Este documento describe el desarrollo del Sistema de Información Geográfica Corporativo (SIG) de la Ciudad de Madrid a lo largo de varias fases: 1) Análisis de la situación inicial fragmentada y falta de estándares. 2) Implementación de un nodo central que integra la información y provee servicios a departamentos. 3) Fase de madurez con SIG integrados en la gestión y servicios al ciudadano como guías urbanas.

1. 1
Javier Delgado Bermejo
Daniel Ibáñez Pareja
El SIG corporativo de la
Ciudad de Madrid
Hitos relevantes y fases de su
desarrollo

2. Situación de partida año 2005
• El Ayuntamiento de Madrid disponía de numerosas fuentes de información
geográfica y diversos SIG para la gestión de los servicios municipales.
• Los SIG existentes en las Áreas del Ayuntamiento tenían formatos no
estandarizados.
• La falta de homogeneidad dificultaba el flujo de información entre Áreas y la
explotación de la información disponible
• No existía un estándar definido de herramientas SIG corporativas.
• No se realizaban revisiones periódicas de validez de los sistemas y de los datos.
• Había muchas dificultades para utilizar información georreferenciada en aplicaciones de
gestión.
• Falta visión corporativa en la implantación de SIG.
• Infrautilización de la información disponible.
• Redundancia de desarrollos y datos entre los distintos SIG.
• Sistema muy caro de mantener (diversidad de tecnologías y formatos)
2

3. Situación de partida 2005
URBANISMO
IAM
ESTADÍSTICA
EMERGENCIAS
SAMUR
BOMBEROSPOLICÍA
MEDIO AMBIENTE
ESRI
INTERGRAPH
OTROS
Vías
Públicas
Otros
3

4. Objetivos del SIG Corporativo
• Construir un sistema de información geográfica corporativo para la gestión,
explotación y consulta de información geográfica.
• Proporcionar servicios SIG a todas las Áreas del Ayuntamiento que lo precisaran,
favoreciendo el intercambio de información y el aprovechamiento de los recursos
disponibles.
• Proporcionar servicios SIG al ciudadano.
• Aumentar la utilidad de la información haciendo un uso global y sistemática de la
misma.
• Aumentar la disponibilidad, capacidad y seguridad de los sistemas en funcionamiento.
• Reducir el coste total de desarrollo y mantenimiento de sistemas.
4

5. Condicionantes y restricciones
• Aprovechar al máximo los datos y aplicaciones existentes
• Aunque de forma aislada, los SIG existentes cumplen la función para la que fueron
diseñados
• La construcción de las Bases de Datos y los desarrollos ha supuesto esfuerzos
considerables.
• Minimizar las distorsiones a la gestión municipal derivadas del cambio
• Los usuarios estaban familiarizados con las herramientas existentes
• Planificar adecuadamente la gestión del cambio
• Posibilitar el intercambio de información entre sistemas heterogéneos
• Aumentar la disponibilidad y la seguridad de los sistemas
• El sistema debe asegurar su funcionamiento y la recuperación de datos en cualquier
circunstancia
5

6. Fase 1: Análisis de la situación y nuevo modelo
Enero-marzo de 2005
• Análisis de situación
• Inventario de aplicaciones GIS en uso (función, tecnología, perfiles usuarios,
necesidades).
• Identificación de procedimientos de actualización y uso de la información.
• Identificación de capas espaciales disponibles o requeridas.
• Análisis de modelos de arquitectura del nuevo sistema.
• Propuesta de solución tecnológica del nuevo sistema.
• Definición y planificación del proyecto de implantación.
• Entregable
• Estudio con el análisis de los puntos anteriores
• Pliego de Prescripciones Técnicas para el desarrollo del nuevo sistema
6

