Memoria actividad parlamentaria UPyD julio 2013

Memoria Actividad Parlamentaria
Grupo Parlamentario de
Unión Progreso y Democracia
Julio 2013

GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIA
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ÍNDICE
1. Introducción
2. Grupo Parlamentario
2.1 Grupos de Trabajo
2.2 Contactos Sociedad Civil
2.3 Discurso e intervenciones
3. Iniciativas
3.1 Actividad en Pleno
3.1.1 Proposiciones de Ley
3.1.2 Proposiciones no de Ley
3.1.3 Interpelaciones y mociones
3.1.4 Preguntas orales en Pleno
3.2 Actividad en comisiones
3.2.1 Iniciativas legislativas. Visión general
3.2.2 Iniciativas no legislativas. Visión general
3.2.3 Descripción de la actividad en las comisiones
3.3 Preguntas con respuesta por escrito
4. Conclusiones
5. Anexos

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1. INFORMACIÓN GENERAL
Debido al crecimiento del Grupo Parlamentario de un diputado a cinco, los objetivos
del Grupo han ido cambiando significativamente. Actualmente el Grupo de UPyD tiene
presencia en las 31 comisiones parlamentarias con voz (portavocía) y voto en cada una
de ellas.
Para dar respuesta a las necesidades, ha habido una transformación y crecimiento
importante del equipo aumentando la capacidad operativa del gabinete
parlamentario.
A continuación se expone el desarrollo del trabajo parlamentario durante el año 2012:
Su composición, los discursos e intervenciones, las iniciativas propias tanto en Pleno
como en Comisión, control del Gobierno y estudio de los Proyectos y Proposiciones de
Ley durante el 2013.
La información contenida en esta memoria está actualizada a fecha de 9 de julio del
2013.

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2. GRUPO PARLAMENTARIO
El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia se compone de cinco
Diputados, con un equipo formado por un Secretario General (asesor jurídico), un jefe
de gabinete, una jefa de prensa, cuatro técnicos parlamentarios, un asistente de
prensa y una secretaria. Un total de nueve profesionales que se han ido incorporando
progresivamente desde el inicio de la X Legislatura hasta el momento actual.
Organigrama del Gabinete Parlamentario
- Secretario General: Asesoría jurídica del Grupo Parlamentario, revisión y visto
bueno de iniciativas parlamentarias.
- Jefe de Gabinete: Coordinación y gestión del equipo. Distribución de tareas.
- Técnicos Parlamentarios: Seguimiento de la actividad parlamentaria del
diputado que le corresponde. Preparación y filtrado de reuniones,
documentación, análisis y propuestas parlamentarias. Son además el nexo
entre los diputados y los Grupos de Trabajo.
- Secretaria del Grupo: Documentación, archivo del Congreso y funciones de
secretariado.
Los horarios, exceptuando los de secretaría, están supeditados a la actividad
parlamentaria.
Todos los lunes el Grupo Parlamentario mantiene una reunión para analizar y debatir
la actividad parlamentaria de la semana, y los viernes se celebra una reunión de
coordinación interna.
2.1 Contactos con la Sociedad Civil
El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia mantiene un constante y
estrecho contacto con asociaciones, organizaciones y movimientos sociales de todos
Secretario General
Jefe de Gabinete Jefa de Prensa
Técnico
Parlamentario
Técnico
Parlamentario
Técnico
Parlamentario
Secretaria Técnico
Parlamentario
Ayudantede
prensa

