y por lo tanto se pierde todo el esfuerzo realizado. Claro
está que para esto el Gobierno trata de regular las tasas de interés, aunque
muchas de las orientaciones impartidas por el Estado no son de obligatorio
cumplimiento para los Bancos.
Ésta inequidad en el acceso a vivienda propia y digna para los colombianos,
genera una incertidumbre en el sector construcción, lo cual hace que su
comportamiento no mantenga un equilibrio constante, puesto que depende de
diversas variables, y en ocasiones puede tener auges y bajas o constantes
temporales de acuerdo al comportamiento de la economía, y las garantías que el
Estado ofrece en ocasiones a los ciudadanos con el fin de brindar la posibilidad de
acceso a vivienda y de dinamizar la economía del País.
Claro está que según los datos registrados por el DANE 9, en el sector de la
construcción, la venta de unos de los materiales principales para la construcción
de obras civiles, como es el cemento, ha mantenido durante los últimos cuatro
años una constante en sus ventas, lo cual indica que en la actualidad el sector de
la construcción se está sosteniendo no solamente de las viviendas, sino también
de otras obras de infraestructura que fomentan el desarrollo del País.
Esto permite evidenciar, de acuerdo con los datos de camacol que “la
construcción en Colombia se ha convertido en los últimos años en una de las
actividades con mayor dinamismo en la economía. No solamente se hace evidente
que el sector de la construcción se encuentra en una fase expansiva, sino que su
participación dentro del PIB ha ganado mayor importancia después de la crisis de
1999.”10
Aunque el déficit de vivienda sigue existiendo en la actualidad, es notable que la
construcción de otro tipo de obras sigue su dinamismo, y es notable también el
auge de empresas inmobiliarias dedicadas a realizar construcciones y buscar
9
http://www.dane.gov.co – sector construcción – Estadísticas de Cemento Gris 2013.
10
Departamento de Estudios Económicos de Camacol 2008.

8. cliente que a través de créditos u otro mecanismo puedan acceder a las mismas,
lo cual deja por fuera de ésta posibilidad a gran parte de los colombianos que
devengan un salario mínimo y que tiene gastos asociados a sus obligaciones
académicas con sus hijos sin la posibilidad de acceder a una vivienda digna y se
vena en la obligación de pagar arriendo o ubicarse el sectores subnormales,
arriesgándose a asumir los riesgos asociados a la inseguridad existente en dichos
sectores.
Es importante precisar que aunque el Gobierno nacional ha diseñado estrategias
que faciliten el acceso a vivienda por parte de la población rural, no se hace mayor
énfasis en su análisis, dado que la mayor parte de los habitante de las zonas
rurales cuentan con viviendas construidas con materiales de la zona, y lo que se
promueve con los apoyos del gobierno es que se sustituyan éstas y los pobladores
rurales puedan habitar en una vivienda que soporte los impases climáticos de
invierno, vientos, derrumbes, entre otros.
BIBLIOGRAFIA
1) Bancolombia, Documento de trabajo – Estado económico del sector
construcción en Colombia, Bogotá 2010.
2) CAMACOL, Cámara colombiana de la construcción - del sector construcción en
Colombia, Hechos estilizados y principales determinantes del nivel de
actividad, Departamento de Estudios Económicos de CAMACOL, Bogotá
Agosto de 2008.
3) LA POLÍTICA DE VIVIENDA EN COLOMBIA, UNA APROXIMACIÓN
SITUACIONAL Y PROSPECTIVA, Dirección de estudios de estudios
sectoriales la política de vivienda en Colombia, una aproximación situacional y
prospectiva, Bogotá Mayo 20 de 2002.
4) LA CONSTRUCCION DE VIVIENDA EN COLOMBIA, EL PIB Y OTROS
FACTORES; UN ESTUDIO DE CICLOS Y TENDENCIAS, Universidad ICESI Facultad de ciencias económicas y administrativas, Santiago de Cali 2010.
5) POLÍTICA DE VIVIENDA: Alcances y perspectivas, Facultad de Economía –
Tomo ll, universidad del rosario, Bogotá 2013.