Neuquén modelo de integrabilidad de sistemas

GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
Modelo de Integrabilidad de Sistemas
Camino al Gobierno Abierto
Ciudad Autónoma de Buenos Aires – 17 y 18 de marzo de 2016
1a Asamblea Ordinaria 2016

(3,38% - 2,5%)
Población:
(Censo 2010)
550.344
(1,37 %)
GOBIERNO DE LA
PROVINCIA DEL NEUQUÉN

Una organización necesita gestionar el
conocimiento colectivo para lograr sus objetivos
Conocimiento = Personas + Información
Gestión del Conocimiento
GOBIERNO DE LA
La Gestión del Conocimiento es la
Gestión de los Activos Intangibles que
generan Valor para la organización.
saber qué hacer con lo que se sabe
Sabiduría

Antecedentes de las TICs en Neuquén
Década del ‘70
Dirección Provincial de
Telecomunicaciones (DPT)
y el Centro Único de Informática
Neuquén (CUIN).
Década del ‘80
Implementación
del Plan Provincial
de Telecomunicaciones.
1991
Por Decreto N° 405/1991, se
sanciona la Política Informática
Provincial.
Se crea de la Comisión Provincial de
Informática (CPI) y la Dirección
Provincial de Informática. (DPIN)
2000
Se crea en el ámbito del Poder Ejecutivo
la “Unidad de Comunicación,
Telecomunicaciones e Informática” (UCTI)
con rango de Subsecretaría.
2003
Implementación del Plan Maestro de
Gobierno Electrónico.
2004
Creación de la Oficina de Tecnologías de
la Información (OTI).
2007
Creación de la Oficina Provincial de
Tecnologías de la Información y la
Comunicación (OPTIC).
2008
Primera Directiva de Integrabilidad
(Normas y Procedimientos para la
Formulación, Desarrollo e Implementación
de aplicaciones Informáticas).
Implementación del Programa “Neuquén,
hacia una Comunidad Comunicada” , se
ponen en marcha los Centros
Comunitarios Infotecnológicos (CCIs).
Convenio de Colaboración Técnica con
ARSAT: Para aplicaciones tecnológicas y
capacitación de recursos humanos.
2008 y 2009
Convenios con las Cooperativas
Telefónicas de la Provincia para el
desarrollo de las tecnologías de la
información y la comunicación en todo el
territorio de la provincia del Neuquén,
aprovechando las infraestructuras y
recursos existentes.
2010
Segunda Directiva de Integrabilidad.
Constitución del primer NAP (Network
Access Point) en el interior del país, a
través de un acuerdo firmado con la
Cámara Argentina de Internet
(CABASE) en conjunto con las
cooperativas telefónicas y operadoras
de Internet.
2011
Firma con Ministerio de Planificación
Federal, Inversión Pública y Servicios
“Carta de Intención para el Desarrollo
de la Red Federal de Fibra Óptica” y
“Convenio Marco - Red Federal de
Fibra Óptica – Integración de la
Provincia del Neuquén” – Argentina
Conectada
2012
Se puso en marcha el Telepuerto
Satelital NeuSat en la ciudad de
Neuquén, para dar conectividad y
acceso a Internet a más de 100
escuelas y parajes rurales.
Se constituyó la Sociedad
Anónima con Participación
Estatal Mayoritaria NEUTICS
SAPEM, mediante Decreto Nº
2286/2012.
2014
Referencial N° 14 de IRAM.
Requisitos de calidad de las
Aplicaciones Informáticas.
1990 20001980 2010
GOBIERNO DE LA

Objetivos de la Gestión del Gobierno del Neuquén
Conectividad Total
 Conectividad de todos los organismos del gobierno.
 Conectividad de todas las comunidades neuquinas.
 Brecha social de acceso a las TICs.
 Brecha geográfica de acceso a las TICs.
Implantación de las bases del Gobierno
Electrónico, Gobierno Conectado y
Gobierno Abierto
GOBIERNO
ABIERTO
GOBIERNO
CONECTADO
CONECTIVIDAD
TOTAL
INCLUSIÓN
GOBIERNO DE LA
Inclusión

• Maximizar el aprovechamiento de la tecnología en la
gestión de gobierno, (tecnología = medio, no un fin)
• Poder entregar los datos correctos a las personas
adecuadas, en el momento oportuno.
• “ Si el estado conoce algún dato sobre el ciudadano,
ningún otro organismo del Estado se lo puede volver a
pedir ”. (Ley Nº 2819 – Desburocratización)
• Simplificar los procesos que debe realizar el ciudadano con
el Estado. Crear VALOR PUBLICO.
• Liberar datos y servicios para que otros tengan la libertad
de poder reutilizarlos y extenderlos. Para generar más y
mejores servicios.
¿ Qué buscamos hacer realidad ?
GOBIERNO DE LA

