1. I CONVENCIÓN PEDAGÓGICA NACIONAL 5 Y 6 DE OCTUBRE, CON LA
PRESENCIA MASIVA DE LAS BASES REGIONALES DEL PAÍS

2. SUTEP PROPONE AL MINEDU AUMENTO DE PRESUPUESTO, REVISIÓN DEL DCN,
SUSPENDER APLICACIÓN BUROCRÁTICA DE LAS RUTAS DEL APRENDIZAJE NO
VALIDADAS y LA PROMOCIÓN AUTOMÁTICA DEL 1° al 2° GRADO DE PRIMARIA
Círculos de estudio y Jornada Pedagógica mensual en las II.EE. y Sistema de Formación
Continua de calidad para los educadores el año 2014, 2015 y 2016.
El pasado 6 de octubre del 2013 culminó la I CONVENCIÓN PEDAGÓGICA NACIONAL con la
participación de las bases regionales y provinciales quienes debatieron un temario referido a la situación
educativa del Perú y la posición del SUTEP sobre las políticas educativas del Minedu.
La opinión y debate de los convencionistas reafirmó construir una verdadera reforma educativa
patriótica, democrática y descentralista con educación gratuita y de calidad para el Perú; aumento
de presupuesto para educación del 2014 y evaluar su ejecución de los años 2011-2012 y 2013; además
desarrollar desde las aulas un nuevo modelo pedagógico y un currículo alternativo transformador
acordado en el III Congreso Pedagógico Nacional del Sutep.
Un tema que mereció atención fue sobre el DCN y la propuesta del Minedu llamado marco
curricular ante lo cual proponemos que se convoque a los actores del sector educación, incluido el
SUTEP y el CPPe, y realicen una revisión seria de una nueva propuesta curricular centrada en la
formación integral del estudiante, no solo del dominio de la comunicación y las matemáticas, también la
historia, ciencias naturales, la investigación, interculturalidad, ética, sexualidad y género.
Sobre las rutas del aprendizaje, ante su imposición burocrática, pedimos la suspensión de su
generalización por no estar validadas, previamente conocer sus alcances, acompañarlas de un proceso
de especialización a los docentes en el manejo de la pedagogía y didáctica, esenciales herramientas para
mejorar el trabajo educativo.
Mejorar los aprendizajes, necesita corregir distorsiones en la atención del estudiante; planteamos
la suspensión de la promoción automática del 1° y 2° grado de primaria. Promover automáticamente
solo beneficia a la estadística pero no a un serio trabajo pedagógico-curricular. Esta suspensión debe
implementar un plan de especialización a los docentes de inicial, 1° y 2° grado durante el verano del 2014
con incentivos económicos y de apoyo con material educativo a los estudiantes. Además replantear las
evaluaciones censales por ser estandarizadas bajo una misma ruta, dejando de lado otras dimensiones
fundamentales en la formación y desarrollo del niño(a).
Organicemos los círculos pedagógicos en las II.EE. (de estudio, debate y construcción pedagógica)
Implementar la Jornada Pedagógica Mensual como parte del plan anual de trabajo (PAT). Exigimos al
MINEDU brindar los mecanismos legales para su implementación y facilidades en su desarrollo el año 2014.
Revalorar el rol docente requiere políticas claras desde el estado; un sistema de formación continua
de calidad que fortalezca la unidad dialéctica de la E-A y ubicar al educador en su real dimensión. Desde
el SUTEP y los educadores sabemos de nuestras potencialidades, mejoraremos nuestras limitaciones
pues toda reforma educativa es exitosa si se hace con los maestros y no contra ellos. Toda esta
movilización pedagógica desde las escuelas nos debe permitir sistematizar las opiniones, juicios y
conclusiones de los educadores rumbo al próximo Congreso Pedagógico y Curricular.
Secretaria de Asuntos Pedagógicos – CEN SUTEP

3. I CONVENCIÓN PEDAGÓGICA NACIONAL
Considerando:
I.
LA EDUCACIÓN PERUANA Y SU FINALIDAD
Haremos un análisis de la finalidad de la educación peruana a partir de sus principales
normas de su estructura política y jurídica que define la ruta por la cual encamina su
desarrollo o fracaso.
La actual Constitución del Perú del año 1993 señala que “La educación tiene como
finalidad el desarrollo integral de la persona humana” (Art. 13º).
La Ley General de Educación N° 28044 aprobado en julio del 2003 precisa en su Artículo
9º:
“Son fines de la educación peruana:
a) Formar personas capaces de lograr su realización ética, intelectual, artística, cultural,
afectiva, física, espiritual y religiosa, promoviendo la consolidación de su identidad y
autoestima y su integración adecuada y crítica a la sociedad para el ejercicio de su
ciudadanía, en armonía con su entorno, así como el desarrollo de sus capacidades y
habilidades para vincular su vida con el mundo del trabajo y para afrontar los incesantes
cambios en la sociedad y el conocimiento.
b) Contribuir a formar una sociedad democrática, solidaria, justa, inclusiva, próspera,
tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la identidad nacional sustentada en la
diversidad cultural, étnica y lingüística, supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible
del país y fomente la integración latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo
globalizado” (6)
El “Proyecto Educativo Nacional al 2021”, aprobado con Resolución Suprema N° 0012007-ED, adecuo los fines de la educación a que debería considerarse como fin y como medio
del desarrollo humano. Para ello, estableció seis objetivos estratégicos.
El Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021” aprobado con el D.S. N° 054-2011 por el
presente Gobierno, al referirse a educación establece once lineamientos de política,
referidos al sistema educativo.

