1. IMPACTO SOCIAL Y ECONOMICO DE LAS REGALIAS PETROLERAS EN
EL MUNICIPIO DE PUERTO GAITAN EN EL PERIODO 2008- 2012
LEONARDO MURCIA VANEGAS
LIZETH MARIANA PEREZ HERRERA
UNIVERSIDAD SANTO TOMAS
FACULTAD DE CONTADURIA PUBLICA
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
VILLAVICENCIO- META
2012
2. IMPACTO SOCIAL Y ECONOMICO DE LAS REGALIAS PETROLERAS EN EL
MUNICIPIO DE PUERTO GAITAN EN EL PERIODO 2008- 2012
LEONARDO MURCIA VANEGAS
LIZETH MARIANA PEREZ HERRERA
Trabajo para optar a nota de metodologia de la investigacion
Myryam mercedes cala
Economista
UNIVERSIDAD SANTO TOMAS
FACULTAD DE CONTADURIA PUBLICA
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
VILLAVICENCIO-META
2012
3. CONTENIDO
1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA
1.2 SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA
1.3 DELIMITACION DEL PROBLEMA
2 JUSTIFICACION
3 OBJETIVOS
4 MARCO REFERENCIAL
4.1 MARCO TEORICO
4.2 MARCO CONCEPTUAL
4.3 MARCO LEGAL
4.4 MARCO GEOGRAFICO
5. COMPONENTE METODOLOGICO
5.1 TIPO DE INVESTIGACION
5.2 METODO DE INVESTIGACION
5.3 POBLACION Y MUESTRA
5.4 TECNICAS DE RECOLECCION
4. LISTA DE ANEXOS
ANEXO A . Matriz causa y efecto
ANEXO B. Matriz de vester
ANEXO C. Grafico de matriz de vester
ANEXO D. Arbol de problemas
ANEXO E. Arbol de objetivos
5. ANEXO A
MATRIZ CAUSA Y EFECTO
Expectativa de Vivienda
trabajo por insuficiente, escasez
explotación de alimentos y
petrolera productos de
primera necesidad
Altas tasas de
migración a
nivel nacional INCREMENTO
DE PRECIOS
(VIVIENDA,
1 CANASTA INCORFORMIDAD
DESEMPLEO DE LOS
FAMILIAR)2
HABITANTES DE
PTO GAITAN POR
LA CRISIS SOCIAL
ACTUAL DERIVADA
DETERIORO EN EL INEQUIDAD INCREMENTO DE LA EXPLOTACIO
AMBIENTE DE LOS DE LA PETROLERA3
NATURAL 6 SALARIOS DEL INSEGURIDAD
SECTOR 4
PETROLERO
Deterioro Deterioro 55
Protestas,
de de fuente Creciente oferta disturbios y
bosques hídricas de mano de obra paros.
naturales
Altas tasas Insuficiencia
Contaminación de de inversión
por parte de las migración social
empresas nacional
petroleras
6. ANEXO B
MATRIZ DE VESTER
1. Desempleo
2. Incremento de precios (vivienda, canasta familiar)
3. Inconformidad de los habitantes de Pto Gaitán por la crisis social actual
derivada de la explotación petrolera
4. Incremento de la inseguridad
5. Inequidad de los salarios del sector petrolero
6. Deterioro en el ambiente natural
1 2 3 4 5 6 activo
1 0 0 3 2 2 0 7
2 0 0 3 2 0 0 5
3 0 0 0 1 0 0 1
4 0 1 3 0 0 1 4
5 1 0 2 1 0 0 4
6 0 0 2 0 0 0 2
pasivo 1 1 13 6 2 1
8. ANEXO D
ARBOL DE PROBLEMAS
Inconformidad de los habitantes
del departamento de Puerto
Gaitán por la crisis social,
derivada de la explotación
petrolera.
DESEMPLEO
Inequidad en Incremento de
los salarios delde la
Incremento precios (vivienda,
inseguridad
sector Petrolero Canasta familiar)
ANEXO E
9. ARBOL DE OBJETIVOS
Solucionar la inconformidad de
los habitantes de Puerto Gaitán
por la crisis social actual derivada
de la explotación petrolera.
DISMINUIR EL
DESEMPLEO
Aumentar la seguridad Estandarizar los
en el municipio de Pto Controlar el incremento
salarios del
Gaitán de precios (vivienda,
sector petrolero
canasta familiar)
PROBLEMA DE INVESTIGACION
10. 1.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA
La explotación de los recursos naturales no renovables como el petróleo en el
municipio de Puerto Gaitán, Meta ha llamado la atención de todo el territorio
nacional por que se presume que donde hay petróleo hay trabajo y por ende hay
mucho dinero; esto ha generado que muchas personas de todas las regiones de
Colombia vean a Puerto Gaitán como su mayor fuente de empleo y solución a
muchas de sus necesidades económicas.
