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Guia basica para mediar conflictos de tierras. Guatemala.

  1. 1. Una guía básica para mediar conflictos territorialesUna guía básica para mediar conflictos territoriales en Guatemala Foto: Nathan Golon para Mercy Corps 1
  2. 2. Una guía básica para mediar conflictos territorialesEl objetivo de esta guíaEl objetivo de esta guía es proveerles a los mediadores en Guatemala con información prácticapara mediar conflictos territoriales en sus comunidades. Los conflictos territoriales en Guatemalatoman muchas formas, incluyendo disputas de derechos, límites territoriales, regularización yocupaciones. Sin embargo, los enfoques claves y las estrategias principales para resolvercualquier conflicto son iguales.Esta guía describe el proceso de la mediación (es decir, los pasos claves) y les provee algunasherramientas y directrices útiles para que puedan tener éxito. 2
  3. 3. Una guía básica para mediar conflictos territorialesLa Tabla de ContenidosLas secciones principales de esta guía son las siguientes: • ¿Qué es la mediación? • El proceso que utilizamos para mediar conflictos territoriales • El Círculo de Valor: Nuestra herramienta crítica para resolver conflictos • Algunas responsabilidades y características importantes del mediador • Fase I: Aprender sobre el conflicto territorial y empezar a atenderlo • Fase II: Iniciar el proceso de mediación • Fase III: Abordar la sustancia del conflicto • Fase IV: Repasar el proceso de mediación y monitorear el acuerdo 3
  4. 4. Una guía básica para mediar conflictos territoriales¿Qué es la mediación?La mediación es un proceso en lo cual un tercero imparcial (que no está a favor de cualquierparte) les ayuda a dos (o más) partes en disputa lograr un acuerdo voluntario de sus diferencias.El mediador facilita el proceso para ayudar a las partes, pero no tiene ningún poder de tomar unadecisión. El objetivo de la mediación es resolver el conflicto y satisfacer las necesidades de laspartes. Hosting Blawg Review #94, blawgreview.blogspot.com 4
  5. 5. Una guía básica para mediar conflictos territorialesEl proceso que utilizamos para mediar conflictos territorialesEsta metodología está basada en las mejores prácticas utilizadas por la Secretaría de AsuntosAgrarios, las Juristas Asociados Para el Desarrollo Legal y las herramientas y procedimientosque vienen de la Unidad Técnica del Grupo de la Gestión de Conflictos de Mercy Corps.Fase I: Aprender sobre el conflicto territorial y empezar a atenderlo Actividad Objetivos Herramientas y materiales 1. Recibir la solicitud de Conseguir y entender los datos del Boleta de solicitud de intervención caso intervención de JADE (Anexo 1) 2. Ir al campo para Verificar la información recibida Boleta de solicitud de realizar un diagnóstico intervención de JADE preliminar y Empezar a entender los entrevistar con las antecedentes del conflicto Los documentos y materiales partes y otros actores relevantes de las partes importantes 3. Determinar la Empezar a pensar en las actividades Dictamen de competencia de tipología y sub- que van a ser necesarias para casos de JADE (Anexo 2) tipología del conflicto resolver la disputa 4. Analizar la Determinar (decisión tomada por Dictamen de competencia de competencia para los gerentes) si el equipo de casos de JADE atender al caso mediación va a abordar el conflicto 5. Realizar estudios Obtener más elementos de soporte Caracterización sociocultural socioculturales, en el proceso de mediación, para el tratamiento de casos técnicos y/o legales conocer más detalles sobre los de SAA (Anexo 3) antecedentes y determinar la aceptación de la contraparte Fase II: Iniciar el proceso de mediación 6. Realizar preparación Empezar a preparar La Herramienta de inicial sistemáticamente y desarrollar una Preparación para Los Siete estrategia basado en las actividades Elementos (Anexo 4) ya realizadas 7. Introducir el proceso Iniciar el proceso de Un documento que describa con ambas partes y sensibilización, explicar el proceso la misión de la organización comprometerse para y el papel del mediador y establecer representada por el equipo de iniciar el proceso de las normas básicas mediación mediación 8. Realizar la primera Solicitar las perspectivas de las La Herramienta de reunión conjunta de partes con respecto a los Preparación para Los Siete la mediación antecedentes y sus objetivos Elementos 5
  6. 6. Una guía básica para mediar conflictos territorialesFase III: Abordar la sustancia del conflicto 9. Realizar la primera Identificar los intereses de cada La Herramienta de reunión particular del parte Preparación para Los Siete proceso de mediación Elementos El Círculo de Valor 10. Realizar la segunda Identificar los intereses, incluyendo La Herramienta de reunión particular del la prioridad de ellos, áreas de Preparación para Los Siete proceso de mediación acuerdo, áreas de desacuerdo y Elementos cosas de importancia a solo una parte El Círculo de Valor 11. Realizar las siguientes Generar opciones que satisfacen los El Círculo de Valor reuniones intereses de ambas partes particulares para explorar opciones Ponerse de acuerdo con los estándares relevantes que las partes utilizarán para evaluar las opciones 12. Realizar las siguientes Facilitar una lluvia de ideas para El Círculo de Valor, reuniones conjuntas generar más opciones posibles para incluyendo una lluvia de para explorar