7. Solución adoptada
• Centralización de la información geográfica en un nodo central ubicado en Informática del
Ayuntamiento de Madrid (IAM)
• Características del nodo central
• En el nodo central se constituirán réplicas de las bases de datos producidas por los distintos
departamentos sobre el motor de base de datos espaciales y alfanuméricos adoptado.
• Las réplicas de los nodos departamentales se almacenarán en el formato normalizado.
• El nodo central en IAM velará por el cumplimiento de los procedimientos de mantenimiento,
actualización y consulta
• El nodo central dispondrá de un sistema de confidencialidad que permitirá el acceso en función
del perfil de los usuarios y la naturaleza de la información.
• Características de los nodos departamentales
• Coexistirán con el central continuando con los desarrollos específicos de cada uno de ellos
• Cada nodo periférico solo podrá acceder a su propio servidor y al nodo central
• Cada nodo periférico dispone de un entorno desktop
7

8. Solución adoptada: primera versión de SIGMA
Dirección General de Planificación y Evaluación Urbana
Dirección General de Obras y Espacios Públicos
Dirección General de Estadística
Ejes de Viales
Ejes de Viales
Ejes de Viales
Cartografía Base
· Cartografía digital de Madrid CDM-1000
· Cartografía digital de Madrid CDM-5000
· Cartografía digital de Madrid CDM-20000
· Límites Administrativos (término municipal,
distritos, barrios y secciones censales)
· Infraestructuras (saneamiento, hidrantes y bocas
de riego, alumbrado público, calas y zanjas, pasos
a distinto nivel, etc.)
· Mobiliario Urbano
· Galerías de Servicio
· Malla Ciudad (navegable con sentidos de
circulación)
Ejes de Viales
Ejes de Viales
Ejes de Viales
Cartografía Derivada · Callejero Municipal (Calles y Números de Policía)
· Servicios de la Guía Digital de Madrid
· Patrimonio Verde
Ejes de Viales
Ejes de Viales
Ejes de Viales
Ortofotografías · Ortofotografía aérea 1:2.000
· Imagen de satélite Ikonos/Quickbird 1:5.000
· Imagen de satélite Ikonos/Quickbird 1:20.000
Informática Ayuntamiento de Madrid (IAM)
Otras Áreas
Catálogo de Metadatos
Servicio de Mapas
· Servicio de Imágenes
· Servicio de Vectores
Visualizador Web
Servidor WFS
Servidor WMS
Área de Seguridad y Movilidad
Dirección General de Patrimonio Verde
Subdirección General de Coordinación Catastral
Madrid Salud
SIGMA proporciona un
entorno de administración del
sistema, con las siguientes
utilidades:
• Importación y exportación
de información.
• Gestión del contenido del
Catálogo de Metadatos.
• Gestión de cambios en el
repositorio cartográfico.
8

9. Visor de SIGMA V 1.0
9

10. Fase 2: Provisión de servicios geográficos de soporte a los
procesos internos y para información al ciudadano
• Estrategia 2006-2011
• Dotar a las aplicaciones de gestión de servicios geográficos y nuevas funcionalidades basadas en
SIG
• Dotar a las herramientas SIG de capacidad de integración con los sistemas de información
municipales
• Fusión conceptual de lo geográfico con los sistemas de información de gestión
• Resultado
• Se desarrollan GIS de gestión para diversos departamentos
• Comienza la fase en la cual el GIS se integra en la gestión municipal como tecnología
imprescindible
• Se comienzan a generar inventarios estructurados y bien organizados
Existen grandes diferencias entre los departamentos en la utilización de la IG disponible
• Fuerte acoplamiento entre GIS y negocio
10

11. Fase 2: Provisión de servicios geográficos de soporte a los
procesos internos y para información al ciudadano
• Servicios SIG orientados al ciudadano
• SIGMA en Internet / accesible Doble-A
• Guía Urbana / accesible Doble-A
• Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) local
• Servicios SIG orientados a la gestión
• Oficina de Coordinación de Obras
• Gestión Integral de Obras en Vía Pública
• Red de Alumbrado
• Madrid Salud
• Agenda 21
• Parques y Jardines
• Visualizador urbanístico
• Red de saneamiento
• Publicidad, Galerías Servicio, etc.
11

