Gobierno Abierto: Transparencia, Participación y Colaboración

Open
Government
Open Government es la suma de Government
2.0 y Open Data. Es un nuevo paradigma en el
que la tecnología actúa como facilitador de
una transformación en la manera de gestionar
la Administración Pública y los gobiernos, a
través del fomento de la transparencia, la
participación y la colaboración con los grupos
de interés. Como consecuencia de dicha
aplicación, se obtienen resultados finales en
términos de productividad, innovación y
reputación/fidelización de dichos grupos de
interés.

©

Introducción ¿Qué es Open
Open Government es la suma de Government 2.0 y
Government?
Open Data. Es un nuevo paradigma en el que la
tecnología actúa como facilitador de una Open Government se refiere al uso de tecnología
transformación en la manera de gestionar la para fomentar la transparencia, participación y
Administración Pública y los gobiernos, a través del colaboración con los grupos de interés de la
fomento de la transparencia, la participación y la Administración Pública y los gobiernos. Aunque la
colaboración con los grupos de interés. Como expresión tiene raíces en el Siglo de las Luces y
consecuencia de dicha aplicación, se obtienen posteriormente en una declaración de Lincoln en
resultados finales en términos de productividad, 18631, Obama le dio un nuevo impulso a través de
innovación y reputación/fidelización de dichos su “Memorandum on Transparency and Open
grupos de interés. Government” (2009). Para Obama, Open Government
debe conducir hacia una Administración Pública y
Este documento tiene un carácter eminentemente un gobierno más eficientes y efectivos. De alguna
divulgativo, explora estos conceptos para los que manera se trata de reinventar la gestión pública y
aún no hay una terminología común, y propone el gobierno2.
enfoques y metodologías con una orientación
práctica en base a la experiencia de Ibermática. Open Government se ha convertido en un nuevo
paradigma que enlaza con la Tercera Era del uso de
Internet en la Administración Pública.

1
Se refiere al famoso discurso de Abraham Lincoln
del 19 de noviembre de 1863, en Gettysburg,
donde declaró: “…government of the people, by the
people, for the people, shall not perish from the earth”.
2
Como decían Osborne y Gaebler en su libro
“Reinventing Government” (1992): “We need
governments which are catalytic… empowering more
than serving; and mission-driven, results-oriented and
customer-focused”.

Open Government 1 ©

Las tres eras de la Red y la Administración Pública

2009

PARTICIPACIÓN
COLABORACIÓN
1998 TRANSPARENCIA

TRANSACCIONES
Open Government
1990s
e-Government
INFORMACIÓN

i-Government

La Tercera Era de la Red tiene que ver con las Open Government no es una línea de trabajo
aplicaciones social media y la aparición de la web sustitutiva de eGovernment o e-Administración. Es
semántica. Estas tecnologías facilitan, por un lado, complementaria. ¿Cuál es la diferencia entre
la transparencia, la participación y la colaboración ambas? Básicamente, eGovernment trata de
de distintos grupos de interés en la modelización digitalizar procesos para hacerlos más eficientes y
de políticas públicas y, por otro, promueven la efectivos, mientras que Open Government trata de
visibilidad y la productividad a través de la fomentar la transparencia, la colaboración y la
liberación de datos públicos (Open Data) y la participación con distintos grupos de interés
generación de aplicaciones para su uso. mediante tecnologías linked data y social media
principalmente.
Aunque no hay un consenso internacional sobre la
terminología, en este documento, Gov2.0 se El acceso a datos públicos y su tratamiento por
refiere al uso de tecnología social media para aplicaciones específicas puede fomentar la
fomentar la transparencia, colaboración y productividad y hacer la vida más fácil, y además
participación con los grupos de interés de la ayuda a mantener la “casa limpia”3. Los entornos
Administración Pública, y Open Data a la puesta a de social media networking pueden fomentar la
disposición de los ciudadanos de datos públicos productividad y la innovación en la actividad de la
normalizados y al uso de la web semántica y linked Administración Pública a través de la gestión del
data para explotar dicha información. conocimiento de diferentes stakeholders.

3
Existe una frase popular en Holanda que dice: “las
ventanas grandes ayudan a mantener la casa limpia”,
aunque no se ha estudiado con profundidad si la
transparencia es siempre positiva bajo cualquier
circunstancia. También existe una frase cliché
utilizada por los movimientos protransparencia en
EE.UU.: “sunlight is the best of disinfectants”.


e-Government Open Government

OBJETIVOS OBJETIVOS POLÍTICAS

Eficiencia Transparencia Open data

VISIÓN DE INTERACCIÓN
VISIÓN DE INTERACCIÓN
VISIÓN TRANSACCIONAL

Eficacia Participación
Gov2.0
Procesos
mediante TICs Colaboración

TICS
m-Government g-Government u-Government Portales interacción
…Portales transaccionales Social media …Web semántica
…Identificación Biométrica Tarjetas de identidad RFID…

Reputación Productividad Reputación Productividad
RESULTADOS RESULTADOS
Innovación Vinculación Open
de procesos comunitaria innovation

