Tema grande

Percepción y aportes de la Sociedad Civil
El sector forestal peruano:
¿Listos para el nuevo
escenario internacional?
TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares EIA-GLOBAL.ORG

Por más de 20 años como una
organización sin fines de lucro,
EIA ha sido pionera en el uso de
investigaciones para exponer delitos
Contenidos ambientales en todo el mundo.
Reportes de inteligencia, evidencia
documental, especialización en
3 Presentación campañas y una red de cabildeo
internacional, permiten que EIA
5 1. Transparencia y Participación logre una protección del medio
ambiente de amplio alcance,
9 2. Fortalecimiento Institucional estimulando cambios en el comercio
global de fauna silvestre y productos
12 3. Ordenamiento y Gestión ambientales en términos de la
demanda del mercado y de las
18 4. Lucha contra la Corrupción políticas de gobierno y su aplicación.

22 Conclusiones: Hacia un sector forestal sano

Reconocimientos
25 Texto de Anexo Forestal
EIA quiere agradecer el auspicio de las siguientes
instituciones:
Norad
The Overbrook Foundation
Robert & Patricia Switzer Foundation Leadership
Grants Program
Recuadros Agradece también el apoyo logístico brindado por
la Sociedad Peruana de Ecodesarrollo (SPDE) y
por nuestros socios locales en el desarrollo de los
talleres que sirvieron de base para este reporte en
6 El TLC y la Ley Forestal: Los 99 decretos / Bagua / Nueva Ley Forestal Ucayali: ORAU – Veeduría Forestal de Ucayali, en
Loreto: la Red Ambiental Loretana (RAL) y en Madre
de Dios: Bosques, Sociedad y Desarrollo (BSD) y la
13 CITES y la Madera Peruana colaboración de TRAFFIC.
Las conclusiones de este reporte no necesari-
amente reflejan la visión oficial de las instituciones
16 Cómo lavar Madera Ilegal en el Perú: Las Guías de Transporte Forestal aquí mencionadas. EIA es la única responsable por
los contenidos de este reporte.
17 Infográfico: El Comercio de la Caoba (Fuente: El Comercio) © Environmental Investigation Agency 2010.
Ninguna parte de esta publicación podrá ser reproducida
de modo alguno sin autorización escrita de Environmental
20 ¿Y la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal? Investigation Agency, Inc.

Portada: James Leslie

Troncos esperando ser movilizados
en Pucallpa, el corazón de la

Presentación industria forestal peruana.

EIA

A partir de los resultados de del sector forestal y las prioridades para lado, incluir las reformas críticas al sector
mejorarlo. Un compromiso asumido por EIA en forestal en la planificación de la estrategia
una serie de sesiones de trabajo
estos talleres fue organizar los resultados y nacional de REDD que Perú viene trabajando
realizadas en Lima, Ucayali, ponerlos a disposición de la opinión pública y para aceder a varios fondos internacionales.
Loreto y Madre de Dios, este el gobierno en Perú y Estados Unidos. Sin embargo, hasta el momento, estos dos
documento recopila la percepción procesos se vienen manejando por separado:
En el marco del Tratado de Libre Comercio
mientras REDD está en manos del Ministerio
y las recomendaciones de la (TLC) Perú — EEUU, el Gobierno Peruano
del Ambiente, la reforma forestal está a cargo
sociedad civil peruana sobre los aceptó la inclusión del Anexo 18.3.4, titulado
del Ministerio de Agricultura.
“Anexo sobre el manejo del sector forestal” y
avances por parte del gobierno
más ampliamente conocido como el Anexo Otro cambio internacional reciente que resulta
peruano para fortalecer la Forestal. A través de dicho anexo, el gobierno relevante para el sector forestal peruano
gobernabilidad del sector peruano se compromete a cumplir con una es una nueva ley en Estados Unidos, la Ley
forestal en el contexto de la serie de requisitos y estándares mínimos para Lacey, que prohíbe la importación, exportación
la transparencia y gobernabilidad forestal. o cualquier comercio de madera o productos
implementación del TLC Perú —
Según el acuerdo, el Perú tiene un plazo de derivados hechos con material proveniente
Estados Unidos, de nuevas leyes 18 meses desde el inicio del TLC (a fines de de fuentes ilegales. Está ley implica un
para la importación de productos enero del 2009) para cumplir con todos estos nuevo nivel de riesgo para las empresas
forestales (como la Ley Lacey requisitos. El plazo se vence a fines de julio del estadounidenses y por lo tanto se esta viendo
2010. Si el Perú no cumple con implementar el cada vez más interés de su parte por entender
en Estados Unidos) y de nuevas
Anexo Forestal a tiempo, podría haber varias la situación “en el campo” de donde se extrae
herramientas internacionales para consecuencias incluyendo un proceso formal la madera peruana. La Unión Europea, por su
la conservación de los bosques, de disputa o, en el caso más serio, el TLC Perú parte, está considerando actualmente una
como el mecanismo para la — EEUU podría llegar a ser suspendido en norma muy parecida a la Ley Lacey. En ambos
todos sus aspectos — no sólo para el sector casos, las leyes aplicarían incluso si la materia
Reducción de la Deforestación
forestal, sino para todos los productos que el va por China — o cualquier otro país — antes
y Degradación de los bosques, Perú exporta a los EEUU. de llegar a los mercados finales.
conocido como REDD.
En paralelo, en las negociaciones Consideramos importante el proceso de
En enero y febrero de este año, EIA — con el internacionales sobre Cambio Climático, se informar a los actores regionales y locales
apoyo de la SPDE1 — convocó a los expertos ha venido trabajando intensamente en el sobre estas nuevas herramientas legales
de la sociedad civil que vienen monitoreando y diseño de un mecanismo para la Reducción de internacionales que influyen en la gestión de
trabajando activamente en el sector forestal, Emisiones de la Deforestación y Degradación los bosques del Perú (y los demás paises del
para hacer una evaluación y un análisis (REDD), que podría beneficiar al Perú y a las mundo), y a la vez comprender las avances y
conjunto de la situación de la implementación comunidades que conservan sus bosques desafíos que el Perú enfrenta en la brega por
del Anexo Forestal a un año del inicio del TLC naturales. Es necesario, por un lado, incluir un sector forestal sano, legal, capaz de vender
con Estados Unidos, y a la vez mantener REDD en la discusión y el diseño del nuevo sus productos a los mercados internacionales
una conversación abierta sobre el estado marco legal forestal peruano y, por el otro y sostenible en el largo plazo. En este

