La inclusión de los incluidos:Un estudio sobre municipios, comunas y políticas de gobernabilidad electrónica y transparenc...
Temario   Tipos de usuario    municipal desde    encuesta ICHEM-2011   Tipos de usuario y de    comunas tecnológicas    ...
PROYECTO DE TREN INSTANTÁNEOentre Santiago y Puerto Montt                                    lo único que debe hacer aLa l...
Tipos de Usuario Municipal          Según encuesta ICHEM-2011
Elementos    Centrales   Solamente un 17% de    la población ha usado    alguna vez la página    web del municipio. Y de ...
ElementosCentrales   Las personas que    usan la página web    del municipio, son    jóvenes, y pertenecen    a los grupo...
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RazonesAspectos Objetivos:•   No conozco ese    medio•   No tengo internet•   No sé usar internetAspectos Subjetivos•   Me...
Una vez más, labrecha….La decisión de no usar elgobierno electrónico enlos municipios, esprincipalmente, para losgrupos AB...
Tipos de comuna por tecnología                      Datos CASEN
Tipos de Comuna según TecnologíaSe construyó una tipología a partir de dos conceptos.   Primero, los tipos de usuario de ...
Tipos:1.- Comuna a un clic de internet: en su mayoría, sus  habitantes están tan solo “a un clic” de entrar al mundo  virt...
Tipos3.- Comuna a un computador y un pack de internet: Este  grupo de comunas se caracteriza, por estar compuesto por un  ...
Tipos5.-Comunas que están aun usuario de internet:Este grupo de comunasestá              compuestomayoritariamente por no-...
Tipos de comunas tecnológicas en Chile                  Comunas Excluidas de Internet
Despliegue tecnológico y cumplimiento  de la ley de transparencia municipal                   Datos Estudio ICHEM 2011
Despliegue del Gobierno Electrónico   Las     comunas       analizadasen las Municipalidades de Chile       presentan un b...
Cumplimiento Leyde TransparenciaEn transparencia, ningúntipo de comuna cumpletotalmente con la ley. Lasque están “a un cli...
Congruencia tecnológica: el “anti-ránking”de las políticas electrónicas para municipalidades   El siguiente ejercicio met...
Antiránking segúncongruencia enIGELSolamente el 33% de lascomunas tienen páginasweb         municipales,acordes a la capac...
Región de la Araucanía yCongruencia Tecnológica Municipal                       Estudio de Caso
Araucanía: Mapa tecnológico comunal
Araucanía: Índice de Gobierno Electrónico
Araucanía: Transparencia Electrónica
Araucanía: Congruencia IGEL
Araucanía: Congruencia en Transparencia
Región del Maule y Congruencia         Tecnológica Municipal                     Estudio de Caso
Maule: Mapa tecnológico comunal
Maule: Índice de Gobierno Electrónico
Maule: Transparencia Electrónica
Maule: Congruencia IGEL
Maule : Congruencia en Transparencia
Región Metropolitana y Congruencia             Tecnológica Municipal                        Estudio de Caso
Metropolitana: Mapa tecnológico comunal
Metropolitana: Índice de Gobierno Electrónico
Metropolitana: Transparencia Electrónica
Metropolitana: Congruencia IGEL
Metropolitana: Congruencia en Transparencia
Conclusiones GeneralesEstudio de Gobernabilidad electrónica ICHEM-2011
Conclusiones   Un mínimo porcentaje de la población usa regluarmente las páginas    web del municipio. Los que sí las usa...
Conclusiones   El cumplimiento en Gobierno electrónico y transparencia decae hacia    las comunas más alejadas de interne...
A modo de Colofón   La estrategia Digital 2010-2014 del Gobierno se propone la integración    digital “Aprovechando todo ...
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  1. 1. La inclusión de los incluidos:Un estudio sobre municipios, comunas y políticas de gobernabilidad electrónica y transparencia en Chile Equipo ICHEM-U.Autónoma Presenta: Daniel Flores, Director Área de Estudios
  2. 2. Temario Tipos de usuario municipal desde encuesta ICHEM-2011 Tipos de usuario y de comunas tecnológicas desde datos de la última CASEN; Índices de despliegue en Gobierno Electrónico (IGEL) y en cumplimiento de transparencia (ITM) “Antiránking” que compara la capacidad tecnológica de la población con su despliegue en cuanto a políticas electrónicas de nivel comunal.
  3. 3. PROYECTO DE TREN INSTANTÁNEOentre Santiago y Puerto Montt lo único que debe hacer aLa locomotora del tren continuacióninstantáneo es trasladarse con sus maletasestá en el lugar de destino (Pto. por el interior del trenMontt),y el último carro en el hasta llegar al primer carropunto de partida (Stgo.) una vez realizada estaLa ventaja que presenta este operacióntipo de tren consiste en que el el viajero puede proceder aviajero llega abandonarinstantáneamente a Puerto el tren instantáneoMontt en el momento mismo de que ha permanecido inmóvilabordar el último carro en durante todo el trayectoSantiago
  4. 4. Tipos de Usuario Municipal Según encuesta ICHEM-2011
  5. 5. Elementos Centrales Solamente un 17% de la población ha usado alguna vez la página web del municipio. Y de este porcentaje, el 83% se declara también usuario presencial del municipio.