opciones resolver el conflicto ideas El Procedimiento del Texto Único (Anexo 5) 13. Realizar estudios Recompilar los datos relevantes por Contenido del estudio técnicos, jurídicos y una análisis registral, catastral, técnico de SAA (Anexo 6) legales y recompilar GPS, etc. otros datos objetivos Boleta de investigación de Evaluar las opciones basado en los SAA (Anexo 7) estándares de legitimidad 14. Alcanzar a un acuerdo Quedar con un compromiso Acta de acuerdos (Anexo 8) realista, suficiente y operacional y enunciados escritos que definen lo que cada parte Desarrollar un plan para el hará y no hará y un plan de seguimiento monitoreo 15. Realizar proceso de Legalizar el acuerdo entre las partes Los documentos legales escrituración y conseguir la certeza jurídica relevantes Informe final de caso resuelto de JADE (Anexo 9) Informe final/caso archivado o cerrado de JADE (Anexo 10) 6
  7. 7. Una guía básica para mediar conflictos territorialesFase IV: Repasar el proceso de mediación y monitorear el acuerdo 16. Evaluar el acuerdo Determinar la eficacia del proceso La Herramienta para Evaluar utilizado por el equipo de Acuerdos (Anexo 11) mediación Determinar que hizo bien y que pudo haber hecho mejor Capturar lecciones aprendidas 17. Monitorear la Abordar cuevas de botella La Herramienta de implementación del Monitoreo de la acuerdo Implementación (Anexo 12) 7
  8. 8. Una guía básica para mediar conflictos territorialesEl Círculo de Valor: Nuestra herramienta crítica para resolver conflictosEl Círculo de Valor representa Los Siete Elementos del Círculo de Valornuestra manera de resolver Relación: La manera en que las partes trabajan juntas y confían una con la otraconflictos de una manera Comunicación: El proceso del cual las partes hablan de suspacífica. Como mediadores, intereses, opciones, alternativas, etc.nos enfocamos en identificar Intereses: Lo que las partes desean satisfacer: necesidades, preocupaciones, deseos, esperanzas, y miedoslos intereses de las partes en Opciones: Todas las posibles piezas de un acuerdo. Sondisputa, generar opciones para todas las maneras posibles de resolver el conflicto.satisfacerlos, y utilizar Legitimidad: Estándares, principios, y criterios que hacen que un acuerdo o un término parezca más o menos justo.criterios objetivos de Compromisos: Declaraciones orales o por escrito de lo quelegitimidad para llegar a un cada parte hará y no hará después de firmar un acuerdo.acuerdo justo. Alternativas: Las salidas posibles que cada parte tiene de no llegar a un acuerdo entre si 8
  9. 9. Una guía básica para mediar conflictos territorialesAlgunas responsabilidades y características importantes del mediadorAunque no tiene ningún poder de tomar una decisión, el mediador está encargado del proceso ytiene muchas responsabilidades importantes, con el objetivo general de lograr un acuerdo.Algunas de sus responsabilidades son las siguientes: • Crear un ambiente neutral y adecuado que les permita a las partes mejorar su relación y trabajar juntos para resolver el problema • Manejar el diálogo y facilitar buena comunicación entre las partes por establecer objetivos y procesos claros para cada reunión. Utiliza buena comunicación para mantener el respeto y el orden durante las reuniones. • Identificar y enfocarse en los intereses de las partes (por ejemplo, el deseo de cultivar y vender maíz o la preocupación sobre la conflictividad entre los vecinos) debajo de las posiciones (las demandas que hacen como, “Quiero esta parcela de tierra”) de las partes • Ayudar a las partes generar varias opciones (posibles soluciones) para resolver el conflicto • Ayudar a las partes escoger entre las opciones por usar criterios o estándares de legitimidad • Ayudar a las partes tomar una buena decisión entre hacer un compromiso o ir hacia sus alternativasPara realizar estas responsabilidades eficazmente, el mediador debería posesionar las siguientescaracterísticas: tolerancia para ambigüedad, experiencia en resolver conflictos, imparcialidad,sinceridad, y empatía. El mediador debería tener las habilidades de abordar problemas complejosy mantener la confidencialidad de las partes. 9
  10. 10. Una guía básica para mediar conflictos territorialesFase I: Aprender sobre el conflicto territorial y empezar a atenderloRecibir la solicitud de intervención: Cuando una o más partes solicitan nuestra intervención enuna disputa, llenamos la boleta de solicitud de intervención (Anexo 1), que debería ser firmadapor la parte interesada y contener firmas de los hombres y las mujeres involucrados en el caso.Realizar un diagnóstico preliminar: Antes de empezar la mediación, es importante entrevistarcon las partes para verificar la información recibida, conseguir otros documentos relevantes,contactar a otros actores y aprender más sobre los antecedentes. El mediador debería revisar laboleta de solicitud de intervención basada en la información capturada a través del diagnóstico.Determinar la tipología y sub-tipología del conflicto: Se puede clasificar los conflictosterritoriales en Guatemala entre varias tipologías y sub-tipologías. Este proceso le permiteorientar la atención del conflicto y empezar a pensar en las actividades que van a ser necesariaspara resolver la disputa. Las tipologías fundamentales son disputa de derechos, límitesterritoriales, regularización, acceso a la tierra y ocupación. La tipología y sub-tipología deberíaserá escrita el dictamen de competencia de casos (Anexo 2).Analizar nuestra competencia: Los gerentes de la organización tienen que escoger los conflictosen los cuales vamos a intervenir. Generalmente, deberíamos abordar un conflicto cuando hemosverificado la veracidad de la solicitud, la cual debería indicar que hay por lo menos dos partesinvolucradas en una disputa por la tenencia, propiedad o posesión de la tierra. No deberíamosintervenir en conflictos si ya hay procedimientos de orden penal o una sentencia de un órgano 10