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El sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares

contexto, el Anexo Forestal del TLC Perú — Con base en esta división, generamos percepciones de la sociedad civil sobre
EEUU nos presenta un marco conceptual cuatro matrices de trabajo e invitamos a un proceso y un sector que se han venido
útil para evaluar el estado actual del sector los participantes a analizar los requisitos manejando de modo poco transparente.
forestal peruano. establecidos en el Anexo Forestal evaluando Como percepciones, no necesariamente son
el nivel de implementación de los mismos a 100% correctas, sino que responden a la
Cumplido el 70% del plazo de los 18 meses
partir de su conocimiento y percepción de cantidad y calidad de información recibida,
del Anexo Forestal, consideramos relevante
los temas. En cada caso, se leyó el texto del así como a la interpretación personal. Es
plantearnos las preguntas: ¿Está el Perú
compromiso y se inició una discusión bajo las posible, por ejemplo, que el Estado esté
en marcha hacia cumplimiento con los
siguientes preguntas: ¿qué ha hecho el Estado trabajando en algunos procesos y la sociedad
compromisos asumidos? ¿O está muy lejos
para cumplir con este compromiso? Y ¿qué civil no se ha enterado de ello. Si este es el
aún? Y, cualquiera sea el caso, ¿cuáles son los
falta hacer? Además, al culminar la discusión caso en alguno de los puntos presentados,
próximos pasos a seguir? En este documento
de cada matriz, planteamos la pregunta: ¿qué que sirva como una alerta al Estado sobre los
presentamos las opiniones y propuestas de la
mas se puede o tiene que hacer en este tema? puntos en los que debe reforzar su estrategia
sociedad civil.
A pesar de que algunos de los artículos del de comunicación.
Si bien hemos utilizado el Anexo Forestal Anexo Forestal pueden resultar muy técnicos
Creemos que este trabajo, además,
para estructurar este análisis, ello no implica o especializados, decidimos concientemente
puede complementar los resultados del
que los requisitos contemplados en el Anexo trabajar con el lenguaje del texto original, para
informe N. 030-2009-DP/AMASPPI.MA de la
representen un marco completo de todas evitar que nuestra propia interpretación del
Defensoría del Pueblo, “El Estado Peruano
las reformas necesarias en el sector. Así, los texto pudiera sezgar la discusión.
y el Aprovechamiento sostenible de los
participantes en los talleres mencionaron
Para la organización e identificación de Bosques Naturales: Seguimiento del Anexo
otros temas críticos tales como la titulación de
los actores locales para los talleres en el 18.3.4 ‘Sobre el manejo del sector forestal’
tierras y la corrupción en el sistema de justicia.
interior del país, EIA desarrolló alianzas del Protocolo de Enmienda al Acuerdo de
El presente informe, entonces, no pretende ser
con socios locales. En Ucayali trabajamos Promoción Comercial entre Perú y Estados
un diagnostico exhaustivo de los problemas y
con ORAU-Veeduría Forestal de Ucayali, en Unidos de Norteamérica”, en donde se recoge
las soluciones, sino un aporte más al proceso.
Loreto con la Red Ambiental Loretana (RAL) la versión oficial del Estado sobre los avances
y en Madre de Dios con Sociedad, Bosques y en la implementación del Anexo Forestal.
Metodología de Trabajo Desarrollo (BSD). En cada caso se invitó a una
La finalidad de este reporte es aportar
El Anexo Forestal cubre una variedad de temas combinación de organizaciones indígenas
al proceso de reforma del sector forestal
relacionados con el sector. Con el objetivo y comunitarias, representantes de ONG,
peruano, trayendo a la mesa las voces,
de organizar la discusión temáticamente, concesionarios, madereros, representantes
opiniones y sugerencias de una serie de
clasificamos los compromisos en cuatro de gremios, centros de investigación,
actores directamente involucrados con
grandes temas: universidades y otros actores interesados en
el uso de nuestros bosques. Estamos
el tema forestal.
• Transparencia y Participación convencidos de que no puede haber una
• Fortalecimiento Institucional reforma sólida y duradera si no prestamos
Percepciones y atención a las preocupaciones, necesidades
• Ordenamiento y Gestión resultados cualitativos
• Lucha contra la Corrupción. y recomendaciones de quienes están en
Los resultados presentados en este reporte permanente contacto con la problemática
son cualitativos y están basados en las del sector. Algunos de estos actores
lamentablemente han perdido la confianza
en los procesos participativos convocados
desde el gobierno central porque no se sienten
identificados con los resultados y se han
automarginado. Este reporte trae también
varias de estas voces.
Es importante considerar que, como seres
humanos, tomamos decisiones con base en
nuestras percepciones, respondan estas a lo
real, o no. Los conflictos sociales se generan
por percepciones colectivas, y el que éstas
estén basadas en hechos reales o no, no hará
más ni menos trágicos los resultados.

EIA

4

Puesto de control en la interoceánica.
El Perú necesita considerar el nuevo
marco internacional de comercio
y los instrumentos vinculados al
cambio climático (como REDD) para
diseñar un sector forestal sostenible,

1. Transparencia y participación justo y moderno.

EIA

La percepción es que el Estado es muy difícil acceder a esta información. Las En Pucallpa se resaltó que la mayoría de
páginas web no se encuentran actualizadas y las concesiones tienen Planes Generales
ha retrocedido, principalmente
mientras ciudadanos que solicitan información de manejo Forestal (PGMF) y Planes
en el tema de transparencia. en Madre de Dios son enviados a Lima a Operativos Anuales (POA) con información
Mucha de la información oficial plantear su pedido, otros que preguntan desde falsa, realidad que se puede apreciar cuando
del sector se encontraba antes Lima reciben como respuesta que tienen se realiza una verificación en campo.
que ir a provincia a buscar la información Este comportamiento genera además una
en la web del INRENA — quien
directamente bajo el argumento de que no percepción negativa del empresario forestal
era la autoridad forestal hasta existe ninguna base de datos que compile toda por parte de la sociedad civil.
noviembre del 2008 — pero la información.
Respecto a la revisión de los Planes
desde la desactivación de esta Esta falta de transparencia genera una serie de Manejo, en Lima se sostuvo que la
institución se dejó de actualizar de confusiones adicionales. Por ejemplo, verificación no es oportuna y la información
la información y se retiró la un participante en Madre de Dios explicó no se pone a disposición del público. “Si
que los concesionarios de Pucallpa no los POA fueran efectivamente revisados,
que ya existía. En cuanto a la
quieren que la información de los Planes los expertos se darían cuenta de que las
participación anunciada desde Operativos Anuales (POA) sea pública, ya especies y/o los volúmenes solicitados
el Estado, esta ha perdido la que los podrían secuestrar. Otros opinan que muchas veces no corresponden a la zona”, se
credibilidad de los actores de las autoridades no entregan la información precisó. “Poner a disposición del público no
simplemente porque no tienen personal ni es sólo decir que lo puedes revisar, sino que
la sociedad civil que no ven
presupuesto para hacerlo. Mientras tanto, según la ley de transparencia el Estado debe
reflejados sus aportes. explicó una participante de Madre de Dios, dar facilidades para la revisión por parte del
ante la frustración por la falta de información público”, se agregó.
Proceso de Concesiones Transparente,
las comunidades terminan culpando a los
Competitivo y Público Inspecciones previas CITES y
concesionarios, generándose mayor tensión
transparencia de dichos informes
»» Anexo Forestal: 3.g.(i), 3.g.(ii). social. Los concesionarios de Madre de Dios,
por su parte, expresaron que ellos no tienen »» Anexo Forestal: 3.g.(iii)
Los participantes en general consideran que
la culpa de la falta de transparencia del
no se ha avanzado en “complementar los Igual que el caso anterior, se cuestionó
sistema ni el tiempo para andar difundiendo
mecanismos existentes para implementar un la habilidad del Estado para poner la
información, y que ellos pagan los derechos
proceso competitivo y transparente para la documentación y los reportes e informes a
de aprovechamiento al Estado para que éste
adjudicación de concesiones”, tal como lo exige disposición real del público. Esto, precisaron
realice su labor.
el Anexo Forestal. Los indígenas opinaron que los participantes, no sólo se refiere a facilitar
hubo pocos avances y muchos retrocesos. Una sugerencia planteada en Iquitos es que copias, sino también a contar con lugares
se realice audiencias públicas para informar apropiados para que los ciudadanos que lo
Respecto a la obligación de poner los planes
de las actividades de las concesiones, pero se deseen puedan ir a las oficinas públicas a
aprobados a disposición del público, los
piensa que la limitante es el presupuesto del revisar la documentación in situ y sin costo
diferentes participantes coincidieron en que
sector público. alguno. Lamentablemente la mayor parte de