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los ámbitos. A las reuniones han acudido tanto diputados como técnicos
parlamentarios, el Secretario General e incluso prensa si la reunión tenía una
relevancia mediática.
En el Anexo I se detalla el grueso de contactos tenidos hasta el momento en la X
Legislatura, -son datos recogidos a partir del segundo trimestre de 2012-.
UPyD participa además en distintos Intergrupos Parlamentarios y coordina, en
particular, el “Intergrupo para promover y reforzar la amistad con el pueblo saharaui”.
2.2 Grupos de trabajo
Los Grupos de Trabajo son de gran utilidad para asistir en materia política y técnica
cuando lo solicita el Grupo Parlamentario. Actualmente existen 22 Grupos de Trabajo
que cuentan con una cantidad superior a los 270 colaboradores entre todos ellos.
Principalmente realizan las siguientes funciones:
a) Redacción de los informes consultivos, no vinculantes, que se soliciten sobre
materias concretas para fijar posicionamiento.
b) Seguimiento de la actividad parlamentaria en el Congreso de los Diputados
para detectar asuntos, mociones, proposiciones, etc., respecto de las que
posicionarse como partido político.
c) Proposición de iniciativas parlamentarias para, previa evaluación técnica y
política del Grupo Parlamentario, su presentación en el Congreso con el fin de
agilizar la tramitación y facilitar el trabajo a los Diputados con el apoyo
necesario de los técnicos parlamentarios.
2.3 Discurso e intervenciones
Como continuación con la IX legislatura, Unión Progreso y Democracia ha pretendido
asumir la responsabilidad política mediante un discurso institucional basado en la
regeneración democrática. El posicionamiento en las iniciativas ha dependido siempre
de la valoración del contenido, dejando en un segundo lugar el grupo que las
presentase.
Se han introducido términos en el discurso que han marcado el debate político y han
sido finalmente asimilados y arraigados en el panorama sociopolítico y que ahora,
otras formaciones, lo usan con total naturalidad. Un ejemplo claro es el concepto de la
regeneración democrática que Unión Progreso y Democracia comenzó a utilizar desde

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el principio de la IX legislatura. También el uso de otros términos a la hora de plantear
posicionamiento en otras iniciativas como la segunda oportunidad o la apertura de un
proceso constituyente para reformar la Constitución han sido posteriormente
empleados por otros grupos políticos.
Tener presencia en todas las comisiones ha convertido a los diputados de Unión
Progreso y Democracia de los más activos del Congreso y por lo tanto los que más
intervenciones han realizado.
Gráfico. Intervenciones de los Portavoces de los Grupos Parlamentarios
Fuente: Congreso de los Diputados. Elaboración propia. Julio 2013
Como se puede ver en el gráfico, el número de intervenciones y la comparativa entre
los distintos portavoces es esclarecedor. Rosa Díez, con 236 intervenciones, ha
intervenido cuatro veces más que el siguiente portavoz con más intervenciones –
Soraya Rodríguez (PSOE) -, y lejos quedan el resto de portavoces de Grupos
Parlamentarios.

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Gráfico: Número de intervenciones por Diputado
Fuente: Congreso de los Diputados. Elaboración propia
De entre los miembros del Grupo Parlamentario, Álvaro Anchuelo y Toni Cantó son los
diputados con mayor número de intervenciones totales, con 248, aunque con un
componente diferencial significativo pues el primero posee mayor número de
intervenciones en Pleno, dado el elevado número de iniciativas sobre Economía,
Hacienda y Administraciones Públicas que se tratan en éste, mientras que el segundo,
es el diputado del Grupo Parlamentario con mayor número de intervenciones en
Comisión.
3. INICIATIVAS
En la presente Legislatura, el Grupo Parlamentario ha presentado un total de 3562
iniciativas, lo que significa que se han presentado una media de 6 iniciativas diarias y
algo más de 710 iniciativas por diputado.
La actividad parlamentaria está supedita a los cupos que dispone el Grupo
Parlamentario para presentar las iniciativas. Sólo las preguntas por escrito no tienen
cupo. En el siguiente cuadro se puede observar cómo el mayor número de iniciativas
presentadas han sido las preguntas parlamentarias con respuesta por escrito, con un
total de 3007 preguntas hasta el momento.
Cabe resaltar también el gran número de proposiciones no de ley presentadas (264),
significando que se han presentado de media 50 Proposiciones no de Ley por
Diputado.

