Alberto Ortiz de Zaratearen hitzaldia. Donostia, 2015/03/16

1. INNOVACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA:
Creación de entornos favorables
Alberto Ortiz de Zárate
@alorza
Marzo 2015

2. ¿Puedo aprender con vosotros?
CC-BY-NC-SA misterbisson: http://www.flickr.com/photos/maisonbisson/62454764/
1

3. Check-list
Me he presentado: entienden por qué yo
Conozco al alumnado
Entiendo las prioridades del grupo
Normas de la sesión
Estructura del taller
Participación y exceso de contenido
2

4. La carta de contenidos
3

5. 1. Concepto innovación
4

6. Berrikuntza Publikoa
La última moda… y algo más
administración
gobierno
e-
electrónica
digital
en red
en la red
o-
gobernanza
i-
mod
5

7. Innovación: qué es, qué no es
Debatir esta definición >
“Innovación significa literalmente innovar. Asimismo, en
el uso coloquial y general, el concepto se utiliza de
manera específica en el sentido de nuevas propuestas,
inventos y su implementación económica.
En el sentido estricto, en cambio, se dice que de las
ideas solo pueden resultar innovaciones una vez que
ellas se implementan como nuevos productos, servicios
o procedimientos, que realmente encuentran una
aplicación exitosa imponiéndose en el mercado a través
de la difusión.”
Fuente: Wikipedia [http://es.wikipedia.org/wiki/Innovaci%C3%B3n]
6

8. 2. Diseño de soluciones
7

9. Haití: más que un problema
8
CC-BY-NC-SA Blue Skyz Studios

10. Cómo abordar el problema de la vivienda
Métrica:
mínimo coste = máx. nº de viviendas
9

11. Cómo abordar el problema de la vivienda
Métrica: mínimo coste = máx. nº de viviendas
Solución:
reducir la cantidad y el coste del material
10

12. Cómo abordar el problema de la vivienda
Métrica: mínimo coste = máx. nº de viviendas
Solución: reducir la cantidad y el coste del material
Estrategia:
reducir al máximo las dimensiones
11

13. Cómo abordar el problema de la vivienda
Métrica: mínimo coste = máx. nº de viviendas
Solución: reducir la cantidad y el coste del material
Estrategia: reducir al máximo las dimensiones
Objetivo:
alcanzar la vivienda más reducida posible dentro
de los límites de la habitabilidad
12

14. Cómo abordar el problema de la vivienda
Métrica: mínimo coste = máx. nº de viviendas
Solución: reducir la cantidad y el coste del material
Estrategia: reducir al máximo las dimensiones
Objetivo: alcanzar la vivienda más reducida posible dentro de los límites de la
habitabilidad
Principios:
???
Valores humanos:
???
13

15. Cómo abordar el problema de la vivienda
Métrica: mínimo coste = máx. nº de viviendas
Solución: reducir la cantidad y el coste del material
Estrategia: reducir al máximo las dimensiones
Objetivo: alcanzar la vivienda más reducida posible dentro de los
límites de la habitabilidad
Principios: ???
Valores humanos: ???
14

16. ¡Los principios, al principio!
15

17. Los principios, desde el principio
16
Carmen Rodríguez Armenta
Universidad de Guadalajara
(Méx.)
“Como Universidad Pública al
servicio de sus estudiantes, el
primer indicador de desempeño
es que los estudiantes
encuentren lavabos limpios y
bien provistos”

18. 3. Concepto innovación (berriro)
17

19. La producción de valor público
18
Fuente: Albert Serra
Corporación Sociedad
recursos
inputs
procesos
actividades
outputs
beneficiarios
impacto
outcomes
objetivo
productivo
objetivo
social
administración gobierno

20. De qué va la innovación púbica
• puede definirse como “el resultado de traducir a valor nuevas ideas”
-en el marco de lo público
• choca con la imagen clásica de una Administración hiperburocrática;
• no consiste en aplicar directamente conceptos de la empresa privada
a la gestión de lo público;
• tiene como destinataria a la ciudadanía, que es corresponsable de
los bienes públicos, no a meros clientes cuyo compromiso acaba con
el consumo;
• se aplica en un ámbito complejo y donde el riesgo aceptable
presenta límites estrictos;
• no consiste en implantar nuevas tecnologías, sino en rehacer los
procesos y los servicios para mejorar la vida de los ciudadanos;
• debe producir resultados útiles y apreciados por sus destinatarios.
19