Diferencias entre Open Government y eGovernment

¿Por qué Open Government? ¿Los principios de “Las empresas actuales disponen de procesos
transparencia, participación y colaboración digitalizados del siglo XXI con la gestión de mitad del
mediante TICs son prioridades de inversión de la siglo XX y los valores del siglo XIX.”4
Administración Pública? Existen multitud de
iniciativas Open Government por todo el mundo, ¿No ocurre lo mismo en la Administración Pública?
siendo los países anglosajones los que lideran el ¿Cómo introducir una nueva cultura denominada
ranking de proyectos y resultados. España aparece Open Government cuando todavía tenemos que
a continuación, junto con algunos países europeos. convivir con los pobres resultados del
Según la compañía de análisis Gartner, el concepto eGovernment? Además, Open Government es más
Open Government ha alcanzado el punto de que tecnología, es un nuevo sistema de
inflexión denominado Peak of Inflated Expectations. pensamiento, un cambio cultural profundo. La
Significa que las expectativas, a partir de ahora, van tecnología es el facilitador de ese cambio. El propio
a ser más moderadas y que puede aparecer cierta Maquiavelo avisó en el siglo XVI de que no hay
desilusión hasta su consolidación, una vez que nada más difícil para un gobernante que introducir
muestren resultados sostenidos. un nuevo orden de cosas5.

Hay una frase del Profesor Hamel, uno de los tres
gurús vivos más importantes del management, que
es reveladora sobre la necesidad de Open
Government: 4
Gary Hamel, “The Future of Management”, 2007.
5
Nicolás Maquiavelo, “El Príncipe”, 1532.


Existen multitud de críticas sobre los resultados de A menudo suelen generarse debates sobre el valor
los proyectos eGovernment6. Una parte importante económico de la transparencia en la
de estas iniciativas ha fracasado y otra nunca se Administración Pública y en los gobiernos. Desde
despliega. Las áreas de mejora suelen referirse a la el punto de vista académico, existe correlación
ausencia de los siguientes elementos: visión positiva entre la transparencia de los gobiernos y el
multidisciplinar en los equipos de trabajo, crecimiento económico. Pero además, la
orientación al usuario final, usabilidad y analítica transparencia crea valor añadido por ampliar el
web, y orientación a resultados finales. debate de las cuestiones públicas, evita el group
thinking, incrementa la legitimidad de las decisiones
Las iniciativas Open Government no están exentas y, en consecuencia, la confianza. Asimismo, facilita
de críticas y tienen tres retos fundamentales: el la implicación de expertos que muchas veces no
diseño de aplicaciones que utilicen Open Data, la son los que toman las decisiones.
implementación de una estructura de gestión
Gov2.0 (roles, estrategias sociales, tácticas Sin embargo, muchos líderes y responsables de la
comunitarias, métricas, normas, políticas de Administración Pública y de los gobiernos no
reconocimiento…) y la orientación a resultados. desean la transparencia porque expone sus
debilidades7.

6
Por ejemplo, Italia invirtió más de 6.000 millones
7
de euros en eGovernment entre 2000 y 2006, con No se pretende hacer apología de la
unos resultados pobres y que sólo beneficiaban al transparencia en este documento bajo cualquier
10% de la población. Fuente: “State of the Union, circunstancia. Hay ocasiones, por motivos de
Government 2.0 and Onwards”. Editado por John seguridad o privacidad, en las que sus efectos son
Gotze y Christian Bering Pedersen, 2009. perniciosos.


La necesidad de construir un
¿Qué es Gov2.0? sentimiento de urgencia, manifiesto

La urgencia de Gov2.0, el contexto Es evidente que Gov2.0 mejora la eficiencia y
actual efectividad de la Administración Pública y de los
gobiernos. Existen multitud de testimonios a nivel
internacional. Conviene acelerar inversiones y la
Social media se ha convertido en la primera obtención de resultados.
actividad en la web. Más de la mitad de las
organizaciones, independientemente de su El uso de social media se expandirá en la
naturaleza, disponen de alguna herramienta Administración Pública y los gobiernos de una
web2.0. Asimismo, las nuevas generaciones, nativas manera desorganizada y viral por contagio del uso
social media, esperan utilizar estas tecnologías en la personal. Cuanto más tiempo se espere, más
relación con el sector público y en el ámbito costará gestionar una iniciativa corporativa alineada
profesional. Por otro lado, las plataformas de social y más costará coordinar los esfuerzos.
media networking están reemplazando al email en el
ámbito personal y corporativo8 . La mayoría de las Administraciones Públicas y los
gobiernos de países desarrollados están
Sin embargo, muchas de estas organizaciones que empezando a plantearse iniciativas Gov2.0.
implantan herramientas web 2.0 no están
obteniendo resultados satisfactorios debido a los El software social no es sólo otro set de
débiles o inexistentes planteamientos estratégicos. herramientas de colaboración. Es una nueva
manera de gestionar una organización. Todos los
En muchos ámbitos corporativos, se observa con líderes y responsables deberían preguntarse:
escepticismo la adopción de iniciativas social media ¿cómo puedo transformar mi organización con
debido a la percepción de que es una pérdida de social media?
tiempo y de que es “una cosa de los más jóvenes”.
Poco a poco va apareciendo una mayoría de
líderes, en el ámbito público y privado, que piensan
que este tipo de soluciones pertenece a la siguiente
generación de las herramientas de colaboración
corporativa.

8
Según un estudio de la compañía de análisis
Gartner, en 2014 las plataformas de social media
networking se convertirán en la primera fuente de
comunicación para el 20% de los empleados.
“Gartner Predicts 2010. Social Software is an
Enterprise Reality”, Diciembre 2009.