  11. 11. Una guía básica para mediar conflictos territorialesjurisdiccional y la misma se considere cosa juzgada. Si otra organización ha estado involucradaen la resolución del conflicto, deberíamos reunirnos con las personas relevantes para discutir losantecedentes del caso, su participación y la situación actual. Cuando tomamos una decisión sobrenuestra intervención en el caso, llenamos el dictamen de competencia de casos (Anexo 2).Realizar estudios socioculturales: Estas actividades cuentan con el acercamiento con las partes yentrevistas con terceros o actores secundarios para determinar la aceptación de la otra parte (laque no hizo la solicitud para la mediación) y conocer más detalles sobre el conflicto. Paracapturar los resultados de los estudios socioculturales, el mediador debería utilizar lacaracterización sociocultural para el tratamiento de casos (Anexo 3). 11
  12. 12. Una guía básica para mediar conflictos territorialesFase II: Iniciar el proceso de mediaciónRealizar preparación inicialAntes de empezar el proceso de mediación, leya cualquier información escrita, incluyendo lasolicitud, que se le envía. La mejor manera de preparar es utilizar La Herramienta dePreparación Para Los Siete Elementos (Anexo 4). La información escrita le va a dar un pocode información sobre los asuntos del conflicto, pero la herramienta le va a servir más después dereunirse con las partes. Durante y después de cada reunión, debería usar esta herramienta paraanotar lo que está aprendiendo como manera de prepararse para la próxima reunión. También, sepuede utilizarla como un documento de Google para que todo el equipo de mediación puedamodificarla en tiempo real. 12
  13. 13. Una guía básica para mediar conflictos territorialesIntroducir el proceso con ambas partesLa primera reunión del proceso de la mediación debería incluir Ud. y ambas partes en disputa. Laprimera parte de esta primera reunión es una introducción al proceso, en lo cual quiere alcanzar alos siguientes objetivos: 1. Hacer presentaciones por las partes y el mediador, incluyendo quien es su organización y qué es el trabajo que estamos realizando. Sería útil presentar un documento o un folleto que describa la misión de la organización que representa. 2. Explicar el papel del mediador: no tiene poder, pero va a ayudar a las partes lograr un acuerdo 3. Explicar el proceso de la mediación • Va a reunirse con las partes en reuniones particulares y conjuntas • Las sesiones mediadas van a ser confidenciales • Va a anotar puntos claves para apoyar el proceso • Va a tomar descansos para repasar sus notas y organizar sus pensamientos 4. Construir confianza por explicar su papel como tercero imparcial, por enfatizar que las únicas opiniones importantes son las de las partes y por escuchar bien a las perspectivas de ellas. 5. Establecer normas básicas o acuerdos mínimos de comunicación durante sesiones conjuntas (por ejemplo, no se puede interrumpir ni insultar a la otra parte) 6. Llegar a un acuerdo para iniciar el proceso 13
  14. 14. Una guía básica para mediar conflictos territoriales Abordar los aspectos interculturalesEn muchos conflictos, las partes vienen de culturas diferentes con idiomas nativos distintos. Comomediadora, debería tener la habilidad de comunicarse en qeqchi y en español. Es importante asegurara las partes que en las reuniones particulares va a comunicarse en el idioma preferido de la parterelevante. Hay que establecer también cómo se van a comunicar en las reuniones conjuntas. Estadecisión se debería tomar con ambas partes y debería tomar en cuenta los siguientes factores: elidioma nativo de la parte más afectada (la que inició el caso), el nivel de comodidad de cada parte conel idioma nativo de la otra parte, su comodidad como mediadora de interpretar mientras mediar y laposibilidad de involucrar un intérprete. Dependiendo en las respuestas a las preguntas anteriores, hayvarias opciones para abordar dichos casos: • Ponerse de acuerdo con las partes de comunicarse en el idioma nativo de una de las partes, más probable la más afectada (si la otra parte puede comunicarse en ese idioma también) • Comunicarse en los dos idiomas para asegurar que ambas partes se entiendan (sin interpretar estrictamente lo que se está diciendo por las partes) • Jugar el papel del intérprete mientras mediar el proceso • Integrar al proceso un intérprete que pueda facilitar la comunicación entre las partes 14