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Cuadro. Iniciativas presentadas en la X Legislatura.
Presentadas Tramitadas Aprobadas Rechazadas
Proposición de Ley 8 2 0 2
Proposición no de Ley 264 45 10 35
Interpelaciones 26 9 N/C N/C
Mociones 10 10 3 7
Oreguntas orales en Pleno 37 37 N/C N/C
Preguntas orales en Comisión 106 3 N/C N/C
Preguntas con respuesta por escrito 3007 755 N/C N/C
Enmienda a la totalidad 7 7 0 7
Solicitudes de comparecencia 97 8 N/C N/C
3.1 Actividad en Pleno
Desde el inicio de la X Legislatura el Grupo Parlamentario de Unión Progreso y
Democracia ha presentado un total de 211 iniciativas en el Pleno con un total de 67
tramitadas a fecha de 9 de julio de 2013. La defensa de iniciativas ante el Pleno
depende de cupos parlamentarios asignados en función del número de Diputados de
cada Grupo, por ello, el número de iniciativas defendidas en el Pleno es inferior al
número de iniciativas defendidas por el resto de grupos, con la excepción del PNV que
tiene los mismos diputados que UPyD y por lo tanto el mismo cupo.
3.1.1 Proposiciones de Ley
En los dieciocho primeros meses de actividad parlamentaria, el Grupo Parlamentario
de Unión Progreso y Democracia ha registrado un total de 8 Proposiciones de Ley.
Hasta la fecha sólo se han podido debatir tres.
En primer lugar, se defendió y votó nuestra Proposición de ley relativa a la dación en
pago y la protección de los deudores el 13 de marzo del 2012, siendo rechazada su
toma en consideración por el Grupo Parlamentario Popular, que hizo valer su mayoría
en la cámara. El resultado fue 146 votos a favor (Grupos Socialista, Catalán, Izquierda
Plural, Unión Progreso y Democracia, Vasco y Mixto) y 169 en contra (Grupo Popular).
La segunda proposición tramitada fue Proposición de Ley Orgánica para prevenir y
erradicar la discriminación lingüística y asegurar la libertad de elección de lengua.
También se rechazó el 25 de septiembre del 2012 con los únicos votos a favor de
Unión Progreso y Democracia.

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La tercera Proposición de Ley debatida y votada en Pleno fue Proposición de Ley
Orgánica relativa a la reforma de la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos
Políticos, rechazada en abril de 2013 con los únicos votos a favor de nuestro Grupo
Parlamentario.
3.1.2 Proposiciones no de Ley
El número de Proposiciones no de Ley presentadas en Pleno hasta la fecha asciende a
122, de las cuales se han debatido tres propias y otras dos conjuntas.
Las dos Proposiciones no de Ley propias han sido rechazadas:
- En febrero de 2012 fue rechazada la Proposición no de Ley sobre revisión del
estatuto de los ex Presidentes del Gobierno y promoción de las iniciativas
legislativas necesarias para garantizar la transparencia en su régimen de
retribuciones y regular su régimen de incompatibilidades entre la percepción de
retribuciones con cargo a fondos públicos y privados, con 291 votos en contra
(Grupos Popular, Socialista y Catalán) y 26 a favor (Izquierda Plural, UPyD,
Grupo Vasco y Mixto).
- En septiembre de 2012, fue rechazada PNL para la racionalización del régimen
retributivo de los cargos políticos electivos mediante un sistema objetivo,
coherente y transparente a nivel nacional. Sólo votó a favor nuestro grupo
parlamentario.
- En marzo de 2013 sería rechazada la PNL relativa al empleo de los rescates
solicitados al Estado por diversas Comunidades Autónomas con los únicos votos
a favor de nuestro grupo parlamentario.
Las dos Proposiciones no de Ley presentadas conjuntamente con otros Grupos
Parlamentarios han sido aprobadas con modificaciones:
- Proposición no de ley relativa a la promoción dentro de la Estrategia de Salud
Mental de acciones para una redefinición de los objetivos y acciones de
prevención del suicidio que fue promovida por el Unión Progreso y Democracia
y presentada conjuntamente por todos los grupos de la cámara (excepto
Amaiur). Fue debatida y aprobada con modificaciones en diciembre del 2012.
- Proposición no de Ley sobre reducción de la pobreza infantil, aprobada el 28 de
junio con los votos a favor del conjunto de la cámara.