SERVICIOS
PROCESOS
DATOS
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
CONECTIVIDAD
VALOR
PÚBLICO
LARGADA
DECISIÓN
POLITICA
GOBIERNO
CONECTADO
GOBIERNO
ABIERTO
1991 Política Provincial
de Informática
2003 - Plan Maestro de
Gobierno Electrónico
2008 – 2010 Directivas
INTEGRABILIDAD N°1 y 2
2012-2014
Urbanismo Digital
(Reglas de Convivencia Digital)
2014 – Referencial IRAM N°14
INTEGRABILIDAD
2012 Ley Nº 2819
Desburocratización
¿Cuál es nuestro camino para
maximizar el uso de la tecnología?
GOBIERNO DE LA

Programas transversales
Modelo de INTEGRABILIDAD
Liberar SERVICIOS3
2
1
ORGANISMOS
Provinciales
ORGANISMOS
Nacionales
ORGANISMOS
Municipales
ENTIDADES
Privadas
 Directiva de INTEGRABILIDAD Nro. 002GE-2010-SEGPyC
 Referencial IRAM № 14 de INTEGRABILIDAD
 Ley 2713 Gestión del Riesgo
 Ley 2819 de Desburocratización
 Ley 2869 Registro Integrado de Prestaciones Sociales RIPROS
 Ley 2977 Historia Unificada de Salud Digital
 Proyecto ley 8519 Crear Valor Compartido
 Proyecto Ley 9408 Expediente Electrónico
 . . .
http://www.integrabilidadnqn.gob.ar/
Co-crear PROCESOS
Compartir DATOS
GOBIERNO DE LA

La Convivencia Digital
Además de conocimientos, principios y
valores, y planes, necesitamos reglas
mínimas y estándares abiertos y
comprobables, para que todos puedan
trabajar en paralelo.
Recurrimos a IRAM para establecerlas en
un Referencial.
GOBIERNO DE LA

¿Qué pasa si no hay reglas mínimas de
convivencia digital?
 Cada uno hace lo que mejor le parece, generando
superposiciones funcionales y cargas reiteradas de los
mismos datos (sistemas hongo).
 La reutilización del software público es muy baja
porque no se atiende la diversidad local. (sistemas
integrados)
 Los datos son de mala calidad. (datos de otros)
 La ventanilla única es “única” para cada organismos e
igual para todos los ciudadanos.
 La guía de trámites nos pide que llevemos papeles !!!
 . . .
GOBIERNO DE LA
El Estado se vuelve vulnerable,
“a río revuelto ganancia de pescadores”

¿ Cómo lo hacemos ?
1. Partiendo de las Necesidades
2. Buscamos las mejores Soluciones:
a) eje Cultural
(participación en Comunidades de Práctica)
b) eje Tecnológico
(servicios digitales en la nube pública de gobierno,
para compartir datos y servicios en forma segura)
GOBIERNO DE LA
“Unirse es un principio; mantenerse
juntos es progreso; trabajar juntos es
éxito”. Henry Ford

Para trabajar juntos debemos:
Acordar y respetar minimas reglas de convivencia:
• Que nos permita trabajar en paralelo y converger
• Que eviten que unos bloqueen a otros
Exigir a cada uno hacer lo que le corresponde:
• Identificación digital de los ciudadanos (?)
• TimeStamp, Certificados de App (?)
• Proveer datos de Fuente Auténtica
GOBIERNO DE LA

CALIDAD de servicio
no es sinónimo de Tecnología
La Tecnología se tiene que subordinar a las NECESIDADES,
si se quiere que esta sea parte de la solución
GOBIERNO DE LA

Co-crear PROCESOS
inter-sistemas / organismos
Liberar SERVICIOS
abiertos y extensibles
3
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
2
NECESIDADES
para generar capacidad de gobierno
Conectar a todos los
ACTORES de la comunidad0
Compartir DATOS
desde las Fuentes Auténticas
1
LO QUE SE
QUIERE Y PIDE
LO QUE SE
NECESITA
LAS TAREAS QUE
HAY QUE HACER
G
A
P
GOBIERNO DE LA

Co-crear PROCESOS
Liberar SERVICIOS
3
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
2
NECESIDADES
y la cadena causal (apalacamiento)
Compartir DATOS
1
Simplificar y eliminar
PROCESOS
Potenciar y soportar
múltiples SERVICIOS
Intercambiar
DATOS online
El VALOR PÚBLICO y
el GOBIERNO ABIERTO
se torna SUSTENTABLE
GOBIERNO DE LA