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El TLC y la Ley Forestal
A partir de la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los agrario, donde la prioridad es precisamente la producción agrícola. En
Estados Unidos, en diciembre del 2007, el gobierno del Perú asumió enero del 2009 el DL 1090 fue ligeramente modificado por la Ley 20317,
el compromiso de implementar una serie de reformas en diferentes pero aún mantenía duros cuestionamientos de las ONG nacionales e
rubros de la legislación peruana que permitieran una mejor y más internacionales así como de otras instituciones del sector forestal.
transparente gestión del comercio internacional, al tiempo de
El DL 1090, la Ley 20317 y el DL1064 fueron finalmente derogados
garantizar una serie de estándares mínimos en temas ambientales
por el gobierno peruano a raíz de la violenta protesta indígena que se
y laborales, sectores estos últimos que han resultado duramente
produjo en junio del 2009 en Bagua.
afectados en experiencias previas de tratados similares entre un país
económicamente fuerte y otro no tanto. En este contexto, surge el
llamado Anexo Forestal (para el texto completo, ver contratapa), cuyo
El enfrentamiento de Bagua:
objetivo es evitar que el “comercio libre” facilite el “comercio ilegal”
De los decretos al proyecto de Ley Forestal
a través de provisiones que impulsan el uso legal de los recursos El 5 de junio del 2009, en la provincia de Bagua, departamento de
forestales, al tiempo de promover una gestión más transparente y Amazonas, se produjo un violento enfrentamiento entre indígenas y
participativa y buscar acabar con la corrupción en el sector. la policía que tuvo el saldo de 33 muertos y doscientos heridos. Este
enfrentamiento fue el trágico desenlace de una serie de reclamos
Los 99 decretos y protestas indígenas generados por su rechazo a los intentos de
reformas legislativas en el tema forestal y en sus derechos sobre
En junio del 2008, el ejecutivo peruano terminó de emitir un centenar de
las tierras comunales. En su informe al Congreso de la República
decretos legislativos bajo el pretexto de adecuar la legislación peruana
sobre este tema, la Defensora del Pueblo explicó que este conflicto
a los requerimientos del TLC con los Estados Unidos.1 Sin embargo
se originó en diciembre del 2006, cuando los indígenas percibieron
— como lo demostraron el análisis de Oxfam realizado por el experto
como una amenaza para el bosque un proyecto de ley presentado por
constitucionalista Francisco Eguiguren o el análisis de la Defensoría del
el Ejecutivo para reformar la legislación forestal que se conoció como
Pueblo2 — muchos de dichos decretos resultaron inconstitucionales
“La Ley de la Selva”.
por no referirse específicamente al TLC, por tocar temas que debían ser
necesariamente modificados por el Congreso, o por ir en contra de la La “Ley de la Selva” fue rechazada públicamente por las organizaciones
Constitución. En otros casos, se reclamó que no se hubiese cumplido indígenas, la Defensoría del Pueblo, ONGs y personalidades del sector
con el Convenio 169 de la OIT, que exige que las normas que afectarán forestal — incluido el ahora Ministro del Ambiente, Antonio Brack. Luego
a las comunidades indígenas sean previamente consultadas con ellas. de paros, protestas y tomas de carreteras de parte de los indígenas, el
Pero además, algunos otros decretos fueron rechazados por la opinión Congreso terminó rechazando la propuesta del Ejecutivo.
pública acusados de empeorar las condiciones en vez de mejorarlas.
Pero a mediados del 2008, cuando el Ejecutivo peruano emitió los 99
Entre los decretos más controvertidos que afectaban al sector forestal, decretos legislativos, aprovechó para retomar controvertidas secciones
se encontraba el DL 1090, que en la práctica era una nueva ley forestal de la Ley de la Selva. Según Aidesep, la organización indígena más
y de fauna silvestre. amplia del Perú, el punto de origen de esta nueva etapa del conflicto
fue que el gobierno no cumpliera con la obligación de consulta con los
Decreto Legislativo 1090: pueblos indígenas señalada en el Convenio 169 de la OIT respecto de los
45 millones de hectáreas de bosques en riesgo DL 994, 995, 1020, 1060, 1064, 1080, 1083, 1089, 1090 y la ley 29338.
Según este Convenio — firmado por el gobierno peruano y que por lo
Las ONG especializadas en temas forestales e indígenas, el Colegio tanto tiene rango constitucional — los indígenas deben ser consultados
de Ingenieros y la Universidad Agraria La Molina — entre otras antes de la promulgación de normas o medidas administrativas
instituciones a nivel nacional — advirtieron desde el inicio que la susceptibles de afectarles directamente.
entrada en vigencia de los decretos legislativos 1090 y 1064 pondrían
inmediatamente en peligro 45 millones de hectáreas de tierra forestal Los paros y las protestas indígenas fueron nuevamente escalando en
peruana. El Perú tiene aproximadamente 72 millones de hectáreas de dimensión y tomas de vías públicas sin que el gobierno prestara mayor
tierras forestales. De ellas, unos 27 millones son bosques de protección atención, hasta que el 5 de junio del 2009 el gobierno dio la orden de
(es decir, áreas protegidas) y los restantes 45 millones corresponden a desalojo a la fuerza, generándose un enfrentamiento con los resultados
tierras cuyo uso mayor es de producción forestal (es decir, de donde se ya descritos, además de cuantiosos daños materiales.
extrae legalmente madera). La legislación peruana prohíbe explícitamente el bloqueo de vías de
A diferencia de las leyes forestales anteriores, el DL 1090 reducía la comunicación durante las protestas. En este caso, una vez más, el
definición de “recurso forestal” y “patrimonio forestal” exclusivamente gobierno recién reaccionó a los reclamos indígenas después del bloqueo
a los bosques de protección, dejando fuera a las tierras de producción. y su violento desenlace.
De este modo, 45 millones de hectáreas de tierra forestal — que Según registró la Defensoría del Pueblo, el 19 de junio el gobierno
equivalen al 60% del territorio forestal peruano y el 40% de territorio derogó los DL 1090 y 1064, y ese día mismo el paro amazónico fue
total del Perú — salían del régimen forestal (y la protección de la levantado. Días antes, el 10 de junio, el ejecutivo creó el Grupo Nacional
biodiversidad y uso sostenible que ello implica) y pasaban al régimen de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos —