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3.1.3 Interpelaciones y Mociones
Se han presentado 25 interpelaciones urgentes, y únicamente se han admitido a
trámite once de ellas. El resto han decaído por cuestión de cupos.
Los diez debates de las interpelaciones se convirtieron a su vez en mociones
parlamentarias, para debatirlo posteriormente, y con el siguiente resultado:
- Ilegalización de “Amaiur” y “Bildu” que fue rechazada por el pleno, con el voto
en contra de toda la cámara. Febrero de 2012.
- Medidas que adoptar para evitar el despilfarro y duplicidades en el conjunto de
las Administraciones Públicas y con ello impedir que los recortes se produzcan
en servicios públicos esenciales, rechazado también por el partido del Gobierno.
Marzo del 2012.
- Sobre custodia compartida, aprobada con modificaciones en junio y enviando
un mandato al Gobierno para que presentara un Proyecto de Ley antes de que
acabara el año 2012 y que no ha cumplido.
- Sobre la alimentación en los centros escolares que permitan el pleno desarrollo
del derecho a la educación, en la que se pedía no cobrar por llevar la comida a
los comedores escolares y que fue rechazada.
- Para perseguir la corrupción política, eliminando imputados de las listas
electorales, evitando que puedan permanecer en el caso de ser formalmente
acusados y derogando los privilegios de partidos en el Código Penal, que se
aprobó con modificaciones en diciembre y servicio para posteriormente
introducir la enmienda en el Proyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la
Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, en materia de
transparencia y lucha contra el fraude fiscal y en la Seguridad Social para
aplicar responsabilidad penal a los partidos políticos y sindicatos.
- Sobre las medidas legales necesarias para perseguir la corrupción política,
tipificando como delito la financiación ilegal de los partidos políticos. El delito
de enriquecimiento injusto de los cargos públicos y reforzando instrumentos
jurídicos para exigir responsabilidades a los gestores públicos, que se aprobaría
con modificaciones.
- Sobre la fusión de municipios y la supresión de las diputaciones provinciales
para garantizar los servicios públicos esenciales, que sería rechazada por todos
los grupos a excepción del nuestro.

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- Sobre los propósitos del Gobierno para evitar el fracaso y archivo masivo de las
diligencias de investigación en los casos de robos de bebés en nuestro país,
rechazada en los términos de una transaccional con el GP Socialista, GP
Catalán, GP Izquierda Plural y GP Vasco por el Grupo Popular
- Sobre las reformas legales necesarias para eliminar los supuestos de
aforamiento y otros privilegios procesales de políticos y cargos públicos, que
contó con los únicos votos a favor del Grupo Parlamentario de UPyD y la
Izquierda Plural.
3.1.4 Preguntas orales en Pleno.
En total se han realizado 36 preguntas orales de control al Gobierno en Pleno. La
mayoría de las preguntas han sido formuladas por la portavoz Rosa Díez –un total de
quince- e iban dirigidas tanto al Presidente como a la Vicepresidenta del Gobierno. En
segundo lugar se encuentra Carlos Martínez Gorriarán con un total de ocho preguntas,
formuladas dos de ellas al Ministro de Justicia, otras dos al Ministro de Educación, tres
al Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas y una al Ministro de Economía.
Álvaro Anchuelo, por su parte, ha formulado seis preguntas dirigidas ellas a los
Ministros de Hacienda y Administraciones Públicas, a la Ministra de Empleo y
Seguridad Social y al Ministro de Economía. La Diputada Irene Lozano ha dirigido sus
preguntas al Ministro de Asuntos Exteriores, al Ministro de Defensa y una al Minsitro
de Economía sobre preferentes, mientras que Toni Cantó formuló una pregunta en el
Pleno a la Ministra de Empleo y Seguridad Social.
Gráfico 12. Preguntas orales en Pleno por tema

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3.2 Actividad en Comisiones
A diferencia de la IX Legislatura, en la que UPyD pertenecía al Grupo Mixto, y no
estaba presente todas las comisiones del Congreso de los Diputados, en la actual
legislatura, el Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia tiene portavocía
propia en todas las comisiones y subcomisiones tanto legislativas como no legislativas.
A cada Diputado le corresponde un mínimo de 5 comisiones y numerosas portavocías
adjuntas (ver Anexo II). Es habitual la sustitución de los Diputados en las comisiones ya
que, debido a la actividad parlamentaria, se pueden solapar comisiones.
A continuación se detalla la actividad en las principales comisiones parlamentarias,
centrándose en la actividad legislativa con los Proyectos de Ley y las Proposiciones no
de Ley presentadas por Unión Progreso y Democracia.
Unión Progreso y Democracia ha presentado 132 Proposiciones no de Ley en este
primer año y medio, defendiendo 46 de ellas y siendo aprobadas un total de 14 y
rechazadas otras 5. Además han registrado 106 preguntas orales en Comisión y 97
solicitudes de comparecencia en Comisión.
Respecto a los Proyectos de Ley se han tramitado por el momento 46 durante el
primer año y medio de Legislatura, presentado un total de 7 enmiendas a la totalidad,
todas ellas rechazadas, y más de 920 enmiendas parciales.
3.2.1 Actividad en las principales Comisiones
o Comisión Constitucional.
Es una de las Comisiones con mayor actividad en la que se han presentado
hasta el momento trece Proposiciones no de Ley –PNL en adelante-.
Las únicas dos Proposiciones no de Ley debatidas han sido rechazadas: La
PNL sobre modificación de las funciones de análisis del Centro de
Investigaciones Sociológicas en la que pedíamos la supresión de las
encuestas pre electorales y la modificación del sistema de elección de su
Presidente. Por otro lado, la PNL relativa a la fusión de municipios y
supresión de las diputaciones provinciales.
Entre otras iniciativas pendientes de tramitar destacan la PNL sobre la
modificación del Régimen Electoral o incompatibilidades de Altos Cargos.

