El artículo consta de dos partes, una más extensa titulada Neutralidad Tecnológica en la e-Administración, y otra breve, al pie de la página, titulada Oportunidades y desafíos del software libre en la e-Administración

1. 08 LA TRIBUNA DEL DERECHO 16 al 31 de mayo de 2008
EN PORTADA
■ OPINIÓN
Neutralidad tecnológica en la e-Administración
PABLO FERNÁNDEZ BURGUEÑO. Abogado, Abante (Advisor in Business and New Technologies)
L
a e-Administra- cual se ha pasado de contratar
ción en España se exclusivamente con una em-
ha convertido en presa a la diversificación tecno-
los últimos meses lógica tiene su base en factores
en una carrera con una carga jurídica substan-
desenfrenada por cial como el Derecho Comuni-
“digitalizar de la celulosa”. Pa- tario a la Competencia, el Tra-
ra ello se ha establecido un tado de Roma o la Ley de De-
marco jurídico complejo en el fensa de la Competencia espa-
que se entremezclan aspectos ñola. Pero de entre estos facto-
jurídicos con otros técnicos ba- res destaca uno generacional
jo el denominador común de la de indudable relevancia. Las
neutralidad tecnológica (3.f de redes telemáticas y en particu-
la Ley 32/2003 y 4.i de la Ley lar Internet han permitido que
11/2007). Este principio, muy decenas de miles de ciudada-
ligado al de equivalencia fun- nos jóvenes y tecnófilos com-
cional, representa la capacidad partan ideas y generen herra-
de adaptación atemporal de los mientas al margen de la clásica
procesos administrativos a los concepción de la propiedad in-
avances técnicos. telectual de las licencias pro-
El principio de neutralidad pietarias. Por medio de foros
tecnológica, cuyas líneas defi- especializados y de tecno-blogs
nitorias se comenzaron a trazar se ha buscado el desarrollo de
en Estados Unidos con la Sher- la funcionalidad informática, la
man Antitrust Act de 1890, se normalización de formatos y la
ha visto reflejado desde enton- interacción directa entre usua-
ces en numerosas normas y fa- rio-creador y software, cosa
llos jurisprudenciales de entre que muchos no han visto nun-
los que destaco la Sentencia de ca con buenos ojos.
la Audiencia Nacional de 19 de De hecho, en 2005 Bill Gates
julio de 2005 (Recurso No obstante, la Administra- arrolla software con cargo al no dudó en considerar a los de-
nº410/2002). También en la ción Pública española se en- Estado podrían estar vulneran- tractores del sistema de paten-
Resolución de 26 de agosto de cuentra actualmente en una si- «Este principio do el principio de actuación tes como los nuevos comunis-
2007, de la Dirección General tuación de dependencia fáctica representa la capacidad subsidiaria y de eficiencia en el tas del siglo XXI. Y pocos años
de Tráfico, por la que se crea de programas propietarios y li- gasto. Pero más allá de las im- antes escuchábamos a Steve
un registro electrónico en la Je- cencias de software de Micro-
de adaptación atemporal plicaciones legales, cabe pre- Ballmer, presidente y CEO de
fatura Central de Tráfico en- soft llegando éstos a alcanzar de los procesos guntarse si la implantación de- la empresa Microsoft, califican-
contramos, en su artículo octa- una cuota del 90%. El hecho administrativos a los finitiva de estos peculiares pro- do de cáncer al sistema Linux
vo, la necesidad de que los re- de que esta empresa licencie la gramas informáticos en la ense- por corroer la propiedad inte-
quisitos técnicos de este siste- casi totalidad de los programas avances técnicos» ñanza escolar, como está ha- lectual allí por donde pasaba.
ma se adecuen en lo posible a informáticos de la administra- ciendo la administración extre- No obstante, Microsoft llegó a
los estándares y directrices que ción ha provocado un agresivo dura, con la creación y adop- meña, no tendrá como conse- firmar acuerdos de colabora-
favorezcan la interoperabilidad movimiento de políticas activas ción de GNULinex, y Andalu- cuencia indirecta la disminu- ción con desarrolladores de Li-
y su compatibilidad con el ma- correctoras que ya ha tenido cía, con su peculiar versión de ción del valor del candidato al nux y, a principios de este año,
yor número de herramientas sus primeros frutos en adminis- Ubuntu denominada Guadali- estar preparado para utilizar declaró abierto un periodo de
informáticas posible, como na- traciones autonómicas. Los nex. Desde un punto de vista herramientas que casi ninguna tregua y encuentro entre la em-
vegadores y sistemas operati- primeros en adoptar soluciones estrictamente jurídico, estas empresa emplea hoy en día. presa de Redmond y el softwa-
vos. alternativas han sido Extrema- iniciativas por las cuales se des- El cambio conceptual por el re libre. ❏
OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS DEL SOFTWARE LIBRE EN LA E-ADMINISTRACIÓN
La promoción internacional de los mo- contramos en el sitio web para el Regis- medio de su Guía de la Ley Modelo so- danos, revelaba que el 82% estaría de
delos basados en Open Source ha veni- tro Telemático de la Oficina Española de bre Comercio Electrónico de 1996, el acuerdo con la tesis de la renuncia total,
do en muchas ocasiones de la mano de Patentes y Marcas, del Ministerio de In- impulso definitivo a que el Estado cree siendo sólo un 2% los defensores del
instituciones como la IDABC (Interope- dustria, Turismo y Comercio, que re- un entorno legal neutro para todo me- software propietario. El 16 por ciento
rable Delivery of European eGovern- quiere el uso del sistema operativo Win- dio técnicamente viable de comunica- restante consideró que la elección de la
ment Services to Public Administrations, dows y del navegador Internet Explorer ción comercial. Administración debe ser neutral y basar-
Businesses and Citizens) de la Unión Eu- de Microsoft, denegando el acceso a los Con todo, cabe preguntarse si la Ad- se en razones de eficiencia y eficacia se-
ropea, que propugna la interoperabili- usuarios de Linux o de Mozilla Firefox. ministración actúa de forma correcta al gún el proyecto de que se trate. Resulta
dad de sistemas. Esto es, la posibilidad En cuanto a la normalización de forma- renunciar de forma expresa al software muy preocupante que tan solo el 16%
de que el ciudadano interactúe con la tos, la Comisión de las Naciones Unidas propietario. En este sentido, una en- haya entendido realmente el principio
Administración sin temor a tropezar con para el derecho mercantil internacional cuesta cerrada a finales de 2006 en la de neutralidad tecnológica y creo que
barreras como las que actualmente en- (UNCITRAL/CNUDMI) representa, por que participaron más de cinco mil ciuda- Extremadura no está entre ellos.