Co-crear PROCESOS
Liberar SERVICIOS
3
TRANSPARENCIA
PARTICIPACION
COLABORACION
2
NECESIDADES
que tenemos que satisfacer
Compartir DATOS
1
Feria
de Datos
Clínica de
Procesos
Sala de Situación
(CoPs) Comunidades de Práctica
necesarias para
el cambio de cultura
GOBIERNO DE LA

CoPs de las 3 Necesidades Básicas
GOBIERNO DE LA
Clínica de PROCESOS
Compartir DATOS
Co-Crear PROCESOS
inter-intra organismos
Liberar SERVICIOS
Feria de DATOS
Sala de Situación
#Referentes de todos
los organismos

GIS
CoPs de soluciones alineadas con las necesidades
LEGALES
Feria de DATOS Clínica de PROCESOS
IoT
TICs
SEGURIDAD
Sala de Situación
Firma-Digital
Infraestructura
Conectividad
Seguridad
Historia Clínica
Municipios
DATOS
PROCESOS
SERVICIOS
GOBIERNO DE LA

ACTORES del modelo de INTEGRABILIDAD
GUARDIÁN
AUTENTICACION
AUDITO
R
COORDINACION
SISTEMA CLIENTE
Acceso
Unificado
Registro
Civil
Registro
Automotor
Rentas
Catastro
Servicios
de Salud
Bancos
Servicios
Educación
Otros . . .
Fuente
Auténtica
FA FA FA
FA FA FA FA
Ciudadano
INVOLUCRADO
AUTORIDAD
CERTIFICANTE
One Login
Server Autenticación
Server Coordinación
Server Fuente Auténtica
(entorno informático)
 Interoperabilidad multilateral.
 Nadie concentra información.
 Auditable por todos. GOBIERNO DE LA

FUENTES
AUTENTICA
Sistema A Sistema B Sistema C
FUENTES
AUTENTICAS
FUENTES
AUTENTICA
PROCESO A PROCESO B
DATOSPROCESOSSERVICIOS
INTEGRABILIDAD
WebServices
Sistema Integrado A Sistema Integrado B Sistema Integrado C
Interoperabilidad
WebServices
SILOS A SILOS B SILOS C
Fronteras
tecnologías
evitables
Arquitectura para el
intercambio y reutilización
GOBIERNO DE LA
Open
DATA
Mi ventanilla
“unificada”
App
mobiles
Servicios
Abiertos
. . .
Sala de
Situación
Historia
Clínica

• Auto-organizarnos desde las necesidades.
• Cerrando brechas, tendiendo puentes.
• Definiendo reglas de convivencia digital.
• Estableciendo servicios públicos digitales de calidad.
• Todos pueden desarrollar e innovar.
• Soportando la diversidad de todo tipo.
¿Qué estamos haciendo en Neuquén?
GOBIERNO DE LA

¿ Que aprendimos ?
• El dato debe ser fresco desde su propia fuente, no es correcto
ilusionarse con tener la gran base de datos, porque los datos
como los alimentos se echan a perder.
• Las reglas que se definan deben dejar claras las necesidades y
liberar tanto la innovación tecnológica, como los modelos de
negocio para implementarla.
• El modelo de poder debe ser equilibrado evitando la
concentración de poder con la tecnología.
• Solo hacen faltan mínimas reglas de convivencia para permitir un
desarrollo armónico y sustentable basado en las reales
necesidades del gobierno.
El Referencial IRAM № 14 es parte de este modelo de convivencia
digital.
GOBIERNO DE LA

La Convivencia Digital
Referencial IRAM N° 14.
GOBIERNO DE LA

INFRAESTRUCTURA
Y
CONECTIVIDAD
GOBIERNO DE LA

Anillo de Alta Disponibilidad y Capacidad
Data Center en el Centro
Administrativo Ministerial
Centros de Datos
(Data Center)
GOBIERNO DE LA
Casa de GobiernoPolicía

Servicios Informáticos en Data Center del CAM
 Alojamiento de Sistemas Troncales
 Recursos Humanos
 Contable – Financiero
 Educación
 Gestión Documental – Expedientes
 Registro Civil
 Aguas
 Datawarehouse – Tablero de Control
 Plataformas de: e-learning, streaming, correo, nube,
VOIP, GIS
 www.neuquen.gov.ar + de 80 portales de Organismos
y Municipios
 ………………………
 Hosting (IPVU, LOTERIA, CATASTRO, EDUCACION, SALUD, …)
 Housing (COPADE, …)
 Backups (EPEN, EPAS, DGR, IPVU, REG. CIVIL, …)
 Contingencia (propia y DGR)
GOBIERNO DE LA

