El endeudamiento a corto plazo equivalente a 47 mil 260.9 millones de pesos dado a conocer por las Secretarías de Finanzas de 12 entidades federativas en 2011 y que no es reportado ante las autoridades hacendarias federales, representa para algunos estados como Morelos, Zacatecas, Veracruz y Sinaloa entre el 40 y 65 por ciento respecto de su deuda pública total. Lo anterior se desprende de un estudio elaborado por la Comisión de Desarrollo Municipal, presidida por el Sen. Ramón Galindo Noriega, consistente en la revisión de los reportes realizados a través de los sitios electrónicos de las 32 entidades federativas en materia de deuda de corto plazo. Se identificó que de las 12 entidades federativas que dan a conocer su información sobre sus pasivos a corto plazo, Morelos debe 2,912.2 millones de pesos, equivalente al 64.8 por ciento a su deuda pública total; Zacatecas registra débitos por 2,898.2 millones de pesos, igual al 62.5 por ciento de su deuda total; en tanto, Veracruz reporta un pasivo circulante de 19,162.12 millones de pesos, similar al 48.9 por ciento del conjunto de su adeudo. Febrero 26, 2012.

1. Av. Paseo de la Reforma No. 135
Hemiciclo. Nível 5, Oficina 15
SENADOR RAMÓN GALINDO Col. Tabacalera. Deleg. Cuauhtémoc
NORIEGA C.P. 06030 México, D.F.
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Oficina de Prensa
01800 5010-810 Ext. 3380
ramon.galindo@pan.senado.gob.mx
México,
D.F.,
a
26
de
febrero
de
2012.
PASIVOS
DE
CORTO
PLAZO
CONTRATADOS
POR
LOS
GOBIERNOS
ESTATALES
DURANTE
2011
Antecedentes:
1.-­‐
La
Unidad
de
Coordinación
con
las
Entidades
Federativas
de
la
Secretaría
de
Hacienda
y
Crédito
Público,
informó
que
al
31
de
diciembre
de
2011,
la
deuda
pública
subnacional
ascendió
a
los
390
mil
777.5
millones
de
pesos,
cifra
que
representa
el
2.9%
del
Producto
Interno
Bruto
Estatal.
2.-­‐
El
encargado
de
la
unidad
de
política
de
coordinación
fiscal
de
la
Secretaría
de
Hacienda
Federal,
Mtro.
Carlos
Alberto
Garza
Ibarra,
señaló
en
entrevista
para
CNN
Expansión
que
la
deuda
pública
de
corto
plazo
–pasivos
circulantes-­‐
se
estima
en
un
10%1
del
saldo
total
de
las
obligaciones
financieras
de
los
gobiernos
estatales
y
municipales.
Es
decir,
los
pasivos
circulantes
proyectados
al
cierre
del
año
pasado
representarían
39
mil
77.8
millones
de
pesos,
por
lo
que
las
obligaciones
financieras
podrían
ubicarse
en
429
mil
855.3
millones
de
pesos.
3.-­‐
El
pasado
15
de
febrero,
el
titular
de
la
entidad
de
fiscalización
superior
de
la
Federación,
C.P.C.
Juan
Manuel
Portal
Martínez,
presentó
ante
los
integrantes
de
la
Comisión
de
Vigilancia
de
la
Auditoría
Superior
de
la
Federación
de
la
Cámara
de
Diputados
el
Informe
del
Resultado
de
la
Fiscalización
de
la
Cuenta
Pública
2010.
En
dicho
informe
se
da
cuenta
de
los
resultados
de
las
mil
31
auditorías
practicadas,
de
las
cuales
44
fueron
especiales,
en
donde
una
de
ellas
es
alusiva
a
la
deuda
estatal
y
municipal2,
cuyo
objetivo
consistió
en
fiscalizar
la
sostenibilidad
de
los
pasivos
financieros
que
integran
la
deuda
directa
de
las
entidades
federativas
y
municipios
inscritas
en
el
Registro
de
las
Obligaciones
y
Empréstitos
de
Entidades
Federativas
y
Municipios
de
la
Secretaría
de
Hacienda
y
Crédito
Público.
1
11
de
abril
de
2011.