Construyendo un elevator pitch9

El elevator pitch que manejamos en Ibermática Lo que tratamos de sintetizar en este breve
sobre Gov2.o es el siguiente. discurso es que Gov2.0 es un ecosistema donde
hay una estructura de gestión y una tecnología al
Qué y para qué: Gov2.0 se refiere al uso de servicio de unos resultados. El propio concepto
social media en la Administración Pública y los Gov2.0 pone énfasis en la tecnología, y esto es, en
gobiernos para fomentar la transparencia, la cierta manera, peligroso. La tecnología hace de
participación y la colaboración. Permite obtener facilitador para desintermediar, para favorecer la
resultados en términos de productividad, transparencia, la participación y colaboración de
innovación y reputación/fidelización. los grupos de interés en todas las fases de la
política pública: captación de ideas, deliberación y
Cómo: Se hace a través de tecnología social media discusión, implementación y análisis y control de
más una estructura de gestión, es decir, liderazgo, resultados. Pero si no existe una estructura de
estrategias sociales, tácticas comunitarias, métricas, gobierno por encima de la tecnología obtendremos
roles, políticas de reconocimiento, procesos y resultados muy pobres, que es lo que está
guías de actuación, y prácticas de ocurriendo en muchas iniciativas Gov2.0.
institucionalización.
La organización donde se aplica social media es más
inteligente, más rápida, más sana, más competitiva.
Menos burocrática. Más adhocrática10.

ESTRATEGIA ESTRUCTURA GESTIÓN INDICADORES

Liderazgo Áreas de proceso
social
Roles comunitarios Resultados
Grupos de clave:
interés Políticas Productividad
Innovación
Drivers Institucionalización Reputación
del proyecto
Ventas

Estrategias
sociales TECNOLOGÍA
Resultados
Legal-Guías de Plataforma Social Media operativos
actuación
Redes externas

Visión global de los elementos de una iniciativa Gov2.0

10
R.H. Waterman definió la adhocracia como un
9
Elevator pitch = Descripción breve y eficaz que tipo de organización que resuelve problemas y
debe poder reproducirse en lo que dura un gestiona iniciativas, prescindiendo de cualquier
trayecto en ascensor. burocracia.


¿Para qué Gov2.0?
En Gov2.0 son posibles tres tipos de vinculaciones Para cada uno de los tres tipos de vinculación
comunitarias: con empleados, con grupos de debemos definir los elementos del ecosistema
interés externos (ciudadanos, empresas, social: estrategias sociales, tácticas comunitarias,
proveedores) y con la web social (redes sociales roles, métricas, normas, etc. El denominador
externas). La tecnología social media, paquetizada común de cada una de las vinculaciones es la
como una plataforma corporativa que tecnología social media en forma de plataforma.
denominamos ESSP, Emergent Social Software Además, en la vinculación con la web social,
Platform11, permite gestionar los tres tipos de utilizaremos, en base a la estrategia social,
vinculación. Este entorno tecnológico, de muy fácil determinadas redes sociales externas que se
uso e intuitivo, no sometido a jerarquías en las integrarán en la plataforma ESSP.
contribuciones, dispone de funcionalidades sociales
2.0 que se citan en la siguiente infografía. En cada tipo de vinculación comunitaria existen
unas áreas de uso típicas, basadas en la experiencia
de distintas administraciones y gobiernos a nivel
internacional. El listado de aplicaciones no
pretende ser exhaustivo, simplemente intenta
proporcionar algunas orientaciones prácticas de
uso.

GOV2.0 Y LA VINCULACIÓN COMUNITARIA

Vinculación
Vinculación Vinculación
ciudadanos y
empleados web social
empresas

Tecnología social

Funcionalidades social media
Social Bookmarking Vídeos Blogs Espacios
Social Media Monitoring
Perfiles Microblogs Discusiones Proyectos
Sentiment Analysis
LDAP / Active Directory Wiki Docs Documents Mis contenidos
Social Media Integration
Conexiones Ratings Encuestas Tagging
Intereses y Expertos Bridging Categorías Búsquedas

Integración con otras aplicaciones: CMS, Office

Gov2.0 y la tecnología social en la vinculación comunitaria

11
La expresión ESSP la acuñó Andrew McAfee en
el libro “Enterprise 2.0”, 2009.



Vinculación
ciudadanos y
empresas
Drivers de social business

Drivers de social business
• Innovación acelerada • Comunidades de interés • Social media marketing

• Comunicación interna • Open innovation • Difusión

• Gestión del conocimiento • Soporte a usuarios • Manejo social de la marca

• Gestión del cambio • Atención en la red

• Soporte contact center • Inteligencia competitiva

Resultados finales
Productividad, innovación, fidelización/reputación

Innovación acelerada. Se trata de utilizar un La empresa de análisis Gartner asegura que el 66%
ESSP para gestión de ideas de mejora o innovación, de las 1.000 organizaciones más grandes del mundo
con una metodología apropiada, en base a tenía algún entorno social media de innovación en
campañas o simplemente como ideágora, market 2010. La gestión de ideas es la primera etapa del
place de ideas. La organización solicita a la proceso de innovación. La calidad y la cantidad de
inteligencia colectiva ideas para resolver retos ideas son determinantes para obtener resultados.
alineados con la estrategia. Además, todo el Los entornos de social media corporativo para
proceso de innovación, desde la etapa de ideation gestionar ideas ofrecen importantes ventajas:
hasta el despliegue o venta de la innovación. puede aceleran el time to market, favorecen la aportación,
apoyarse en estos entornos social media networking. enriquecimiento e hibridación de ideas, y permiten
monitorizar todo el proceso. Sin embargo, la
tecnología social, aunque es importante, no es
suficiente. La metodología es fundamental.


