1. CAPTURA DE LA POLÍTICA POR EL
NARCOTRÁFICO. ALERTA,
PREVENCIÓN Y CONTROL
ÍNDICE:
1. Introducción.
2. Generación de ALERTA, PREVENCIÓN Y
Información política
electoral – MRE CONTROL DE LA
3. Hacia una Política de
criminalidad electoral INFILTRACIÓN DEL
4. Reformas políticas –
electorales para NARCOTRÁFICO EN LA
combatir la ilegalidad en
la política POLÍTICA.
• Reforma constitucional de
2003
• Reforma constitucional de
2009
• Ley Estatutaria 1475 de
2011
• Ley 1474 de 2011. Estatuto
Anticorrupción
• Resolución 1044 de 2011
Consejo Nacional Electoral
• Ley 1453 de 2011. Ley de
Seguridad Ciudadana
MISION DE OBSERVACION 1
Misión de Observación ELECTORAL
Electoral. MOE PERÚ, 23 de noviembre de 2011

2. Mapa consolidado de 7
riesgos por factores
electorales y de violencia
250
204 429 3
200 6
155
150 241
200
100 89 83 5
70 73 69
61 66
50
2
0
2007 2010 2011 1
Medio Alto Extremo
Zonas Identificadas:
1. Sur Nariño 4
2. Buenaventura
3. Nudo de Paramillo
4. Caquetá, Putumayo y Meta
5. Sur de Bolívar
6. Frontera Venezolana
7. Guajira, Cesar, Magdalena MISION DE OBSERVACION 2
ELECTORAL

3. Cantidad de denuncias por delitos electorales en
Colombia
37%
24%
17%
11%
6% 6% 7%
Generales Locales Generales Locales
MISION DE OBSERVACION
Total denuncias: 6024 3
ELECTORAL

4. Tasa de denuncias por cada millón de electores
Generales Locales Generales Locales
MISION DE OBSERVACION 4
ELECTORAL

5. Aumento en la cantidad de municipios
con Denuncias por Delitos Electorales
La presencia de denuncias en los
municipios colombianos presenta una
tendencia hacia el incremento en los
años electorales.
MISION DE OBSERVACION 5
ELECTORAL

6. Cantidad de Denuncias por Delitos Electorales
según tipo: 2002-2007
En seis años, por trece
conductas que se han catalogado
como delitos electorales se
iniciaron 5.579 investigaciones
penales.
Un 75% de las denuncias se
concentraron en 5 tipos de
delito electoral.
MISION DE OBSERVACION 6
ELECTORAL

7. Denuncias por delitos electorales en años de
elecciones de autoridades locales. 2003 -2007
MISION DE OBSERVACION 7
Total de denuncias: 957 ELECTORAL Total de denuncias: 2052 (114%)

8. Incremento de presencia de denuncias por
delitos electorales. 2007
NÚMERO DE MUNICIPIOS CON DENUNCIAS POR DEPARTAMENTO
2007
Número de Municipios Número de Municipios
Departamento
por Departamento. con Denuncias
Amazonas 11 2 (18%)
Antioquia 125 80 (64%)
Arauca 7 5 (71%)
Atlántico 23 2 (9%)
Bolívar 45 19 (42%)
Boyacá 123 75 (61%)
Caldas 27 17 (63%)
Caquetá 16 10 (63%)
Casanare 19 12 (63%)
Cauca 41 19 (46%)
Cesar 25 19 (76%)
Chocó 31 16 (52%)
Córdoba 28 25 (89%)
Cundinamarca 116 32 (28%)
Huila 37 22 (59%)
La Guajira 15 11 (73%)
Magdalena 30 14 (47%)
Meta 29 8 (28%)
Nariño 64 23 (36%)
Norte de
Santander 40 33 (83%)
Quindío 12 12 (100%)
Risaralda 14 8 (57%)
Santander 87 74 (85%)
Sucre 27 20 (74%)
Tolima 47 34 (72%)
MISION DE OBSERVACION
Valle del Cauca 42 38 (90%)
8
ELECTORAL
Total 630 (18/50%)

9. Reformas Constitucionales e iniciativas legales para combatir
infiltración de la ilegalidad en la política
RESÚMEN PRINCIPALES INICIATIVAS
1. Reforma constitucional de 2003
2. Reforma constitucional de 2009
3. Ley Estatutaria 1475 de 2011
4. Ley 1474 de 2011. Estatuto Anticorrupción
5. Resolución 1044 de 2011 Consejo Nacional Electoral
6. Ley 1453 de 2011. Ley de Seguridad Ciudadana
MISION DE OBSERVACION 9
ELECTORAL

