El documento describe la metodología utilizada por Colombia para preparar la primera ronda de negociaciones del TLC con Estados Unidos. Se presentan los objetivos de la ronda, que incluyen establecer el cronograma de las negociaciones y analizar los intereses de ambos países. También se discute la necesidad de una agenda interna para aprovechar las oportunidades del TLC y mejorar la competitividad colombiana.

2. C OLOMBIA – E STADOS U NIDOS T RATADO D E L IBRE C OMERCIO Mayo 20 de 2004

3. A GENDA Metodología utilizada para la preparación de la negociación. Presentación de los asuntos e intereses identificados. Objetivos de la primera ronda de negociación. TLC – Agenda interna para el desarrollo y la competitividad Otros temas. Balance Primera Ronda de Negociaciones

4. M ETODOLOGÍA

5. M ETODOLOGÍA : Origen El concepto fue desarrollado por H. Raiffa en su libro: The Art and Science of Negotiation, Harvard University Press, 1982. L. Susskind, de MIT, lo amplío para aplicarlo a negociaciones multilaterales. La herramienta fue desarrollada a partir del concepto de Intercambios y concesiones de Raiffa por TANDEM insourcing, organización de consultoría especializada en negociación y resolución de conflictos.

6. M ETODOLOGÍA : Aplicaciones Este enfoque ha sido utilizado por el gobierno de los EEUU para alinear los puntos de vista de los diferentes actores internos antes de abordar una negociación internacional compleja . En negociaciones internacionales (Ejemplo: Acuerdo de Camp David). Esta herramienta es también utilizada para el manejo de negociaciones multilaterales en los EEUU y en la ONU. En Colombia se utilizó para negociar la construcción de vías por concesión con el Ministerio de Transporte.

7. M ETODOLOGÍA : Fundamentos Defender intereses y prioridades, no posiciones e instrumentos. Articular los intereses de todos los actores. Generar un proceso legítimo asegurando transparencia ante todos los actores e instancias para su validación. FUNDAMENTOS

8. M ETODOLOGÍA : Propósitos Diseñar y controlar estrategias efectivas de acuerdos e intercambios. Controlar y auditar en tiempo real el manejo integral de la negociación para evitar des-balances. Coordinar 23 temas de negociación en más de 12 mesas trabajando de forma simultanea:

9. METODOLOGÍA : Propósitos Acceso a mercados: productos industriales Acceso a mercados: textiles Acceso a mercados: Agricultura - textos y aranceles Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Administración Aduanera Reglas de Origen Servicios Servicios Financieros Contratos de Distribución Telecomunicaciones Comercio Electrónico Inversión TEMAS Propiedad Intelectual Política de Competencia Compras del Estado Barreras Técnicas al Comercio Salvaguardias Solución de Controversias Transparencia Asuntos Institucionales Asuntos Laborales Asuntos Ambientales Fortalecimiento de Capacidad Comercial// Cooperación

10. Disponer de una herramienta dinámica para responder de forma inmediata a las propuesta de otros países Andinos y de los Estados Unidos. Articular un equipo del sector público, su interacción con el sector privado y otras organizaciones sociales. Articular el proceso con otros países Andinos. METODOLOGÍA : Propósitos

11. Contar con un canal efectivo de información y consulta con el Congreso de la República y los organismos de control de acuerdo a sus áreas de competencia. Contar con un mecanismo transparente para evaluar el progreso de la negociación. Asegurar la confidencialidad de la información. METODOLOGÍA : Propósitos

12. METODOLOGÍA : Descripción A SUNTOS E I NTERESES

13. METODOLOGÍA : Descripción P RIORIZACIÓN C OLOMBIA

14. P RIORIZACIÓN E STADOS U NIDOS METODOLOGÍA : Descripción

15. METODOLOGÍA : Descripción P RIORIZACIÓN Y P ONDERACIÓN

16. METODOLOGÍA : Descripción C REACIÓN D E O PCIONES, PUNTOS DE RESISTENCIAS Y METAS

17. METODOLOGÍA : Descripción . E VALUACIÓN D INÁMICA D E P ROPUESTAS R ECIBIDAS

18. METODOLOGÍA : Descripción A NÁLISIS E STRATÉGICO D E A CUERDOS E I NTERCAMBIOS - CONSTRUCCIÓN DE ELEMENTOS DE LEGITIMIDAD Y ESTRATÉGIAS DE NEGOCIACIÓN

19. METODOLOGÍA : Descripción E LABORACIÓN D EL B ORRADOR F INAL D EL T EXTO D EL A CUERDO

20. E QUIPO N EGOCIADOR Coordinación general: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Acceso a mercados: Productos Industriales Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Educación, Cancillería, DNP, DIAN, Superintendencia de Industria y Comercio, ECOPETROL. 2. Acceso a mercados: Textiles (mismo equipo de Acceso a Mercados). 3. Acceso a mercados: Agricultura - textos y aranceles Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Hacienda, DNP, ICA.