21. 4. La persona innovadora
20

22. Abrir desde dentro
21

23. La innovación es siempre innovación social
La innovación es un producto social
que depende de personas
• que tienen ideas,
• que las aplican,
• que las hacen disponibles
• y que las usan
22

24. La tribu del diseño: nacidos para tener ideas
23

25. La tribu de la fabricación: el servicio público
CC-BY: Item 24092, City Light Photographic Negatives (Record Series 1204-01), Seattle
Municipal Archives.
24

26. La tribu del consumo: la ciudadanía
CC: http://www.luispita.com/maniasmias/2008_03_01_archivo.html
CC-BY-NC: ablaruralparty:
http://www.flickr.com/photos/ablaruralparty/2641213277/
25

27. CC-BY-NC serafini: http://www.flickr.com/photos/serafa/2590342868/
Redes con ciudadanía de dentro y de fuera
26

28. Funcionaria/o: agente problemático
27

29. ¿Qué cambios desea el funcionariado?
•Que me tengan en cuenta
•Vivir mejor
•Formar una red en torno a mi profesión
•Ser apreciado en mi sociedad
•Aportar más valor a la sociedad
•Garantizar los valores institucionales
•Romper barreras institucionales
•Mi propia alfabetización digital
•Orgullo de ser un servidor público
28

30. Cambios en el interior
Democratización organizacional: la participación como código
genético de las administraciones.
Administración en red: colaboración entre instituciones y con
agentes externos.
Funkziona web!: una nueva gama de habilidades propias de la
sociedad de la conversación.
Open knowledge: apertura y puesta en común del conocimiento.
Lo que no debe cambiar: preservar los valores institucionales
(equidad, legalidad…)
29

31. Compromiso del innovador/a público:
Como innovador/a en las AA.PP, me comprometo:
•A creer que una administración mejor es posible y no
rendirme nunca en la demanda de mejoras y cambio
•A fomentar la transferencia de conocimiento, la cultura
de cambio y la innovación abierta
•A promover la eficiencia y los principios éticos
•A mantener una actitud de aprendizaje continuo, beta
permanente, dispuesto al cambio y no cerrarme a nuevas
oportunidades, abriendo ventanas donde me encuentre
puertas cerradas
•A colaborar e interoperar, a forjar conexiones con todos
aprovechando sus potencialidades y buscar y apoyar a
aquellos que compartan estos compromisos
http://www.clubdeinnovacion.es/index.php?view=article&catid=15%3Anoticias&id=2422%3Ael-compromiso-del-innovador-publico&option=com_content
Fírmalo!!
30

32. Compromiso del innovador/a público:
31

33. Administración intraemprendedora
La solución está en el interior:
que l=s funcionari=s
se dediquen
menos a controlar
y más a HACER
http://bit.ly/alorza-intraemprendizaje-amazon
32

34. 5. Lean Management Público
33

35. Es mejor panificar que planificar
Después de la caída de la Unión Soviética estaba
hablando con un oficial ruso que se encargaba de dirigir
la producción de pan en San Petersburgo.
“Por favor entienda que estamos dispuestos a
implementar el mercado libre”- me decía – “pero
necesitamos entender los detalles fundamentales de
como funciona un sistema así.
Dígame, por ejemplo, ¿quién se encarga del suministro
de pan para la población de Londres?”
34
http://eadminblog.net/2008/07/07/mejor-panificar-que-planificar/

36. Concepto “Lean”
“Lean Manufacturing” es una práctica de producción que
considera que todo el esfuerzo debe encaminarse a crear valor
para el cliente.
Generalmente, se expresa en negativo, ya que pone el acento en
eliminar todo lo accesorio: “el gasto de recursos para cualquier
objetivo que no sea la creación de valor para el cliente final es un
desperdicio, y por lo tanto un objetivo de eliminación”.
35

37. Principios “lean”
1. Entender y maximizar el valor
2. Optimizar el flujo de valor
3. Sistemas “pull”: flexibilidad
4. Una cosa cada vez
5. Mejora continua
36