De la intranet a la social intranet

INTRANET 1.0 SOCIAL
SOCIAL MEDIA
INTRANET 2.0
Edición, publicación,
CONTENIDOS CONTENIDOS
rating, sindicación.
Monitorización

+ =
Conversación, vídeo,
COMUNICACIÓN foros, blogs, microb. COMUNICACIÓN
Reconocimiento

TRAMITACIÓN Soporte, respuestas, TRAMITACIÓN
gestión de ideas

Wikis, trabajo grupo,
COLABORACIÓN Foros, proyectos. COLABORACIÓN
Acceso móvil

Evolución de la Intranet hacia Intranet 2.0

Comunicación interna. Un ESSP puede Las cuatro actividades que constituyen la espiral de
convertirse en una intranet social, donde además la gestión del conocimiento, que definió Ikujiro
de gestionar transacciones, podemos gestionar Nonaka13, uno de los padres de la disciplina,
contenido, colaboración y comunicación interna. pueden realizarse en un ESSP de forma más
efectiva y eficiente. Estos cuatro patrones son:
compartir el conocimiento tácito, articularlo,
Gestión del conocimiento. Hay muchas estandarizarlo e interiorizarlo en base a la difusión
definiciones de gestión del conocimiento. En interna.
Ibermática estamos alineados con la definición que
proporciona el modelo específico EFQM para
gestión del conocimiento12: todas las actividades
para gestionar un entorno en el que se facilita e
invita a las personas a aportar, desarrollar,
compartir, combinar y consolidar conocimiento
clave para conseguir sus objetivos individuales y
colectivos. Aunque esta definición es previa a la
generalización del social media, es fácil intuir que la
gestión del conocimiento hoy puede apoyarse en
un entorno ESSP.

12 13
“The EFQM Framework for Knowledge “The Knowledge-Creating Company”, Ikujiro
Management”, 2005. Nonaka, Reprint HBR, 2007.


Gov 2.0 = Gestión del conocimiento 2.0

PODCASTING, RSS,
FORUMS, WEBCAST
REAL TIME WEB
PERSONAL PROFILE
DIFUNDIR E
INTERIORIZAR 4
COMPARTIR CONOCIMIENTO
CONOCIMIENTO TÁCITO = APRENDIZAJE INFORMAL
EXPLÍCITO BLOG 1
MICROBLOG
TAGGING
SOCIAL BOOKMARKS

ARTICULAR
3
CONOCIMIENTO TÁCITO
2
ESTANDARIZAR
CONOCIMIENTO EXPLÍCITO WIKIS, FAQS,
ANSWERS
COMUNIDADES PRÁC.

La espiral del conocimiento en un entorno de
social media networking corporativo

La gestión del cambio. Esta disciplina trata de Open innovation. Este concepto se ha convertido
institucionalizar los cambios en las organizaciones a en mainstream. Básicamente significa abrir nuestros
través de prácticas organizadas de gestión de procesos de innovación a la participación de
compromisos, comunicación, formación, soporte, grupos de interés externos para hacer la
verificación y medición y análisis. Un entorno innovación más rápida, con menos coste y riesgo.
Gov2.0 puede ayudar a gestionar eficientemente Un entorno de social media networking facilita,
estas prácticas. Por ejemplo, puede plantearse este como ya se ha comentado anteriormente, la
enfoque en casos de homegeneización cultural por participación de grupos de interés en la gestión de
fusiones de departamentos o en la implantación de ideas de innovación (ideation) y en el resto de
nuevas aplicaciones y procesos. etapas del proceso de innovación. Además,
proporciona herramientas de monitorización de
Soporte a empleados y contact center. todo el proceso. Lo novedoso es la introducción
Gov2.0 ayuda a resolver la necesidad de gestionar de grupos externos a la organización en el entorno
incidencias, compartir el conocimiento de las de social media networking.
mismas, redireccionarlas para su tratamiento
adecuado, y difundirlas en forma de FAQs. Y todo El poder de una persona para resolver problemas y
de forma trasparente y trazable. tomar decisiones es limitado. Gracias al social
media tenemos la posibilidad de involucrar de
Comunidades de práctica. Se trata de poner a manera eficiente a más cerebros en la toma de
disposición de los grupos de interés externos, decisiones, en la solución de problemas y en los
ámbitos de conversación e implicación en procesos de innovación. Es un nuevo paradigma
iniciativas para captar conocimiento, educar a que se denomina open management, que tiene
nuestros clientes sobre nuestros servicios, analizar distintos hilos como open innovation, enterprise2.0/
tendencias, deliberar sobre nuevas propuestas y Gov2.0, social business, etc.
proporcionar soporte entre usuarios (peer to peer,
P2P).