  15. 15. Una guía básica para mediar conflictos territorialesRealizar la primera reunión conjuntaLa sesión conjunta inicial sucede en la misma reunión como la introducción pero tiene unenfoque muy distinto. Mientras la introducción se enfoca en el proceso de la mediación, lasegunda parte de esta primera sesión se empieza a enfocar en la sustancia (es decir, los asuntosque las partes tienen que abordar) del conflicto.En esta sesión, quiere aprender sobre los antecedentes del caso de la perspectiva de ambas partes,empezando con la persona que inició el caso. Puede empezar con una pregunta abierta cómo,“¿Por qué no nos dice sobre la situación que le brinda aquí?” Después de darles a ambas partes laoportunidad de expresar sus perspectivas, debería obtener sus deseos: ¿qué quiere cada partelograr a lo largo de este proceso de mediación? Continúe a utilizar La Herramienta dePreparación Para Los Siete Elementos (Anexo 4) para anotar lo que aprende de las partes. 15
  16. 16. Una guía básica para mediar conflictos territoriales Estrategia clave para el mediador: reubicarHemos enfatizado la importancia de enfocarse en los intereses de las partes, perogeneralmente la gente en un conflicto se enfoca más en sus posiciones por hacer demandas ydecir lo que quiere sin expresar las razones que quiere esas cosas. Las posiciones de laspartes frecuentemente son incompatibles (y por eso no se ha resuelto el conflicto); por otrolado, hay muchas maneras de satisfacer intereses compartidos o sencillamente diferentes.Facilitar una transición de una conversación basada en posiciones a una basada en interesesrequiere la habilidad de reubicar posiciones a intereses. Cuando una expone una posición,debería hacer una pregunta sobre (o comprobar su entendimiento de) lo que realmente quiere.Por ejemplo, si una parte dice, “Quiero este predio porque me pertenece,” una manera dereubicar sería preguntarle, “¿Me podría contar cómo usaría la tierra en disputa si la tuviera?”o “¿Para qué sería importante posesionar esta tierra?” 16
  17. 17. Una guía básica para mediar conflictos territorialesFase III: Abordar la sustancia del conflictoRealizar la primera reunión particular (entre el mediador y una parte)Después de la primera sesión conjunta, hay que organizar una reunión particular (es decir, unareunión con solo una parte), la cual le da la oportunidad de explorar profundamente los interesesy las prioridades de cada parte. Generalmente, es aconsejable reunirse primero con la parte másafectada o la parte que más quiere cambiar la situación actual.El primer objetivo de esta sesión es identificar realmente los intereses de ambas partes. Enfatizarla confidencialidad de la reunión puede permitirle a la parte divulgar sus intereses sinpreocuparse. Para obtener la información deseada, es útil hacer preguntas abiertas (por ejemplo,¿“Cuáles son sus objetivos más importantes en esta mediación?”). También, haga preguntas de“porque” y “para qué” que revelan los intereses en lugar de preguntas que enfocan en el pasado(por ejemplo, “¿Por qué hizo…?”). Aquí están ejemplos de preguntas cuyas respuestasdivulgarían los intereses Posibles intereses de tierra • Dejar la casa de sus padres • Diversificar su cosechade una parte: y adquirir su propia tierra • Construir un jardín • Construir una casa • Evitar conflictividad con los• ¿Para qué quiere esta • Cosechar cardamomo, vecinos café, maíz, frijol, cacao, • Poder hacer deporte parcela? etc. • Criar animales • Asegurar una fuente de • Aumentar su productividad• ¿Cómo intenta usar comida • Aumentar la posibilidad de • Garantizar libertad y beneficiar de proyectos de el predio? dignidad seguridad de alimentación y • Conseguir estabilidad reforestación• ¿Cómo lo ha usado económica • Obtener recursos de agua anteriormente? • Mejorar el bienestar social • Conseguir acceso a proyectos y el nivel de vida de capacitación Sembrar• ¿Cuáles son sus • Poder conseguir un crédito árboles para reforestación del banco • Conseguir mano de obra preocupaciones (sobre la tierra, sus vecinos, etc.)? 17
  18. 18. Una guía básica para mediar conflictos territorialesRealizar la segunda reunión particularDespués de reunirse con la primera parte, hay que reunirse con la otra parte. Los objetivosgenerales son las mismas: sacar información sobre los aspectos más relevantes de la disputa y losintereses de las partes. En esta segunda reunión particular, tiene la oportunidad de empezar aidentificar no sólo los intereses, sino la prioridad de ellos, áreas de acuerdo, áreas de desacuerdoy cosas de importancia a una parte pero no a la otra. Debería usar esta información paraidentificar los asuntos que requieren reconciliación y los posibles áreas de acuerdo que puedanformar la fundación de un acuerdo consiguiente y construir momento hacia un acuerdo conrespecto a los asuntos que quedan. Para lograr estos objetivos a lo largo del proceso demediación, podría poner en práctica El Círculo de Valor (descrito en la página 8), lo cual lepuede ayudar identificar los intereses de las partes, generar opciones para satisfacerlos, y utilizarcriterios objetivos de legitimidad para llegar a un acuerdo justo. 18