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conocido como el Grupo Nacional — que reunió a los diferentes sectores Mediante reuniones presenciales, listas de correo electrónico y
del gobierno con las dos organizaciones indígenas más importantes: un “Google Group” (una comunidad virtual que permite compartir
Aidesep y Conap. Este grupo se organizó en cuatro Mesas de Trabajo: documentación entre los usuarios) se recopiló y publicó los aportes
Mesa 1, para investigar los eventos en Bagua; Mesa 2, para trabajar de los actores interesados en participar. El último proceso de aportes
en la nueva ley forestal; Mesa 3, para desarrollar el mecanismo de para la ley se cerró en la primera quincena de abril, y a la fecha no se ha
Consulta Previa; y Mesa 4, para hacer una propuesta sobre el desarrollo distribuido aún el nuevo borrador de la norma. En el plazo abierto para
sostenible de la Amazonía. los comentarios, el gobierno recibió 112 aportes. Una vez que se elabore
el nuevo borrador de la ley, se alcanzará al Congreso de la República.
Según los acuerdos asumidos en el Grupo Nacional, los aportes de
Corresponderá al Congreso decidir si aceptan la versión recibida o si
la Mesa 2 debían incluirse en la nueva propuesta de ley forestal y
deciden modificarla, o preparar una nueva.
de fauna silvestre que se viene trabajando desde el ejecutivo con la
participación de la sociedad civil. Sin embargo, en las últimas reuniones Durante las últimas sesiones de la plataforma, los participantes
de la Plataforma de la Ley Forestal, algunos de los participantes de reconocieron los avances de este proceso participativo con respecto
la sociedad civil han reclamado que sus aportes no están siendo a los intentos anteriores y felicitaron al gobierno por ello. Pero
incorporados. Aidesep ha sostenido que sólo el 30% de los aportes de aprovecharon también para señalar que la modalidad elegida para este
la Mesa 2 han sido incorporados en el borrador de la ley, aunque el proceso, de presentar aportes sin que haya un espacio para el debate,
gobierno asegura que se ha incorporado el 100% de lo que correspondía no es la ideal. Varios coincidieron en que al no producirse un debate, no
a la ley. Otras organizaciones opinan que se ha incorporado cerca del existe la posibilidad de arribar a consensos. Hubo también frustración
80% de los acuerdos de la Mesa 2, con lo que resulta evidente que aún de parte de algunos participantes que preguntaron por qué sus aportes
hay camino por recorrer antes de poder llegar a un entendimiento. no habían sido considerados y pidieron explicaciones sobre los criterios
bajo los cuales se eligió qué incorporar a la ley y qué no.
El proceso para la nueva Ley Forestal 1. Ley 29157, “Ley que Delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de Legislar Sobre Diversas
Materias Relacionadas con la Implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú-
En el 2010, el ejecutivo inició de nuevo el proceso de crear una nueva Estados Unidos, y con el apoyo a la competitividad económica para su aprovechamiento”,
ley forestal. La diferencia es que esta vez se comprometió a hacerlo emitido 20 diciembre 2007.
2. Eguiguren, Francisco. 2008. Análisis de la conformidad constitucional del uso de las facultades
a través de un proceso más transparente y participativo: la consulta legislativas otorgadas por el Congreso al Poder Ejecutivo mediante la ley N. 29157, Elaborado a
nacional para elaborar la política forestal y actualizar la ley forestal y solicitud de Oxfam América.
Defensoría del Pueblo. 2008. Demanda de inconstitucionaldiad contra el DL 1015.
de fauna silvestre. Para este proceso se creó la Plataforma de la Ley Defensoría del Pueblo. 2009. Demanda de inconstitucionalidad contra el DL 1064.
Forestal, a la que se invitó a participar a representantes de la sociedad
civil, de las organizaciones indígenas, de las universidades, los centros
de investigación y las organizaciones profesionales, así como de las
otras oficinas del gobierno.

las oficinas del sector forestal — tanto en el Si bien el Anexo Forestal exige “tener en La sugerencia de los participantes es
interior del país como en Lima — no cuentan cuenta las opiniones de las comunidades encontrar la forma en que las opiniones
con espacios apropiados y por lo tanto locales e indígenas, organizaciones no y aportes de la sociedad civil se vuelvan
prefieren no recibir a los ciudadanos, yendo en gubernamentales y el sector privado, vinculantes para el Estado. En el caso de las
contra de la ley de transparencia. incluyendo a los operadores de las Comunidades Indígenas, se exigió el explícito
concesiones para la extracción de madera”, reconocimiento y aplicación del Convenio 169
En este punto, los participantes aprovecharon
nadie tiene claro qué realmente implica tener de la OIT.
para llamar la atención sobre las especies
fuera de CITES y la necesidad de que también estas opiniones en cuenta. La percepción es
Producción de Madera de
se realice inspecciones previas en tales casos. que frecuentemente se recopila la opinión de Comunidades Indígenas
la sociedad civil, pero luego ésta no se refleja
Precisamente por la falta de transparencia en los documentos finales. »» Anexo Forestal: 3.i.
sobre estas inspecciones, los participantes
Lo mismo aplica para el caso específico de La percepción es que el Estado no ha cumplido
no sabían con certeza si el Estado había
las Comunidades Indígenas: como señalaron con el compromiso de “fortalecer, proteger y
realizado las inspecciones físicas para la
en Pucallpa los representantes indígenas, el elevar la capacidad que tienen las comunidades
zafra actual de 2010-2011.
diálogo auspiciado por el Estado ha perdido indígenas de manejar sus tierras para la
Opinión de actores locales credibilidad porque se limita a recoger los producción de madera con fines comerciales”,
aportes de los pueblos indígenas pero luego aunque se reconoce que algunas ONG sí han
»» Anexo Forestal: 3.h.(i)
no los incorpora en las decisiones finales. venido trabajando en ese sentido.

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Tanto en Lima como en Pucallpa se presentó qué entendemos por participación. Estos comités necesitan de miembros de la
el caso del proyecto de biocombustibles del Lamentablemente, en la tradición del Estado sociedad civil acreditados y reconocidos por
grupo Romero, Barranquita, como un ejemplo Peruano, la participación se ha limitado a las autoridades para que se pueda garantizar
de los retrocesos del Estado respecto a los convocar a actores de la sociedad civil para una efectiva transparencia, reclamaron. “La
derechos de las comunidades nativas sobre informarles de las decisiones que ya se intención del Gobierno frente a los comités de
el uso de su bosque. “Al autorizar el cambio tomó o, en el mejor de los casos, se está por gestión de bosques es clara: el DL 1090 los
de uso sobre tierras de comunidades nativas tomar. En las situaciones más “participativas” desparecía. Ahora hace falta ver cómo van a
Chayahuitas, el Estado ha intentado despojar incluso se invita a los actores a presentar sus quedar con la nueva ley forestal que se está
a los pueblos indígenas de sus bosques y opiniones y aportes, y probablemente algunos preparando”, plantearon. (Ver recuadro sobre
ha promovido la deforestación de bosques de ellos sean incorporados en el proceso, pero el TLC y la Ley Forestal.)
primarios”, explicaron. Esta autorización para sin entender cuáles fueron los criterios para
Como una manera de reforzar la participación
cambio de uso fue aprobada por el Ministerio integrar algunos y rechazar otros.
a través de los comités de gestión de bosques,
de Agricultura en el 2008, y luego anulada en
Estos antecedentes explican la pérdida de en Madre de Dios se planteó la posibilidad de
el 2010 por la Dirección Regional Agraria de
credibilidad en los procesos de participación darles fuerza de ley y revisar la distribución
San martín debido a “vicios en el proceso”2.
del Estado y han generado que en ciertos casos del canon forestal para garantizarles una
Los participantes opinaron que el Estado los actores prefieran abstenerse de asistir sostenibilidad. Además, hace falta garantizar
podría fortalecer el manejo de los bosques y ya que sienten que sólo se les convoca para el tema de representatividad: si una misma
el comercio de los productos forestales de las validar ciertos procesos pero sin interés real empresa tiene cinco concesionarios en la
comunidades nativas sólo implementando las en sus aportes. En otros casos se reconoce zona, sólo debe tener un representante para
normativas que ya están vigentes y que no incluso intentos de manipulación o de exclusión evitar que tome el control del comité.
se cumplen. En Lima pusieron como ejemplo deliberada de ciertos actores considerados
Otras formas de promover e impulsar la
el caso de la Comunidad nativa Sawawo, a conflictivos. “El mecanismo de participación del
participación, planteadas en Iquitos, pasan
por suavizar la verticalidad de las instituciones
estatales e implementar una base de datos
“El mecanismo de participación del Estado no garantiza que en línea completa y disponible para todos
los usuarios del bosque y ciudadanos en
se tome realmente en cuenta la opinión del publico, pero es general. En el caso de las Comunidades
lo único que tenemos ahora. Por eso la sociedad civil debe Nativas, se planteó compensar su limitado
acceso a computadoras con la transmisión de
estar vigilante de que el Estado cumpla con sus compro- programas de radio con la misma información.

