Cuando se plantea el tema de las reelecciones a nivel provincial emerge una idea directa y sencilla: esto es que las reelecciones son instituciones forzadas por los gobernadores para enquistarse en el poder. Y que, de forma consecuente, estos mecanismos permiten que ciertas oligarquías políticas provinciales se mantengan en el poder a su gusto. Pero, tal como queremos plasmar en el presente artículo, achacarle tantas cosas a la reelección es sobreestimar los efectos de la institución. Plantear el tema en términos tan simples pone de lado otros procesos políticos que facilitan la estabilidad de las elites en la cima del poder público. El objetivo de este artículo es analizar la relación que existe entre reelecciones y recambio de elites en el poder a nivel subnacional en Argentina y Brasil. ¿Acaso solo en aquellas provincias (o estados) en donde la reelección indefinida está permitida se produce una baja “oxigenación” del poder?

1. I N TER N A C IO N A L ES
p olíti ca
¿Gobernadores eternos?
Un análisis comparativo
de las reelecciones
en Argentina y Brasil
Por Augusto M. Reina
* y Lucas Jolías **
Cuando se plantea el tema de las reelecciones a nivel provincial
emerge una idea directa y sencilla: esto es que las reelecciones
son instituciones forzadas por los gobernadores para enquistar-
se en el poder. Y que, de forma consecuente, estos mecanismos
permiten que ciertas oligarquías políticas provinciales se manten-
gan en el poder a su gusto. Pero, tal como queremos plasmar
en el presente artículo, achacarle tantas cosas a la reelección es
sobreestimar los efectos de la institución. Plantear el tema en tér-
minos tan simples pone de lado otros procesos políticos que fa-
cilitan la estabilidad de las elites en la cima del poder público. El
objetivo de este artículo es analizar la relación que existe entre
reelecciones y recambio de elites en el poder a nivel subnacional
en Argentina y Brasil. ¿Acaso solo en aquellas provincias (o Esta-
dos) en donde la reelección indefinida está permitida se produce
una baja “oxigenación” del poder?
60 · Reconciliando Mundos

2. Un vistazo a las reelecciones George Clinton, Gobernador de NewYork, se mantuvo en
a temporalidad de los mandatos políti- el cargo desde 1777 a 1795, cuando renunció, volviendo
L
cos, es una adquisición occidental relati- al cargo por otros tres años, ya en su séptimo período.
vamente reciente en perspectiva históri- Aun en la actualidad la reelección indefinida es
ca. No fue sino hasta las convulsionadas comparativamente usual a nivel nacional en los paí-
revoluciones liberales de siglo XIX que ses con un sistema parlamentarista como España, Ita-
buena parte de las monarquías europeas lia, Francia, Gran Bretaña o Alemania. Los países con
comenzaron a modificar sus regímenes regímenes presidencialistas suelen tener límites a la
políticos. No ha sido sino en los últimos cien años que reelección, esto es así en toda Latinoamérica con la
la mayoría de la población que habita este plantea se ha novedosa excepción de Venezuela. Pero no todo lo que
hecho la costumbre de que sus líderes tienen límites de se dice a nivel del conjunto tiene valor a nivel del sub-
diverso índole, entre ellos el temporal. Pero claro, una conjunto, diferentes formas de reelección son habilita-
vez que el régimen democrático se ha ido convirtiendo das para los cargos ejecutivos provinciales.
