Constancia presentada por el concejal del Partido Verde, Michel Maya durante el segundo debate al proyecto de acuerdo 04 que autoriza al alcalde extender y comprometer vigencias futuras excepcionales de los años 2014, 2015, 2016 Y 2017 hasta por el 100% de los ingresos por valorización para financiar continuidad de megaobras.

1. CONSTANCIA
VOTACIÓN EN SEGUNDO DEBATE DEL PROYECTO DE ACUERDO 040 DE 2013
“POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA AL SEÑOR ALCALDE DE SANTIAGO DE CALI,
EXTENDER Y COMPROMETER VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES DE LAS
VIGENCIAS FISCALES DE LOS AÑOS 2014, 2015, 2016 Y 2017 HASTA POR EL CIEN
POR CIENTO (100%) DE LOS INGRESOS QUE LA CONTRIBUCIÓN DE
VALORIZACIÓN CAUSE, CON EL PROPÓSITO DE FINANCIAR LA CONTINUIDAD DE
LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE OBRAS DE INTERÉS GENERAL DEL ACUERDO 0241
DE 2008”
I. SITUACIÓN ACTUAL
Queremos evidenciar en primer lugar que en las primeras 22 Megaobras se proyectó una
contribución de 570 mil millones, pero el recaudo llegó a 380 mil millones, es decir el
68.5% de la contribución. El 31,5% de lo que no se ha recaudado corresponde a los
dueños de 271.118 predios que están en mora, y a los cuáles la Administración informó
que iniciará procesos de ejecución para recoger esos dineros con sus intereses, si no
aprovechan antes de septiembre de 2013, las rebajas ofrecidas en el Acuerdo
recientemente aprobado en esta Corporación.
En la actualidad el municipio debe $239.060.315.297 a los concesionarios, sin contar las
reclamaciones que harán, por lo que llaman técnicamente “demoras no atribuibles al
contratista”, como por ejemplo las demoras generadas por la intervención en los hallazgos
arqueológicos en la Avenida Colombia.
Obra Redes Total
Presupuestado 2009 $ 480.099.510.925 $ 71.269.278.522 $ 551.368.789.447
Contratado 2013 $ 530.460.454.570 $ 148.284.860.988 $ 678.745.315.558
Costos Adicionales $ 50.360.943.645 $ 77.015.582.466 $ 127.376.526.111
Fuente: Elaborados con los datos de la Secretaría de obras y valorización, 2013
Obra Redes Total
Contratado $ 530.460.454.570 $ 148.284.860.988 $ 678.745.315.558
Pagado $ 356.806.329.302 $ 82.878.670.959 $ 439.685.000.261
Deuda $ 173.654.125.268 $ 65.406.190.029 $ 239.060.315.297
Fuente: Elaborados con los datos de la Secretaría de obras y valorización, 2013

2. Por otro lado, para pagar lo que se debe de las primeras 22 megaobras, la Administración
informa que espera contar con $ 148.284.860.988 que debe sufragar Emcali por redes de
servicios público, costo que en 2009 había sido calculado en $ 71.269.278.522, lo que
quiere decir que costaron $ 77.015.582.466 más. En la actualidad la Empresa ha
reconocido 86 mil millones de esta deuda, pero aún está en discusión si puede pagar el
resto, más lo que se causaría por las segundas 22 megaobras, por la capacidad de la
Empresa de los caleños de apalancar todas estas obras sin afectar sus necesidades de
inversión propias y el pago de la deuda que tiene con todos sus acreedores.
Así mismo, debemos manifestar que no se conoce un solo documento que con
fundamento en estudios técnicos nos diga, que todas las primeras o segundas 22 obras
son las obras prioritarias que necesita Cali en este momento. Los expertos declaran que
el Plan de Movilidad decretado en 2008, no hizo los estudios técnicos necesarios para
justificar este plan de obras.
Por otro lado, tenemos dudas sobre la capacidad de pago de los caleños para afrontar
megaobras, pues en Cali no tenemos un estudio de la capacidad de pago de sus
habitantes y se calcula que un estudio serio de capacidad de pago puede costar cerca de
$5.000 millones. Este estudio sería muy importante, más aún cuando estamos en pleno
proceso de Actualización catastral y el otro año la mayoría de Caleños propietarios de
predios, afrontarán un importante aumento del impuesto predial, consecuencia de 8 años
de desactualización en la materia, situación que no es culpa de la Administración del Dr.
Rodrigo Guerrero, pero que va a tener que afrontar el otro año.
II. EL PROYECTO DE LAS SEGUNDAS MEGAOBRAS
Para financiar todo el paquete de megaobras, habría entonces que recoger lo que se
debe ($239.060.315.297), más 808 mil millones que se proyecta costarían las segundas
22, lo que equivale a 1,04 billones de pesos.
Del paquete nuevo de 22 obras para terminar de completar las 44 de las 21 Megaobras,
se calcula que $150 mil millones corresponden a redes, acueducto – alcantarillado y
energía, eso quiere decir que el paquete que le correspondería pagar a Emcali hoy sería
cercano a los $300 mil millones.
Para las segundas 22 megaobras, la Administración nos informa que por concepto de
recaudo por la valorización se proyecta recoger $ 380.076.000.000. Si tomamos en
cuenta el histórico del recaudo al 68,5%, el recaudo solo sería de $ 260.928.116.428. Así
las cosas, si del $1,04 billónes, $304 mil millones corresponde a redes que debe pagar
Emcali, y asumiendo que la Empresa puede financiar todo este monto de redes, nos
quedan faltando $736 mil millones, de los cuales la contribución por valorización aportaría
$380 mil millones, si el recaudo es del 100%. Por tanto, la ciudad tendría un hueco de 356
mil millones que tendría que salir a conseguir y de no hacerlo tendría que pagarlos con
recursos propios.
El Señor Alcalde Rodrigo Guerrero y el Dr. Meléndez han sido muy valientes al manifestar
que sigamos para adelante con las segundas 22 megraobras faltantes, sin embargo,
creemos que llegó el momento de hacer un alto en el camino y revisar ese plan de obras,
pues de lo contrario podemos dejar comprometidos los recursos del municipio por más de
10 años y la inversión pública demanda además de obras, inversión en educación, salud,
seguridad, ampliación de redes de servicios públicos por parte de EMCALI, promoción de