38. Fuentes de desperdicio en servicios públicos
Retraso sufrido por los ciudadanos: colas, esperas, plazos dilatados,
más allá de lo prometido o de lo razonable. Para minimizar este desperdicio
hay que empezar por entender cuáles son estos retrasos.
Duplicación: volver a introducir datos, aportar documentación que ya obraba
en poder de la Administración, rellenar formularios para diferentes unidades
administrativas… Es importante reducir la duplicación no sólo en el lado del
ciudadano, sino también de manera interna.
Movimientos innecesarios: en un servicio presencial, consistiría en no
hacer cola en más de una ventanilla para conseguir solucionar un problemas;
en el mundo digital, tiene que ver con los portales web y su usabilidad.
Comunicación confusa: necesidad de pedir aclaraciones, confusión sobre
cómo solicitar el servicio o sobre las condiciones que le aplican, dificultad para
saber a qué Administración corresponde, dificultad para entender el lenguaje
administrativo..
Relación mejorable: incapacidad de establecer una buena relación, hacer
caso omiso de los ciudadanos , falta de amabilidad, indiferencia o franca
grosería .
Errores en la operación del servicio: equivocaciones, malas
planificaciones, servicios web lentos o no operativos, personal poco preparado.
37

39. Principios “lean” en la gestión
El sistema de gestión en su conjunto se orienta a entender cómo
se produce valor desde el punto de vista ciudadano y a organizar todos los
subsistemas de la organización para generar el máximo de valor con el mínimo
de desperdicio.
Los procesos se diseñan de manera que cada paso se produzca
de forma fluida y fácil de entender. El trabajo está estandarizado, pero
no de manera rutinaria, sino como acuerdo temporal de los grupos de
trabajadores, que tienen poder para mejorar los procedimientos.
En cuanto surge un problema, todas las personas tienen poder e
iniciativa para resolverlo inmediatamente y para asegurar que no se
repite de nuevo.
No hay competencia individual, ni asignación de culpabilidad. Los errores se
aprecian como oportunidades para mejorar.
Los grupos se autoorganizan para encontrar la mejor solución, con ciclos
creativos de ensayo y error.
Los cargos públicos y mandos intermedios están al servicio de los
grupos de trabajo para conseguir recursos, eliminar los obstáculos
organizativos e incrementar el potencial de las personas.
38

40. Liderazgo, motivación, autoorganización
Motivación:
•Conseguir que todos entiendan el propósito de su trabajo.
•Dar libertad, confianza y responsabilidad a los equipos.
•El sentido de estar avanzando.
Autoorganización:
•Delegación de poder a los equipos de trabajo.
•Sistemas de gestión ligeros.
Liderazgo distribuido:
•Liderazgo como una propiedad del grupo.
•You can be heroes.
39

41. 6. Proyectos ágiles
40

42. Administración experimental
41
La ciencia:

43. Administración experimental
42
La Administración
pública:

44. Principios de Administración experimental
• Unir ideación y ejecución
• Entornos microlocales
• Hipótesis y comprobación/falsación
• Pilotos, prototipos
• Subsidiareidad
• Mejora continua
• Tolerancia al error
• Extender el conocimiento adquirido
• Pensamiento de diseño
43

45. Innovar en ciclos cortos
Los procesos de innovación, como los platos de la cocina
moderna, precisan de tiempos de cocción cortos.
•Por la propia naturaleza de la innovación, que procede en ciclos
iterativos de experimentación y evaluación. Los productos
necesitan exponerse al contacto con sus usuarios lo antes posible,
para perfeccionarse a partir de la experiencia de uso.
•Para la motivación de las personas y los equipos que llevan a
cabo los proyectos. Es imposible mantener el entusiasmo cuando
un proyecto dura dos años y no se liberan productos intermedios
operativos.
•El motivo económico. Cualquier proyecto que tienda a crecer
mucho se gestiona mejor mediante su partición en módulos
menores, controlables, de duración corta.
44

46. Agilismo
Originalmente, la expresión se refiere a
métodos restringidos al desarrollo ágil de
software.
Hoy en día, hay que entender el agilismo
como un movimiento social que trata de
favorecer un cambio de mentalidad que
pone en el centro la colaboración y la
adaptación.
45

47. Manifiesto ágil
Valoramos:
•A los individuos y su interacción, por encima de
los procesos y las herramientas.
•El producto que funciona, por encima de la
documentación exhaustiva.
•La colaboración con el cliente, por encima de la
negociación contractual.
•La respuesta al cambio, por encima del
seguimiento de un plan.
46