4. El Plan Estratégico Sectorial Multianual 2012-2016 del Minedu (PESEM) aprobado con
la R.M. N° 0518-2012-ED establece las líneas estratégicas del quinquenio para enfatizar los
organizadores de respuesta del sector a la problemática de los aprendizajes que impiden una
educación de calidad con equidad para todos; además de las competencias del Minedu en
cuatro materias: Educación básica, educación superior, educación técnico productiva y
educación comunitaria, deporte, recreación y educación física.
Si analizamos el desarrollo de las políticas concretas del actual gobierno (se encaminan en
la continuidad del modelo neoliberal) y con respecto al sector educación se dan medidas
eficientistas que escasamente acortarían la brecha de calidad educativa. Entonces si
comparamos la finalidad educativa de acuerdo a la normatividad descrita, afirmamos que
está muy lejos de alcanzar el “desarrollo integral” de la persona humana establecida en la
propia constitución, pues el capítulo económico de mercado de la misma constitución
prevalece a los grandes objetivos de la nación.
La propuesta pedagógica de las rutas del aprendizaje de la actual gestión (con lo cual se
busca reordenar el DCR actual) se encamina a mantener un reduccionismo curricular con
el objetivo máximo a que nuestros educandos solamente mejoren su capacidad en la
comunicación y matemática (allí están las evaluaciones censales) que en el presente año se
aplicara el 11 y 12 de noviembre del 2013 en todo el país de acuerdo a la R.M. N° 4232013-ED. Ante ello nos preguntamos los educadores: cómo entiende la actual gestión del
Ministerio de Educación la meta de la CALIDAD DE LA EDUCACIÓN?, asume el enfoque
reduccionista de que la “calidad educativa” = rendimiento escolar = mejora en comprensión
lectora = mejora en operaciones matemáticas?
Las políticas concretas en desarrollo a lo máximo podrán mejorar el sistema educativo
actual en crisis pero sin cambiar el modelo económico, transformar la sociedad y alcanzar
el desarrollo integral de los ciudadanos; alcanzar ello requiere de una nueva reforma
educativa que tenga como componentes centrales el cambio del currículo, un nuevo modelo
pedagógico orientado a la transformación, revolucionar la formación; dotar de talleres y
materiales a los estudiantes y de los docentes, insertar la investigación como eje central del
desarrollo pedagógico hacia la transformación, aumentar realmente el presupuesto de
educación, dotar de desayuno y almuerzo escolar saludable a todos los estudiantes de la
educación básica, entre otras grandes metas, pues la escuela debemos convertirla en el
espacio ciudadano de una nueva democracia con justicia social y órgano embrionario de
una gestión solidaria y humana, espacio que debe ayudar a superar no solo la falta de una
integral formación sino hasta las grandes limitaciones nutricionales y de salud de los
nuevos ciudadanos de nuestra patria.
II.
REFORMA EDUCATIVA EN EL GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA
¿CUÁNDO SE PROCEDE DE MANERA CONVENIENTE A LOS CAMBIOS DE DISEÑO
CURRICULAR?

5. Los diseños curriculares se van dinamizando de acuerdo a los resultados de su aplicación y
en concordancia con los avances científicos, tecnológicos y humanísticos. Ello no significa,
impromptus, interrupciones con cambios bruscos, sin previa evaluación de los que se
vienen aplicando y lo que es más grave, cambios superficiales que no cambian el enfoque ni
integral, ni cualitativamente.
Una sólida política de Estado, con un proyecto nacional de desarrollo y en relación
coherente con un proyecto educativo nacional, la política curricular suele ser congruente,
dinámica, dialécticamente estable, por un período determinado y que signifique el logro de
fines y objetivos, presentándose la necesidad (por los resultados de la evaluación del
currículo) de dar nuevos saltos cualitativos, para atender y aplicar las innovaciones
sustantivas que implican la superación de lo viejo por lo nuevo.
La ciencia de la dialéctica nos enseña que todo problema implica una contradicción entre
una situación dada y una situación deseada. Y no hay que olvidar que hay niveles de
contradicciones: hay la fundamental, la principal y las secundarias.
En el Perú, a nivel del currículo, el problema fundamental es el carácter metafísico de
los distintos diseños curriculares que se han venido sucediendo a nivel de toda la historia
republicana. Y hoy, la contradicción principal, siempre a nivel curricular, se da entre el
diseño curricular neoliberal y pragmatista, siendo
el aspecto principal de esta
contradicción, el carácter cognitivo-constructivista que obedece a la tendencia actual del
postmodernismo.
UN NUEVO CURRÍCULO DENOMINADO AHORA MARCO CURRICULAR
Ollanta Humala en su campaña electoral ofreció y se comprometió con la gran
transformación del Perú y en este contexto hasta habló de la revolución educativa. Ya en el
Estado con su Hoja de Ruta fue transformándose en el presidente del continuismo. Luego
en el año 2012, a un año de su ascenso al gobierno, en su segundo discurso de fiestas
patrias no le quedó más remedio que seguir diciendo que el Perú iba a cambiar
gradualmente y que el pueblo no se desesperara. En cuanto a educación anunció que la
transformación iba por una nueva reforma curricular. Ahora, en su reciente discurso de
este 28 de julio de 2013 enumero algunos programas que dicho de paso no guardan
relación coherente entre ellas y que además se implementarán capacitaciones a 248 mil
docentes. Ni una sola alusión a lo que el Ministerio de Educación ha anunciado, la
elaboración de un nuevo Marco Curricular considerándolo como clave en una educación de
calidad, con una serie de procesos pedagógicos que tiene algunas recomendaciones más de
formas metodológicas que de contenidos curriculares que al parecer continuará el DCN
(2009), pero con algunas reducciones, haciéndolos más pragmáticos.
El presente régimen en ciertas instancias de la Dirección Nacional de Educación Básica
Regular, a nivel de los altos funcionarios y especialistas del Ministerio de Educación están
elaborando actualmente varios trabajos sobre reajustes pedagógicos que ellos han
denominado Marco Buen Desempeño Docente, las Rutas del Aprendizaje y los Aprendizajes