Servicios Informáticos en Data Center del CAM
GOBIERNO DE LA
Servidores de Aplicaciones 43
Portales Web 82
Servidores Virtuales que se ejecutan en 13 Servidores Físicos 159
Servidores 32
Hosting De Servidores 26
Servidores de Aplicaciones 17
Servidores Acceso a Internet (Proxy) 17
Servidores Gis 14
Servidores Integrabilidad 14
Servidores de Administración y Control 13
Servidores Web, CMS, E-learning 11
Servidores de Desarrollo 6
Servidores Mail 5
Servidores DNS 4

+ 700 edificios conectados a la Red Provincial de Datos.
~ 2000 km Troncales
+ 800 km Secundarios
Red Provincial de Datos
GOBIERNO DE LA

68 Localidades
+ 10.000 Puntos de conexión
Red Provincial de Telecomunicaciones
GOBIERNO DE LA

+ de 100 Antenas VSATs
Remotas instaladas a la fecha
Telepuerto Provincial NeuSat ( Datos – Internet – Telefonía IP – Televisión)
42 TVRO
en Repetidoras
de TV.
45 FMRO
Red de Radiodifusión.
GOBIERNO DE LA

RTN
INTERNET
OPTIC
FO
 HUB CON TECNOLOGIA iDIRECT BANDA L
 HUB EQUIPADO PARA 300 VSAT REMOTAS
 FORMATO DE COMPRESION DVB-S2
Telepuerto Provincial NeuSat ( Datos – Internet – Telefonía IP – Televisión)
GOBIERNO DE LA

Centro de Conexión de Tráfico Regional de Datos de INTERNET en la ciudad
de Neuquén
 Puntos donde confluyen las redes de los ISP
(17 proveedores de servicios de Internet).
 A través de los NAP se intercambia el tráfico
de INTERNET entre los ISP. (A Costo Cero).
 + de 2,7 Gigabps de tráfico con BA.
 + de 5,7 Gigabps de tráfico Total.
 Se redujo en + 25 veces el valor del Mega en
6 años.
NAP CABASE Regional NEUQUÉN
Primer NAP del interior del país
GOBIERNO DE LA

GOBIERNO DE LA
Gobierno Abierto Provincia del Neuquén
Participación
Colaboración
Transparencia
Gobierno
Abierto
Gobierno
Abierto

GOBIERNO DE LA
Gobierno
Abierto
 Catálogo de Datos Abiertos – Neuquén Open Data
http://datos.neuquen.gob.ar/
 Catálogo de Web Services:
http://www2.neuquen.gov.ar/portalintegrabilidad/catalogoservicios/inicio.aspx
 Catálogo de SIG (Sist. Inf. Geográfica):
http://catalogo.neuquen.gov.ar:8080/geonetwork/srv/spa/main.home
Acceso a los Catálogos - Sitio de Integrabilidad: http://www.integrabilidadnqn.gob.ar/
 Normativas
Transparencia

GOBIERNO DE LA
Gobierno
Abierto
 Hackathon – Marathon de Programadores
 TecNap Series:
http://tecnap.neuquen.gov.ar/
eventos organizados para promover
la utilización de las TICs.
 Sitio Web dialogopolitico.neuquen.gob.ar
en donde los ciudadanos, dirigentes políticos
pueden realizar aportes al Proyecto de
Reforma Política en Neuquén.
Participación
o TECNAP 2012 “El uso de las Nuevas Tecnologías en
el ámbito Público”
o TECNAP 2013 “Tecnología y Sociedad”
o TECNAP 2014 “Valor Público y Gobierno Abierto”
o Workshops: “Google Cloud Platform”,
“Integrabilidad SIG”, “ORACLE”, “Logicalis”, “Firma
Digital”, “Redes TICS”, entre otros.
o 10° Edición “Redes de Gobierno y Ciudades
Digitales.

GOBIERNO DE LA
Gobierno
Abierto
Colaboración
 Aplicaciones móviles
 Servicios de Libre Acceso
 Servicios al Ciudadano
 Trabajar horizontalmente
• Comunidades de Práctica de Integrabilidad
• CoP’s integradas por ciudadanos,etc,
 CCIs - Centros Comunitarios
Infotecnológicos

GOBIERNO DE LA
El buen gobierno sólo es posible si existe:
planificación +
estrategia eficaz +
políticas explícitas +
gestión por objetivos y resultados +
rendición de cuentas

www.neuquen.gov.ar
rlaffitte@neuquen.gov.ar
twitter.com/relaffitte
www.facebook.com/pages/Rodolfo-Laffitte-Digital/203476706345255
es.slideshare.net/RodolfoEstebanLaffitte
Rodolfo Esteban Laffitte
Muchas Gracias
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN

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