en una realidad cada vez más estable, hablar de manda- En Venezuela se habilitó una reelección consecutiva
tos ilimitados suena algo raro. De hecho en los oríge- de los mandatarios provinciales en la reforma consti-
nes de la revolución americana, la constitución original tucional de 1999. La medida parece haber sido muy
de los Estados Unidos no limitaba temporalmente los popular entre la clase política porque 17 (sobre un to-
mandatos ejecutivos, argumento presente en el artículo tal de 23 estado provinciales) optaron por presentarse,
69 de El Federalista, donde marcaba que “[El Presiden- con éxito, a su reelección. El caso de México, uno de
te] será elegido por cuatro años; y podrá ser reelecto los casos clásicos de federalismo en America Latina, es
tantas veces como así el pueblo de los Estados Unidos singular en este vistazo. Para comprenderlo hay que re-
piensen que vale la pena otorgarle la confianza. En estas montarse a 1910 donde, luego de 34 años bajo el régi-
circunstancias hay una total disimilitud entre él y el Rey men del reelecto Porfirio Díaz, sectores de la sociedad
de Gran Bretaña, quien es un monarca hereditario, en mexicana agrupados alrededor de Madero propugnan
posesión de una Corona que es patrimonio a ser he- un lema que, años más tarde, se hará un grito de toda
redado por sus sucesores. El Presidente de los Estados la sociedad y una foto de la revolución mexicana: “Su-
Unidos sería un funcionario electo por el pueblo por fragio efectivo, no reelección”. Una vez caído el porfi-
cuatro años; el Rey de Gran Bretaña es un príncipe per- riato, esta tradición de no reelección se mantuvo hasta
petuo y hereditario”. el día de hoy en todos los estados mexicanos, donde
Fue por la acción de George Washington en 1796, los gobernadores son elegidos solo por periodos de
que sentó el precedente de “resignar” un tercer mandato 6 años sin posibilidad de renovar ni en forma con-
al máximo cargo ejecutivo, ejemplo que fue seguido por secutiva ni espaciada. También en los Estados Unidos
Adams, Jefferson, Lincoln y los demás presidentes hasta está habilitada, en distintos Estados, la reelección por
que legislada la enmienda de los dos términos. Pero esta dos mandatos e incluso existe la reelección indefinida
situación no se reprodujo a nivel estatal-provincial. El pri- a nivel subnacional. Los casos son Connecticut, Idaho,
mer Gobernador de New Jersey, William Livingstone, se Illinois, Iowa, Massachussets, Minnesota, Nueva York,
mantuvo en el cargo de 1776 hasta su muerte en 1790. Dakota del Norte, Texas, Utah, Washington, Wisconsin,
New Hampshire y Vermont.
En América Latina, con el avance de la democratiza-
ción a principios y mediados de los noventa, tanto en
* Politólogo. Consultor político y direc-
tor de Tres Cuartos Comunicación.
mes y docente del Instituto Tecnológico
de Monterrey (sede Argentina). Direc-
Argentina como en Brasil y Venezuela, se comenzaron
a llevar adelante procesos de reformas constitucionales
** Politólogo. Docente e investiga-
dor de la Universidad Nacional de Quil-
tor de PrincePolls, empresa de estudios
políticos y consultoría.
Reconciliando Mundos · 61

3. I N TER N A C IO N A L ES
p olíti ca
provinciales con un doble objetivo visible, por un lado sus campañas electorales. Desde 1983 hasta el 2003, to-
incorporar los llamados derechos de “tercera genera- mando todas las provincias, solo perdieron cinco gober-
ción” y por otro lado, buscar que las asambleas cons- nadores que se presentaron a una reelección consecutiva.
tituyentes les habiliten la posibilidad de un segundo De los 59 gobernadores habilitados para ser reelectos en
mandato antes vedado. En paralelo, una de las preocu- forma inmediata en el período 1987-2007, lo intenta-
paciones que fue emergiendo en el debate público, es ron 51, de los cuales 43 (84%) pudieron obtenerla y
que la reelección es una puerta de acceso a la perpe- sólo 8 (16%) no consiguieron su objetivo (ya sea porque
tuidad de los elencos gobernantes. La descripción relata perdieron en internas o porque fueron derrotados en las
que dichos gobernantes se convierten paulatinamente elecciones generales). De los 59 gobernadores habilita-
en cómodos huéspedes de las casas de gobierno, donde dos para ser reelectos en forma inmediata en el período
el ejercicio de poder se hace cada vez más personalista y 1987-2007, lo intentaron 51, de los cuales 43 (84%)
el poder público se va privatizando bajo su órbita. pudieron obtenerla y sólo 8 (16%) no consiguieron su
objetivo (ya sea porque perdieron en internas o porque
El caso Argentino fueron derrotados en las elecciones generales).