3. desarrollo económico, y gastos para adecuar los escenarios deportivos que en hora
buena requerirán todos los campeonatos mundiales de las federaciones que hacen fila
para hacer su torneo mundial en nuestra ciudad, entre otros.
III. DUDAS JURÍDICAS NO RESUELTAS EN COMISIÓN
1. Está en duda la existencia de los estudios definitivos a nivel de ingeniería de
detalle o planos completo, como lo establece taxativamente la ley 1483 del 2011 y
su Decreto reglamentario 2767 del 2012.
2. Es evidente que sí una de las fuentes de financiación que espera la Administración
Municipal, como lo ha manifestado públicamente en el estudio en la Comisión de
Presupuesto, son recursos del Gobierno Nacional, no se cumple con el requisito
establecido en la ley 1483 de 2011: “cuando se trate de proyectos que conlleven
inversión nacional deberá obtenerse el concepto previo y favorable del
Departamento Nacional de Planeación”. El Departamento Nacional de Planeación
ha manifestado que en el marco del contrato Plan no se financiarán vías urbanas y
además no se puede legalmente financiar obras que ya tienen establecida una
fuente de financiación como lo son las Megaobras, financiadas en principio a
través de contribución por y/o recursos del municipio valorización, no existe el
concepto previo favorable del DNP.
3. El artículo 11 del Acuerdo 178 de 2006 “Por el cual se establece el estatuto de
valorización en Santiago de Cali”, determina que “la contribución de valorización
se puede distribuir, antes, durante y después de ejecutada la obra, planes o
conjunto de obras y dentro de los cinco (5) años siguientes a su terminación. Se
entiende por terminada una obra, cuando se entrega al uso o servicio de la
comunidad”.
4. No existe un estudio de capacidad de pago de los contribuyentes
5. No es seguro el recaudo del 100% de la contribución por valorización.
IV. PROPUESTA
Por todo lo anterior es concluyente que seguir con el actual plan de obras intacto no es
responsable con la ciudad.
Proponemos a la Administración presentar un nuevo proyecto de Acuerdo Municipal que
modifique el Acuerdo 241 del 2008 que le dio vida a las Megaobras, se haga una
reducción del número de obras, se establezca un criterio técnico, de movilidad, espacio
público, de sostenibilidad ambiental para seleccionar las obras más importantes y solo
contratemos las obras que tienen fuente de financiación cierta.
Las demás obras restantes (aproximadamente 429 mil millones), quedarían libres de
ataduras jurídicas en el acuerdo de valorización y se podrá proponerlas para su
cofinanciación al Gobierno Nacional, u organismos multilaterales como el BID o la CAF.
Tal vez habría que devolver recursos a quienes pagaron anticipadamente la contribución
por valorización. Necesitamos tomar medidas muy audaces, invitamos al alcalde a que lo
sea.

4. Esta situación y propuesta ha sido presentada ante la administración, la opinión pública,
comunidad caleña y medios de comunicación, creemos fundamental en el ejercicio
responsable de la representación popular no ser seguir ciegos ante una situación real y
evidente para todos, es momento de tomar medidas. En ningún momento (como algunos
han querido entender o hacer entender) que estemos proponiendo que se paralicen o
cancelen las obras, de lo que se trata es de ser responsables fiscal y socialmente con la
ciudad, su gente, contribuyentes y con el futuro de tod@s.
Hoy es claro que la ciudad no va a hacer 44 Obras, se harán y autoriza contratar un
número inferior, es urgente corregir los errores pasados en la aprobación de los planes de
obras, sin conocer todos los estudios y en consecuencia, hoy sabemos que su costo es
muy superior a los recursos que tenemos, por lo tanto estos son insuficientes.
Nunca antes había sido tan necesario Soñar y buscar la utopía en nuestra ciudad, ello
demanda responsabilidad y trabajo constante, ciudadanos activos, administraciones
abiertas al dialogo, que escuchen y responsables con el diseño institucional de la
democracia local.
Michel Maya
Concejal de Cali
Partido Verde