10. Reformas Constitucionales e iniciativas legales para combatir
infiltración de la ilegalidad en la política
I. REFORMAS CONSTITUCIONALES
A. ACTO LEGISLATIVO 1 DE 2003: Se establece como causal de perdida de
investidura (Muerte política) o perdida del cargo la violación de los topes de
financiación de campaña. La sanción la imponen los jueces.
B. ACTO LEGISLATIVO 1 DE 2009: Principal reforma luego de parapolítica
1. Se ordena la democratización interna de los partidos en la toma de decisiones y la
elección de candidatos. Prevenir que intereses ilegales se apropien de PP y MP.
2. Se crea el RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD de los partidos y movimientos
políticos. Causas de Responsabilidad:
a. Violar normas organización, funcionamiento o financiación
b. Avalar candidatos ELEGIDOS Delitos relacionados con grupos
c. Avalar candidatos NO ELEGIDOS ilegales, narcotráfico, delitos
electorales, lesa humanidad
MISION DE OBSERVACION 10
ELECTORAL

11. Reformas Constitucionales e iniciativas legales para combatir
infiltración de la ilegalidad en la política
I. REFORMAS CONSTITUCIONALES
- ACTO LEGISLATIVO 1 DE 2009:
2. RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD: Sanciones:
a. Multas Necesitan
b. Devolución de recursos recibidos por reposición de votos regulación legal
c. Cancelación de personería jurídica
d. No postular candidato en la misma circunscripción en caso de cargos
uninominales Aplica
e. Silla Vacía: Requiere sentencia condenatoria ejecutoriada directo
f. Silla Congelada: Requiere medida de aseguramiento.
3. Crea RÉGIMEN DE RESPONSABIILIDAD DE DIRECTIVOS
4. Se crea financiación anticipada para TODAS LAS ELECCIONES Y CONSULTAS
5. Se prohíbe la financiación de personas naturales o jurídicas extranjeras.
MISION DE OBSERVACION 11
ELECTORAL

12. Reformas Constitucionales e iniciativas legales para combatir
infiltración de la ilegalidad en la política
II. INICIATIVAS LEGISLATIVAS
A. Ley 1475 de 2011: Ley estatutaria que reglamenta Acto Legislativo 1 de 2009.
1. RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD PARTIDOS Y MOVIMIENTOS
a. NO se incluyen a los grupos significativos de ciudadanos.
b. Por quién responden? Por las ACCIONES Y OMISIONES atribuibles a sus
DIRECTIVOS y CANDIDATOS
c. Se amplían las causales de responsabilidad:
- Causal general. Incumplir los deberes de diligencia en la aplicación de las
disposiciones constitucionales o legales.
- Desconocer en forma reiterada, grave e injustificada, la solicitud de alguna
instancia u organismo interno.
- Permitir la financiación de la organización y/o la de las campañas electorales, con
fuentes de financiación prohibidas.
MISION DE OBSERVACION 12
ELECTORAL

13. Reformas Constitucionales e iniciativas legales para
combatir infiltración de la ilegalidad en la política
II. INICIATIVAS LEGISLATIVAS
A. Ley 1475 de 2011: Ley estatutaria que reglamenta Acto Legislativo 1 de 2009.
Causales de responsabilidad:
- Violar o tolerar que se violen los topes o límites de ingresos y gastos de las
campañas electorales.
- Inscribir candidatos que no reúnan los requisitos o calidades, se encuentren
incursos en causales objetivas de inhabilidad o incompatibilidad, o hayan sido
condenados antes de su inscripción o llegaren a serlo durante el periodo para el cual
resultaren elegidos por delitos relacionados con narcotrafico, lesa
humanidad, grupos armados ilegales, delitos electorales.
- Estimular la formación de asociaciones ilegales, hacer parte de ellas o permitirles
realizar propaganda a favor del PP, MP, o partido, o que influya en la población para
que apoye a sus candidatos.
MISION DE OBSERVACION 13
ELECTORAL