Esta situación conllevo a que Puerto Gaitán tenga un problema de
superpoblación, pues el municipio está acorde para tener 11.000 habitantes
aproximadamente y este momento cuenta con 18.207 habitación según datos de
encuesta hecha por el DANE en 2011, aunque el registro con que cuenta la
alcaldía municipal de Puerto Gaitán la población real es de 31.000 habitantes,
resultados de las personas que se registraron en el Sisben a principio del año
2012 debido a esto las regalías petroleras que le llegan al municipio no son
suficientes para satisfacer las necesidades básicas de todo esta población.
A raíz de esto aumento la inseguridad en el municipio pues empezó a notarse la
insuficiencia en la inversión social, también se empezó a notar una inconformidad
de los trabajadores por la inequidad de los salarios de las empresas contratistas
por qué no contrataban a la población oriunda de la región, lo cual llevo a
presentarse protestas, disturbios y paros laborales en el municipio. También se
presento un incremento en los precios de los productos de la canasta familiar,
vivienda y la alimentación se volvieron imposibles de acceder generando un
problema de inseguridad en la población lo cual dejo notar un problema de gran
magnitud como el alto nivel de desempleo que tiene Puerto Gaitán en la
actualidad, debido a todas estas situación y problemas que se presentan en el
municipio tiene como efecto en estos momentos una inconformidad de los
habitantes de Puerto Gaitán por la crisis social actual derivada de la explotación
petrolera.
1.2 SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA
11. ¿Qué tan conforme esta la población de Puerto Gaitán respecto a la situación con
las petroleras?
¿Qué tan conforme se encuentra la población nativa frente al tema de la seguridad
en el municipio?
¿Están cumpliendo las empresas extractoras de petróleo con el cumplimiento de
su responsabilidad social para con la población?
¿Que tanto se ve afectada la población nativa del municipio por la alta tasa de
migración de nivel nacional?
¿Porque el municipio de Puerto Gaitán presenta un altísimo nivel de desempleo
(50%), si es el municipio en Colombia que mas recibe recursos por las regalías del
petróleo?
1.3 DELIMITACION DEL PROBLEMA
12. El tiempo que se empleara en esta investigación será desde el año 2008; año en
el cual el municipio de Puerto Gaitán comenzó a recibir regalías del petróleo de
forma continua, hasta el año 2012, año en el cual se implementara la nueva
reforma al sistema de regalías en Colombia regulada en el mes de noviembre del
año 2011.
La población a tener en cuenta para esta investigación será la población nativa del
municipio de Puerto Gaitán y la población flotante que ha migrado de las distintas
regiones de Colombia.
2. JUSTIFICACION
13. En la actualidad, la explotación petrolera es uno de los motores más importante de
la económica colombiana, por ser una fuente de rentas en las regiones y por el
tema de las regalías a nivel nacional, tanto así que en noviembre de 2011 se hizo
la última re firma al sistema de regalías. Al referirnos al tema de explotación
petrolera nos remitimos en el departamento del meta, porque es donde se
explotan en la actualidad el 50% del petróleo en Colombia y el que mayor
beneficio económico recibe por concepto de participación de las regalías, este
departamento tiene dos municipios importantes en la explotación de petróleo los
cuales son, Castilla La Nueva y Puerto Gaitán, este último es el de mayor
producción a nivel nacional, y el municipio de Colombia que mayor regalías recibe
por la explotación de petróleo, como consecuencia del boom petrolero, Puerto
Gaitán presenta una crisis, socioeconómica, y ambiental que no es desconocida
por la población nacional.
Actualmente en la mayoría de los municipios del Departamentos Del Meta se
están haciendo estudios e investigaciones para hallar más yacimiento petroleros,
por esta razón esta investigación pretende ser una fuente de apoyo en los nuevos
municipios, que tengan como prospectivas la explotación petrolera, y así poder
afrontar de forma positiva el impacto que esto genera; así mismo para brindar
información a los estudiantes de las universidades del Departamento Del Meta
sobre la importancia que tiene en un municipio la explotación de petróleo por su
relevancia en el aspecto social, económico y ambiental, también servirá al
municipio de Puerto Gaitán para que en base de esta investigación puedan tener
un apoyo para la toma de decisiones acertadas para afrontar, mejorar, erradicar
esta problemática que presenta actualmente Puerto Gaitán, y así brindarle una
mejor calidad de vida a esta población.