6. Fundamentales. Es tan seria la distorsión curricular en el país que enfrentarla desde una
visión tecnocrática está llevando a que los especialistas del Minedu han empezado y
terminado por la parte final (que corresponde a la parte de las disciplinas didácticas y
metodológicas). El eje principal que es el Marco Curricular todavía no es terminado.
Como se sabe el Diseño Curricular es producto de un diagnóstico que implica conocer con
criterio científico las necesidades, problemas y demandas educacionales, lo que conlleva a
realizar un trabajo de campo en diversas direcciones y no sólo una o dos encuestas o
evaluaciones nacionales.
Hasta donde se sabe, el Minedu ha hecho un análisis cuantitativo del DCN actual, llegando
a las siguientes conclusiones1:

“Diversos estudios (Valverde, 2001; Cuglievan, 2006; Ferrer, 2006; Neira y Rodrich,
2007) señalan que el DCN aun tiene problemas de densidad y claridad para el
docente.”
 “Estudios hechos por IPEBA dan cuenta de un grado insuficiente de sistematicidad y
consistencia que deriva en falta de claridad de los aprendizajes a lograr (Bassino:
2010)”.
 “El DCN posee en total: 2,158 capacidades 2,363 conocimientos 1,114 actitudes y 151
competencias por lograr. Lo que indica la complejidad de su uso en el aula (Ordoñez:
2012)”
También en un documento oficial2se dice:


“Si bien la política curricular en las últimas dos décadas adoptó el enfoque de
competencias, en diversos estudios se ha identificado imprecisiones e inconsistencias
que reflejan falta de claridad en los aprendizajes a lograr a lo largo de los ciclos y
niveles (IPRBA, 2012).”
“Tenemos un currículo denso cuyas demandas son poco factibles de lograr en toda su
extensión en el tiempo previsto para hacerlo. A esto se suma el incumplimiento de las
horas normadas de clase (PEN, pág.67).

En suma, la preocupación sobre el cumplimiento del currículo está centrada
unilateralmente en la cuantificación excesiva de competencias y al cumplimiento del
número de horas de clases programado para el año respectivo, por un lado; y por el otro, la
baja preparación de los maestros. Así por ejemplo, en el fascículo No.1 de Rutas del
Aprendizaje dice: “Muchas veces la forma en la que habitualmente trabajamos no resulta
eficaz para todos. Planificamos como si todos fueran iguales y nos centramos en una
secuencia de temas antes que en el desarrollo de capacidades del estudiante. Así mismo
solemos atribuir las causas del escaso o nulo aprendizaje de los estudiantes a ellos mismos o
1
2
Ministerio de Educación, RUTAS DEL APRENDIZAJE en el marco de la Movilización nacional por la mejora de los aprendizajes, Lima,
26/04/2013.
Ministerio de Educación, Para que todos aprendan y nadie se quede atrás RUTAS DEL APRENDIZAJE para la educación básica regular, Ed.
Minedu, Lima, Pág. 3.

7. a sus familias: "No atienden", "tienen problemas de aprendizaje", "no tienen retención", "están
desnutridos", "son pobres", "sus familias no los apoyan", etc.”3 Se busca responsabilizar a
las familias, los padres y también a los maestros, que bien es cierto necesitamos un real
sistema nacional de formación continua para enfrentar los retos educativos de la actualidad
para dejar definitivamente de responsabilizar a los maestros de los problemas educativos
actuales.
La evaluación que han hecho del DCN 2009 es puramente cuantitativa. Pues no se han
referido a los aspectos cualitativos del currículo vigente, principalmente al análisis del
carácter de los contenidos de las distintas áreas cognitivas, así como tampoco se ha hecho
un balance y monitoreo de los procesos de la formación de la personalidad de los
estudiantes, es decir, lo que hace pocos años se llamaban los contenidos conceptuales,
procedimentales y actitudinales. Se ha eludido le responsabilidad del Estado (ministerios
intersectoriales) para establecer criterios, dimensiones, indicadores e instrumentos socialpedagógicos que permitan conocer qué tipo de personalidades se están formando para un
desarrollo sustentable de nuestro país. Al respecto, basta mencionar que siguen existiendo
y proliferando los colegios preuniversitarios privados, que desarrollan una programación
curricular distinta a la oficial, con el objetivo de ingreso a la universidad y que el Ministerio
de Educación todavía no ha enfrentado esta distorsión. Se habla de una educación de
calidad para la vida y se permite todo tipo de subculturas por los medios de información
masiva con programas alienantes. ¿Dónde están los contenidos curriculares que formen
ciudadanos con ética, Identidad nacional, conciencia histórica, con una práctica
democrática real y no formal, con cultura investigativa, con una personalidad y culta y
reguladora, con valores e ideales social-personales que se inserten en una economía de
industrialización moderna?
Ya que se habla de competencias, el problema está ¿en unas pocas o muchas competencias
en el currículo…o qué tipo de competencias se está trabajando con los estudiantes, ¿Acaso
la indefinición conceptual de las competencias no ha traído más confusión entre profesores
y estudiantes? Por otro lado, ¿Se ha hecho un serio estudio de la calidad de la educación
partiendo del carácter científico o metafísico de los contenidos curriculares? En la
planificación curricular, ¿Por qué se confunden los conceptos contenidos curriculares con
el concepto de aprendizajes? Hay una diferencia entre lo que es contenido curricular y
aprendizaje, pues cuando nos referimos al aprendizaje se está comprendiendo la relación de
interacción del alumno con el currículo. El acto de aprender es el proceso activo de la
interiorización de aquello que se ha planificado vía la enseñanza del docente, los alumnos
logren determinados objetivos y competencias pedagógicas relacionadas con los contenidos
establecidos en la programación curricular. A estos problemas categoriales nos referimos
cuando hablamos de la calidad educativa.
3
Ministerio de Educación, RUTAS DEL APRENDIZAJE, aprender es un derecho, Lima, Pág. 2.