12. Fase 2: SIG al servicio de los procesos internos
• Desarrollo de SIG de gestión basados en los servicios de SIGMA
• La reutilización de módulos comunes y servicios SIG disminuyen los tiempos necesarios
para el desarrollo de SIG de gestión
• Todas las aplicaciones SIG utilizan el mismo visor, si bien se incorporan herramientas
específicas en cada sistema de información de acuerdo al análisis funcional
• Facilita el mantenimiento y la actualización del interface de usuario
• El análisis y desarrollo de los módulos de gestión consumen la mayor parte del tiempo de
ejecución del proyecto
• Los SIG de gestión utilizan la misma información cartográfica de base adecuando la
representación de la misma a las propias reglas de negocio
• El usuario define el formato de representación cartográfica más acorde a sus
necesidades para las capas temáticas
12

13. Fase 2: Actualización de la arquitectura de SIGMA
Informática Ayuntamiento de Madrid (IAM)
Servidor Ficheros
BD
D.G. Patrimonio Verde
BD
DG Obras y
Espacios Públicos
DG Planificación
y Evaluación Urbana
Geodatabase
SIGMA
Ejes de Viales
Ejes de Viales
Ejes de Viales
Cartografía Base
· Cartografía digital de Madrid CDM-1000
· Cartografía digital de Madrid CDM-5000
· Cartografía digital de Madrid CDM-20000
· Límites Administrativos (término municipal,
distritos, barrios y secciones censales)
· Infraestructuras (saneamiento, hidrantes y bocas
de riego, alumbrado público, calas y zanjas, pasos
a distinto nivel, etc.)
· Mobiliario Urbano
· Galerías de Servicio
· Malla Ciudad (navegable con sentidos de
circulación)
Ejes de Viales
Ejes de Viales
Ejes de Viales
Cartografía Derivada · Callejero Municipal (Calles y Números de Policía)
· Servicios de la Guía Digital de Madrid
· Patrimonio Verde
Ejes de Viales
Ejes de Viales
Ejes de Viales
Ortofotografías · Ortofotografía aérea 1:2.000
· Imagen de satélite Ikonos/Quickbird 1:5.000
· Imagen de satélite Ikonos/Quickbird 1:20.000
BD D.G. Estadística
BD
...
Dirección General de Planificación y Evaluación Urbana
Dirección General de Obras y Espacios Públicos
Dirección General de Estadística
Otras Áreas
Área de Seguridad y Movilidad
Dirección General de Patrimonio Verde
Subdirección General de Coordinación Catastral
Madrid Salud
13

14. Fase 2: Guía Urbana
14

15. Fase 2: Guía urbana accesible
Premiado en 2006 al
Mejor Proyecto WAI a la
Investigación en
Accesibilidad
15

16. Fase 2: Visor de SIGMA V 1.1
16

17. Fase 2: Creación de servicios OGC
o IDE local
• Definición y puesta en
marcha de Web Map
Service (WMS)
• Catálogo de metadados
• Servicio de impresión
• Servicio de geolocalización
• Servicio de callejero
o IDEE
• Conexión a la IDE española
17

18. 18

19. Fase 3: Etapa de madurez
• El SIG se plantea como parte del core del negocio, ya no se percibe como una mera
tecnología
• No se concibe la gestión municipal sin el uso de la tecnología GIS
• Contratos de servicios en los que se obliga a la georreferenciación de los elementos
objeto de los mismos (inventarios, actuaciones y eventos).
• Se realizan importantes inversiones para el mantenimiento de la IG
• Desacoplamiento de la tecnología GIS con la gestión propiamente dicha mediante la
creación de una plataforma (SIGMA versiones 2 y 3) ofreciendo geoservicios y
herramientas GIS a los desarrolladores
• Se estandariza el uso de la IG por los diferentes departamentos. El uso de la
tecnología GIS se simplifica y generaliza
• Divulgación de la IG a través de Open Data. Creación de APIS para el consumo de la
IG de forma libre por parte de ciudadanos y empresas
• Desarrollo de apps para el ciudadano
19