A comienzos de los noventa, varios gobernadores lleva- Como se puede observar en el cuadro 1, el mayor
ron adelante procesos de reformas constitucionales que porcentaje de reelecciones a nivel fue obtenido por el
les habilitaron la posibilidad de un segundo mandato o Partido Justicialista (72,09%), mientras que el segundo
tantos mandatos como los comicios ratifiquen. Previa- partido con mayor peso a nivel nacional -UCR- obtuvo
mente algunas provincias argentinas ya tenían la habili- un 23,26% de las reelecciones totales. Analizar el éxito
tación para reelegir sus autoridades (i.e. La Rioja), pero de las reelecciones nos lleva a un dilema teórico y me-
se trataba solo de algunos pocos casos. todológico. Por un lado, podríamos decir que la gran
Pero no fue sino hasta hace tres años que la cuestión cantidad de reelecciones se debe a que el PJ se debe a
se instaló a nivel nacional. El 29 de Octubre del 2006, un mayor número de gestiones exitosas, pero el incon-
más de 650 mil misioneros asistieron a las urnas para veniente teórico en este punto es ¿cómo podemos eva-
votar los constituyentes que reformarían la constitución luar empíricamente una “buena gestión” sin contar con
con el eje en torno a la habilitación de la reelección del sondeo de opinión pública para todos los casos? La otra
gobernador. Pero no solo Misiones estaban movilizada, opción para interpretar el éxito electoral -mucho más co-
la opinión pública argentina, los medios de comunica- rriente en la bibliografía- es razonar que se debe a que
ción y la dirigencia política se aprestaron al debate en los oficialismos cuentan con recursos estatales mayores
torno a la duración de los mandatos provinciales. Final- que sus opositores (ya sean propios o por transferencias
mente el obispo Joaquín Piña, a la cabeza de una coali- del gobierno central) que les da ventajas a la hora de en-
ción multicolor, superó al gobernador Carlos Rovira por frentar una elección. Pero tampoco es una explicación
56,6% contra 43,4%. El tema queda zanjado en dicha concluyente. Las “mañas” institucionales de los sistemas
provincia, pero no todos se hicieron el mismo eco, al- electorales también han sido consideradas, porque cabe
gunos mandatarios provinciales continúan gobernan- destacar, en comparación con Brasil, la multiplicidad de
do sus provincias desde hace más de dos décadas y no sistemas electorales y fórmulas de elección existente en
existe cláusula constitucional que lo limite. De hecho, las provincias argentinas. No existe una homogeneidad a
recientemente hemos sido testigos de la aprobación por la hora de seleccionar candidatos ya que cada provincia
medio de un plebiscito a competir por un tercer man- cuenta con autonomía para seleccionar sus propios siste-
dato al actual gobernador de la provincia de San Juan, mas. En la mayoría de las provincias los sistemas electo-
José Luis Gioja. rales fueron diseñados para consolidar al partido predo-
Más aun, los gobernadores argentinos parecen haber minante a nivel local, fortalecer la posición del Ejecutivo
conseguido una gran senda de éxitos para llevar adelante y sobrerrepresentar a las minorías.
62 · Reconciliando Mundos

4. CUADRO 1
Reelecciones a nivel subnacional
en Argentina (1987-2007)
Pro-
Reelec- UCR-
Provincias Gobernadores PJ vin-
ciones ALIANZA cial
Buenos Aires 2 Duhalde / Solá 2 - -
C.A.B.A 1 Ibarra - 1 -
Catamarca 2 Castillo / Brizuela - 2 -
Chaco 1 Rozas - 1 -
Maestro /
intendente, concejal, diputado o senador provincial, o go-
Chubut 2
Das Neves
1 1 -
bernador) deja su cargo para pasar a desempeñar alguno
Angeloz (2) /
similar a nivel provincial o nacional. Forma parte de la
Córdoba 3
De la Sota
1 2 - “esencia” política el querer permanecer en el poder, por
lo que una limitación institucional no siempre genera que
Formosa 4 Joga / Insfrán (3) 4 - -
exista un recambio en las elites gobernantes. En el cuadro
Jujuy 1 Fellner 1 - -
2 podemos observar cómo las elites provinciales pueden
La Pampa 2 Marín (2) 2 - - permanecer en el poder (aunque en algunos casos no de
Menem / Maza(2)/ manera continuada) por largos períodos de tiempo, co-
La Rioja 4 4 - -
Herrera múnmente intercambiando la gobernación con parientes
Misiones 2 Puerta / Rovira 2 - - o hermanos o herederos políticos.