21. ASUNTOS E INTERESES 4. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Ministerio de Agricultura, , ICA, INVIMA, Juan Restrepo (Asesor Cafetero) 5. Administración Aduanera DIAN 6. Reglas de Origen Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DNP y ECOPETROL. E QUIPO N EGOCIADOR

22. 7. Servicios Ministerio de hacienda, Cancillería, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Protección Social, Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Transporte, Ministerio de Defensa, Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Cultura, Ministerio de Comunicaciones, DNP, Superintendencia de Sociedades, Superintendencia de Servicios Públicos, Aeronáutica Civil, DIAN, CRT, CREG, CRA, CNTV E QUIPO N EGOCIADOR

23. 8. Servicios Financieros Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Banco de la República, Superintendencia Bancaria, Superintendencia de Valores. 9. Contratos de Distribución Superintendencia de Sociedades 10. Telecomunicaciones Ministerio de Comunicaciones, CRT, Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. E QUIPO N EGOCIADOR

24. 11. Comercio Electrónico Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Hacienda, SIC, CRT, Ministerio de Educación. 12. Inversión Ministerio de Hacienda, Ministerio de Relaciones Exteriores, DNP, Banco de la República, Ministerio de Minas, CREG. Propiedad Intelectual Ministerio de Protección Social, Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Cultura, Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Educación, SIC, COLCIENCIAS, INVIMA, ICA, DNP, Cancillería, Dirección General de Derechos de Autor, Von Humboldt. E QUIPO N EGOCIADOR

25. 14. Comercio Electrónico Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Hacienda, SIC, CRT, Ministerio de Educación. 15. Compras del Estado DNP, Ministerio de Defensa, Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Cultura, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Transporte, Ministerio de Minas, INVIAS, ECOPETROL, ISA, CNTV, Telecom, IDU, CREG, CRA. E QUIPO N EGOCIADOR

26. 16.Barreras Técnicas al Comercio SIC, INVIMA, Ministerio de Agricultura, IDEAM, ECOPETROL, ICA. 17. Salvaguardias DNP, DIAN, SIC, Ministerio de Hacienda, (los mismos de Acceso a Mercados). 18. Solución de Controversias Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Hacienda. E QUIPO N EGOCIADOR

27. 19. Transparencia Ministerio de Hacienda, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de Protección Social, Cancillería, CREG. 20. Asuntos Institucionales Ministerio de Hacienda, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de Protección Social, Ministerio de Cultura, Cancillería. 21. Asuntos Laborales Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Protección Social, DNP, Ministerio del Interior y Justicia. E QUIPO N EGOCIADOR

28. 22. Asuntos Ambientales Ministerio de Ambiente, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de Minas y Energía, Cancillería, Ministerio de Agricultura, Von Humboldt. 23. Fortalecimiento de Capacidad Comercial DNP, Ministerio de Agricultura, COLCIENCIAS, Cancillería, ACCI. E QUIPO N EGOCIADOR

29. A SUNTOS E I NTERESES

30. I NSTRUCCIONES Recibirán Cuadernillo donde encuentran: Mesa de trabajo. Temas a tratar en TLC. Asuntos identificados en cada Tema. Puntos de CAFTA y CHILE relacionados con cada asunto. Intereses de Colombia. Intereses identificados de Estados Unidos.

