El documento clasifica a las personas que usan las vías públicas en cuatro categorías: peatones que caminan, ciclistas que usan bicicletas, conductores que manejan vehículos, y pasajeros que viajan en vehículos. Define brevemente a cada grupo, señalando que los peatones caminan, los ciclistas usan bicicletas de manera responsable, los conductores conducen vehículos de forma responsable, y los pasajeros viajan en dichos vehículos.