1. Av. Paseo de la Reforma No. 135
Hemiciclo. Nível 5, Oficina 15
SENADOR RAMÓN GALINDO Col. Tabacalera. Deleg. Cuauhtémoc
NORIEGA C.P. 06030 México, D.F.
Teléfonos: (55) 5345-3000 ó
Oficina de Prensa
01800 5010-810 Ext. 3380
ramon.galindo@pan.senado.gob.mx
México,
D.F.,
a
15
de
enero
de
2012.
GASTO
FEDERALIZADO
EN
MATERIA
DE
SEGURIDAD
PÚBLICA
2007
-­‐
2012
Antecedentes
presupuestarios
1.-­‐
En
el
Plan
Nacional
de
Desarrollo
2007-­‐2012,
el
Ejecutivo
Federal
planteo
en
el
Eje
1,
Objetivo
5,
Estrategia
5.1,
fortalecer
la
coordinación
y
cooperación
entre
los
tres
niveles
de
gobierno,
con
la
finalidad
de
combatir
con
eficiencia
la
delincuencia,
en
el
marco
del
federalismo
y
respeto
de
las
atribuciones
de
cada
orden
de
gobierno.
Federalismo
en
materia
de
seguridad
pública
Eje
1
Objetivo
5
Estrategia
5.1
Estado
de
derecho
y
justicia
Combatir
la
impunidad
para
Fortalecer
la
coordinación
y
disminuir
los
niveles
de
cooperación
entre
los
tres
órdenes
incidencia
delictiva
de
gobierno
para
combatir
la
delincuencia
Fuente:
elaboración
propia
con
información
del
Plan
Nacional
de
Desarrollo
2007-­‐2012,
pp.
53-­‐54.
2.-­‐
En
el
marco
del
análisis,
discusión
y
aprobación
del
paquete
económico
2008,
el
pleno
de
la
Cámara
de
Diputados
aprobó
en
lo
general,
con
449
votos
a
favor,
el
Presupuesto
de
Egresos
de
la
Federación
2008,
en
donde
se
adiciona
un
artículo
10
nuevo
para
otorgarles
a
los
municipios
y
demarcaciones
territoriales
del
Distrito
Federal
un
subsidio
en
materia
de
seguridad
pública,
denominado
SUBSEMUN
(Subsidio
para
la
Seguridad
Pública
en
los
Municipios)
por
3
mil
589
millones
400
mil
pesos,
presupuestado
en
el
ramo
administrativo
36
“Seguridad
Pública”1.
Posterior
a
ello,
el
Ejecutivo
Federal
lo
sigue
contemplando
en
sus
propuestas
de
gasto
público,
sin
embargo,
a
partir
del
ejercicio
presupuestal
2011
se
considera
en
el
ramo
administrativo
04
“Gobernación”.
1
Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, número 2384, jueves 15 de noviembre de 2007.
1

2. Recursos
a
los
gobiernos
municipales
con
cargo
al
SUBSEMUN
Ramo
administrativo
Monto
asignado
Municipios
DPEF
beneficiados
presupuestado
MDP
2008
36
“Seguridad
Pública”
$3,589.4
150
2009
36
“Seguridad
Pública”
$4,173.9
206
2010
36
“Seguridad
Pública”
$4,173.9
206
2011
04
“Gobernación”
$4,303.3
226
2012
04
“Gobernación”
$4,453.9
239
Fuente:
elaboración
propia
con
información
de
los
Decretos
de
Presupuesto
de
Egresos
de
la
Federación
(DPEF)
2008-­‐2012,
www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/Paginas/PresupuestodeEgresos.aspx
Este
subsidio
federal
registra
una
tasa
de
crecimiento
nominal
del
24.1%
(863.9
millones
de
pesos)
de
lo
aprobado
para
2012
respecto
al
monto
con
el
que
surgió,
es
decir,
pasó
de
3
mil
589.4
a
4
mil
453.9
millones
de
pesos.
3.-­‐
El
18
de
junio
de
2008
se
publicó
en
el
Diario
Oficial
de
la
Federación
la
quinta
reforma
constitucional
al
artículo
21
donde
se
asienta
que
la
función
de
seguridad
pública
se
encuentra
a
cargo
de
la
Federación,
Estados
y
Municipios,
además,
de
establecer
un
inciso
e)
referente
a
fondos
federales
sobre
la
materia
hacia
los
gobiernos
subnacionales,
los
cuales
deben
ser
fiscalizados
de
manera
directa
por
la
Auditoría
Superior
de
la
Federación,
de
acuerdo
a
lo
estipulado
en
los
artículos
79,
fracción
I
de
la
Constitución
Política
y
22
de
la
Ley
de
Fiscalización
y
Rendición
de
Cuentas
de
la
Federación.