8. PROBLEMAS CONCEPTUALES CON LAS CATEGORÍAS PEDAGÓGICAS EN LAS RUTAS
DE APRENDIZAJE
Hasta ahora han preparado con detalle los documentos llamados Marco del Buen
desempeño Docente y Las Rutas del Aprendizaje. Han formulado los 8 Aprendizajes
Fundamentales y se está en pleno trabajo del marco Curricular.
La ciencia pedagógica nos recuerda que en toda planificación o proyecto curricular tiene
que haber una caracterización referida a una fundamentación filosófica, epistemológica,
sociológica, psicológica y pedagógica. No se puede empezar a trabajar un proyecto
curricular sin que se haya definido los fundamentos mencionados. Entonces, ¿cómo
entender que ya se hayan formulado determinado procesos como las Rutas del Aprendizaje
(RA), el Buen Desempeño Docente (BDD) y los Ocho Aprendizajes Fundamentales (8AF)
cuyas características corresponden principalmente al campo de la didáctica? Al respecto,
expliquemos lo siguiente:
1. Que no hay esencialmente nada nuevo, ni cambio alguno en el currículo, que sólo están
reajustando el DCN 2009. con los RA, BDD y 8AF que siguen los mismos principios
psicopedagógicos establecidos en el DCN 2009, en el cual se afirma que:”En la
Educación Básica Regular, las decisiones sobre el currículo se han tomado sobre la base
de los aportes teóricos de las corrientes cognitivas y sociales del aprendizaje… (siguiendo)
el Principio de construcción de los propios aprendizajes”.4 Si a esta cita agregamos la
siguiente afirmación:”Conviven de manera paralela el DCN, Mapas de progreso y rutas de
aprendizaje.” 5(sic), se ratifica la conclusión del continuismo del enfoque cognitivo y
constructivista del Marco Curricular en proceso de elaboración que es realidad un
reajuste pragmático, acorde a las necesidades del sistema socio-político neoliberal.
2. Los especialistas que han confeccionado los fascículos de las Rutas del Aprendizaje
tienen una apreciación increíble sobre los conceptos pedagogía y didáctica, cuando
afirman que:”Los docentes tenemos que saber sobre pedagogía, es decir, sobre la ciencia
de enseñar y aprender, así como la didáctica, es decir, sobre los métodos y recursos que
facilitan el aprendizaje en general, así como la didáctica específica a cada ámbito de
aprendizaje.”(sic)6. Aclaremos. La pedagogía es la ciencia que estudia los procesos y
problemas de la educación en un determinado contexto social, trasciende la escuela y
estudia los problemas educativos en todo el ámbito social, entonces el objeto de estudio
de la pedagogía es la educación en el sentido más amplio. El proceso de enseñanzaaprendizaje no es el objeto central de la pedagogía como afirman los especialistas
forjadores de las Rutas del Aprendizaje del Minedu. Igual ocurre con el concepto de
didáctica a la cual reducen a una disciplina de metodología y los recursos que ésta
necesita. No es así. La didáctica, como parte de la pedagogía, es una disciplina científica
que estudia todo lo concerniente a los procesos de enseñanza-aprendizaje, aplicando los
4
Ministerio de Educación, DISEÑO Curricular Nacional de EBR, R.M. No.0440-2008-ED, Lima, Pág. 18.
Ministerio de Educación, RUTAS DEL APRENDIZAJE Y COMPETENCIAS, CAPACIDADES E INDICADORES, en Power Point, Lima, 2013, diapositiva
No.26.
6
Ministerio de Educación, RUTAS DEL APRENDIZAJE, aprender es un derecho, Lima, Pág. 4.
5