14. Reformas Constitucionales e iniciativas legales para
combatir infiltración de la ilegalidad en la política
II. INICIATIVAS LEGISLATIVAS
A. Ley 1475 de 2011: Ley estatutaria que reglamenta Acto Legislativo 1 de 2009.
Causales de responsabilidad:
- Utilizar o permitir el uso de la violencia para el ejercicio de la participación política y
electoral.
- Cometer delitos electorales; contra la administración pública; contra la existencia y
seguridad del Estado; contra el régimen constitucional y legal; de lesa humanidad;
o relacionados con actividades de grupos armados ilegales o de narcotráfico.
- Cometer delitos contra la administración pública, actos de corrupción, mostrar
connivencia con estos y/o teniendo conocimiento de estas situaciones, no iniciar los
procesos correspondientes, o no realizar las denuncias del caso.
- Avalar candidatos no elegidos, si hubieren sido o fueren condenados durante el
periodo al que se candidatizó, por delitos * cometidos antes del aval.
MISION DE OBSERVACION 14
ELECTORAL

15. Reformas Constitucionales e iniciativas legales para
combatir infiltración de la ilegalidad en la política
A. Ley 1475 de 2011: Ley estatutaria que reglamenta Acto Legislativo 1 de 2009
1. RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD PARTIDOS Y MOVIMIENTOS
d. Sanciones:
- Suspensión, privación o devolución de la financiación estatal y /o de los espacios en
medios de comunicación social.
-Suspensión de la personería jurídica hasta por 4 años.
-Suspensión del derecho de inscribir candidatos en una determinada circunscripción.
- Cancelación de personería jurídica.
- Disolución del partido
- Solo para congresistas: Restar votos + Pérdida de la PJ si al restar los votos no se
alcanza el umbral + Devolución de la financiación estatal
e. Las sanciones las impone el CNE. La decisión del CNE la pueden controlar los
jueces.
MISION DE OBSERVACION 15
ELECTORAL

16. Reformas Constitucionales e iniciativas legales para
combatir infiltración de la ilegalidad en la política
A. Ley 1475 de 2011: Ley estatutaria que reglamenta Acto Legislativo 1 de 2009
2. Prohibiciones en financiamiento de campañas:
a. Financiación extranjera directa o indirectamente
b. La derivada de actividades ilícitas
c. La de personas a las que les iniciaron proceso de extinción de dominio (ej.
narcotráfico)
d. Financiación anónima
e. Las personas acusadas por vínculos con grupos ilegales, narcotráfico, delitos
contras administración pública, delitos electorales y lesa humanidad.
f. Las que provengan de funcionario públicos, salvo miembros de corporaciones
públicas.
g. Las de contratistas cuyo ingresos, en último año, provengan en más del 50% del
Estado.
h. Las que exploten monopolios de juegos, suerte y azar.
i. Las que administren recursos públicos
MISION DE OBSERVACION 16
ELECTORAL

17. Reformas Constitucionales e iniciativas legales para
combatir infiltración de la ilegalidad en la política
3. UNIDAD ESPECIALIZADA EN DELITOS ELECTORALES
B. Ley 1474 de 2011: Estatuto Anticorrupción.
1. Se establece una nueva causal de inhabilidad para contratar con el Estado:
Quienes hayan financiado campañas políticas a la Presidencia de la
República, a las gobernaciones o a las alcaldías.
Con aportes superiores al 2.5% de topes de campaña
No podrán celebrar contratos con las entidades públicas del respectivo nivel
administrativo para el cual fue elegido el candidato.
MISION DE OBSERVACION 17
ELECTORAL

18. Reformas Constitucionales e iniciativas legales para
combatir infiltración de la ilegalidad en la política
C. Resolución Ley 1044 de 2011: Aplicativo cuentas claras.
1. El Consejo Nacional Electoral dispuso que los candidatos a las gobernaciones
departamentales y a las alcaldías de la capitales de departamento deben
diligencia OBLIGATORIAMENTE EL APLICATIVO WEB CUENTAS CLARAS.
2. El aplicativo CUENTAS CLARAS es de acceso público.
D. Ley 1453 de 2011. Ley de seguridad ciudadana
1. Creo un delitos especifico para sancionar a parapolíticos, además del concierto
para delinquir. Se denomina “Financiación del terrorismo y de grupos de
delincuencia organizada y administración de recursos relacionados con
actividades terroristas y de la delincuencia organizada”. La pena es de 13 a 22
años.
MISION DE OBSERVACION 18/18
ELECTORAL