2
Auditoría
Especial:
10-­‐0-­‐06100-­‐06-­‐0989,
sentido
del
dictamen
con
salvedad,
se
determinaron
3
observaciones
que
generaron
3
recomendaciones.
1

2.
La
Auditoría
Superior
de
la
Federación
recomienda
a
los
Diputados
Federales
integrantes
de
la
Comisión
de
Hacienda
y
Crédito
Público
valorar
la
posibilidad
de
presentar
una
iniciativa
que
reforme
y
adicione
en
el
marco
jurídico
en
materia
de
registro
de
deuda
pública
subnacional
para
establecer
una
distinción
entre
deuda
directa
y
contingente,
así
como
de
corto,
mediano
y
largo
plazo
en
razón
de
que
la
Secretaría
de
Hacienda
y
Crédito
Público,
a
través
de
la
Unidad
de
Coordinación
con
Entidades
Federativas,
no
lo
elabora
al
publicar
sus
estadísticas
trimestrales.
4.-­‐
Cabe
recordar
que
el
24
de
marzo
de
2011,
los
Diputados
Federales
Mario
Alberto
Becerra
Pocoroba
y
Josefina
Vázquez
Mota,
integrantes
del
Grupo
Parlamentario
del
Partico
Acción
Nacional,
presentaron
una
iniciativa
que
reforma
el
artículo
117,
fracción
VIII,
párrafos
primero
y
segundo;
y
adiciona
tres
párrafos
al
mismo
ordenamiento
jurídico
con
la
finalidad
de
regular
la
deuda
pública
estatal
y
municipal
por
medio
del
establecimiento
de
bases
mínimas
para
la
instauración
de
un
registro
público,
donde
se
clasifica
el
tipo
de
deuda
(directa,
indirecta
o
contingente,
mediano
o
largo
plazo)
que
contraigan
los
gobiernos
estatales
y
municipales,
incluyéndose:
los
organismos
estatales
ó
municipales,
empresas
de
participación
mayoritaria
estatal
ó
municipal
y
fideicomisos
públicos
paraestatales
ó
paramunicipales.
El
proyecto
legislativo
fue
turnado
para
su
análisis
y
dictamen
a
las
Comisiones
Unidas
de
Puntos
Constitucionales
y
de
Hacienda
y
Crédito
Público,
teniendo
como
plazo
45
días
a
partir
de
la
recepción
formal
del
asunto.
Por
lo
tanto,
a
casi
un
año
de
haberse
presentado,
las
comisiones
dictaminadoras
no
tienen
el
proyecto
de
dictamen
y
contravienen
lo
señalado
en
el
artículo
182
del
Reglamento
de
la
Cámara
de
Diputados.
Análisis:
5.-­‐
De
una
consulta
realizada
en
los
sitios
electrónicos
de
cada
Secretaría
de
Finanzas
Estatal
se
detectó
que
tan
sólo
12
entidades
federativas
concentran
47
mil
260.9
millones
de
pesos
bajo
el
concepto
de
pasivos
circulantes,
de
los
cuales
59.7%
-­‐28
mil
230.8
millones
de
pesos-­‐
corresponde
a
cuentas
por
pagar;
el
15.3%
-­‐7
mil
220.2
millones
de
pesos-­‐
es
acreedores
diversos;
1.2%
-­‐546.4
millones
de
pesos-­‐
son
proveedores
por
pagar;
y,
el
resto,
a
otro
tipo
de
pasivos.
(Cuadro
1)
2

3. Cuadro
1
Pasivos
circulantes
reportados
en
los
estados
de
situación
financiera
de
las
entidades
federativas
en
2011,
en
pesos
corrientes
Pasivos
Acreedores
Proveedores
Entidad
Federativa
Cuentas
por
pagar
Circulantes
diversos
por
pagar
Aguascalientes
1/
$754,109,000.0
$259,038,000.0
Baja
California
2/
$2,802,705,000.0
$1,902,509,000.0
Baja
California
Sur
3/
$1,989,814,435.8
$928,535,983.4
$167,408,489.0
Campeche
Sin
acceso
al
portal
electrónico
de
la
Secretaría
de
Finanzas.
Coahuila
Información
no
disponible.