  19. 19. Una guía básica para mediar conflictos territorialesRealizar las siguientes reuniones particularesDespués de obtener información sobre los intereses y las prioridades de las partes, hay quefacilitar un proceso de generar opciones para satisfacer esos intereses. Se puede llegar a cabo esteproceso a través de reuniones particulares. Una buena estrategia es establecer áreas de acuerdo yminimizar áreas de desacuerdo por compartir los comentarios de una parte (si no sonconfidenciales) con la otra parte si esa parte tiene un mal entendimiento de sus perspectivas ointereses. Por ejemplo, si José cree que Isabel nunca estaría de acuerdo con un plan para turnarsepara usar parte de la tierra en disputa y Ud. ha aprendido de Isabel que no está en contra dichapropuesta, debería decírselo a José para establecer un posible área de acuerdo.Haga preguntas hipotéticas (por ejemplo, “¿Sería posible realizarse una Feria de Comercio en locual podrían ambas comunidades vender los cultivos conjuntos?” o “¿Qué pasaría si se rotaranuso de una parte de esta tierra?”) para comprobar posibles áreas de acuerdo. Si la propuesta esaceptada, ha hecho progreso hacia un acuerdo. Si se la está rechazada, no ha perdido mucho,porque la propuesta fue presentada como sólo un pensamiento del mediador.A veces, hay que hablar directamente con una parte sobre los riesgos de sus alternativas (lassalidas posibles que cada parte tiene de no llegar a un acuerdo entre si.) Por ejemplo, lasconsecuencias de no llegar a un acuerdo podrían ser más violencia, la inhabilidad de usar la tierrao gastos para estudios técnicos dirigidos por un ingeniero. 19
  20. 20. Una guía básica para mediar conflictos territorialesRealizar las siguientes reuniones conjuntasLlegar a una solución requiere generar muchas opciones que puedan satisfacer los intereses deambas partes. Se puede facilitar el proceso de generar opciones durante una reunión conjunta. Enparticular, debería considerar de facilitar una lluvia de ideas con ambas partes. Estrategia clave para el mediador: facilitar una lluvia de ideas con ambas partes 1. Explique que van a generar posibles opciones para intentar resolver el conflicto y ubique la conversación como un desafío de resolución conjunta que requiere los esfuerzos de ambas partes. Por ejemplo: “Basado en los intereses de ambas partes que hemos identificado y compartido, ¿cuales son algunas opciones posibles que podrían satisfacerlos?” “¿Que ideas tienen que lograrían…?” 2. Explica las normas básicas de una lluvias de ideas: No se puede criticar No se puede evaluar No se puede tomar decisiones ni hacer compromisos Para enfatizar estas reglas, podría empezar el proceso con una idea loca para demostrar que todas las opciones son aceptadas y que va a anotar todas las ideas en la pizarra o la ficha. Explíqueles cuando van a reunirse otra vez (más tarde u otro día) para analizar y evaluar las opciones generadas en esta reunión. 3. Pídeles a las partes que generen opciones (las más posibles) que satisfagan los intereses de ambas partes. Es útil para el mediador plantear posibles opciones antes de iniciar la reunión. 4. Cuando las partes se quedan atascados, enfóquese Ud. en los intereses para ver cuales intereses no se están satisfechos por las opciones desarrolladas. Puede sugerir una idea para establecer momento. 20
  21. 21. Una guía básica para mediar conflictos territoriales Posibles opciones de tierra que podrían satisfacer los intereses de las partes• Dividir la tierra (por establecer • Una parte se disculpa por destruir la nuevos límites) cosecha de la otra y hacen un• Turnarse para usar la tierra compromiso para asegurar que• Una parte cultiva y la otra vende la ninguna parte la destruya otra vez cosecha y ambas comparten las • Una parte paga a la otra para obtener ganancias la tierra en disputa• Ambas partes cultivan la tierra y • Realizarse una Feria de Comercio una venden la cosecha en el mercado vez al mes• Construir una pequeña granja y • Elaborar proyectos de turismo criar los animales juntos cultural para complementar los• Una parte le da al tenedor del ingresos de las familias predio un porcentaje de su cosecha • Elaborar proyectos para acumular o de sus ganancias agua (como la instalación de tanques• Una parte le garantiza a la otra que multiuso o recolectores de aguas puede conseguir un crédito del lluvias) para riego banco, bajo algunas condiciones (la • Comprometerse no participar en actos parte que consigue el crédito paga de violencia un porcentaje a la otra) • Una parte recibe tierra en otra• Establecer una reserva comunal ubicación del valor similar o recibe como un área protegido dinero para el valor de la tierra• Establecer un terreno comunal para • El finquero compra una finca cercana construir una escuela, una iglesia, para los comunitarios un centro de salud, etc. 21
  22. 22. Una guía básica para mediar conflictos territorialesRealizar las siguientes reuniones conjuntas (cont.)Cuando hay muchas partes involucradas en el conflicto y es necesario ponerse de acuerdo con untexto que describa los compromisos de ellas, es útil usar El Procedimiento del Texto Único(anexo 5), el cual le puede ayudar llegar a un consenso. Estrategia clave para llegar a un consenso entre varias partes: El Procedimiento del Texto Único 1. Diseñe las reglas de base y explicar el siguiente proceso. 2. Atienda a las opiniones de las partes, incluyendo sus intereses y preocupaciones. 3. Prepare un texto de borrador (anexo 5) de un posible acuerdo. 4. Pida a cada parte que señale cuáles son los intereses que no se reflejan en el borrador y de qué manera se deben reflejar. 5. Vuelva a escribir un borrador del texto que intenta satisfacer los intereses expresados por las partes. 6. Vuelva a preguntar a cada parte cuáles son los intereses que no se reflejan en el borrador, y de qué manera se deben reflejar. 7. Siga escribiendo nuevas versiones del borrador y expóngalas a las partes hasta que considere que no se puede mejorar más. 8. Cuando concluya que no se puede mejorar más el borrador y que las partes están a punto de aceptarlo, ciérrelo definitivamente. 9. Presente el texto a las partes como una opción de sí o no. 10. A continuación, cada parte deberá tomar una decisión: llegar o no a un acuerdo sobre estos términos. 22