¿Podemos confiar en los otros para que participen Soporte a usuarios. Básicamente es la misma
en la toma de decisiones? ¿Las decisiones colectivas idea que se ha descrito para el soporte a
son siempre las correctas? La respuesta no es fácil. empleados. Lo que varía en este caso es el grupo
La diversidad ayuda a generar otras perspectivas, a de interés, ahora clientes o proveedores.
enriquecer o fusionar ideas de otros y parece que
funciona bastante bien en la estimación de medidas Social media marketing. Esta disciplina se
(¿cuántas ovejas hay en el rebaño?). Existe cierto engloba dentro de las políticas de marketing digital.
consenso académico en que la inteligencia colectiva Social media marketing trata de conseguir objetivos
funciona mejor en la generación de ideas que en la de marketing mediante el uso de las redes y
fase de evaluación de las mismas. La razón principal medios sociales. Lo habitual es intentar conseguir
es que algunas decisiones exigen una cualificación objetivos de difusión, reputación, soporte de
previa, porque algunas cuestiones son complejas. primer nivel y de inteligencia competitiva a través
Por tanto, hay que disponer de un equilibrio entre de la monitorización social. Es habitual que se
cantidad y calidad en la fase de aportación y en la frivolice el uso de redes sociales en el ámbito
fase de evaluación. corporativo y existe la creencia generalizada de
que es gratis. Es fácil abrir cuentas corporativas en
Por otro lado, la innovación se está convirtiendo redes sociales, lo difícil es definir una estrategia
en un proceso abierto a la participación de social y conseguir resultados. Es necesario invertir
distintos grupos de interés. Las razones son en estructura de gestión y adquirir capacidades
fundamentalmente económicas: el ciclo de vida de sociales. Qué tenemos que hacer y cómo hacerlo
los productos y servicios es cada vez más corto y, requiere estrategia, disciplina y recursos.
además, los costes de innovación tienden con el
tiempo a ser más elevados. Ejemplos clásicos de Una estructura conceptual de referencia sobre los
open innovation en Gov2.0 son el portal elementos a contemplar en social media marketing
norteamericano challenge.gov14 y un sinfín de puede ser la siguiente:
iniciativas locales en EE.UU., como Seattle y Austin.

CONTENIDO CENTRO DE REFERENCIA DE ACTIVIDAD RELACIONES

Otros blogs Redes sociales
Web corporativa
Canal vídeo Facebook
YouTube, Vimeo Tuenti
Twitter
Documentos, LinkedIn
Presentaciones Foursquare
SlideShare… Blog
…

Canal fotos Comunidades
Flickr… propias

Referencias Landing pages Participación
Externas comunidades
Delicious, Digg… externas

Herramientas de productividad Herramientas de monitorización
Agregadores sociales: Hootsuite, Tweetdeck… Google Analytics, Socialmention, Tweetstats…

Estructura de actividad en social media marketing
14
Ideágora promovido por el Gobierno de EE.UU.


En la Unidad HCM & Social Business de Ibermática En la siguiente infografía se presentan posibles
hemos aprendido que en social media marketing, la indicadores de resultados de los tres tipos de
generación de contenido de calidad es clave para vinculación comunitaria. El listado no pretende ser
generar reputación social. exhaustivo, sino servir como referencia; los
proyectos de cada organización, en función de sus
características, pueden requerir otros indicadores
ad hoc. Como hemos señalado en páginas
anteriores, el fin último de social business es
aumentar la competitividad a través de la mejora
de la productividad, la innovación y la reputación/
fidelización.


Vinculación
ciudadanos y
empresas

Indicadores de resultados Indicadores de resultados Indicadores de resultados
Indicadores

Indicadores
Ideas de innovación Ideas de innovación Reputación social
Conocimiento explícito Conocimiento explícito Generación de mejoras
Reducción soporte Reducción soporte Reducción del soporte tel.
Satisfacción empleados Fidelización
Aumento productividad Incremento transacciones
Institucionalización del Reputación social
cambio

Algunos indicadores de referencia de resultados finales


La tecnología social ¿Pero Gov2.0 es muy
La visión tecnológica state-of-the-art de un proyecto
arriesgado?
social business contempla un entorno de social
media networking único para todos los grupos de Gov2.0 facilita las conversaciones, hay riesgo de
interés, que integra y monitoriza las herramientas que los participantes digan cualquier cosa,
de la web social externa. incluyendo quejas, mentiras e insultos. En este
punto podemos distinguir entre los riesgos
Los criterios habituales de selección de plataforma asociados a la participación en la web social y los
suelen ser la usabilidad, la capacidad social, la riesgos asociados a la participación en un entorno
capacidad de integrar comunidades internas, de social media networking.
externas y la web social, la escalabilidad, la
capacidad de monitorización y la integración con Con respecto al primero, al no existir la posibilidad
otras aplicaciones. de gestionar los contenidos totalmente ni de pedir
la aceptación explícita de unas normas
El mercado de fabricantes de entornos social media comunitarias, podemos encontrarnos sorpresas
networking es muy emergente y hay diferencias desagradables. Sin embargo, tenemos la capacidad
sustanciales entre proveedores, sobre todo en la de actuar, debatir y rebatir siempre con
capacidad social y en el enfoque a distintos grupos transparencia y rapidez. Y las quejas debemos
de interés. Además, en este mercado confluyen tratarlas como oportunidades de mejora. Es decir,
players que provienen de la gestión documental y en la web social tenemos que ser proactivos e
de la generación de portales web, con especialistas intentar aumentar la reputación social con nuestras
en aplicaciones colaborativas y sociales puras. intervenciones.
Dependiendo de su origen, ponen el acento en
unas funcionalidades u otras. Nuestra experiencia En las participaciones dentro del entorno de social
nos dice que las soluciones sociales puras son más media networking (nuestra plataforma), este riesgo
intuitivas y fomentan más la interacción, lo que no es tan grave como parece. Es muy crítico definir
permite acelerar la implantación y la obtención de unas normas básicas de actuación comunitaria y
resultados. sensibilizar a los participantes para que las cumplan.
Además, el hecho de que en estos entornos exista
identificación de participantes con nombre y
apellido, una estructura de gobierno que vela por
las normas, y la posibilidad de gestionar, en última
instancia, los contenidos, mitigan en gran parte los
posibles riesgos. En cuanto a las quejas, se aplica la
misma receta que en la web social, se espera
tratarlas como oportunidades de mejora.