9. principios y leyes que rigen tanto a la enseñanza como el aprendizaje y la dialéctica
entre ambos aspectos (E-A). Los métodos son parte de la didáctica, pero tiene su propia
dinámica en lo que se denomina la metodología.
3. Que los especialistas conceptualicen la pedagogía y didáctica de manera equívoca e
ingenua no lo creemos. Lo que pasa es que hay una disposición de organismos
internacionales como el BM que adrede quieren minimizar el valor científico de lo que
significa una educación al servicio del pueblo. Por ello intentan quitarle o minimizar el
carácter de ciencia a la pedagogía. Una sola pregunta: ¿En qué parte de los DCN que se
han dado en toda la historia republicana, figura entre sus fundamentos, el principio de
la cientificidad?, ¿En qué DCN –salvo el DCR de Arequipa ha establecido la asignatura o
área la Investigación científica para la educación básica?
LOS REAJUSTES PRAGMÁTICOS AL DCN: EL MARCO CURRICULAR (MCR), RUTAS
DEL APRENDIZAJE (RA), BUEN DESEMPEÑO DOCENTE (BDD) Y LOS 8 APRENDIZAJES
FUNDAMENTALES (8AF)
1. Las Rutas del Aprendizaje y demás decisiones del Minedu referidas a la educación
peruana son de carácter continuista, y, las llamada reformas son en realidad reajustes
desde nuestro enfoque vigotskiano. Luego de numerosas observaciones críticas al DCN
2009 por los mismos especialistas oficialistas, tal como lo hemos señaladas líneas
arriba, se da la directiva de la elaboración de las RA, MBD y los 8AF, señalándose que el
Marco Curricular está en proceso de elaboración.
2. En los fascículos se escribe sobre el Sistema Curricular en el cual los componentes son
el MCR, las RA, BDD y los 8AF. No hay ninguna definición conceptual, salvo la que se
encuentra en una diapositiva, no conceptualizando el Sistema Curricular (SC), sino
diciendo ¿qué es el Marco Curricular? señalando que:”El marco curricular es un
instrumento vertebrador del sistema curricular, que desde una perspectiva
intercultural, inclusiva e integradora, define los aprendizajes fundamentales, que todas
y todos los estudiantes de la Educación Básica, deben alcanzar.”7(sic). Sólo dice que el
sistema curricular define los aprendizajes fundamentales y punto. No hay definición, no
hay principios, no hay fundamentos, no dicen nada de los contenidos curriculares y sus
componentes, pese a que señalan que el currículo “es la principal herramienta con la que
contamos los docentes para orientar nuestro trabajo pedagógico es el currículo, el cual
debe precisar con claridad cuáles son los aprendizajes que se espera que los niños y
adolescentes logren”8 ¿El MCR se sólo se centra en los aprendizajes fundamentales?, ¿A
eso se reduce todo el sistema curricular?. Esta caracterización es sencillamente
reduccionista y pragmatista.
3. ¿A qué se llaman los aprendizajes? Según la concepción cognitiva-constructivista los
aprendizajes son el eje de de todo el Marco Curricular. Aclaremos el concepto y las
relaciones entre los actores de la clase o lección o sesión de aprendizaje. Los
7
8
Ministerio de Educación, MARCO CURRICULAR Y APRENDIZAJES FUNDAMENTALES, Lima, 2013, diapositiva No.5.
Ministerio de Educación, RUTAS DEL APRENDIZAJE para la educación básica regular, Lima, 2013, diapositiva, Pág.3.

10. aprendizajes implican la relación entre el que aprende y el que enseña como también las
enseñanzas están vinculadas al aprendiz y al enseñante. Estas relaciones en el acto
educativo escolar se dan entonces entre el educador y el educando, entre el profesor y el
alumno lo que configura una unidad dialéctica entre los aspectos de la enseñanza y el
aprendizaje en la cual se trabaja la formación de la personalidad del que se está
educando que significa necesariamente una dirección en la forja de esa personalidad.
Este proceso educativo, objetivamente coloca al alumno como el sujeto principal del
aprendizaje y al maestro como director de los aprendizajes a través de las enseñanzas
vía asignaturas o áreas de integración de las disciplinas para ser asimiladas por sus
discípulos en el alcance de determinados objetivos educativos. En consecuencia es
significativo e imprescindible señalar de los procesos de enseñanza-aprendizaje (E-A).
Por ello nos parece sumamente unilateral enfatizar únicamente los aprendizajes como se
hace en las Rutas del Aprendizaje, porque es nada pedagógico, decir que los alumnos
construyen sus propios saberes, en última instancia y el maestro es un simple
facilitador de los aprendizajes. No es posible el aprendizaje sin la enseñanza, como no es
posible la enseñanza sin aprendizaje. Peor aún si no se toma como referencia a la
ciencia, de aprender conocimientos objetivos (verdaderos) o subjetivos (no verdaderos).
Porque, como para los constructivistas, cada quien construye sus saberes (verdades)
entonces no hay una verdad científica. (Yo ya dije mi verdad, ahora tú di la tuya y luego
un tercero dice la suya). El constructivismo es un monumento al subjetivismo y a la
metafísica.
4. Sobre los Aprendizajes fundamentales se señalan las siguientes:
4.1. Se comunica eficazmente de manera oral y escrita con perspectiva intercultural, en
su lengua materna, en castellano y en una lengua extranjera, siempre que sea
posible.
4.2.
Hace uso de saberes científicos y matemáticos para afrontar desafíos diversos,
en contextos reales o plausibles, desde una perspectiva intercultural.
4.3.
Utiliza, innova, genera conocimiento, produce tecnología en diferentes
contextos para enfrentar desafíos.
4.4.
Actúan demostrando seguridad y cuidado de sí mismo, valorando su identidad
personal, social y cultural, en distintos escenarios y circunstancias.
4.5.
Reconoce, aprecia y produce diferentes lenguajes artísticos con eficiencia y
autenticidad.
4.6.
Se relaciona armónicamente con la naturaleza y
promueve el manejo
sostenible de los recursos.
4.7.
Actúa con emprendimiento, hace uso de diversos conocimientos y maneja
tecnología que le permite insertarse al mundo productivo.
4.8.
Actúan en la vida social con plena conciencia de derechos y deberes, y con
responsabilidad activa por el bien común.