  23. 23. Una guía básica para mediar conflictos territorialesRealizar estudios técnicos, jurídicos y legales y recompilar otros datos objetivosHay dos maneras principales de evaluar las opciones generadas por las partes: 1. Repasar los intereses de ambas partes y determinar que tan bien las opciones los satisfacen 2. Establecer estándares de legitimidad que puede usar para determinar que opción sería la más justa. El mediador les podría decir a las partes, “Necesitamos establecer algunos criterios objetivos para decidir que opción sería la más justa. Certificados de tierra y la perspectiva del COCODE podrían ser unos criterios útiles. ¿Hay otros criterios relevantes?” Después de ponerse de acuerdo con los criterios más relevantes, hay que recompilar la información correspondiente, la cual les permite a las partes evaluar las opciones. Por ejemplo, si un estándar identificado por las partes fue un estudio técnico y una opción no corresponde a esos resultados, hay que preguntar si ambas partes creen que la opción sería justa.Después de escoger la opción que satisfaga muy bien los intereses, intente modificar y mejorarla.A veces se puede combinar la opción con otras opciones para crear más valor. Directrices para realizar estudios técnicos Los estudios técnicos le permiten establecer los aspectos técnicos que pueden ser algunas de las causas de un conflicto de tierras. Pueden ayudarle a aclarar los reclamos en controversia sobre los derechos de propiedad y/o posesión de la tierra. Por ejemplo, es útil realizar un estudio técnico si no hay claridad en las medidas debido a los procedimientos topográficos usados o si hay traslape entre dos o más parcelas. Un tipo importante de estudio técnico es un estudio registral y/o documental. El objetivo de ello es establecer datos básicos como origen o fuente de derecho, extensión original y actual, historial de la sucesión de derechos de dominio, etc. Otro tipo importante de estudio técnico es un estudio catastral, el cual es una investigación para determinar la representación gráfica y ubicación correcta del predio. Para realizar los estudios técnicos en su mediación y conseguir un ingeniero, debería coordinar con otras instituciones como el Fondo de Tierras, Registro de Información Catastral, Oficina de Control de Reservas Territoriales del Estado, etc. Para recordar los hallazgos de estudios técnicos, llenar El Contenido Del Estudio Técnico (Anexo 6) y/o la Boleta de Investigación (Anexo 7). 23
  24. 24. Una guía básica para mediar conflictos territorialesPosibles estándares de legitimidad de tierra que puede utilizar para escoger la opción más justa • Certificados de tierra • Análisis técnico jurídico • Localización de los linderos por medio de GPS • La manera cómo la comunidad ha resuelto conflictos anteriormente • Los costumbres y los principios de las comunidades indígenas • Títulos de propiedad • La manera cómo otras comunidades en la región han resuelto conflictos anteriormente • La manera cómo estas dos partes han resuelto conflictos anteriormente • Las recomendaciones de los ancianos, alcaldes municipales, alcaldes indígenas, alcaldes auxiliares, y guías espirituales • Investigaciones del Fondo de Tierras • Diagnostico de precio de terreno alrededor de la finca • Acompañamiento por parte de alcaldes comunitarios para el reconocimiento de mojones • Investigaciones de los archivos (escritos por el gobierno) • Caracterización comunitaria • Lo que dice el registro general de la propiedad 24
  25. 25. Una guía básica para mediar conflictos territorialesAlcanzar a un compromisoCuando las partes han elegido la mejor opción (o combinación de opciones), debería trabajar conellas para documentar un acuerdo conciso, realista, y operacional. El compromiso se deberíareferir a lo que cada parte hará y no hará en una acta de acuerdos (Anexo 8). Hay que asegurarque las partes tienen la autoridad de cometerse (es decir, no hay otras partes cuyosconsentimiento es requerido). Si otras personas tienen que ratificar el acuerdo, es útil definirquién va a ratificarlo, que necesitan ellos y cuál es el horario para hacerlo.Por lo menos, un documento escrito debería articular los puntos de acuerdo. Si las partes se hancomunicado en qeqchi y en español a lo largo del proceso de mediación, tendría sentido escribir elacuerdo en ambos idiomas. El mediador puede comprobar estos puntos con cada parte enreuniones particulares (en el idioma preferido de cada parte) y luego permitirles a las partesfirmar un documento (en ambos idiomas) durante una reunión conjunta. Las partes deberían salirde la mediación con un documento firmado por ambas partes que explique que cada parteinvolucrada — tanto las mujeres como los hombres — hará y no hará. El mediador deberíaanotar el resultado de la intervención en el informe final de caso resuelto (Anexo 9) o elinforme final/caso archivado o cerrado (Anexo 10).Realizar proceso de escrituraciónLas partes deberían legalizar el acuerdo y conseguir la certeza jurídica con la suscripción de losdocumentos pertinentes como actas administrativas, actas notariales y escrituras públicas. Laformalización de los acuerdos y la claridad del acuerdo aumentan la probabilidad que las partesvayan a cumplir con sus compromisos. 25