  6. 6. ElementosCentrales Las personas que usan la página web del municipio, son jóvenes, y pertenecen a los grupos socioeconómicos altos (49% ABC1 Y C2) y jóvenes y adultos jóvenes (80% tienen entre 18 y 45años) Así mismo, los grupos socioeconómicos bajos, y las personas de más edad, argumentan de manera objetiva las razones del no uso de las web municipales (no lo hacen porque tienen dificultades, por falta de preparación y por carencia)
  7. 7. Uso tecnológicodel MunicipioSolamente el 5% deestas solicitudes fueronelectrónicas
  8. 8. RazonesAspectos Objetivos:• No conozco ese medio• No tengo internet• No sé usar internetAspectos Subjetivos• Me gusta hacerlo personalmente
  9. 9. Una vez más, labrecha….La decisión de no usar elgobierno electrónico enlos municipios, esprincipalmente, para losgrupos ABC1 y C2, porargumentos subjetivos.
  10. 10. Tipos de comuna por tecnología Datos CASEN
  11. 11. Tipos de Comuna según TecnologíaSe construyó una tipología a partir de dos conceptos. Primero, los tipos de usuario de Internet (directos e indirectos, o usuarios proxy). Segundo, la conexión a Internet de los hogares en las diferentes comunas.
  12. 12. Tipos:1.- Comuna a un clic de internet: en su mayoría, sus habitantes están tan solo “a un clic” de entrar al mundo virtual en sus hogares (70%). Son estas comunas eminentemente urbanas, con un bajísimo porcentaje promedio de pobreza (6%), una escolaridad de 12,4 años y son o capitales regionales o comunas pertenecientes a grandes urbes de sus capitales regionales. Pertenecen a este grupo 9 comunas.2.- Comuna a un pack de internet: Son comunas compuestas en un 36% por habitantes que están a un clic, y en un 11% a un pack de internet (11%) –o sea, tienen computador pero no conexión. Son comunas que tienen una ruralidad de una 10% en promedio, una pobreza de 11%, y una escolaridad también promedio de 10,4 años. Su distancia de la capital regional a la cual pertenecen es en promedio de 80km. Pertenecen a este grupo 62 comunas.
  13. 13. Tipos3.- Comuna a un computador y un pack de internet: Este grupo de comunas se caracteriza, por estar compuesto por un 18% de usuarios “a un clic de internet”, un 11% “a un pack”, y un 28% “a un computador y un pack”. Su porcentaje de ruralidad es de un 25%, su pobreza es de un 16% en promedio, su escolaridad de 9años en promedio, y están a una distancia, también promedio, de 101km. de la capital regional más cercana. Pertenecen a este grupo 92 comunas.4.- Comuna en transición a internet: Este grupo de comunas es diferente a los tres anteriores, pues, está compuesto, mayoritariamente, por personas que están a un usuario de internet. Vale decir, que un 48% de la población de estas comunas, no tienen capacidades materiales (ni computador, ni pack), ni de alfabetización digital (no son usuarios). Estás comunas son en un 47% rurales, su pobreza es de un 18%, su escolaridad es de 8,4años en promedio, y están distantes a 112km. de la capital regional. Más cercana Pertenecen a este grupo 113 comunas.
  14. 14. Tipos5.-Comunas que están aun usuario de internet:Este grupo de comunasestá compuestomayoritariamente por no-usuarios de internet (65%).Vale decir que suscondiciones materiales y dealfabetización digital laspone fuera del mundo de lavirtualidad y el desarrollotecnológico. Su ruralidad esde un 69%, su pobreza deun 20%, sus años deescolaridad son 7,7 enpromedio, y están a133kms en promedio de lacapital regional máspróxima. Pertenecen a estegrupo 58 comunas.
  15. 15. Tipos de comunas tecnológicas en Chile Comunas Excluidas de Internet
  16. 16. Despliegue tecnológico y cumplimiento de la ley de transparencia municipal Datos Estudio ICHEM 2011
  17. 17. Despliegue del Gobierno Electrónico Las comunas analizadasen las Municipalidades de Chile presentan un buen nivel de implementación del gobierno electrónico, sobre todo en su dimensión de información. Rasgo que oscila entre un 92% para las comunas que hemos definido como “a un clic de distancia”, disminuyendo hasta un 59%, en las comunas definidas como “a un usuario” de distancia. Las diferencias significativas en IGEL entre los tipos de comuna,se producen en la dimensión interacción- transacción. En las comunas más cercanas a internet, su desempeño es de un 68% y un 57%; Cayendo abruptamente hacia las comunas más distantes a internet (con un 31% y 27% respectivamente). La dimensión participación, en todos los tipos de comuna, es muy bajo, y van desde un 36% en las más conectadas, a un 31% en las más distantes de
  18. 18. Cumplimiento Leyde TransparenciaEn transparencia, ningúntipo de comuna cumpletotalmente con la ley. Lasque están “a un clic”cumplen en promediocon un 70%; y las quetienen habitantes másdistantes de internet, enun 30%.