20. SIGMA V 3.0
Principios básicos
• Desacoplamiento del visor SIG de la aplicación principal
• Administración vs Catalogación
• Catálogo de Datos geográficos: Servicios y Capas
• Catálogo de herramientas (widgets)
• Catálogo de configuración de aplicaciones
• Toda la gestión basada en una aplicación Web simple y asistida.
• Posibilidad de incluir herramientas propias de las aplicaciones y de personalizar las
genéricas.
• Visor REST, basado en servicios (ArcGIS Server, OGC o que respondan a peticiones
http)
20

21. SIGMA V 3.0
APLICACIÓN
MAP.JSP
(Plantilla de llamada)
SIGMA3
UTILIDADES:
CONVERSOR REST-SOAP
LIBRERÍA DE
WIDGETS
ADMINISTRACIÓN
CATALOGACIÓN
CATÁLOGO Y
CONFIGURACIÓN
Ventana SIGMA3
BDC
GEOLOCALIZADOR
MUNICIPAL
Servicios Geográficos: AGS, OGC,…
21

22. SIGMA V 3.0
Principales mejoras
• Sencillez de uso. Acercar los mapas a todas las aplicaciones.
• Compartir datos y herramientas sin desarrollos «ad hoc»
• Evoluciones transparentes para las aplicaciones.
• Más sencillo de evolucionar.
Próximas evoluciones.
• Geoportal
• Aplicaciones móviles
22

23. Plataforma Mint: Gestión de contratos de servicios públicos urbanos
• Parques históricos.
• Parques Singulares.
• Parques forestales y viveros
municipales.
Servicio público de Parques
y Viveros municipales
• Pavimentos, Puentes y
Estructuras.
• Control de tráfico por semáforos.
• Control de tráfico en vía rápidas.
• Cámaras para control de tráfico.
• Control de infracciones automatizadas.
• Instalaciones hidráulicas ornamentales.
• Alumbrado Público.
• Instalaciones en túneles.
• Galería de servicios.
Gestión integral y energética de
instalaciones urbanas
Gestión integral de
infraestructuras viarias
• Suministro, mantenimiento y reposición de la
contenerización.
• Vaciado de contenedores y recogida de
residuos de las fracciones: resto, envases,
papel-cartón, vidrio y pilas.
• Servicios complementarios
• Gestión y explotación de puntos limpios fijos
y móviles.
Contenerización, recogida y
transporte de residuos
• Limpieza urbana.
• Conservación zonas verdes y arbolado
viario.
• Riego y abastecimiento de aguas.
• Mobiliario urbano.
• Áreas infantiles, de Mayores y circuitos
deportivos elementales.
Servicio público de limpieza y
conservación de los espacios
públicos y zonas verdes
23

24. Arquitectura Smart City Madrid (Mint)
Relación con ciudadano
Ciudadanos
SS1.Zonasverdes
SS2.Mobiliariourbano
SS3.Areasinfantiles,
mayores…
…………….
SSN.Gestiónderesiduos
…
Subsistemas de información sectoriales
Módulo Instalaciones Físicas
Módulo de Gestión de RRHH
Módulo de Planificación
Módulos comunes
Módulo SIGSistemadeIntegraciónyorquestación
Módulo de Análisis de la Información
Base Datos Conocimiento
Módulo de Certificaciones y relaciones valoradas
…
SIG Corporativo
Módulo de Tablas MaestrasMódulo Gestión de Indicadores
Módulo de Inspección
Sistema de gestión de avisos y
peticiones
Empresas de servicios
Sistemas de Información Centrales
Módulo de Gestión de Flotas
Inventarios
Históricos
Sistema de gobierno
Sistemas Integrado de gestión de servicios públicos
24