48. Avanzando en espiral
47

49. Scrum: una variante del agilismo
48

50. 7. A la caza del mamut lanudo
49

51. Confianza radical
50

52. Diversidad como valor
51

53. El papel del directivo público

54. Un organigrama no jerárquico
53

55. ¡Contra la hipergestión!
la acción frente a la planificación
la libertad frente a la organización
la confianza frente al control
la red frente a la jerarquía
54

56. ¿Dónde queda la emoción?
55

57. 8. La práctica de la innovación
56

58. ¿En qué podemos innovar?
. GOV
# 1 | Administración electrónica (eGov)
# 2 | Gobierno abierto (oGov)
# 3 | Apertura de datos (open data)
# 4 | Visualización de datos
# 5 | Ciudades inteligentes (smart cities)
# 6 | Propiedad intelectual y derechos de autor
# 7 | Nuevo liderazgo directivo
. COM
# 8 | Innovación en coproducción .
# 9 | Vías para innovar servicios .
# 10 | Colaboración en los procesos de
innovación
# 11 | Sector público e innovación
. NET
# 12 | Alfabetización digital
# 13 | Redes sociales
# 14 | Banco de ideas y casos de éxito
# 15 | Software libre y estándares abiertos
57
. ORG
# 16 | Trabajo colaborativo .
# 17 | Nuevos modelos de trabajo
# 18 | Trabajo en red e inteligencia
colectiva
# 19 | Métricas e indicadores para el
trabajo colaborativo
. EDU
# 20 | Gestión del aprendizaje en las
organizaciones
# 21 | Aprendizaje formal
# 22 | Aprendizaje informal
# 23 | Detección de necesidades
formativas
# 24 | Evaluación del aprendizaje
. ES
# 25 | Identidad digital
# 26 | Modernización del lenguaje
administrativo
# 27 | Multilingüismo y accesibilidad
# 28 | Gipuzkoa en Wikipedia

59. Un modelo de innovación pública
58

60. Conexionismo: aprendizaje como hecho social
59

61. CoP: comunidad de práctica
según Wenger, McDermott y Snyder (2002):
«un grupo de personasque
comparten una preocupación, un conjunto
de problemas o un interés común
acerca de un tema, y que profundizan su
conocimientoy pericia en esta
área a través de una interacción
continuada»
60

62. CoP: presupuestos básicos
Tres premisas de una CoP:
•Compromiso mutuo: el hecho de que cada
miembro de la CP comparta su propio
conocimiento y reciba el de los otros
•Empresa conjunta: debe tener objetivos y
necesidades que cubrir comunes, aunque no
homogéneos
•Repertorio compartido: con el tiempo va
adquiriendo rutinas, palabras, herramientas,
maneras de hacer, símbolos o conceptos
61

63. CoP: presupuestos básicos
equipo de trabajo comunidad de práctica
lo crea la dirección
para un proyecto específico
selección de miembros
autoridad formal
estructura fija
fronteras organizacionales
objetivos de la organización
necesidad de consenso
recurso a la autoridad
la crean los propios miembros
para un área de interés
entrada voluntaria
meritocracia
flexibilidad
interorganizacional
objetivos de las personas
permite la discrepancia
recurso a la coordinación
62

64. Plataformas para la gestión del conocimiento
63
http://www.novagob.org/

65. 9. Cocreación de servicios
64

66. Co-cosas (crowd-things)
65
Colaboración
Cooperación
Codiseño
Coproducción
Corresponsabilidad
Crowdsourcing
Crowdfunding
…
CC BY-SA: http://en.wikipedia.org/wiki/Donkey

67. Sociedad participativa
66

68. Debate
¿Big Society = Small Government?
67

69. 68
¿Hasta dónde queremos llegar para mantener un sustrato mínimo de solidaridad y
redistribución que evite la generalización del conflicto social?
Coordenadas vitales básicas: trabajo, subsistencia, cuidado, vínculos, espacio
Menos rito y delegación. Más proximidad y acción. Es evidente que la gente debe aprender a
depender menos de unos poderes públicos que no volverán a ser capaces de mantener sus
promesas.
Más modestia institucional, no implica forzosamente una salida individualista a la
holandesa o británica. Permite generar espacios para un mayor protagonismo social y
mutualista.