  19. 19. Congruencia tecnológica: el “anti-ránking”de las políticas electrónicas para municipalidades El siguiente ejercicio metodológico intenta comparar, el despliegue que se exige a los municipios en cuanto a Gobernabilidad electrónica, cumplimento de la ley de transparencia, y la capacidad tecnológica de sus habitantes. Este intento metodológico tiene como razón política, expresar que una evaluación de municipio en estos temas, solo es justa y posible si se considera la relación capacidad tecnológica de la población, primero, y luego, los cumplimientos de las políticas públicas sobre exigencias tecnológicas.
  20. 20. Antiránking segúncongruencia enIGELSolamente el 33% de lascomunas tienen páginasweb municipales,acordes a la capacidadtecnológica de sushabitantesUn 40% de las páginasweb municipales son mástecnológicas que sushabitantes (comunas “entransición y a un usuario”de internet, o sea, lasmás lejanas a internet).Un 27% posee undespliegue menor al desus habitantes (sobretodo, las que están a unclic y a un pack dedistancia), o sea, las máscercanas a internet.
  21. 21. Región de la Araucanía yCongruencia Tecnológica Municipal Estudio de Caso
  22. 22. Araucanía: Mapa tecnológico comunal
  23. 23. Araucanía: Índice de Gobierno Electrónico
  24. 24. Araucanía: Transparencia Electrónica
  25. 25. Araucanía: Congruencia IGEL
  26. 26. Araucanía: Congruencia en Transparencia
  27. 27. Región del Maule y Congruencia Tecnológica Municipal Estudio de Caso
  28. 28. Maule: Mapa tecnológico comunal
  29. 29. Maule: Índice de Gobierno Electrónico
  30. 30. Maule: Transparencia Electrónica
  31. 31. Maule: Congruencia IGEL
  32. 32. Maule : Congruencia en Transparencia
  33. 33. Región Metropolitana y Congruencia Tecnológica Municipal Estudio de Caso
  34. 34. Metropolitana: Mapa tecnológico comunal
  35. 35. Metropolitana: Índice de Gobierno Electrónico
  36. 36. Metropolitana: Transparencia Electrónica
  37. 37. Metropolitana: Congruencia IGEL
  38. 38. Metropolitana: Congruencia en Transparencia
  39. 39. Conclusiones GeneralesEstudio de Gobernabilidad electrónica ICHEM-2011
  40. 40. Conclusiones Un mínimo porcentaje de la población usa regluarmente las páginas web del municipio. Los que sí las usan son los incluidos: jóvenes y adultos de clases altas y medias Los grupos socioeconómicos bajos, dicen no usar la web municipal “porque no pueden”. En los grupos socioeconómicos altos responden que no la usan “porque no quieren” Solamente 9 comunas en Chile están listas para entrar a la modernidad vía mundo digital -según capacidad tecnológica de hogares y habitantes. 171 comunas están muy lejos o totalmente excluidas del mundo instantáneo (sin usuario indirecto o proxy siquiera). El resto podría acceder, pero, superando importantes barreras materiales (tienen usuarios en sus hogares, pero no internet y/o computador).
  41. 41. Conclusiones El cumplimiento en Gobierno electrónico y transparencia decae hacia las comunas más alejadas de internet. Pese a eso, las comunas integradas todavía están en deuda. Varias no cumplen con la ley de transparencia, muy pocas han generado herramientas de interacción o transacción con los vecinos, y un mínimo de ellas, herramientas de participación ciudadana. La mayoría de las comunas de Chile tienen municipios con páginas web municipales que responden a estándares tecnológicos superiores al de sus habitantes. Las comunas más tecnológicas están más cerca de los centros administrativos, responden mejor a las demandas de la ley de transparencia, pero suelen ser más incongruentes con sus habitantes (más tecnológicas sus web que ellos). Las comunas menos tecnológicas están más lejos de los centros administrativos, responden menos a las demandas de la ley de transparencia, pero suelen ser más congruentes con sus habitantes
  42. 42. A modo de Colofón La estrategia Digital 2010-2014 del Gobierno se propone la integración digital “Aprovechando todo el potencial que las tecnologías ofrecen para superar las barreras geográficas, promoveremos la descentralización de manera efectiva acercando la información y servicios del gobierno a todos los rincones del país por medios electrónicos” (2009:4). ¿Cuál es la dirección que toma el habitar electrónico de las personas y los gobiernos comunales ¿Por qué invertir en ciudadanía digital, en 171municipios, donde la población esta distante “a un usuario” de internet? ¿Las políticas que diseñamos y esperamos realizar están dirigidas para la población que está actualmente digitalizada, para la población de un Chile imaginado, o para el presente y las futuras generaciones que habitan en el Chile real? La crítica es a la política y hacia la inclusión política de los habitantes del país. Si no tomamos encuesta esto, seguiremos haciendo políticas, solamente… … Para la Inclusión de los Incluidos

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