3. OBJETIVOS
14. OBJETIVO GENERAL
Determinar cuál es el impacto social, económico y ambiental generado por las
regalías de la explotación petrolera en el municipio de Puerto Gaitán en el periodo
2008 – 2012.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Determinar hasta donde el ente territorial (municipio) está obligado por ley a darle
solución a la problemática social, económica y ambiental que presenta el
municipio de Puerto Gaitán
Aplicar un análisis a las finanzas municipales para ver que tanto cumplió con lo
que la ley dice que debe hacer en cuanto al tema de inversión social, económica y
ambiental.
Analizar la conformidad de los habitantes de Puerto Gaitán, frente al tema de
seguridad, generación de empleo y equidad salarial en las empresas extractoras
de petróleo que están en el municipio.
4. MARCO REFERENCIAL
15. 4.1 MARCO TEORICO
Los elementos teóricos que se utilizaron en esta investigación están
fundamentados por:
SGP (SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES)
SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL- META
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL- PUERTO GAITAN, META.
4.2 MARCO CONCEPTUAL
16. REGALIAS PETROLERAS: Regalías es el pago que realizan las compañías
petroleras al Estado colombiano por explotar los yacimientos de petróleo, un
recurso natural no renovable, es decir, que se extingue en el transcurso del
tiempo. El Estado recibe regalías por la producción de petróleo, no por la
exploración ni por la perforación de los pozos.
IMPACTO: Efecto inmediato o de corto plazo que surge de la alteración de alguna
variable económica, social y ambiental.
MIGRACION:Se denomina migración a todo desplazamiento de la población
(humana o animal) que se produce desde un lugar de origen a otro destino y lleva
consigo un cambio de la residencia habitual en el caso de las personas o
del hábitat en el caso de las especies animales migratorias.
INFRAESTRUCTURA: Conjunto de medios técnicos, servicios e instalaciones
necesarios para el desarrollo de una actividad, especialmente económica, o para
que un lugar pueda ser habitado (infraestructura vial, educativa, vivienda,
eléctrica)
4.3 MARCO LEGAL
Constitución Política
17. Art. 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos no renovables.
Art. 360. Reconoce como beneficiarios de las regalías directas a las entidades
territorial en las cuales se explotan y a los puertos marítimos y fluviales por donde
se transportan los recursos naturales no renovables.
Art 361.Crea el Fondo Nacional de Regalías y determina los sectores de inversión,
promoción de la minera, protección del medio ambiente y proyectos regionales de
inversión.
Acto legislativo No o5 de 2011.
Por el cual se constituye el Sistema Nacional de Regalías, se modifican los
artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones
sobre el régimen de regalías y compensaciones.
Constitución Política
Capitulo 3
Art. 311.Ordena que “al municipio como entidad fundamental de la división
política-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir con las demás funciones que se le
asignen.
Presentar oportunamente al Consejo los proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de
rentas y gastos.
4.4 MARCO GEOGRAFICO
18. PUERTO GAITAN
P
P
U
E
R
T
P
p
p
Puerto Gaitán – Meta – Colombia, será la zona geográfica en la cual se enfocará
esta investigación.
Puerto Gaitán es un municipio colombiano del Meta ubicado en la región del río
homónimo y es uno de los municipios con mayor área del departamento con
17.499 km².
Puerto Gaitán está a 189 kilómetros al oriente de Villavicencio y es una de las
regiones petroleras por excelencia. Fundado el 11 de febrero de 1932. Existe una
carretera desde la capital departamental y un aeropuerto municipal.
5. COMPONENTE METODOLOGICO
5.1 TIPO DE INVESTIGACION
19. DESCRIPTIVA: La presente de esta investigación es de tipo descriptiva puesto
que en ella se describe de manera cuantitativa la información de tipo estadístico
sobre el IMPACTO SOCIAL Y ECONOMICO DE LAS REGALIAS PETROLERAS
EN EL MUNICIPIO DE PUERTO GAITAN EN EL PERIODO 2008- 2012 y
cualitativa bajo las técnicas descritas por Sampieri (1991) mostrando el problema
de inconformidad que tienen los habitantes de Puerto Gaitán por la crisis social
actual derivada de la explotación petrolera,a partir de esta investigación se
pretende encontrar un apoyo a los municipios que tengan como prospectiva la
explotación petrolera, las empresas que se dedican a las explotación y a los entes
gubernamentales o reguladores de las regalías para tomar como marco de
referencia la finalidad de la investigación al momento de hacer observaciones y
llegar a conclusiones sobre el fondo profundo del problema presentado en dicho
municipio a través de sus factores (sociales y económicos).