70. Colaboración y corresponsabilidad
69

71. Innovación abierta
Principios de la wikinomía:
Apertura:
Su opuesto “el cierre” es el estado más habitual en las organizaciones. Esto es, más que
de “empresas abiertas”, hay que hablar de empresas que se están abriendo. Incluye la
transparencia, como una actitud positiva hacia lo nuevo y lo que proviene del exterior.
Interacción entre iguales:
El movimiento peer-to-peer (p2p) viene a sustituir niveles jerárquicos por fenómenos de
colaboración en comunidad, que además pueden saltar las fronteras organizacionales e
incorporar a personas de fuera.
Compartir:
Una empresa que desea contar con la inteligencia de su clientela, debe dar algo a
cambio. En particular, se pone en tela de juicio la propiedad intelectual en su
formulación clásica, con la aparición de alternativas al copyright, con el llamado
copyleft. De una empresa abierta se espera un cierto retorno social al procomún.
Actuación global:
Se puede resumir en la expresión “borrar las fronteras”. No sólo las fronteras de los
mercados nacionales, sino también difuminar los límites de la organización y de las
relaciones con los consumidores, para trabajar con lógica de redes distribuidas, con
ayuda de internet.
Fuente: Tapscott, D. y Williams, A.: “Wikinomics: How Mass Collaboration Changes Everything”. Portfolio, 2006.
70

72. Innovación abierta
Requisitos de las “multitudes inteligentes”
①Diversidad de opinión: cada persona debería tener
información privada aún si es sólo una interpretación
excéntrica de los hechos conocidos.
②Independencia: las opiniones de la gente no deberían
ser determinadas por las opiniones de los que los
rodean.
③Descentralización: la gente debería poder
especializarse y recurrir al conocimiento local.
④Combinación: existen algunos mecanismos para
convertir los juicios privados en decisiones colectivas.
71

73. Innovación abierta
Soluciones de innovación abierta
Estado beta:
Consiste en proponer productos o servicios sin terminar, para que sus usuarios
terminen de configurar sus características, de manera que el resultante esté
mucho más adaptado a las necesidades de la clientela.
Ideágoras y concursos de ideas:
Campañas para desarrollo de ideas o de nuevos productos, generalmente
mediante competición, con algún premio para las mejores.
Co-creación:
Término que reúne todas las variedades de crowdsourcing orientadas al diseño
o la producción colaborativa de bienes y servicios.
Institución 2.0:
Uso estratégico de las plataformas de la web 2.0 –redes sociales, blogs, wikis…-
para involucrar a personas y comunidades en cualquier aspecto de la
institución.
72

74. Cocreación en el ciclo de políticas públicas
73
Fuente:
Ortiz de Zárate, A.. 2012

75. 10. Las TIC como soporte
74

76. Primer episodio:
30/09/1960
Primera temporada:
1960-1966
Cadena: ABC
Episodios totales:
166 (1960-2007)
Secuelas:
4 películas
5 telefilmes
10 especiales
Ficha técnica:
The Flintstones | Los Picapiedra
75

77. Los Picapiedra son fruto de la fascinación por los
electrodomésticos en los años ‘60.
Buena parte de los ‘gags’ son innovaciones en
piedra con fuerza animal.
The Flintstones | Los Picapiedra
76

78. Primer episodio:
23/09/1962
Primera temporada:
1962-1963
Cadena: ABC
Episodios totales:
75 (1960-1987)
Secuelas:
4 películas
Ficha técnica:
The Jetsons | Los Supersónicos
77

79. Como los Picapiedra, proyecta el típico estilo de
vida estadounidense de los ’60 en otra época
Buena parte de los ‘gags’ son versiones robóticas de
inventos eléctricos ya existentes en el s. XX.
The Jetsons | Los Supersónicos
78

80. ¿Por qué Los Picapiedra son divertidos?
Porque son una sociedad que se adelanta a su tiempo.
The Flintstones vs. The Jetsons

81. Digitalizar una Administración obsoleta no produce
una Administración moderna
No se trata de e-inventar, sino de re-inventar (A.Cornella)
Conclusiones
80

82. Plataformas para la gestión del conocimiento
81
Fuente: Tíscar Lara

83. Plataformas para la cocreación
82

84. Plataforma de Gobierno Abierto
83
http://www.gipuzkoairekia.eus/

85. Muchas gracias
84