11. Desde nuestra concepción vigotskiana, suponemos –aceptando por un momento esta
selección de los 8 Aprendizajes Fundamentales que en el Marco Curricular se darán a
conocer los contenidos de enseñanza-aprendizaje en correspondencia con los planes de
estudios por niveles, dándose a conocer las áreas o asignaturas, las competencias
pedagógicas, capacidades e indicadores del Mapa de Progreso.
Nos preguntamos: De los 8 Aprendizajes Fundamentales, cuáles serán los que
correspondan a las áreas curriculares, por ejemplo a ciencias sociales, particularmente
a la ciencia de la historia, porque si se analiza, no hay ninguno de los ocho aprendizajes
que tengan una relación directa que implique que los alumnos adquieran la conciencia e
identidad históricas, tan importantes para la formación de una personalidad patriótica
en los estudiantes.
Por otro lado, los ocho aprendizajes significan un proceso de interiorización de los
contenidos curriculares que indiscutiblemente también tiene carácter social-ideológico.
Por ello, señalamos que todos los fascículos son más que todo, recomendaciones
didácticas o como se llaman hasta ahora procedimientos metodológicos. Por ello es que
siempre hemos insistido en que lo ideológico, político y social se pueden ver con mayor
caridad en las ciencias sociales inclusive naturales desde el enfoque epistemológico que
le dan.
5. En relación con el denominado Buen Desempeño Docente se ha preparado un
documento estructurado en base a dos partes (a) Una nueva docencia para cambiar la
educación y (2) El marco de buen desempeño docente. Consta de 4 dominios, 9
competencias y 40 desempeños. Un recetario teóricamente ambicioso en el marco de
una realidad económica, social y profesional de los docentes que se enfrentan a una
nueva realidad con la reciente Ley de Reforma Magisterial. En teoría hay interesantes
propuestas como también polémicas, para enriquecer la práctica pedagógica, aunque se
peca de exceso de competencias confusas y desempeños de práctica compleja que
requieren ser implementados mediante una revisión desde la formación inicial de la
docencia y que su aplicación sea búsqueda de fortalecer la deteriorada confianza de los
educadores con lo que dice y hace el Minedu.
Ahora lógicamente nuestra práctica pedagógica frente a los alumnos es otra, pero ya hay
un descontento en el magisterio por el trato humillante históricamente al maestro.
Veamos una cita:” El país ha establecido un rumbo de consenso para la política
educativa, expresado en el Proyecto Educativo Nacional. Allí se señala la necesidad de
revalorar la profesión docente, no sólo a través de medidas de orden laboral sino,
principalmente, replanteando el proyecto de docencia. Se requiere una nueva docencia,
funcional a una educación y una escuela transformadas en espacios de aprendizaje de
valores democráticos, de respeto y convivencia intercultural, de relación crítica y creativa
con el saber y la ciencia, de promoción del emprendimiento y de una ciudadanía basada

12. en derechos.”9 Efectivamente hay la necesidad de revalorar la profesión docente, ¿Se
está cumpliendo esta demanda, cuando el gobierno central (Legislativo y Ejecutivo)
imponen disposiciones legales injustas como la de pagar de manera discriminatoria a
docentes contratados y nombrados, por el mismo trabajo?, a docentes que asumen
encargaturas y se les paga discriminatoriamente? Por otra parte, en una economía de
mercado ¿Se requiere una nueva docencia funcional a una educación y una escuela
democráticas?, la práctica nos dice que las políticas del Banco Mundial necesitan una
escuela y un profesorado funcionales a los intereses del gran capital nacional e
internacional realidad que debemos revertir de manera organizada desde nuestra labor
en el aula y la escuela con un alto compromiso social por la educación pública.
III.
LA POSICIÓN DEL SUTEP, EL MODELO PEDAGÓGICO TRANSFORMADOR Y LA
NECESIDAD DE DESARROLLAR UNA PROPUESTA CURRICULAR
El III Congreso Pedagógico Nacional realizado el mes de noviembre del 2011, luego de un
debate amplio y plural, propuso la necesidad de construir y desarrollar un modelo
pedagógico alternativo al que denominamos: Modelo Pedagógico Emancipador para la
Transformación cuya esencia conceptual sea la de alcanzar una educación para la
liberación mental-ideológica, superación de la alienación y el pragmatismo que están
impregnados en la personalidad de la población. Pues es sabido que la educación incide
directamente en la formación de la personalidad y la modela de acuerdo a la pedagogía,
actualmente neoliberal. Es precisamente ante el modelo educativo neoliberal que el III
Congreso Pedagógico Nacional planteo una pedagogía emancipadora a través de la
didáctica concientizadora, que desarrollen los educadores con los estudiantes una
identidad nacional, una conciencia histórica y una sólida formación cívica popular. Este
camino de transformación desde las aulas necesita de un currículo transformador, que
reflexione y planifique los contenidos, procedimientos y actitudes para una acción crítica y
comprometida en la labor colectiva e individual del educador y estudiante. Es el momento
de retomar estos grandes acuerdos, continuar generando un gran movimiento dentro y
fuera del magisterio para lograr la fuerza suficiente hasta alcanzar un real cambio en la
calidad de la educación que es cuestionada en el mundo y Latinoamérica; además de
promover la realización de un Congreso Pedagógico Curricular, que nos permita construir
propuesta en tan importante dimensión educativa y sirva como eje de lucha ante el anuncio
del Ministerio de Educación de reformular el currículo hacia el segundo semestre del 2014.
Nuestra propuesta educativa y pedagógica promovida por los maestros peruanos, será parte
de los desafíos de la Declaración de Buenos Aires acordada en la VIII Conferencia
Regional “Carlos Fuentealba” de la Internacional de la Educación para América Latina
(junio del 2011) que promueve el desarrollo de una propuesta pedagógica latinoamericana,
9
Ministerio de Educación, MARCO DE BUEN DESEMPEÑO DOCENTE, Un buen maestro cambia tu vida, Resolución Ministerial No.0547-2012-ED,
Lima, Pág. 6.