Neuquén 1 Sobisch - - -
El caso brasilero
Massacessi /
Río Negro 3
Verani / Saiz
- 3 - A diferencia del caso anterior, Brasil cuenta con una gran
homogeneidad a la hora de fijar reglas y sistemas electo-
Salta 2 Romero (2) 2 - -
rales para la elección de gobernadores. Hasta el año 1998
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio del Interior.
San Juan 2 Escobar / Gioja 2 - - ningún gobernador podía ser reelecto de forma inme-
Adolfo R. Saa (4) / diata, y a partir de 1994 los comicios para presidente y
San Luis 5 5 - -
Alberto R. Saa gobernador son concurrentes (cuando el mandato del
Kirchner (2) /
presidente se pasa de 5 a 4 años). Además, los goberna-
Santa Cruz 3 3 - -
Peralta dores son electos por mayoría absoluta, lo que fue esta-
S. del Estero 1 Juárez 1 - -
blecido en la reforma constitucional de 1998, mientras
que la reelección inmediata (permitida por única vez)
TDF 1 Estabillo - - 1
fue introducida en 1997 por medio de la Enmienda
Tucumán 1 Alperovich 1 - -
Constitucional n° 16.
Total 43 31 10 2 El hecho de que los gobernadores durante la prime-
Porcentaje 100% 72% 72% 4,65% ra década del regreso a la democracia no pudrieran ser
reelectos, los ubicaba en la confortable posición de nom-
brar un sucesor que pudiera ser electo. La mayoría de las
La otra cuestión que conviene remarcar en cuanto a veces se nombraba un sucesor que responda directamen-
la reelección, tiene que ver con las reelecciones y las eli- te a las órdenes y directivas del gobernador saliente para
tes en el poder. La prohibición de la reelección (ya sea conservar el cargo a largo plazo.
inmediata o no) es un mecanismo que tiende a prohibir Brasil cuenta Estados (unidad comparable a las pro-
a las personas de manera individual, es decir, imposibili- vincias argentinas) controladas por familias o elites oli-
tar un segundo o tercer mandato a una misma persona, gárquicas que logran perdurar en el tiempo más allá de
pero nada se dice acerca de los partidos o las elites. Como las limitaciones legales. Los sistemas oligárquicos son, en
sabemos, por más personalización que se pueda experi- parte, resultado de las restricciones a la dinámica electoral
mentar, la política es una actividad de conjunto, de equi- establecidas por el régimen militar, que procuró armar
pos, facciones o en términos generales de partidos. Sería un sistema bipartidista fuertemente monitoreado por el
un tanto ingenuo pensar que el dirigente que no puede gobierno nacional entre 1966 y 1979. En este esquema,
permanecer en su cargo por razones legales deje su vida el partido del régimen recibía favores del gobierno fede-
política para siempre y se dedique a su profesión privada. ral y mantenía su influencia en el aparato estatal luego de
Son innumerables los casos en que un político (ya sea la democratización. El ejemplo más paradigmático es el
Reconciliando Mundos · 63

5. I N TER N A C IO N A L ES
p olíti ca
CUADRO 2
Ejemplos de elites provinciales
Años en
Provincias Gobernadores Partido
ejercicio
Ramón Saadi / Vicente Saadi PJ 8
Catamarca
Arnoldo Castillo / Oscar Castillo UCR 12
José Antonio Romero Feris /
PAL 8
Raul Romero Feris
caso de Bahía, en donde hasta hace poco el “clan de los Corrientes
Ricardo Colombi / Arturo Colombi 1 UCR 8
Magalhaes” manejó las riendas del Estado subnacional
con Antonio Carlos Magalhaes a la cabeza.También pode- Sergio Montiel UCR 8
Entre Ríos
mos encontrar el caso de la familia del ex presidente Sar- Jorge Busti PJ 12