  26. 26. Una guía básica para mediar conflictos territorialesFase IV: Repasar el proceso de mediación y monitorear el acuerdoEvaluar el acuerdo firmadoSiempre es útil evaluar la eficacia de sus acuerdos mediados. Tan pronto sea posible después delograr un acuerdo, puede sentarse con cada parte separada y hacerle preguntas para determinartan bueno fue el acuerdo, por usar la definición sistemática de un buen acuerdo. La mejor manerade evaluar el proceso de mediación es usar La Herramienta para Evaluar los AcuerdosMediados (Anexo 11), la cual les permite reflejar en el proceso e identificar unas leccionesaprendidas de ello. Los Siete Elementos: Medidas de Éxito • ¿Es mejor que las mejores alternativas de ambas partes? • ¿Satisface los intereses de ambas partes y no sus posiciones? • ¿Se encuentra entre las mejores (es decir, que proporcionan un valor máximo) opciones posibles? • ¿Se basa en estándares de legitimidad que son persuasivos, les parecen justos a ambas partes y sienten un buen precedente? • ¿Deriva en compromisos claros, realistas, y operativos? • ¿Se alcanza de manera eficaz, como resultado de una buena comunicación? • ¿Mejora la relación entre ambas partes? 26
  27. 27. Una guía básica para mediar conflictos territorialesEvaluar el acuerdo (cont.)Se puede evaluar aún las mediaciones que no llegan a un acuerdo por hacer las siguientespreguntas:• ¿Se resolvieron o, por lo menos, se aclararon unos asuntos importantes?• ¿Se consideraron más opciones que al principio?• ¿Se redujo la tensión del conflicto?• ¿Se mejoró la relación entre las dos partes, se estableció más confianza entre ellas?• ¿Aprendieron las partes algunas estrategias útiles para abordar conflictividad en el futuro? 27
  28. 28. Una guía básica para mediar conflictos territorialesMonitorear la implementación del acuerdoEl análisis anterior debe ser conducido inmediatamente después de una mediación, pero laevaluación tiene que continuar durante implementación. Esta actividad requiere visitas a lascomunidades para comunicarse con la gente involucrada en la disputa. Tres meses después delacuerdo, ¿lo han implementado las partes? ¿Están respetando los términos? ¿Están satisfechastodavía? ¿Qué impacto se ha visto en la comunidad (menos violencia, más seguridad)? ¿Seismeses después del acuerdo? ¿Un año después? Si hay cuevas de botella que han disminuido losesfuerzos de implementación, intente diagnosticar las raíces de ellas y determine que puede hacerpara ayudarles a las partes superar los obstáculos. La mejor manera de evaluar la implementacióndel acuerdo es usar La Herramienta para el Monitoreo de la Implementación de AcuerdosMediados (Anexo 12), porque la hoja le permite hacer preguntas importantes y evaluar losavances de las partes. 28
  29. 29. Una guía básica para mediar conflictos territoriales Anexo 1 CODIGO BOLETA DE SOLICITUD DE INTERVENCIONNombre del Receptor: ______________________________________________________Lugar y Fecha: ___________________________________________________________Nombre del Solicitante: (Parte) _______________________________________________Dirección, Teléfono ________________________________________________________Calidad con que actúa:_____________________________________________________Partes involucradas:_______________________________________________________Dirección, Teléfono: ____________________________________________________________Remitidos por: ____________________________________________________________Área estimada en conflicto: __________________________________________________No. Finca______________________No. Folio: ________________No. Libro__________Ubicación Geográfica del área en conflicto_____________________________________No Familias de la Parte._________ Afrodecendientes: H______M______ Indígenas:H______M______ No Indígenas: H_______M_______No Familias de la Contraparte_________ Afrodecendientes: H______M______ Indígenas:H______M______ No Indígenas: H_______M_______Instancias que conocen el caso.______________________________________________Organizaciones acompañantes.______________________________________________Acceso al área en Conflicto: (describir la ruta más fácil para llegar al lugar)____________Planteamiento del Caso____________________________________________________Tipología Preliminar_____________________Subtipologia preliminar________________Posición de las Partes._____________________________________________________________________________________________________________________________Escalada del conflicto:Desacuerdo /el problema_________personalización del problema ________multiplicación de losproblemas/El Enredo_________Involucramiento de más personas/Malasinterpretaciones____________Ojo por ojo________ Antagonismo Hostilidad/Aumento de lasacciones violentas___________La Polarización del problema /cambios en laorganización__________________Documentos que acompañan la solicitud.____________________________________________Compromisosasumidos___________________________________________________________ (f) Solicitante________________________ (f)receptor_______________________ 29
  30. 30. Una guía básica para mediar conflictos territoriales Anexo 2 DICTAMEN DE COMPETENCIA DE CASOSCASO:REGIÓN:MUNICIPIO:PARTES INVOLUCRADAS:PERSONA CONTACTO:UBICACIÓN:TIPOLOGÌA:SUB TIPOLOGIA: PARTE CONTRAPARTENUMERO DE FAMILIASFECHA DE RECEPCION DELCASO:TECNICO RESPONSABLE:INSTITUCIONES INVOLUCRADAS:a) DESCRIPCION DEL CASO:b) DEFINICIÓN DE COMPETENCIA:c) RECOMENDACIONES:Lugar y Fecha: ____________________________________________________NOMBRES Y FIRMAS DE LOS QUE INTERVIENEN EN EL PRESENTE DICTAMEN 30