EXPLICATIVO: La presente investigación también es de carácter explicativo de
manera que se intenta conocer dequé manera directa o indirecta ha venido los
entes gubernamentales del estado cumpliendo los nuevos actos legislativos de las
regalías y/o como los está contrarrestando a través de sus proyectos de inversión
para estas problemáticas generadas a partir de la explotación del petróleo en el
municipio generando así la importancia que se necesita del conocimiento
normativo y socio-económico del municipio dándole a este sin número de
problemas presentado por la mala gestión- planeación de las empresas y el
estado ya que no solo se pretende llegar a la conclusión de la inconformidades de
los habitantes nativos del municipio Puerto Gaitán a causa de la explotación
petrolera.
5.2 METODO DE INVESTIGACION
20. La presente investigación surgió de una idea de investigación hecha en el aula
que se manejaría durante el semestre (periodo 2 de 2012) la observación hecha
por los investigadores,estudiantes de la Universidad Santo Tomas De Villavicencio
nacióal ver el impacto que se está presentando con las regalías del municipio de
Puerto Gaitán por la mala administración y ejecución de los gobernantes de dicho
municipio ya que es el más importante en la explotación petrolera y el municipio de
Colombia que mayor regalías recibe por la explotación de petróleo donde se
investigó sobre las necesidades y/o inconformidades que se estaban presentando
este resultado arrojo que hay factores como el desempleo,incremento de precios(
vivienda, canasta familiar), incremento de la inseguridad, inequidades de salarios
del sector petrolero, deterioro en el ambiente natural esto hizo que la investigación
tuviera un rumbo del porque un municipio con tanta garantía de ser el de mayor
estabilidad socio-económica con cuenta con un estándar de control de garantías y
regalías en el municipio.
En vista a esta investigación es de carácter científico en base a que esta regido
por normatividad estatal hacia todo el país colombiano y está en contante estudio
de acuerdo al comportamiento de las regalías que se dan en base a la explotación
petrolera de los municipios y por lo tanto es materia de estudio de la participación
ciudadana, el sector público y privado que tiene como objeto el análisis,
seguimiento, evaluación y orientación a la inversión de los recursos de las
regalías.
La presente investigación es de carácter deductivo de manera que se ha tomado
en base de criterios de actores políticos, académicos, empresariales, civiles y
entes de control para el desarrollo de esta investigación llegando a conocer
causas y efectos de las regalías.
La presente investigación es de carácter longitudinal pues su estudio y sus actos
legislativos que rigen las regalías en Colombia que ha venido ocurriendo a lo largo
del tiempo y ha estado bajo constantes cambios según el comportamiento de los
municipios que se dedican a la explotación petroleraa partir de ley 141 de 1994
para las regalías que se han modificado.
La presente investigación es de carácter sincrónico está centrado el impacto
social y económico de las regalías petroleras en el municipio de Puerto Gaitán
perdido 2008- 2012 ya que distintos organismos son centro de acopio que dejan
las regalías por la explotación petrolera tienen que estar bajo la planeación de
reinversión en el municipio de Puerto Gaitán para darle cumplimiento la
normatividad de dicha ley.
22. En la investigación que se está desarrollando se tomaran muestra a la población
nativa del municipio de Puerto Gaitán de manera que son las personas que están
inconformes por la crisis socio-económica actual derivada de la explotación
petrolera.
5.3.2 Tipo de muestra
El tipo de muestra que se va a utilizar es: Bola de nieve, a través de la alcaldía y
sus entes que los conforman involucrados en nuestra investigación se tomaran
datos que permitirán el desarrollo de la misma.
5.3 TECNICAS DE RECOLECCION
Las fuentes de información que se manejaran en esta investigación son de tipo
secundario ya que han sido tomadas de publicación hechas como:
Plan prospectivo agropecuario Puerto Gaitán 2020
http://www.csircolombia.org/
http://www.dane.gov.co/#twoj_fragment1-4
La técnica de recolección
Se desarrollaran encuestas a los habitantes nativos del municipio de Puerto
Gaitán, se realizaran entrevistas a las personas vinculadas en la ejecución de
proyectos de inversión gestionados por la alcaldía a través del presupuesto que se
tienen de las regalías y tener soporte bajo revisiones del plan plurianual del
municipio y el plan prospectivo de Puerto Gaitán, entre otros .
Tratamiento y presentación de los resultados
Como estudiantes investigadores bajo conductas metodológicas de investigación
se deja muestra los derechos de autor y las citas de donde fueron tomados los
textos con lo cual a lo largo de la investigación se trabajó.
Este documento será tomado para apoyo de investigaciones académicas;
documento el cual será publicado el 29 de noviembre de 2012, titulado: IMPACTO
SOCIAL Y ECONOMICO DE LAS REGALIAS PETROLERAS EN EL MUNICIPIO
DE PUERTO GAITAN EN EL PERIODO 2008- 2012.