ney en Maranhao, que incluye a su hija Rosseana Sarney, Córdoba Vicente Joga / Gildo Insfrán PJ 22
quien fuera gobernadora por dos períodos.5 Carlos Snopek / Guillermo Snopek /
En el cuadro 3 podemos ver los gobernadores reelec- Formosa Eduardo Fellner2 PJ 16
tos desde el año 1988 hasta el 2006. Felipe Sapag / Jorge Sobisch /
Jujuy MPN 22
Como se puede ver en el cuadro, Brasil cuenta con Jorge Sapag
un vasto número de reelecciones a nivel subnacional, La Pampa Roberto Romero / J. Carlos Romero PJ 16
similar a los que presenta Argentina. Se pueden extraer La Rioja Adolfo y Alberto Rodríguez Saa PJ 24
dos grandes conclusiones: la primera es que a pesar de
Misiones Carlos y Mercedes Juárez PJ 13
que hasta el año 1998 no estaba habilitada la reelección
Fuente: elaboración propia en base a datos obtenidos del ministerio del interior. Los años fueron contados
inmediata, igualmente durante los diez años posteriores hasta el año 2009
al regreso de la democracia se dieron una gran cantidad
de reelecciones.Y téngase en cuenta que en casos como Cassol en Rondonia y Jaime Lerner en Paraná. En parti-
Bahía y Maranhao, los gobernadores presentaban candi- cular en el año 1998, es llamativo cómo muchos de los
datos afines para luego poder volver al Ejecutivo. A pesar gobernadores que durante el período 1994-1998 habían
de la prohibición de la reelección inmediata, la reelección gobernado por el PDT, se presentan a la reelección (y la
se producía igualmente. La segunda conclusión es que a ganan) por el PFL.
diferencia de Argentina, es significativa la presencia de
gobernadores que ejercieron en el período autoritario y Conclusiones
luego fueron elegidos democráticamente en el período Tanto el federalismo argentino como el brasilero, son
post-1988. Esto se debe a las características distintivas del estructuras de organización territorial del poder donde
autoritarismo en Brasil, su sistema restringido de parti- los gobernadores cuentan de una autonomía suficiente
dos y su transición, algo que es bastante diferente al caso para construir robustas coaliciones socio-políticas que
argentino pero que no es la finalidad de este artículo. los mantengan en el poder. En los dos países el régimen
Existe otra gran diferencia en el caso de reeleccio- de gobierno subnacional es hiper-presidencialista, ya
nes en Brasil que no se presenta en Argentina: la reelec- que los gobernadores poseen una marcada autoridad
ción del mismo gobernador pero con otro partido. En para manejar la legislatura, definir políticas públicas,
el cuadro 1 hemos visto que todas la reelecciones en la seleccionar candidatos y ejercer el poder sobre el par-
Argentina se han dado con candidatos oficialistas que tido. Sin embargo, en la Argentina existe una marcada
se presentan con el mismo partido con el cual han go- heterogeneidad en cuanto a los sistemas electorales que
bernado. En Brasil se han dado varios casos en los que rigen cada provincia mientras que en Brasil existen leyes
el candidato a la reelección se presenta con un partido y normas generales para todos los Estados, como la pro-
distinto, como por ejemplo Siqueira Campos y Marce- hibición o no de la reelección inmediata.
llo Miranda en Tocantins, Amazonino Mendes y Eduardo A pesar de estas diferencias, la congruencia más intere-
Braga en Amazonas, Paulo Hartung en Espíritu Santo, Ivo sante –y la principal hipótesis del trabajo- es que a pesar de
(1) El caso de los Colombi merece una la última elección, cuando se traspa- posteriormente se hayan distanciado Carlos Menem.