25. 25
Arquitectura SIG de MiNT
ArcGIS Server 10.2.2
DB2 10
GIS MiNT
Consumo
de
servicios
Gestión
Inventario
Spatial
Gestión
de
Gobierno
Desarrollos
Ad Hoc
BI
Cognos
BI
Microstra
tegic

26. Protocolo MiNT: Esquema general de los mensajes MiNT
26
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<giaim:coordenadas>MULTIPOLYGON ( ((441287.15 4473818.07, 441287.18 4473818.07, 441287.18 4473818.10, 441287.15 4473818.10, 441287.15 4473818.07)) )
</giaim:coordenadas>
<giaim:distrito>03</giaim:distrito>
<giaim:jerarquiaClasificacion>MOBILIARIO_Y_EQUIPAMIENTO AREA_JUEGOS_ESPECIAL</giaim:jerarquiaClasificacion>
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<giaim:nombreVia>Prado</giaim:nombreVia>
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<giaim:observaciones>Carga WS con Load Runner</giaim:observaciones>
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<giaim:tipoVia>Paseo</giaim:tipoVia>
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Definición de la operación:
<giaim:service>cargaInventario</giaim:servic
e>
Petición

27. Protocolo MiNT: Esquema general de los mensajes MiNT
27
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<soap:Body>
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<giaim:service>cargaInventario</giaim:service>
<giaim:request>
<giaim:elementosInventario>
<giaim:elementoInventario>
<giaim:descripcion>Area</giaim:descripcion>
<giaim:barrio>035</giaim:barrio>
<giaim:contrato>5</giaim:contrato>
<giaim:coordenadas>MULTIPOLYGON ( ((441287.15 4473818.07, 441287.18 4473818.07, 441287.18 4473818.10, 441287.15 4473818.10, 441287.15 4473818.07)) )
</giaim:coordenadas>
<giaim:distrito>03</giaim:distrito>
<giaim:jerarquiaClasificacion>MOBILIARIO_Y_EQUIPAMIENTO AREA_JUEGOS_ESPECIAL</giaim:jerarquiaClasificacion>
<giaim:lote>2</giaim:lote>
<giaim:nombreVia>Prado</giaim:nombreVia>
<giaim:numeroVia>24</giaim:numeroVia>
<giaim:observaciones>Carga WS con Load Runner</giaim:observaciones>
<giaim:servicio>20</giaim:servicio>
<giaim:tipoVia>Paseo</giaim:tipoVia>
<giaim:claseFuncionGIS>GIAIM_AREA_S</giaim:claseFuncionGIS>
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</core:operations>
</core:MiNTrequest>
</core:MiNT>
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Definición GIS (formato WKT)
<giaim:coordenadas>MULTIPOLYGON (
((441287.15 4473818.07, 441287.18
4473818.07, 441287.18 4473818.10,
441287.15 4473818.10, 441287.15
4473818.07)) ) </giaim:coordenadas>
Requisitos del formato:
• Ha de ser no propietario
• Ha de ser un estándar abierto
• Has de ser de fácil utilización e
implementación
Petición

28. Siguientes pasos
• Divulgación de la IG a través de Open Data.
• Creación de APIS para el consumo de la IG de forma libre por parte de ciudadanos y
empresas
• Desarrollo de apps para el ciudadano con información de interés
• Máxima integración de toda la información geográfica o georreferenciable en una
plataforma tecnológica común a todo el Ayuntamiento
• Mantener toda la infraestructura SIG creada hasta la fecha
• Y………continuar avanzando
28

29. Open Data (Datos
Abiertos)
Apps (Móviles, Tablets)
APIs
SIG
SISTEMA
INFORMACIÓN
GEOGRÄFICO
Censo de
locales
Tráfico
Urbanis
mo
Avisos
Callejero
Parques
Alumbra
doZonas
verdes
Siguientes pasos
29

30. 30
Muchas Gracias por su atención