La metodología de
implantación Gov2.0
Este tipo de iniciativas se gestionan con las mismas Por este motivo, es necesario contemplar
buenas prácticas de la gestión de proyectos. La inversiones, no sólo en infraestructura TI (la
singularidad estriba en que, al contrario de lo que plataforma), sino en gestión del cambio cultural,
pudiera parecer, no son proyectos específicamente roles comunitarios, estrategias y tácticas
TI. La tecnología social es fácil de implantar y comunitarias, normas comunitarias, procesos,
mantener. Lo que es difícil, y es ahí donde tenemos establecimiento de métricas y evangelización de
que poner el acento, es conseguir interacciones sponsors. Normalmente estas iniciativas nacen con
entre participantes que conduzcan hacia resultados un piloto, acotado en el tiempo y no acotado en el
de negocio. volumen de usuarios.

En el fondo, estas inversiones pretenden adquirir la
capacidad social en la organización.

En la siguiente infografía podemos ver las fases y
entregables de un proyecto piloto Gov2.0.

RESULTADOS ENFOQUE DESPLIEGUE EVALUACIÓN
ESPERADOS Y Y
EXPLOTACIÓN REVISIÓN

4 semanas 2 semanas 16 semanas 2 semanas

MONITORIZACIÓN Y CONTROL
Resultados Resultados Resultados Resultados

Diagnóstico Estrategia de Estructura gobierno Informe de resultados
Perfiles tecnográficos vinculación comunitaria Políticas actuación Plan de evolución
Definición Liderazgo Plan de proyecto Procesos, indicadores
Recursos Branding
Requisitos Plan de promoción
Resultados esperados Configuración
Formación sponsors Pruebas
Formación usuarios
Roll out comunidad
Explotación
Institucionalización

Fases típicas de un proyecto piloto Gov2.0


Los factores clave de éxito en
Gov2.0
Podemos agrupar los elementos claves del éxito de
una iniciativa Gov2.0 en siete categorías. La
transformación social business necesita más
institucionalización del cambio cultural que
tecnológico. Por eso, la mayoría de los factores de
éxito son de tipo soft.

2
Objetivos 3
Participación
Vinculación comunitaria
1 Definición de roles Compromisos
Liderazgo
Competencias
Orientación, propósito Reconocimiento
Grupos de interés
Objetivos, alcance
Financiación
Infraestructura 4
Indicadores
FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO
“Gov 2.0, Cualitativos
Cuantitativos
SOCIAL BUSINESS MEDIA”
7
Crecimiento
Estilo fun 5
Alineamiento Tecnología
corporativo 6
Dar guías de Contexto organizativo Fácil de usar
actuación Completa
Evitar excesiva Tiempo para Escalable
organización conocimiento Integración
Apertura
Expertos

Factores claves de éxito de una iniciativa social business


Open Data
Hay un completo acuerdo en que debe Desde la aplicación del concepto de Linked Data, se
normalizarse el proceso de publicación de fuentes comenzaron a crear enlaces entre diferentes
de datos Open Data y en que es crucial para el entidades para que las máquinas pudieran explorar
despegue de un nuevo sector económico. Esta la Web de Datos de manera independiente. Esto
normalización debe hacerse sobre la base de permitía automatizar tareas que hasta entonces
estándares abiertos, definición que ya recoge sólo era posible realizar por usuarios humanos.
nuestra legislación. Asimismo, esta estandarización Existen una serie de recomendaciones por parte
debe contener licencias de reutilización que del World Wide Web Consortium (W3C15) para
permitan la generación de nuevos modelos de publicar Linked Data dentro de la Web de Datos.
negocio para este nuevo sector económico, fuente Dichas recomendaciones son las siguientes:
de innovación. Estas condiciones no deben incluir
restricciones temporales o geográficas y tampoco Utilizar URIs (Uniformed Resource Identifiers)
deben restringir la posibilidad de reutilización para nombrar entidades dentro de la Web.
comercial.
Utilizar el protocolo HTTP, que es el
El Open Data no sólo es una oportunidad de empleado por la arquitectura de la Web
negocio y una oportunidad para la generación de actual, para que las personas o las máquinas
valor en la sociedad, sino también un requisito para puedan recuperar información útil referente a
la transparencia y la gobernanza de las instituciones dicha entidad.
públicas, mejorando la supervisión de la ejecución
de las mismas y habilitando la posibilidad de Utilizar formatos estándar, como RDF y
creación de servicios. SPARQL, para devolver información útil
cuando una de estas entidades es consultada.
Linked Data es la infraestructura técnica candidata a
ser el facilitador de todo el proceso de publicación Incluir enlaces, links, a otras URIs para que las
y participación asociado al gobierno abierto, pues máquinas puedan descubrir más información
permite una adaptación a una gran demanda relacionada con dichas entidades.
potencial de servicios y simplifica su despliegue.
Siguiendo estos principios, en el año 2007
La liberación de datos es un proceso que debe comenzó el que ha sido el proyecto tractor de
comenzar lo antes posible, antes incluso de que los Linked Data, Linking Open Data16 impulsado también
datos estén completamente depurados, ya que por el W3C. En la Figura 1 que se muestra en la
gracias a ellos se agilizará el despegue del sector, siguiente página, podemos observar la evolución de
permitiendo que las propias iniciativas ciudadanas la Web de Datos siguiendo los principios de Linked
puedan comenzar a mostrar su utilidad. Data. Aproximadamente el volumen de
información se duplica cada año, conteniendo
Linked Data información multidisciplinar referente a datos
gubernamentales, publicaciones científicas,
Junto al concepto Web Semántica surge un nuevo información médica, etc.
término denominado Linked Data, acuñado por Tim
Berners Lee en el año 2007. Linked Data consiste
en la aplicación de un subgrupo de tecnologías
semánticas, en concreto RDF, URIs y SPARQL,
para crear la Web Semántica o Web de Datos. 15
Hasta ese momento la Web Semántica había sido http://w3.org.
materializada publicando información de manera 16
semántica en la red. http://www.w3.org/wiki/SweoIG/TaskForces/
CommunityProjects/LinkingOpenData.