13. bajo el lema: “Por una pedagogía emancipadora para una América Latina en
transformación”.
IV. CONCEPTOS DEL MODELO EDUCATIVO EFICIENTISTA y/o DE MERCADO PARA
TENER EN CUENTA EN UN BALANCE INTEGRAL
En el mundo y América Latina se han posicionado una serie de conceptos a manera de
diccionario que forman parte de un modelo educativo - eficientista y/o de mercado que
se ha empezado a cuestionar en países desarrollados y de América Latina. 46 académicos
de EEUU han firmado la Declaración sobre la Educación para Reconstruir los EUA y el
gobierno de China acaba de anunciar una reforma educacional criticando aspectos de este
modelo.
Veamos algunas de las definiciones del enfoque planteadas en EEUU y China:

Cultura de la evaluación = todo el sistema educativo funciona en torno a un
conjunto de evaluaciones que se aplican a docentes y alumnos.
Algunos colegios se constituyen expresamente para pasar las evaluaciones y otros sacan a
los malos alumnos de las pruebas para quedar bien. Según el gobierno de China, “el énfasis
en las evaluaciones perjudicó el desenvolvimiento de los alumnos y su desarrollo saludable,
además de limitar las oportunidades para que desarrollen su espíritu creativo y sus
habilidades prácticas”. En EEUU se señala que el modelo “impone patrones de arriba hacia
abajo y evaluaciones de alto impacto punitivo” y combinado con años de recortes
financieros drásticos está transformando a las escuelas públicas en instituciones carentes
de creatividad y alegría. Los educadores están siendo mellados en su dignidad y su
autonomía está siendo restringida, lo que lleva a muchos a abandonar su profesión.

Aprendizajes = sinónimo de logros básicos en lectura y matemáticas. Se evalúan
estandarizadamente y son pautados para todos los niños vía un mismo itinerario.
Esta definición estrecha el currículo. Se deja de explorar aspectos (incomprensibles para la
programación única) en los que destaca cada niña o niño. Dimensiones como sexualidad,
género, discapacidad y ambiente, que complican los “logros mínimos”, quedan fuera o son
marginales pese a su centralidad en la formación humana.
Estos conceptos conviven junto a otros que mercantilizan la educación, cuestionados por
varios países desarrollados (incluyendo EEUU) y por muchos en América Latina.

Servicio educativo = la educación es un bien que se ofrece a los clientes
(familias) y por lo tanto se juega en el mercado.
Es un buen negocio y ya no es más un derecho.
 Educación pública = sinónimo de ineficiencia.
Está de moda hablar mal del Estado y se ensalza los sistemas tipo vouchers. Se olvida que
la universalización del derecho a la Educación fue posible por la acción decidida del Estado.
“La educación pública no debe ser jamás socavada por el control privado, la desregulación y
la especulación” (EEUU).

14. 
Emprendedurismo y competitividad = la educación es oportunidad de negocios en
una sociedad de negocios.
Educación ya no es iniciativa y creatividad para el desarrollo pleno en una sociedad de
humanos. Se busca productores –que trabajen 16 horas y compitan entre sí– en lugar de
ciudadanos que convivan en reciprocidad.
Algunas reformas educativas en América Latina colocan algunos de estos ingredientes en
una canasta de educación-negocio. Otras intentan hacerlo dentro de una propuesta
inclusiva. El debate recién empieza, las universidades, intelectuales progresistas, los
educadores, el SUTEP y el CPPe debemos liderar las opiniones sobre como rebatir estos
nuevos conceptos propios del mercado.
V.
LOS EDUCADORES EN EL PERÚ DEBEMOS LIDERAR LOS
GRANDES CAMBIOS EN LA EDUCACIÓN PERUANA
QUÉ PLANTEAMOS LOS MAESTROS SOBRE EL CURRÍCULO EN LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
En primer lugar, no debemos olvidar que los maestros y su sindicato como es el SUTEP
tienen una propuesta de Proyecto Educativo Nacional y de Modelo Pedagógico
Transformador a los cuales hay que seguir enriqueciéndolos con los aportes de los mismos
docentes, en tanto son propuestas de acuerdo a los intereses del pueblo y de la patria.
Aquí debemos destacar que el currículo en el Perú se debe desarrollar e implementar en los
tres niveles del estado (nacional, regional y local) cruda realidad que no se ha llevado a
cabo por las distorsiones en la descentralización política del país que ha permitido que la
diversificación curricular a nivel de II.EE. sea nula.
El SUTEP plantea que esta problemática debemos enfrentarla reelaborando el DCN desde la
escuela a través de la diversificación, y elaborarse el correspondiente Proyecto Curricular
de Centro Educativo o Institución educativa, de nivel, de área, inclusive los programas
anuales, semestrales o bimensuales, de acuerdo a las necesidades del niño y de la
comunidad en la que se encuentra la escuela, siempre sobre la base de la formación de una
personalidad consciente, sólida, crítica, alternativa, humanista, emprendedora que
desarrolle sus capacidades científicas y tecnológicas, con una disponibilidad resuelta para
intervenir en el cambio social , el desarrollo de su país y de las necesidades colectivas y
personales, tal como lo aprobara el III Congreso Pedagógico Nacional del SUTEP.
RESOLUCIÓN:
La I Convención Pedagógica Nacional de Delegados resuelve continuar el debate y la
construcción de propuestas en los ejes centrales siguientes:
1.- Construir una verdadera reforma educativa patriótica, democrática y descentralista con
educación gratuita y de calidad para el Perú conjuntamente y en alianza con organizaciones
del sector educación e intelectuales.