4.-­‐
A
partir
del
Decreto
de
Presupuesto
de
Egresos
de
la
Federación
2010
(DPEF
2010),
se
estableció
que
el
Consejo
Nacional
de
Seguridad
Pública
promoverá
que
por
lo
menos
el
20%
de
los
recursos
asignados
a
nivel
municipal
a
través
del
Fondo
de
Aportaciones
para
el
Fortalecimiento
de
los
Municipios
y
de
las
Demarcaciones
Territoriales
del
Distrito
Federal2,
(FORMTAMUN-­‐DF
ó
FAFM),
se
destine
a
la
atención
de
necesidades
vinculadas
a
la
seguridad
pública
de
sus
habitantes,
con
el
fin
de
guardar
coherencia
con
lo
señalado
en
el
artículo
37
de
la
Ley
de
Coordinación
Fiscal.
Recursos
del
FORTAMUN-­‐DF
en
materia
de
seguridad
pública
Recursos
aprobados
Asignación
en
materia
Artículo
de
DPEF
al
FORTAMUN-­‐DF
de
seguridad
pública
referencia
(MDP)
(MDP)
2010
Art.
9,
fracción
VII,
$42,417.9
$8,483.6
2011
párrafo
segundo
$47,618.0
$9,523.6
Art.
10,
fracción
VII,
2012
$50,732.9
$10,146.6
párrafo
segundo
Fuente:
elaboración
propia
con
información
de
los
Decretos
de
Presupuesto
de
Egresos
de
la
Federación
2010-­‐2012,
www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/Paginas/PresupuestodeEgresos.aspx
2
Título Segundo “Del Federalismo”, Capítulo Único “De los recursos federales transferidos a las entidades federativas, a los
municipios y a las demarcaciones territoriales del Distrito Federal”, artículo 9, fracción VII, párrafo segundo.
2

3.
5.-­‐
En
la
propuesta
de
gasto
público
federal
2011,
el
Ejecutivo
Federal
presupuestó
en
el
ramo
administrativo
04
“Gobernación”
un
subsidio
federal
dirigido
a
las
entidades
federativas
y
el
Distrito
Federal
por
2
mil
400
millones
de
pesos
bajo
el
concepto
de
mando
único
policial
para
impulsar
el
fortalecimiento
de
los
cuerpos
policiacos
estatales;
fue
ratificado
por
el
pleno
de
la
Cámara
de
Diputados
con
454
votos
en
pro.
Para
el
corriente
año
fiscal,
2012,
permanece
con
84
millones
de
pesos
(3.5%)
adicionales
respecto
al
año
pasado,
además,
de
aprobarse
otro
subsidio
federal
por
3
mil
millones
de
pesos
al
programa
de
apoyos
en
materia
de
seguridad
pública
que
tiene
como
finalidad
promover
la
profesionalización
de
los
cuerpos
policiacos,
el
cual
fue
propuesta
por
el
Ejecutivo
Federal
y
avalado
por
los
integrantes
de
la
cámara
baja.