Colima
4/
$467,371,646.6
$331,249,454.1
Chiapas
5/
$4,169,485,000.0
Chihuahua
Información
no
disponible.
Distrito
Federal
Información
no
disponible.
Durango
Información
no
disponible.
Guanajuato
4/
$3,017,012,338.0
$2,443,408,858.0
Guerrero
Información
no
disponible.
Hidalgo
Información
no
disponible.
Jalisco
Información
no
disponible.
México
4/
$2,604,613,350.0
Michoacán
4/
$7,199,363,489.0
$1,477,005,070.0
Morelos
1/
$2,912,179,000.0
$2,912,179,000.0
Nayarit
4/
$1,299,042,026.6
$1,215,081,944.9
Nuevo
León
Información
no
disponible.
Oaxaca
Información
no
disponible.
Puebla
Información
no
disponible.
Querétaro
Información
no
disponible.
Quintana
Roo
Información
no
disponible.
San
Luis
Potosí
4/
$1,624,174,000.0
$706,473,000.0
Sinaloa
4/
$2,520,000,000.0
$42,000,000.0
Sonora
Información
no
disponible.
Tabasco
Información
no
disponible.
Tamaulipas
Información
no
disponible.
Tlaxcala
Sin
acceso
al
portal
electrónico
de
la
Secretaría
de
Finanzas.
Veracruz
4/
$19,162,118,531.0
$19,106,050,417.0
Yucatán
Información
no
disponible.
Zacatecas
5/
$2,898,186,072.0
$337,036,842.0
Total
$47,260,874,453.2
$28,230,786,674.0
$7,220,229,053.4
$546,445,331.0
1/
31
de
diciembre
de
2011.
2/
30
de
noviembre
de
2011.
3/
31
de
diciembre
de
2010.
4/
30
de
septiembre
de
2011.
5/
30
de
junio
de
2011.
Fuente:
elaboración
propia
con
información
de
la
consulta
electrónica
de
las
Secretarias
de
Finanzas
Estatales.
3

4.
Si
sumamos
los
390
mil
777.5
millones
de
pesos
(deuda
pública
subnacional
2011)
a
los
47
mil
260.9
millones
de
pesos
(deuda
de
corto
plazo
de
12
entidades
federativas),
el
endeudamiento
subnacional
representaría
438
mil
38.4
millones
de
pesos,
de
los
cuales
los
pasivos
circulantes
significan
el
12%
de
las
obligaciones
financieras
estatales
y
municipales
inscritas
en
el
Registro
de
Obligaciones
y
Empréstitos
de
Entidades
Federativas
y
Municipios
de
la
Secretaría
de
Hacienda,
producto
de
lo
enmarcado
en
los
artículos
9
y
50
de
la
Ley
de
Coordinación
Fiscal.
El
12%
es
mayor
en
2
puntos
porcentuales
a
lo
referido
en
el
numeral
2
de
este
documento
y
se
estima
puede
ser
superior
si
se
contara
con
la
información
financiera
de
las
19
entidades
federativas
restantes.
6.-­‐
Derivado
de
la
información
vertida
en
el
cuadro
1,
se
logra
apreciar
que
al
30
de
septiembre
de
2011,
las
autoridades
financieras
del
gobierno
de
Veracruz
tenían
registrado
pasivos
circulantes
por
19
mil
162.1
millones
de
pesos,
monto
que
significa
el
41%
de
los
pasivos
circulantes
reportados
en
2011
y
representan
41
veces
mayor
a
lo
señalado
por
Colima
en
el
mismo
período;
seguido
por
Michoacán
con
el
15%
(Cuadro
2).
Cuadro
2
Pasivos
circulantes
registrados
en
el
ejercicio
presupuestal
2011,
en
millones
de
pesos
corrientes
Entidad
Federativa
Pasivos
circulantes
Porcentaje
Veracruz
1/
$19,162.1
40.5%
Michoacán
1/
$7,199.4
15.2%
Guanajuato
1/
$3,017.0
6.4%
Morelos
2/
$2,912.2
6.2%
Zacatecas
3/
$2,898.2
6.1%
Baja
California
4/
$2,802.7
5.9%
México
1/
$2,604.6
5.5%
Sinaloa
1/
$2,520.0
5.3%
San
Luis
Potosí
1/
$1,624.2
3.4%
Nayarit
1/
$1,299.0
2.7%
Aguascalientes
2/
$754.1
1.6%
Colima
1/
$467.4
1.0%
TOTAL
$47,260.9
100.0%
1/30
de
septiembre.