15. 2.- Aumento del presupuesto para educación. Evaluar la ejecución presupuestal 2011-2012
y 2013.
3.- Conocer y rebatir con nuevas propuestas los conceptos eficientistas y/o de mercado que
encierran las propuestas educativas gubernamentales en el terreno educativo, pedagógico,
curricular, profesional y laboral que son cuestionadas en países desarrollados y de América
Latina.
4.- Reafirmamos nuestra propuesta de nuevo modelo pedagógico peruano y de un currículo
alternativo transformador acordado en el III Congreso Pedagógico Nacional.
5.- Proponer al MINEDU y al Consejo Nacional de Educación de convocar a los actores del
sector educación, incluido el SUTEP y del CPPe, para que revise con seriedad una nueva
propuesta curricular centrada en la formación integral del estudiante y no solo el dominio
de la comunicación y las matemáticas, sino también de la historia, las ciencias naturales, la
sexualidad, género, la ética, la investigación.
6.- Los documentos del Buen Desempeño Docente, El Marco Curricular, Los Aprendizajes
Fundamentales, las
Rutas del Aprendizaje merecerán una opinión orientada que nos
permita hacer una valoración consistente desde nuestra óptica pedagógica. No solamente
repartirlos en las II.EE. y se pretenda imponerlas burocráticamente sin seguir los pasos
pedagógicos fundamentales.
7.- Plantear al Minedu, suspender la aplicación y generalización de las rutas del
aprendizaje, pues antes tenemos que conocer sus alcances, validarlas en planes piloto,
recibiendo aportes de los educadores y acompañarlas de un proceso de especialización a los
docentes en el manejo de la pedagogía y didáctica, esenciales herramientas para mejorar el
trabajo educativo.
8.- Exigir apoyo al estado y la sociedad para alcanzar una verdadera revaloración y
dignificación de nuestra función docente y ser parte de la construcción y gestión de política
educativa y curricular pues la unidad dialéctica de la E-A necesita del educador en su real
dimensión. Sabemos de nuestras potencialidades, mejoraremos nuestras limitaciones.
9.- Implementación inmediata desde el Ministerio de Educación y los Gobiernos Regionales
del Perú, de un Sistema de Formación Continua que fortalezca y especialice a los
educadores en el manejo de las ciencias de la educación. El SUTEP se reafirma en que los
educadores peruanos exigimos ser parte de una real reforma pedagógica y curricular desde
nuestro accionar en el aula e II.EE., pues creemos que toda reforma en educación es
exitosa si se hace con los maestros y no contra ellos.
10.- Planteamos la constitución de círculos pedagógicos en las II.EE. como órganos de
estudio, debate y construcción de propuesta pedagógica; y de la Jornada Pedagógica
Mensual como parte del plan anual de trabajo (PAT). El Ministerio de Educación brindará
los mecanismos legales para su implementación y facilidades en su desarrollo.
11.- Las evaluaciones censales de los estudiantes deben ser replanteadas pues son
evaluaciones estandarizadas y pautadas para todos los niños(as) bajo un misma ruta
dejando de lado otras dimensiones fundamentales en la formación y desarrollo del niño(a).

16. 12.- Planteamos la suspensión de la promoción automática de los niños del primer al
segundo grado de educación primaria pues todo proceso educativo de formación integral del
educando requiere de la mejor atención, no solo del maestro sino de políticas claras que
permita mejorar la enseñanza aprendizaje. Promover automáticamente solo beneficia a la
estadística pero no a un serio trabajo pedagógico-curricular. Esta suspensión debe estar
acompañada de un plan de especialización a los docentes inicial, 1° y 2° grado de primaria
durante los meses de enero y febrero del 2014 con incentivos económicos y profesionales.
13.- La organización y funcionamiento de un equipo pedagógico a nivel regional, que se
especialicen en el manejo de los temas pedagógicos y se conviertan en los núcleos de la
organización de un movimiento pedagógico alternativo por una verdadera transformación de
la educación en el país. Tendrá como actividad central visualizar un Diseño Curricular
Regional y con iniciativa coordinar con los gobiernos regionales para construir un DCR
constituyendo comisiones de trabajo. Además de orientar nuestra participación en los
Consejos Participativos Regionales de Educación (COPARE) y los Consejos Participativos
Locales de Educación (COPALE)
14.- Cumplimiento por parte del estado de las políticas en salud y seguridad profesional en
beneficio de los educadores. Exigir, promover y participar en un diagnóstico de las
enfermedades profesionales de los educadores en el Perú.
15.- Implementar talleres y seminarios pedagógicos en todas las bases regionales y
provinciales del país que promuevan el debate de los temas educativos y pedagógicos.
16.- Desarrollar una movilización pedagógica desde las escuelas que permita sistematizar
las opiniones, juicios y conclusiones de los maestros sobre el terreno pedagógico hacia un
próximo Congreso Nacional Curricular a realizarse el 2014.
Acciones a desarrollar:
1.- Difundir avances de Encuentro por la Educación y I Convención Pedagógica. (Octubre)
2.- Reactivación y formación de equipos pedagógicos en regiones. (octubre-diciembre)
3.- Discusión del documento sobre políticas educativas y pedagógicas (oct.-nov.)
4.- Publicación del documento de discusión sobre lineamientos de políticas educativas,
pedagógicas y curriculares (nov.-diciembre)
5.- Taller pedagógico macro regional con equipos pedagógicos de regiones, preparatorios a II
Convención Pedagógica y IV Congreso Pedagógico Curricular 2014(nov-dic 2013 y 1er
trimestre 2014)
Lima. 5 y 6 de octubre del 2013
I Convención Pedagógica Nacional y Encuentro por la Educación