misos. Para el futuro cercano debemos empezar a buscar un ¿Qué más se puede hacer?
mecanismo vinculante” Un problema identificado es que el mercado
aún no paga más por madera extraída de
manera sostenible. Pero el problema real
es que la madera ilegal termina saliendo
quien el Estado le desarrolló el Plan General Estado no garantiza que se tome realmente en comparativamente muy barata. La tarea
de Manejo Forestal a pedido de la comunidad. cuenta la opinión del publico, pero es lo único urgente consiste en elevar el riesgo — y por
Pero sostuvieron que si varias comunidades que tenemos ahora. Por eso la sociedad civil tanto el costo — de la madera ilegal, para
se enteraran de esta posibilidad e hicieran el debe estar vigilante de que el Estado cumpla tener un mercado con mayores incentivos
mismo pedido, el Estado no se daría abasto con sus compromisos. Para el futuro cercano hacia la legalidad.
para poder atenderlas a todas. debemos empezar a buscar un mecanismo
Si bien se reconoce que en las Comunidades
vinculante”, se planteó en Lima.
Se insistió también en la necesidad de que el Nativas también se produce tala ilegal, está
Estado organice talleres con el fin de capacitar a Una de las instituciones previstas en la se suele relacionar con la necesidad de los
las Comunidades Nativas en el manejo forestal. normatividad para la participación en la indígenas. El rol del Estado en estos casos
planificación y gestión de temas forestales pasa por capacitar a las comunidades en el
Participación y Transparencia en
son los Comités de Gestión de Bosques. Sin uso sostenible y legal de su madera, así como
planificación y manejo forestal
embargo, los participantes señalaron que identificar y plantear actividades alternativas
»» Anexo Forestal: 4.d. en la práctica no se cumple con respetar su legales y viables para estos actores, en
institucionalidad. “Cuando quieres llegar a las paralelo a sus actividades de control y
La primera pregunta cuando hablamos
instancias altas del sector público, te cierran sanción.
de participación, es precisamente
las puertas”, aseguraron en Madre de Dios.

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Oficina de Inrena en poblado
de Alerta, Madre de Dios, donde
el teniente gobernador fue
asesinado en el 2008 por detener
un cargamento ilegal de caoba.
El personal forestal en el campo
enfrenta altos riesgos y tiene
mínima protección.

2. Fortalecimiento institucional
EIA

El tema de Fortalecimiento En el caso particular de Loreto, se planteó que zona la política de no reemplazar a quienes
haya una distribución de un cierto número de renunciaban, produciéndose una reducción
Institucional es uno de los que
personal por cantidad de hectáreas, en vez de de personal de facto. Dijo además que se
menos avances registra desde el hablar de números arbitrarios que la sociedad ha recortado el número de guardaparques,
análisis de la sociedad civil peruana. civil no sabe cómo han sido determinados. y que si bien hay una propuesta para siete
Uno de los participantes planteó cuestionar el nuevas plazas, aún no se ha implementado
Personal en el sector forestal paradigma de la distribución de personal en el por falta de presupuesto. El propio funcionario
»» Anexo Forestal: 3.a.(i) municipio preguntándose, por ejemplo, cuánta en mención señaló que él ha sido contratado
gente contrata el municipio para reparar pistas como “tercero” y no dentro de las planillas
En algunas de las regiones no hay una y cuánta para la gestión de bosques, cuando del gobierno regional, precisamente por
idea clara sobre si se ha producido o Loreto es “puro bosque”. problemas de presupuesto.
no la contratación de nuevo personal,
principalmente por la falta de información En todas las sedes se identificó como un
pública y transparente sobre el tema. Es decir, grave problema la modalidad de contratación En todas las sedes se
algunas personas que tienen contactos dentro que muchas veces usa el Estado, que no
del sistema o conocen a quien ha postulado pasa por planillas y por lo tanto no ofrece los identificó como un grave
a nuevos puestos, tienen información sobre beneficios sociales de ley, estabilidad laboral
nuevas contrataciones, pero aún así no es ni seguridad a los funcionarios que operan en problema la modalidad de
claro si se ha creado nuevos puestos o si se zonas de riesgo, lo que repercute en la moral,
está reemplazando personal. el trabajo y el rendimiento del personal. Esto, contratación que muchas
combinado con lo que se identifica como una
En todo caso, los participantes coinciden en débil formación ética, se refleja en la falta de veces usa el Estado.
que la contratación de personas para cumplir interés de la mayor parte de los funcionarios
con el compromiso de “elevar el número de por ver y denunciar el delito flagrante de
personal encargado de hacer cumplir la ley” tala ilegal. Los participantes identificaron al En el caso de Madre de Dios, la sociedad civil
en parques nacionales, concesiones y áreas sector forestal en general como uno que no considera que la Ley de Presupuesto para el
indígenas, no es suficiente para mejorar la valora el trabajo ético ni incentiva las buenas 2010 prohíbe el aumento de personal. Señalan
capacidad de la institución. “Más personal no prácticas en el cumplimiento de las funciones, que puede haber habido una confusión porque
va a solucionar el problema. Es como tener y que termina corrompiendo a los jóvenes se contrató personal para el proyecto de la
más policías: si no tienen los recursos, la que entran a trabajar en él. En Pucallpa, Carretera Interoceánica, pero estos contratos
capacitación y el respaldo, no va a mejorar por ejemplo, se señaló que los funcionarios terminan en Marzo.
nada”, opinaron en Madre de Dios. Mientras que hacen denuncias son identificados
tanto en Pucallpa se planteó que si bien es Asimismo, en las diferentes regiones se
como problemáticos, y los que no “buscan
importante incrementar el personal, más coincidió en que la contratación de personal
problemas” son premiados con renovaciones
importante aún es contar con un sistema sin capacitación, o al que no se dota del
de contrato y ascensos.
de supervisión del personal que garantice el presupuesto y los recursos necesarios para
correcto cumplimiento de sus funciones. Un funcionario del Gobierno Regional de Loreto cumplir con su función, no tiene ningún
explicó que hasta el 2009 se aplicó en su sentido3. Uno de los problemas principales