aclaración. Si bien actualmente ambos saron inicialmente el mando el uno al no es sorprendente, ya se ha consta- (2) El actual gobernador Walter Ba-
se encuentran en veredas opuestas e otro se reprodujo la lógica patrimonial tado el caso de Ángel Maza en La Rioja rrionuevo fue vicegobernador durante
incluso compitieron enfrentados en que estamos marcando. El hecho que distanciándose de su padrino político, el segundo mandato de Fellner, quien
64 · Reconciliando Mundos

6. CUADRO 3
Reelecciones a Gobernador en Brasil
(1988-2006)
Estados Reelecciones gobernadores
Acre 1 Jorge Viana (PT)
Divaldo Suruagy (2)* /
Alagoas 3
Ronaldo Lessa
Gilberto Mestrinho (2)* / Amazonino
Amazonas 4
existir prohibiciones a la reelección de los ejecutivos pro- Mendes / Eduardo Braga (PMDB)
vinciales o estaduales, los gobernadores se encargan de vol- Anníbal Barcellos* /
Amapá 4
ver al poder, ya sea nombrando hombres de confianza para Joao Capiberibe / Antonio Waldez
luego volver al Ejecutivo o reeligiéndose consecutivamente Antônio Carlos Magalhães*
cuando la ley se lo permite. Como señalaba Hume, al elabo- Bahía 2
/ Paulo Ganem Souto
rar una constitución, una red de instituciones, debe supo-
Ceará 2 Tasso Jereissati (2)
nerse (con fines preventivos) que todo hombre es un sin-
Distrito Federal 2 Joaquim Roriz (2)
vergüenza y no tiene otro fin en sus acciones que el interés
privado. Es de suponer que el político quiere mantener su Espirito Santo 1 Paulo César Hartung
cargo, su poder y en la medida de lo posible buscar las for- Íris Rezende Machado* /
Goiás 2
mas de maximizarlo. Las instituciones son las encargadas de Marconi Ferreira Perillo
establecer las reglas del juego donde se desenvuelve el po- Maranhao 1 Roseana Sarney
lítico, son ellas quienes constriñen o refrendan el accionar. Hélio de Carvalho Garcia* /
En tal caso, la existencia de diversas formas de reelección es Minas Gerais 2
Aécio Neves
la consecuencia de gobernadores con robustos mecanismos
Marcelo Miranda Soares* / Pedro
institucionales y apoyo público que les permite reformar
M. G. Do Sul 4 Pedrossian* / Wilson Barbosa Martins* /
las instituciones. Entonces la limitación de la reelección no
José dos Santos
es condición suficiente para generar una renovación de los
ejecutivos provinciales según lo que se ha visto en los casos Mato Grosso 2 Dante de Oliveira / Blairo Borges Maggi
analizados. En diversos casos hay presentes elites partidarias Pará 2 Jáder Barbalho* / Almir Gabriel
provinciales que se van alternando manteniendo un predo- Paraíba 2 Tarcísio Burity* / Cássio Cunha Lima
minio predominancia partidario. Miguel Arraes de Alencar (2)* /
Es cierto que la reelección elimina uno de los conflic- Pernambuco 3
Jarbas Vasconcelos
tos básicos de un régimen democrático; el sucesorio. Sin Alberto Tavares * / Hugo Neto* /
embargo los enrevesados caminos de la democracia son Piauí 3
José Wellington Dias
un tanto más complejos que los sucesorios a secas. En los
Paraná 3 Roberto Requião (2) / Jaime Lerner
casos de elites provinciales que hemos señalado, la alter-
nancia efectiva entre sujetos detentadores de poder se ha Rio de Janeiro 1 Leonel Brizola
realizado, pero no ha habido una alternancia de dirigen- Rio Grande
3
José Agripino Maia*/ Garibaldi Alves /
tes partidarios sino de las elites gobernantes. Por eso, vale do Norte Wilma Maria de Faria
tener en claro que la alternancia no implica cambio. Rio Grande
1 Sinval Duarte*
No es tanto por la reelección en sí, sino por la con- do Sul
centración de diversos atribuciones políticas formales e Rondonia 1 Ivo Cassol
informales que el gobernador goza de algún grado de Ottomar de Sousa Pinto (2)* /
discreción para establecer sus propias reglas de juego. Así Roraima 3
Neudo Campos
pues el problema no sólo está en limitar o no la reelec-
Antônio Reis* / Esperidião Filho* /
ción, sino en qué incentivos crear para oxigenar las elites Santa Catarina 3
Luiz Henrique da Silveira
gobernantes en el poder. ◊
Sergipe 3 João Alves Filho (2)* / Albano Franco
Sao Paulo 1 Mario Covas
José Siqueira Campos (2) / Marcelo
Tocantins 3
continúa siendo el líder político provincial. de Miranda
(3) En las elecciones del 2006, tanto la hija de Sarney Fuente: elaboración propia en base a daos de Rulers.org
como ACM resultaron derrotados, frustrando así la in- *Fueron gobernadores en el período autoritario, pero luego fueron elegidos democrá-
tención de la gobernadora de ser elegida por tercera vez. ticamente en el período post-1988.
Reconciliando Mundos · 65