2/31
de
diciembre.
3/30
de
junio.
4/30
de
noviembre.
Fuente:
elaboración
propia.
7.-­‐
En
el
Cuadro
3
titulado
Pasivos
circulantes
vs
Pasivos
de
largo
plazo,
en
millones
de
pesos
corrientes
de
2011
se
logra
apreciar
el
uso
indiscriminado
de
la
deuda
pública
de
corto
plazo
o
pasivos
circulantes
que
realizan
los
gobiernos
estatales
para
financiar
su
funcionamiento
público,
endeudamiento
que
genera
presiones
de
liquidez
financiera
sobre
sus
finanzas
públicas.
El
mal
4

5. uso
de
estos
empréstitos
les
obligará
a
realizar
reestructuras
de
corto
plazo
y
después
formarán
parte
de
la
deuda
pública
estatal
de
largo
plazo.
Al
30
de
junio
de
2011,
el
gobierno
estatal
de
Zacatecas,
tenía
registrado
en
su
balance
de
situación
financiera
pasivos
circulantes
por
2
mil
898.2
millones
de
pesos
y
deuda
pública
de
largo
plazo
inscrita
en
el
Registro
de
Obligaciones
Financieras
por
1
mil
739.3
millones
de
pesos,
donde
la
deuda
de
corto
plazo
es
1.7
veces
mayor
a
la
deuda
de
largo
plazo.
Otro
ejemplo
lo
representa
los
pasivos
circulantes
de
Veracruz
al
tercer
trimestre
de
2011,
mismos
que
ascendieron
a
19
mil
162.1
millones
de
pesos,
cifra
inferior
por
870.8
millones
de
pesos
a
la
deuda
pública
de
largo
plazo
inscrita
ante
la
Secretaría
de
Hacienda
y
Crédito
Público
en
dicho
período
-­‐20
mil
32.9
millones
de
pesos-­‐.
Por
lo
tanto,
los
pasivos
circulantes
representan
el
95.7%
de
los
pasivos
de
largo
plazo.
Cuadro
3
Pasivos
circulantes
vs
Pasivos
de
largo
plazo,
en
millones
de
pesos
corrientes
de
2011
Porcentaje
Deuda
Pública
Porcentaje
Fecha
de
Pasivos
Deuda
Pública
Estados
estatal
+
Deuda
Total
Pasivos
publicación
Circulantes
estatal
+
organismos
Circulantes
organismos
Respecto
a
la
deuda
total
Al
30-­‐jun
Zacatecas
$2,898.2
$1,739.3
$4,637.5
62.5%
37.5%
Veracruz
$19,162.12
$20,032.9
$39,195.02
48.9%
51.1%
Michoacán
$7,199.4
$13,182.1
$20,381.5
35.3%
64.7%
Guanajuato
$3,017.0
$6,034.9
$9,051.9
33.3%
66.7%
México
$2,604.6
$32,240.7
$34,845.3
7.5%
92.5%
Al
30-­‐sep
Sinaloa
$2,520.0
$3,734.1
$6,254.1
40.3%
59.7%
San
Luis
Potosí
$1,624.2
$4,303.0
$5,927.2
27.4%
72.6%
Nayarit
$1,299.0
$4,251.5
$5,550.5
23.4%
76.6%
Colima
$467.4
$1,035.7
$1,503.1
31.1%
68.9%
Baja
California
$2,802.7
$7,689.6
$10,492.3
26.7%
73.3%
Al
31-­‐dic
Morelos
$2,912.2
$1,579.0
$4,491.2
64.8%
35.2%
Aguascalientes
$754.1
$2,422.6
$3,176.7
23.7%
76.3%
TOTAL
$47,260.9
$98,245.4
$145,506.3
32.5%
67.5%
Fuente:
elaboración
propia
con
información
de
la
Unidad
de
Coordinación
con
Entidades
Federativas
(UCEF)
de
la
SHCP
y
de
los
portales
electrónicos
de
las
Secretarías
de
Finanzas
Estatales.