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identificados es la falta de respaldo y — de ser necesario — elaborar las denuncias y las pocas instituciones del Estado, sino la
estabilidad laboral de los empleados del llevar adelante los procesos judiciales. única, que mantiene el respeto del público
Estado. Las propuesta van por plantear — mantenga en su página web un monitoreo
Los participantes aprovecharon para remarcar
incentivos claros de permanencia en el de las denuncias, los procesos que estas
que la coordinación intersectorial en el Estado
puesto o desarrollo de carrera en el sector a generen, y su evolución.
peruano es muy limitada, debido por un lado
los funcionarios que cumplen eficientemente
a que las instituciones aún son débiles, pero Si bien en varios de los talleres se reconoció
con su labor. “Los funcionarios trabajan
principalmente por la falta de presupuesto que en muchas zonas aún no hay acceso
con contratos de un mes. Ofrecerles que se
para este fin. Las instituciones, en general, a Internet, se sugirió que se exija a los
podrán quedar cinco años si se demuestra
trabajan con partidas presupuestales operadores que instalen cabinas públicas
la conservación del bosque, sería un gran
limitadas y evitan actividades que no están populares en distritos y capitales de zonas
incentivo para realizar bien su trabajo”, sugirió
explícitamente cubiertas en sus presupuestos rurales para garantizar el acceso de los
un participante en Iquitos.
y que implican gastos de recursos personales pobladores locales a la información pública
Osinfor y la supervisión independiente y materiales, tales como la coordinación con que sobre estos temas el Estado debería
sus pares. La identificación de un Punto Focal facilitar en sus páginas web, siguiendo la Ley
»» Anexo Forestal: 3.h.(iii)
que tenga entre sus funciones “asegurar la de Transparencia.
Las diferentes regiones tienen diferentes coordinación y el flujo correcto y oportuno de
Fortalecer marco jurídico y
percepciones sobre la calidad de la labor que la información entre las entidades técnicas y
capacidad institucional
viene cumpliendo Osinfor, posiblemente por financieras pertinentes” debe considerar un
que las oficinas recién se vienen creando y presupuesto específico y sostenible para este »» Anexo Forestal: 4.a., 4.b.
poniendo en funcionamiento. En zonas como fin, o fracasará.
La sociedad civil no siente que se haya
Madre de Dios, por ejemplo, se percibe que el avanzado en ninguno de estos aspectos. Hay
Asimismo, coincidieron en la necesidad
Osinfor está operando con un presupuesto consenso en la necesidad de fortalecer las
de la creación de este Punto Focal ya que,
muy amplio y de modo muy intenso, mientras instituciones regionales y locales, así como
explicaron, los ciudadanos no saben a dónde
que en Loreto los participantes consideraron concordar la normatividad local y las funciones
ir para presentar sus denuncias por lo que
que sigue igual de ineficiente que antes. En y atribuciones de las diferentes instituciones e
terminan yendo a varias oficinas públicas, y
Ucayali opinan que el Osinfor está avanzando instancias involucradas.
ninguna toma el caso de modo eficiente. En
en la medida en que ha abierto oficinas en
Pucallpa se concluyó que la única manera
Pucallpa, Madre de Dios y San Martín, pero En vez de considerar que se haya fortalecido
de tener un Punto Focal que pueda cumplir
se critica que hasta ahora sólo cuente con — como exige el compromiso asumido en el
con las funciones planteadas es que se cree
un profesional en cada oficina. Asimismo, se marco del TLC — la sociedad civil cuestionó
un nuevo Ministerio que cumpla el rol de
criticó que el proceso de contrataciones del la situación actual del “marco jurídico,
autoridad forestal.
Osinfor esté centralizado en Lima. normativo e institucional que rige la propiedad
A este tema, se suma el reclamo de falta de forestal y el comercio internacional de
En todo caso, se expresó una preocupación productos forestales”, así como la capacidad
seguridad para los individuos que presentan
por la calidad del personal y se habló de institucional para el cumplimiento de las
denuncias, así como falta de seguimiento
la necesidad de atraer a y mantener en normas, señalando que no existe credibilidad
sobre los casos abiertos. El tema de seguridad
la institución a los profesionales mejor sobre la documentación que acompaña y
y garantías no sólo es un problema para los
preparados. supuestamente garantiza la legalidad de
denunciantes civiles, sino también para los
Punto Focal para investigación funcionarios del Estado, ya que en ocasiones los productos forestales. El mercado negro
de infracciones son denunciados por los madereros a quienes de Guías de Transporte Forestal (GTF) que
están investigando o sancionando, y deben se usa para “lavar” madera de origen ilegal,
»» Anexo Forestal: 3.h.(iv)
contratar a sus abogados con su propio dinero. hace que toda la madera exportada desde el
Una de las primeras falencias identificadas En el caso de Madre de Dios, los participantes Perú sea pasible de duda y, por tanto, resulte
por consenso, es que el Perú aún no ha aseguran que la policía “se corre” de las perjudicada en el mercado internacional. Esta
identificado a un punto focal para investigar denuncias de tala ilegal, y recordaron el caso realidad y su ilegalidad sistemática no han
las infracciones al sector forestal. De acuerdo del asesinato del teniente gobernador del mejorado desde la firma del TLC y representan
a los compromisos del TLC, debe identificarse poblado de Alerta, distrito de Tahuamanu, Julio grandes desafíos que el sector aún enfrenta.
un punto focal dentro del Gobierno que tenga García Agapito, en febrero del 2008 y a pocos (Ver recuadro sobre Guías de Transporte
autoridad y personal suficientes y adecuados metros de la estación policial. García Agapito Forestal).
para investigar las infracciones en el sector fue asesinado de siete balazos por madereros
Los participantes en el taller de Pucallpa
forestal, cubriendo todos los pasos del proceso, ilegales en el local del INRENA, en venganza
explicaron que sólo el 20% de la madera que se
es decir: contar con un proceso transparente porque intervino un cargamento ilegal de
procesa en la zona proviene de concesiones,
para la denuncia, asegurar y articular la caoba. Una de las sugerencias planteadas
y el 80% proviene de Comunidades Nativas,
información entre las diferentes entidades, y es que la Defensoría del Pueblo — una de

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por lo que es crucial saber qué personajes caer”, pero no hace un esfuerzo — por ejemplo un sistema claro de carrera administrativa,
o grupos económicos están financiando — por cumplir con los plazos de los trámites. con un concurso de méritos que contenga
(o “habilitando”) la extracción de las Los participantes identificaron al proceso de indicadores y premios definidos.
Comunidades Nativas y bajo qué condiciones. elaboración de la nueva ley forestal como un Por otro lado, un planteamiento recurrente
Los problemas antes investigados y paso para mejorar el marco jurídico. Si bien es la necesidad de modificar la estructura
denunciados en este tema no sólo tienen que se reconoce que hay un esfuerzo por integrar de control de modo que se enfoque en el
ver con la legalidad del origen de los productos, la participación de los diferentes actores momento de la extracción, a diferencia
sino también con el trato humano y comercial del bosque, todos coinciden en la necesidad de como se hace actualmente: revisando
que reciben los indígenas. de que el proceso sea más transparente en documentación tal como las Guías de
Desde el punto de vista de los madereros, el sentido de poder ver cuánto y qué de lo Transporte Forestal, que se falsifican y se
hace falta un reconocimiento del Estado aportado por la sociedad civil será tomado en utilizan para lavar madera que fue extraída
hacia aquellos concesionarios que cuenta en la versión final. ilegalmente. Priorizando las inspecciones
están esforzándose por cumplir con sus previas y verificaciones en campo, la
obligaciones. Reclaman que hay una ¿Qué más se puede hacer? sociedad civil considera que se podría
persecución excesiva que es muy rápida reorientar los recursos escasos, reduciendo
Una sugerencia que se repitió en todos los
para sancionar y penalizar pero no genera los puestos de control — que en la práctica
casos fue la urgencia por asegurar respaldo
incentivos para mejorar las prácticas, tales no tienen la capacidad de verificar la
y estabilidad a los funcionarios que cumplen
como reconocimientos o “certificados de legalidad de los documentos recibidos — y
con su labor y se enfrentan a la corrupción.
buena conducta”. Reclaman que el Estado está aumentando la eficiencia.
El Gobierno, se sugirió, debería establecer
permanentemente buscando cómo “hacerlos

H. Berninzon/EIA

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Los aseraderos son el nodo crucial en la
tarea de limpiar el sector. Actualmente
son el lugar donde se pierde el rastro de