Fortalecimiento
en
materia
de
federalismo
en
seguridad
pública
durante
la
administración
del
Presidente
Felipe
Calderón
Hinojosa
DPEF
2012
DPEF
2011
DPEF
2010
DPEF
2009
DPEF
2008
DPEF
2007
FONDO
(pesos)
(pesos)
(pesos)
(pesos)
(pesos)
(pesos)
FORTAMUN
$10,146,556,312.0
$9,523,608,398.0
$8,483,579,028.0
Ramo
33
1/
FASP
$7,373,650,500.0
$7,124,300,000.0
$6,916,800,000.0
$6,916,800,000.0
$6,000,000,000.0
$5,000,000,000.0
Ramo
33
SUBSMUN
$4,453,900,000.0
$4,303,300,000.0
$4,137,900,000.0
$4,137,900,000.0
$3,589,400,000.0
$0.0
Ramo
04
Mando
Único
Policial
$2,484,000,000.0
$2,400,000,000.0
$0.0
$0.0
$0.0
$0.0
Ramo
04
Apoyo
a
Entidades
Federativas
en
materia
$3,000,000,000.0
$0.0
$0.0
$0.0
$0.0
$0.0
de
Seguridad
Pública
Ramo
04
TOTAL
$27,458,106,812.0
$23,351,208,398.0
$19,538,279,028.0
$11,054,700,000.0
$9,589,400,000.0
$5,000,000,000.0
ANUAL
TOTAL
$95,991,694,238.0
2007-­‐2012
Fuente:
elaboración
propia
con
información
disponible
de
los
Decretos
de
Presupuestos
de
Egresos
de
la
Federación
2007,
2008,
2009,
2010
y
2011,
www.shcp.gob.mx
Análisis
presupuestario:
6.-­‐
El
Ejecutivo
Federal
tiene
previsto
entregar
a
lo
largo
del
ejercicio
presupuestal
2012
recursos
públicos
para
los
gobiernos
estatales
y
municipales
en
materia
de
seguridad
pública
por
27
mil
458.1
millones
de
pesos,
monto
mayor
en
4
mil
406.9
millones
de
pesos
e
igual
a
una
tasa
de
crecimiento
nominal
del
18%
respecto
a
lo
aprobado
en
2011,
23
mil
351.2
millones
de
pesos.
7.-­‐
Es
de
suma
importancia
señalar
que
los
recursos
presupuestados
para
el
corriente
año,
27
mil
458.1
millones
de
pesos,
son
5.5
veces
mayor
a
lo
aprobado
en
el
primer
año
de
gobierno
del
Presidente
Felipe
Calderón
Hinojosa,
es
decir,
en
2007
se
presupuestaron
5
mil
millones
de
pesos
para
pasar
al
último
año
a
27
mil
458.1
millones
de
pesos.
3

4.
8.-­‐
Los
27
mil
458.1
millones
de
pesos
registran
una
tasa
de
crecimiento
nominal
del
449%
respecto
a
2007,
significando
recursos
públicos
federales
para
la
seguridad
pública
de
estados
y
municipios
por
22
mil
458.1
millones
de
pesos.
9.-­‐
Cabe
mencionar
que
en
la
segunda
administración
panista
se
han
entregado
recursos
públicos
federales
en
pro
de
los
gobiernos
subnacionales
para
hacer
frente
a
la
seguridad
pública
de
sus
habitantes
por
95
mil
991.7
millones
de
pesos.
Acumulativo
del
federalismo
en
materia
de
seguridad
pública,
2007
a
2012
Fuente:
elaboración
propia
con
los
Decretos
de
Presupuesto
de
Egresos
de
la
Federación
2007-­‐2012,
www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/Paginas/PresupuestodeEgresos.aspx
10.-­‐
Si
se
toma
como
referencia
el
grafico
anterior
se
logra
apreciar
que
año
con
año
los
integrantes
de
la
LX
y
LXI
Legislatura
de
la
Cámara
de
Diputados,
con
base
a
las
propuestas
de
gasto
público
presentadas
por
el
Ejecutivo
Federal,
se
han
encaminado
al
fortalecimiento
del
federalismo
en
materia
de
seguridad
pública.
Para
ilustrar
lo
anteriormente
descrito,
de
los
95
mil
991.7
millones
de
pesos,
el
5%
fue
asignado
en
2007,
para
2008
fue
del
10%,
en
2009
ascendió
al
12%
para
pasar
al
20%
en
2010
y
así
sucesivamente.
4

5. Distribución
porcentual
del
acumulativo
en
federalismo
para
seguridad
pública
2007
-­‐
2012
DPEF
2007
(pesos)
$5,000,000,000.0
5%
DPEF
2008
(pesos)
$9,589,400,000.0
10%
DPEF
2009
(pesos)
$11,054,700,000.0
12%
DPEF
2010
(pesos)
$19,538,279,028.0
20%
DPEF
2011
(pesos)
$23,351,208,398.0
24%
DPEF
2012
(pesos)
$27,458,106,812.0
29%
TOTAL
$95,991,694,238.0
100%
Fuente:
elaboración
propia
con
información
de
los
Decretos
de
Presupuesto
de
Egresos
de
la
Federación
2007-­‐2012.
Lic.
Perla
del
Carmen
García
Lara
Asesor
Económico
Parlamentario
Comisión
de
Desarrollo
Municipal
5