  31. 31. Una guía básica para mediar conflictos territoriales Anexo 3Caracterización sociocultural para el tratamiento de casos Secretaría de Asuntos Agrarios 31
  32. 32. Una guía básica para mediar conflictos territoriales 32
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  37. 37. Una guía básica para mediar conflictos territoriales Anexo 4 La Herramienta de Preparación de Los Siete ElementosLaherramienta de preparación nos permite como mediadores prepararnossistemáticamente para cada reunión de mediación. Deberiámos revisar nuestra hoja depreparación a lo largo del proceso.La herramienta de preparacion.xlsx 37
  38. 38. Una guía básica para mediar conflictos territoriales Anexo 5 El Procedimiento del Texto ÚnicoBorrador # _____________________________________________________________________________________IntroducciónEste documento representa una parte del procedimiento del “texto único.” Es un borrador de unacuerdo posible, pero no es una recomendación. Por favor critique el texto que sigue,explicando cuáles son sus intereses que no se reflejan en el borrador y de qué manera sedeben reflejar. Este documento se estará revisando basado en sus críticas, y las de otraspersonas, hasta que no se pueda mejorarlo más. En ese momento, el “texto único” va a estarcongelado, y presentado como una propuesta, en la cual puede Ud. aceptar o no aceptar.TextoTexto_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 38
  39. 39. Una guía básica para mediar conflictos territoriales© 2003 by Vantage Partners, LLC. Based on an earlier version © 1997 by Conflict Management, Inc. All rights reserved. Anexo 6 Contenido del estudio técnico Secretaría de Asuntos Agrarios 39
  40. 40. Una guía básica para mediar conflictos territoriales Anexo 7 Boleta de investigaciónSecretaría de Asuntos Agrarios 40
  41. 41. Una guía básica para mediar conflictos territoriales 41
  42. 42. Una guía básica para mediar conflictos territoriales Anexo 8 Acta de AcuerdosActa No. En base al correlativo del centro de mediaciónLugar, fecha, hora, identificación de los comparecientes y calidad con que actuan,objeto principal de la comparecencia, ante quien o quienes comparecen y en base aello se deja constancia de lo siguiente:Primero: Nos encontramos reunidos los anteriormente identificados en el lugar y horaseñalada para/ trataremeos / tratar el caso Los Pinos de la jurisdicción municipal de Tucuru. A-V-SEGUNDO: EXPOSICION DEL CASO El señor xx expone la situación del caso ypropone, por la otra parte el señor xx expone y propone (tomar en cuenta las opinionesdeterminantes que beneficien la resolución del conflicto). Según documentos que setienen a la vista y opinión de las partes las alternativas puntuales son las siguientesTERCERO: ACUERDOS Y COMPROMISOS Por lo anteriormente expuesto loscomparecientes proponen los siguientes acuerdos: a) La parte propietaria señorpropone lo siguiente… que está en la disposición de vender la fracción del inmueble...por un costo de… b) la otra parte se compromete a comprar en un plazo de y conpagos de….CUARTO: No habiendo más que hacer constar se da por finalizada la presente 4 horasdespués de su inicio, en el mismo lugar y fecha. 42
  43. 43. Una guía básica para mediar conflictos territoriales Anexo 9 INFORME FINAL DE CASO RESUELTO Código Nombre del Caso: Técnico Responsable: Tipología: Subtipología Ubicación:I. ANTECEDENTES HISTORICOS DEL CONFLICTOII. PLANTEAMIENTO DEL CASOIII. ACCIONES REALIZADAS POR EL PROYECTO EN ORDEN CRONOLOGICO.IV. ACUERDOS ALCANZADOSV. RESULTADOS RELEVANTES DEL PROCESO DE DIALOGO:VI. LECCIONES APRENDIDASVII. CONCLUSIONES:VIII. RECOMENDACIONES(f) Técnico Mediador Vo. Bo. Jefe Inmediato. 43
  44. 44. Una guía básica para mediar conflictos territoriales Anexo 10 INFORME FINAL/CASO ARCHIVADO O CERRADO CódigoNOMBRE DEL CASO: ____________________________________________PARTES EN CONFLICTO: _______________________________________TIPOLOGIA: _________________ SUBTIPOLOGIA: _________________UBICACIÓN: __________________________________________________AREA EN CONFLICTO: _________________________________________I. ANTECEDENTES DEL CASO:II. DESCRIPCION DEL CASO:III. ACCIONES MÁS RELEVANTES REALIZADAS. (En esta fase, hacemos referencia de las acciones desarrolladas en el abordaje y tratamiento del caso, en forma cronológica)IV. PRINCIPALES ASPECTOS QUE LIMITAN EL ABORDAJE Y TRATAMIENTO DEL CASO:V. CONCLUSIONES:VI. RECOMENDACIONES:Nombre y Firma Responsable Vo. Bo. Jefe inmediato. 44
  45. 45. Una guía básica para mediar conflictos territoriales Anexo 11 La Herramienta de EvaluaciónLaherramienta de evalución nos permite evaluar la eficacia de los acuerdos mediadospor usar la definición de un buen acuerdo, según Los Siete Elementos.La herramienta de evaluacion.xlsx 45
  46. 46. Una guía básica para mediar conflictos territoriales Anexo 12 La Herramienta de Monitoreo de la ImplementaciónLa herramienta de monitoreo de la implementación nos permite monitorear laimplementación de los acuerdos mediados por reunirse periódicamente con las partesdespués de firmar un acuerdo. La herramienta demonitoreo de la implementacion.xlsx 46

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