3. Ordenamiento y Gestión trazabilidad.

EIA

La ausencia de un sistema necesita un permiso especial de exportación referencia sobre índices de rendimiento en
CITES y puede salir del país sin problemas. recuadro de Guías de Transporte.)
de ordenamiento territorial
nacional alimentado por los Especies CITES: Inventarios, Estudios CITES: Caoba de hoja ancha
para rendimientos y factores de
diferentes sectores del Estado conversión y Publicidad »» Anexo Forestal: 3.e, 3.f.(i), 3.f.(ii), 3.f.(iii)
es una gran deficiencia que Fue muy poco lo que pudimos recoger
»» Anexo Forestal: 3.d.(i), 3.d.(ii), 3.d.(iii)
abre la puerta para una serie de respecto de estos puntos, ya que en general
confusiones y conflictos sociales. Los participantes perciben en general los participantes no estaban al tanto de lo que
una falta de seriedad en los estudios de la está haciendo el gobierno con este tema. Si
Asimismo, la falta de estudios autoridad científica de CITES. Explicaron que es que efectivamente se está avanzando, se
científicos que respalden los estudios no se hacen, o al menos no se está fallando en la difusión de información. Es
decisiones técnicas explica la ponen a la disposición de los usuarios del posible también que no haya mayor interés
poca credibilidad y respeto hacia bosque y demás interesados, tal como dicta la de parte de la sociedad civil por entender y
lógica y lo establece el compromiso asumido monitorear el tema CITES.
la autoridad forestal. en el marco del TLC.
Cadena de custodia de especies CITES
Exportación de productos ilegales En Puerto Maldonado, por ejemplo,
reclamaron que se haya establecido cuotas »» Anexo Forestal: 3.h.(ii)
»» Anexo Forestal: 3.c.(ii)
para la caoba sin conocer existencias Los participantes coincidieron en que la
De acuerdo con este compromiso del TLC, reales. “¿Quién puede demostrar índices trazabilidad de la cadena de custodia es
el país debe prohibir la exportación de de rendimiento de 70%? Eso no existe.”, muy débil y permite muchas ilegalidades
productos en cuya extracción, transporte declararon concesionarios en Puerto “indetectables” en el camino. A duras penas se
o comercialización se ha infringido alguna Maldonado. En Pucallpa llamaron la atención puede hacer el seguimiento desde el bosque
ley, norma u otra medida. Sin embargo, la sobre el retroceso que se produjo en el tema hasta el aserradero — donde luego se mezcla
percepción de los participantes es que, a del índice de rendimiento de las especies, maderas de diferentes procedencias y se
pesar de la prohibición, estos productos salen cuando una nueva autoridad forestal anuló pierde el rastro — y no hay forma real de hacer
con Guías de Transporte que corresponden a la medida de su antecesora que establecía la trazabilidad hacia atrás, es decir, desde el
otros productos. (Ver recuadro sobre Guías de nuevos índices — que coincidían con los exportador hasta el bosque.
Transporte Forestal.) estándares de nuestros países vecinos
— basados en estudios técnicos. Los “Se necesita un sistema que garantice el
Además, sólo se necesita permiso CITES para origen de la madera, pero lo más importante
la exportación de madera rolliza (en tronco) nuevos índices — que sólo estuvieron
vigentes por un corto periodo — reducían es destinar mayores recursos para
o aserrada (en tablones). Como se señaló en implementar este sistema”, plantearon en
Pucallpa, si un cargamento de caoba extraído el porcentaje del árbol en pie que se puede
exportar a cifras ligeramente mayores Pucallpa. Insistieron también en que se
ilegalmente es transformado un paso más allá necesita mayor control en el bosque para
de los tablones (por ejemplo, convertido en que los estándares internacionales, lo
que aparentemente no fue del agrado de evitar la tala ilegal, lo que también requiere
puertas o piezas de muebles), entonces ya no que se canalicen más recursos con este fin.
un grupo de influyentes madereros. (Ver

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CITES y la Madera Peruana
La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Actualmente el Perú comercia internacionalmente dos especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) es un acuerdo maderables afectadas por CITES: la Caoba (Swietenia macrophylla), en
internacional firmado por 175 países, entre ellos el Perú. El objetivo Apéndice II, y el Cedro (Cedrela odorata), en Apéndice III.
— como su nombre lo sugiere — es evitar que el comercio ponga a
Desde el año 2006, los altos niveles de tala ilegal de caoba
las especies en peligro de extinción. En este momento, CITES tiene
documentados en Perú han generado preocupación entre el
registradas 5,000 especies de animales y 28,000 especies de plantas
Secretariado de la Convención y las Partes, y se ha dado una serie de
en diferentes niveles de riesgo.
mandatos y recomendaciones al país relacionadas con, por ejemplo,
Dependiendo del nivel de riesgo, las especies son clasificadas en tres los cupos de exportación, los índices de rendimiento, las verificaciones
niveles de apéndices. La decisión sobre los dos primeros apéndices es oculares, y el tratamiento de los volúmenes que sobran del cupo de un
tomada por la Conferencia de las Partes — es decir, la reunión de todos año a otro (lo cual se vuelve otra manera de blanquear madera). Se
los países miembros — mientras el tercer nivel se elabora a solicitud de ha expresado preocupaciones también sobre el comercio de cedro, “la
parte — es decir, de un solo país. próxima caoba”, cuyos volúmenes de exportación han crecido al mismo
tiempo que bajan los de caoba.
Apéndice I: especies en alto riesgo de extinción. Su comercio
internacional está prohibido. Estas fuertes preocupaciones de CITES cobraron importancia en el
diseño del Anexo Forestal del TLC Perú — EEUU, ya que CITES también
Apéndice II: especies que aún no están en alto riesgo de extinción,
se trata del comercio internacional y sus impactos. En los últimos años,
pero cuyo comercio indiscriminado podría llevarlas a tal situación. Para
debido al TLC, se ha visto una creciente voluntad de parte de Perú por
comercializarlas internacionalmente se requiere de un permiso de
coordinar con el Secretariado de la Convención, proveer la información
exportación emitido por la autoridad CITES en el país de origen, quien
solicitada y cumplir con los requisitos.
debe garantizar que los productos fueron extraídos legalmente y que su
comercio no pone en riesgo la subsistencia de la especie. Sin embargo queda mucho por hacer — tanto en Perú como en los países
importadores. En Marzo 2010, durante su reunión más reciente, el
Apéndice III: cuando un país considera que la subsistencia de una
Comité Permanente del CITES (la entidad que toma decisiones entre las
especie dentro de su territorio se encuentra en peligro, pide el apoyo
Conferencias, compuesta por un país de cada región) decidió recomendar
de los demás países para monitorear y restringir el comercio de dicho
que Perú pusiera una moratoria voluntaria hasta que pueda tener en
producto. El país de origen debe emitir un permiso de exportación tal
funcionamiento un sistema de información y trazabilidad que permita
como el de Apéndice II que acompaña la madera a su destino final en los
garantizar la legalidad de la caoba desde el momento de la extracción.
mercados internacionales.
Para más información, ver http://www.cites.org/esp/index.shtml