31. O BJETIVOS P RIMERA R ONDA

32. Agenda de la primera ronda – Cartagena. Adopción del cronograma general de la negociación: Número de rondas. Fechas y sedes. Definición y organización de las mesas de negociación. Mecanismos de coordinación y confidencialidad con Ecuador y Perú. ASUNTOS LOGÍSTICOS Y ADMINISTRATIVOS O BJETIVOS P RIMERA R ONDA

33. A SUNTOS T EMÁTICOS Acuerdo sobre los asuntos e información sobre los intereses y prioridades de Colombia a: Ecuador y Perú en reunión previa. Estados Unidos. Análisis y confirmación de los intereses y prioridades de Estados Unidos con base en las propuestas presentadas. O BJETIVOS P RIMERA R ONDA

34. TLC A GENDA I NTERNA P ARA E L D ESARROLLO Y L A C OMPETITIVIDAD

35. Aprovechamiento eficiente de oportunidades del TLC. Adecuación institucional a los compromisos derivados del TLC. Apoyo al sector productivo en el proceso de implementación del TLC. MOTIVACIÓN Y OBJETIVOS AGENDA INTERNA PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD

36. Generar la coordinación y compromiso interinstitucional del sector público y privado. Re-priorización de la asignación de los recursos públicos. Re-evaluación de procesos e instituciones en función de los compromisos y necesidades derivados del TLC. R ETOS Y A CCIONES AGENDA INTERNA PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD

37. M ETODOLOGÍA Identificación y validación de necesidades con el sector público y privado. Diseño de un plan de acción acorde con las necesidades identificadas que se incorpore con acciones concretas dentro de cada uno de los ministerios y agencias del estado. Incorporación de estas necesidades en la elaboración del presupuesto nacional. Diseño y ejecución de un sistema de evaluación y seguimiento. AGENDA INTERNA PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD

38. O TROS T EMAS

39. Recursos humanos y financieros para la negociación. Dedicación de tiempo y continuidad. Costo participación en las rondas. Administración del “cuarto de al lado”. Congreso de la República. Entidades de Control. Sector Privado. Organizaciones Sociales. O TROS T EMAS

40. Comunicaciones Confidencialidad de la información estratégica. Implementación de una estrategia de comunicación: Unificación de mensajes e identificación de voceros. Comunicación de los avances del proceso. O TROS T EMAS

41. BALANCE PRIMERA RONDA DE NEGOCIACIONES (Cartagena de Indias – Mayo 18/19, 2004)

42. En 14 mesas se agruparon los 23 temas de la negociación. Acceso a mercados (Bienes industriales & Textil/Confección) Reglas de origen, procedimientos aduaneros, obstáculos técnicos al comercio. Agricultura Asuntos Ambientales Asuntos Laborales Política de Competencia, Defensa Comercial Solución de Controversias y Asuntos Institucionales Compras del Sector Público Fortalecimiento de la Capacidad Comercial Inversiones Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Propiedad Intelectual Servicios Financieros Otros Servicios BALANCE PRIMERA RONDA DE NEGOCIACIONES Mesas Temáticas

43. Se consolidó la unidad y estrategia de coordinación andina. Se convino la necesidad de identificar intereses y prioridades conjuntos, dejando atrás la discusión sobre posiciones e instrumentos, para construir una estrategia con objetivos claros, coherentes y uniformes. Esta estrategia común se materializó frente a los Estados Unidos durante la primera ronda: Se identificaron coordinadores por mesa Se estableció un vocero líder para los 3 países Andinos Se acordó una estrategia común para focalizar nuestro trabajo en el intercambio de información sobre los intereses, prioridades y ámbito de la negociación para los cuatro países. Se definió metodología de trabajo conjunto hacia el futuro. BALANCE PRIMERA RONDA DE NEGOCIACIONES Coordinación Andina

44. Se confirmó que se operará bajo el principio del todo único: “Nada está acordado hasta que todo esté acordado”. Se reafirmó el principio de equidad para que los intereses nacionales de las partes se vean reflejados. Se acordó la aplicación de un principio de confidencialidad sobre aquella información que, por razones estratégicas, no deba ser pública. Se destacó la necesidad de que el TLC sea un instrumento efectivo para generar el entorno económico y social que soporte los esfuerzos de la lucha contra el tráfico ilícito de drogas y el terrorismo, la promoción de la estabilidad regional y la consolidación de la gobernabilidad e institucionalidad democrática. BALANCE PRIMERA RONDA DE NEGOCIACIONES Principios

45. Se definió el futuro cronograma de las negociaciones, contemplando fechas y sedes: Habrá una ronda por mes, exceptuando agosto y noviembre. Se turnarán las sedes entre los países (intercalando entre un país Andino y EE.UU) La próxima ronda tendrá lugar en Atlanta, Georgia (EE.UU) del 14 al 18 de junio. BALANCE PRIMERA RONDA DE NEGOCIACIONES Próximas rondas