Figura 1: Evolución de la nube de datos linkados
(Linked Data Cloud evolution)

Gracias a la publicación de datos siguiendo las En la parte superior de la Figura 2 podemos
recomendaciones del W3C en materia de Linked observar cómo la representación y reutilización de
Data, se pueden desarrollar aplicaciones y servicios información procedente de la Web de Datos,
que hasta ahora eran impensables. puede derivar en la creación de Mashups, que
combinan información procedente de diferentes
fuentes de información para generar un nuevo
servicio. Los buscadores basados en Linked Data
permitirán realizar búsquedas a través de la Web
de Datos. Linked Data facilita la integración de los
datos en un entorno empresarial claramente
enfocado a labores de inteligencia de negocio,
vigilancia tecnológica, inteligencia competitiva o
investigaciones.


Figura 2: Elementos del Stack de Linked Data
Fuente: Tim Davies for “IKM Working Paper on Linked Open Data”

Debido al gran abanico de posibilidades de el proyecto más ambicioso en este sentido basado
explotación de la información y de nuevos modelos únicamente en el desarrollo de sistemas que se
de negocio que el modelo de Linked Data trae apoyan en tecnologías de la Web Semántica en
consigo, durante los últimos años la Comisión general y de Linked Data en particular.
Europea ha financiado proyectos muy ambiciosos y
de gran presupuesto basados en dicha tecnología. LATC18. El proyecto Linked Data Around the Clock
Dos de los proyectos más representativos en esta pretende proporcionar soporte para que tanto
área financiados dentro del VII Programa Marco instituciones públicas como empresas privadas
son los siguientes: puedan publicar y consumir Linked Data en la Web
de Datos. Se basa principalmente en monitorizar y
LOD217. Liderado por los principales expertos en aumentar la calidad de los grandes volúmenes de
la materia Linked Open Data 2, se sitúa como información que forman parte de la nube de Linked
proyecto de referencia actualmente y pretende Data. Además, están desarrollando una serie de
desarrollar la evolución de la nube de Linked Data recomendaciones para publicar y consumir Linked
para que sus resultados sean aplicados a un amplio Data. Dicho proyecto se encuentra financiado por
abanico de áreas desde la científico-tecnológica el VII Programa Marco en el programa de
hasta la socioeconómica. LOD2 pretende Tecnologías de la Información y las
proporcionar nuevas tecnologías de aplicación Comunicaciones, en concreto FP7 ICT Challenge
directa al área comercial, a la comunidad científica 419.
y a la población en general. Con un presupuesto
total de 8,58 M y una subvención de 6,45 M , 18
http://latc-project.eu/
es
19
http://cordis.europa.eu/fp7/ict/programme/
17
http://lod2.eu/ challenge4_en.html.