Una nota en el mismo Anexo Forestal define autoridad forestal y de fauna silvestre. (Ver recomendación: “todos los países que exportan
algunas de las características de “un sistema recuadro sobre CITES) caoba deben considerar incluir información
eficaz” para la cadena de custodia: “debería sobre la concesión autorizada y verificada u
Según pudo verificar EIA, los expedientes CITES otro tipo de área de manejo forestal de donde la
brindar supervisión de la gestión, control
no contienen la documentación suficiente para madera fue extraída en el punto 5 del permiso
de documentos, separación y rastreo del
permitir en sí mismos completar la trazabilidad CITES y sus anexos.4” Hasta ahora el Perú no ha
material, compras y recibos, procesamiento,
“hacia atrás” del producto a exportar hasta cumplido con este pedido.
envío y ventas, reclamaciones y capacitación,
el lugar de su extracción en el bosque, lo que
y podrá usar tecnologías innovadoras de Si bien en la oficina de la autoridad forestal
es un problema para verificar la cadena de
rastreo, como códigos de barras.” en Lima — donde se emiten y archivan todos
custodia del producto desde el bosque hasta
Las llamadas “especies CITES” de madera en al importador y de ahí al consumidor final. Los los permisos CITES, independientemente de
el Perú, en este momento, son la caoba y el expedientes contienen la Guía de Transporte a través de qué puerto salgan del país — se
cedro. De acuerdo a la regulación CITES, la Forestal de madera aserrada, es decir, desde nos explicó que las ATFFS (oficinas locales
exportación de estas especies tiene una serie después de que salió del aserradero, y no de la autoridad forestal) son quienes emiten
de trámites y requerimientos específicos, muestran el camino previo, es decir, el lugar las Guías de Transporte Forestal de madera
entre ellos la elaboración de un expediente exacto de extracción y el aserradero donde aserrada y por tanto ellos sí guardan el
y la emisión de un permiso especial para fue procesada, información esencial para dato del aserradero y el lugar preciso de
su exportación, conocidos respectivamente poder hacer una verificación, de considerarlo extracción de la madera, tal información no
como “expediente CITES” y “permiso CITES”. necesario. Cabe resaltar que en julio del está integrada en la misma base de datos de
La oficina encargada de armar el expediente 2009, el Comité Permanente del CITES acordó la autoridad en Lima ni es de acceso público.
y emitir el permiso se encuentra dentro de la la urgente implementación de la siguiente Es decir, la sociedad civil no puede ejercer

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una función de monitoreo independiente en el tocón, ellos tienen el poder mágico de de concesiones “para cumplir los objetivos
ya que no cuenta con la información reconstruir el árbol. Eso no es así. El tocón no económicos, sociales y ecológicos”, tal
suficiente para hacerlo. Esto también limita la necesariamente refleja el fuste real de lo que como lo demanda el Anexo Forestal del TLC
capacidad de los comerciantes, exportadores fue el árbol en pie, y esto nos perjudica ya que con EEUU. Se señaló con preocupación, en
e importadores de realizar una diligencia nos autorizan menos cantidad de madera para particular en el caso de Madre de Dios, que
debida sobre los productos que adquieren, la comercialización y exportación”, explicó un la población en el campo no está contenta
exponiéndolos a un eventual decomiso y hasta empresario local. con el sistema, y eso es un problema que
sanción penal por parte de autoridades como puede tener múltiples repercusiones sociales.
Otro punto importante planteado en esta
el gobierno norteamericano5, de demostrarse Como en otros temas, los participantes
sesión, es que se necesita dar importancia
el origen ilegal del producto. opinaron que mucho mejoraría si mejoraran
y seguimiento también a las otras especies
los funcionarios, y se insistió en la necesidad
Hasta hace un par de años, la página web forestales maderables y a su extracción y
de concursos públicos transparentes para los
del INRENA (quien era entonces la autoridad comercio ilegal. La caoba y el cedro no son las
procesos de contratación.
forestal) publicaba toda la información relativa únicas especies que están siendo extraídas
a concesiones, planes de manejo y permisos y comercializadas ilegalmente, pero son las Concesionarios de Madre de Dios explicaron
CITES, entre otras cosas. Sin embargo, desde únicas que reciben la escasa atención del que la intención del Estado con el actual
Estado. Hay otras especies que los actores sistema de concesiones fue beneficiar a
del bosque temen que puedan desaparecer los productores pero, en vez de ello, en
Los participantes coincidi- por la falta de atención que el Estado y las la práctica se terminó beneficiando a las
eron en que la trazabilidad de normas les prestan. En el siguiente punto grandes trasnacionales. Los concesionarios
mencionamos algunas de estas especies. han ido generando grandes deudas por los
la cadena de custodia es muy Identificar áreas protegidas y
pagos de derechos por los inventarios de
sus concesiones, pero al no tener acceso
concesiones
débil y permite muchas a un sistema de créditos adecuado para la
»» Anexo Forestal: 3.i. actividad forestal, no consiguen los fondos
ilegalidades “indetectables” La ausencia de un sistema de ordenamiento
necesarios para entrar al bosque a extraer
la madera. Esto ha causado que muchos
en el camino. territorial nacional y unificado para los
concesionarios quiebren y tengan que vender
diferentes sectores productivos y no
sus concesiones a las grandes corporaciones
productivos del Estado permite que aún
chinas que están comprando masivamente
existan problemas de superposiciones entre
la desactivación del INRENA a fines del en la zona.
concesiones y áreas naturales protegidas,
2008 se dejó de publicar esta información como fue señalado en Pucallpa. En Madre En Iquitos denunciaron que el sistema
y se retiró de la web toda la información de Dios advirtieron que éste es uno de los de los habilitadores que abunda en las
preexistente. Preguntada informalmente sobre motivos del conflicto latente entre los usuarios relaciones comerciales de la industria
el tema, una funcionaria explicó que ahora del bosque, situación que podría escaparse de maderera constituye en la práctica un
necesitan autorización expresa del Ministro de las manos en cualquier momento. relación de esclavitud, donde los extractores
Agricultura para agregar cualquier información de madera reciben el dinero por adelantado
a la página web, y que aún no la han recibido. Las áreas protegidas generalmente están
y luego quedan atrapados en relaciones
demarcadas por límites naturales, como
Otro punto que llama la atención es abusivas de pago de las que difícilmente
ríos o quebradas. Pero las concesiones
que las directivas sobre cómo se llenan logran salir. Para evitar esta situación,
son generalmente cuadriláteros, por lo que
los expedientes CITES y cuáles son los plantearon, se debe buscar mecanismos
pocos saben dónde termina realmente su
procedimientos a seguir no son públicas. de financiamiento para las actividades de
concesión y se producen superposiciones
Sólo circulan al interior de la oficina los Planes Operativos Anuales (POA). “Hace
con comunidades. En Iquitos pusieron como
gubernamental, no están disponibles en la falta desarrollar el mercado de la industria
ejemplo un conflicto entre empresarios y
web de la autoridad forestal ni se publican en maderera en Loreto, se necesita una rueda
una comunidad nativa en Mazán, donde los
el diario oficial El Peruano. de negocios forestales maderables para
nativos ya no pueden seguir pescando en
romper con la cadena de los habilitadores, y
Por otro lado, un grupo de concesionarios una cocha local por superposición con una
que el gobierno regional conecte al mercado
en Madre de Dios pidió que efectivamente concesión turística.
local con el mercado internacional”, pidieron
se realicen las inspecciones previas para los participantes locales.
Sistema de Concesiones
las especies CITES, y reclamó que algunas
veces estas inspecciones se hacen sobre »» Anexo Forestal: 4.c. Participantes en Madre de Dios opinan que un
los tocones6 de los árboles que ya han sido grave problema del sistema de concesiones
Ninguno de los participantes consideró
talados. “Vienen los inspectores y, con base es la falta de competitividad, ya que
que se haya hecho mejoras en el sistema
consideran que los predios privados son una

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