Conclusiones:
 20
autoridades
fiscales
estatales
se
resisten
a
la
transparencia
y
difusión
de
información
contable.
 El
promedio
de
los
pasivos
circulantes
de
las
12
entidades
federativas
que
lo
publican
ascienden
a
los
3
mil
938.4
millones
de
pesos.
Si
los
20
estados
restantes
mantuvieran
dicho
promedio,
éstas
incurrirían
en
un
endeudamiento
de
corto
plazo
estimado
en
78
mil
768.1
millones
de
pesos
que,
5

6. si
se
le
sumaran
los
47
mil
260.9
millones
de
pesos,
tendríamos
una
deuda
de
corto
plazo
por
las
32
entidades
federativas
de
126
mil
29
millones
de
pesos.
 Por
lo
tanto,
la
deuda
pública
de
corto
y
largo
plazo
contratada
en
2011
por
los
gobiernos
estatales
se
proyectaría
en
516
mil
806.5
millones
de
pesos.
 Se
reitera
el
llamado
a
los
integrantes
del
Congreso
de
la
Unión
en
la
LXI
Legislatura,
para
que
discutan
y
aprueben
la
regulación
en
materia
de
endeudamiento
subnacional,
con
el
objetivo
de
instaurar
el
Sistema
Nacional
de
Deuda
Pública
Estatal
y
Municipal
y,
a
través
de
él,
clasificar
el
endeudamiento
al
que
incurren
los
gobiernos
subnacionales
en
el
corto,
mediano
y
largo
plazo.
 Todo
ello
para
darle
certidumbre
jurídica
a
los
tenedores
del
mercado
de
deuda
pública
subnacional,
además,
de
atender
una
de
las
tres
recomendaciones
que
formuló
la
entidad
de
fiscalización
superior
de
la
Federación
a
la
Unidad
de
Coordinación
con
Entidades
Federativas
de
la
Secretaría
de
Hacienda
y
Crédito
Público,
en
razón
de
que
ésta
se
encuentra
imposibilitada
en
realizarlo.
 De
instaurarse
el
Sistema
Nacional
de
Deuda
Pública
Estatal
y
Municipal,
las
autoridades
financieras
de
los
gobiernos
estatales
y
municipales
serían
más
transparentes,
además,
se
evitaría
la
reptición
de
casos
como
el
de
Coahuila,
estado
que
refinanció
la
deuda
contratada
en
el
último
año
de
gobierno
de
Humberto
Moreira
a
plazos
mayores
de
17
años
y
comprometió
el
100%
de
la
recaudación
del
impuesto
sobre
nóminas
así
como
el
25%
del
Fondo
de
Aportaciones
para
el
Fortalecimiento
de
las
Entidades
Federativas
(Cuadro
4).
Cuadro
4
Características
del
refinanciamiento
de
la
deuda
pública
estatal
de
Coahuila
Características
de
la
Deuda
Pública
Estatal:
36
mil
675.8
millones
de
pesos
al
30
de
septiembre
de
2011
Deuda
del
Fideicomiso
Deuda
con
el
Banco
del
Bajío
Deuda
con
BANOBRAS
Maestro
Plazo
20
años
15
años
16
años
Gracia
2
años
Tasa
de
interés
TIIE+2.75%
TIIE+2.80%
TIIE+1.60%
ordinaria
Tasa
de
interés
2
veces
la
tasa
de
interés
2
veces
la
tasa
de
interés
1.5
veces
la
tasa
de
interés
moratoria
ordinaria
ordinaria
ordinaria
Mecanismo
de
pago
Participaciones,
FAFEF
y
ISN
Participaciones
Participaciones
y/o
vehículo
Comisión
de
0.50%
0.50%
0.61%
apertura
Comisión
por
0.50%
disposición
%
de
participación
82.68%
6.50%
10.82%
Lic.
Perla
del
Carmen
García
Lara
Asesor
Económico
Parlamentario
Comisión
de
Desarrollo
Municipal
Senado
de
la
República
6