Necesidades
Retos en Open Data
Por encima de todas, destaca la necesidad de una
ley de acceso a la sociedad de la información que
Aunque se están realizando grandes avances, garantice la posibilidad de solicitar información,
todavía Open Data se va a tener que enfrentar a accesible y utilizable, al sector público.
algunos importantes retos: Complementariamente, otros refuerzos legislativos
hacia la transparencia pueden ser beneficiosos.
La normalización de las distintas iniciativas de
liberación de información supone el mayor reto
planteado, por su inminente necesidad y por la Ejemplos de referencia
complejidad organizativa que supone. Esta
normalización permitiría una mayor facilidad para En cuanto a entidades de referencia nacionales que
todos los actores interesados en la reutilización y puedan mostrar el potencial y la ejecución en
una simplificación para aquéllos que quieren velar materia de publicación de datos, se identifican las
por la transparencia de la labor pública. iniciativas de publicación de datos del Catastro y
del Instituto Geográfico Nacional.
Tan importante como el anterior puede ser
involucrar a potenciales usuarios de estas En lo que se refiere a las iniciativas ciudadanas, el
aplicaciones cuando la alfabetización digital no está concurso “abredatos” para el desarrollo de
completamente extendida. Open Data puede aplicaciones basadas en fuentes de datos públicas,
contribuir a ampliar la brecha digital, si no se se ha convertido, tras dos ediciones, en referencia
tienen en cuenta aspectos de usabilidad y nacional por su capacidad de movilización y por su
orientación a resultados. aportación en la identificación de nuevos conjuntos
de datos susceptibles de generar valor para los
La posibilidad de utilización de Linked Data como usuarios.
infraestructura tecnológica y facilitador del
despliegue choca con incertidumbres jurídico- En cuanto a las herramientas, la apertura de los
técnicas (reales o no) y con el cambio de cultura procesos de contratación pública a la contratación
que supone entre muchos de sus potenciales electrónica, perfectamente soportada por nuestro
beneficiarios. marco legal, puede proporcionar ahorros
significativos al gasto público.
La adopción de iniciativas de gobierno abierto
representa un cambio radical de las formas Finalmente, no ha de dejar de significarse el uso de
habituales de ejecución de las actividades públicas. las iniciativas digitales de gobernanza y
La apertura y la transparencia que suponen estas participación y la influencia que está teniendo
iniciativas requieren un cambio de los procesos de sobre determinados movimientos sociales como,
servicio (Open Process), donde la ciudadanía pueda por ejemplo, los producidos desde principios de
tomar un papel más relevante en los resultados de 2011 en los países del Magreb, Oriente Próximo y
los procesos públicos. Se abre así la posibilidad de norte de África: Túnez, Libia, Siria, Yemen, etc.
que se gobierne no sólo “para” la ciudadanía, sino,
fundamentalmente, “con” la ciudadanía. El Open
Process –o el uso de nuevos canales de interacción
con la ciudadanía y en la propia Administración–
debe ser también desplegado y adoptado en toda
su extensión. Esto supone que el papel de los
partidos políticos y de otros interlocutores
sociales, como sindicatos o patronales, como
intermediarios deberá ser asimismo revisado.


Conclusiones Una oferta de servicios
única en el mercado
El Gobierno Abierto se consolida como
concepto más allá de sus primeras Ibermática presta servicios de Open Government
realizaciones técnicas en los ámbitos de Open llave en mano, con un enfoque global, desde la
Data u Open Process. consultoría y el acompañamiento, hasta la
implantación e institucionalización de las prácticas y
- Open Government es gobernar “para” y aplicaciones necesarias.
sobre todo “con” la ciudadanía.
Nuestro posicionamiento en el mercado es único,
- oGov es una necesidad democrática básica, por el enfoque, nuestra red de partners líderes y la
aunque no es todavía una prioridad experiencia en Administración Pública, web
política. semántica y social media.

- “Gobierno Abierto” es, al menos,
información accesible, información SERVICIOS OPEN GOVERNMENT DIFERENCIACIÓN
utilizable, y participación y colaboración Diagnóstico y estrategia oGov Visión global, consultoría +
ciudadana. tecnología
Open Data:
Publicación y modelado Experiencia en AAPP
Las iniciativas ciudadanas en este ámbito –de Aplicaciones adhoc
las cuales abredatos ha sido un ejemplo Partners de tecnología líder
pionero– siguen demandando estandarización Gov 2.0:
técnica de formatos, interoperabilidad y Vinculación interna Foco en:
Vinculación externa
liderazgo político. Vinculación web social Estrategia oGov
Conseguir resultados
El paradigma de Linked Data, establecido ya Implantación y BPO
Partners de:
como un lugar común en el desarrollo de la
sociedad de la información, se muestra como
una realidad mucho más compleja de lo que
hacía intuir la retórica que lo ha popularizado.
Oferta de servicios Open Government
Las oportunidades, descontado el efecto de la
crisis, se apoyan tanto en los ahorros
operativos (eficiencia) y de costes, como en la
creación de nuevas oportunidades
empresariales


Garantía Ibermática
Ibermática es una de las principales compañías de
servicios en Tecnologías de la Información (TIC)
del mercado español. Creada en 1973, su actividad
se centra en las siguientes áreas: Consultoría TIC,
equipamientos y servicios de infraestructuras,
integración de sistemas de información,
outsourcing, e implantación de soluciones
integradas de gestión empresarial. Asimismo, está
presente en los principales sectores de actividad:
finanzas, seguros, industria, servicios,
telecomunicaciones, sanidad, utilities y
administración pública, donde ofrece soluciones
sectoriales específicas. Completa su oferta con
soluciones tecnológicas como Business Intelligence,
ERP y CRM, gestión de procesos (BPM), recursos
humanos, movilidad, gestión de contenidos (ECM),
formación/eLearning, gestión de personas (HCM),
Arquitecturas SOA, trazabilidad, accesibilidad,
seguridad, inteligencia artificial y geolocalización/
cartografía.

Tras más de 38 años de actividad en el sector de
las TIC, Ibermática se ha consolidado como una de
las primeras empresas de servicios de TI de capital
español. Actualmente agrupa a más de 3.180
profesionales y representa un volumen de negocio
de 239 millones de euros.

Personas de contacto:

José Manuel Ramos Centeno
Desarrollo de Negocio Open Government
jm.ramos.centeno@ibermatica.com

Aitor Moreno Fernández de Leceta
Consultor Experto Open Government @ibermaticahcm
ai.moreno@ibermatica.com
http://www.slideshare.net/ibermaticahcm

Unidad HCM & Social Business
Tel.: 902 413 500 – 91 384 91 00
www.ibermatica.com
www.hcmibermatica.com/blog

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