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La actividad legislativa de esta comisión se ha centrado sólo en un Proyecto
de Ley sobre financiación de partidos políticos al que el Grupo
Parlamentario de Unión Progreso y Democracia presentó 18 enmiendas
parciales, siendo incorporadas al texto final de la ponencia 13 de ellas.
Entre las enmiendas aprobadas destacan la prohibición de licitar a
concursos públicos empresas privadas que hayan realizado donaciones a
partidos políticos, las condonaciones de deuda por parte de las entidades
bancarias o la publicación en la página web de las cuentas consolidadas de
los partidos políticos.
En la actualidad se está tramitando el Proyecto de Ley de Transparencia,
acceso a la información pública y buen gobierno.
o Comisión de Asuntos Exteriores.
De las seis Proposiciones no de Ley presentadas por el Grupo Parlamentario
de UPyD se han debatido cuatro: tres de ellas debatidas y rechazadas
Proposición no de Ley relativa a la modificación de la adscripción orgánica
del Instituto Cervantes, la Proposición no de Ley relativa a la grave situación
de derechos humanos y falta de avance en la democratización que se vive
en Cuba y la Proposición no de Ley para instar al Gobierno de España a
asumir un papel protagonista en la solución pacífica del problema del
Sáhara Occidental. Queda pendiente de tramitar nuestra Proposición no de
Ley sobre la inclusión de los delitos de terrorismo en el ámbito de la
competencia de la Corte Penal. Y la PNL relativa al establecimiento de un
Plan Director de Derechos Humanos aprobada con modificaciones.
Esta comisión no ha tramitado hasta el momento ninguna iniciativa
legislativa.
o Comisión de Justicia.
En lo que se refiere a la actividad no legislativa de esta comisión se han
registrado un total de nueve Proposiciones no de Ley, tramitándose tres de
ellas, de las cuales dos serían rechazadas: para reformar la Ley en aras de
evitar que queden impunes el delito de homicidio y sus formas en los casos
en que el cuerpo de la víctima haya sido ocultado y/o destruido y otra
relativa a la reforma de la elección y composición de los vocales del Consejo
General del Poder Judicial para garantizar la independencia judicial y la
separación de poderes. La tercera PNL, aprobada en el mes de junio de
2013, sería la relativa a las modificaciones legales necesarias para el

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establecimiento a nivel nacional de la custodia compartida delos menores
como modelo preferente en los procedimientos de separación y divorcio.
De las siete iniciativas pendientes, destacan las siguientes: independencia
del CGPJ, sobre los indultos concedidos por el Gobierno, la iniciativa que
pide incluir como delitos la financiación ilegal de partidos políticos y el
enriquecimiento ilícito o la iniciativa que pide una ley de custodia
compartida.
La Comisión de Justicia ha poseído una carga legislativa significativa hasta el
momento. Se han tramitado siete Proyectos de Ley entre los que destacan:
Sociedades de Capital, Mediación en asuntos civiles y mercantiles (se
aprobó una enmienda de las veinte presentadas), el Proyecto de Ley de
eficiencia Presupuestaria en la justicia (no se incorporó ninguna de nuestras
tres enmiendas), Código Penal, en materia de transparencia y lucha contra
el fraude fiscal y en la Seguridad Social (se incorporó una enmienda de
responsabilidad penal para partidos políticos y sindicatos) y el conocido
como tasas judiciales al que se presentaron 10 enmiendas parciales y una
enmienda de totalidad que fue rechazada.
o Comisión de Interior.
Se han presentado cinco Proposiciones no de Ley hasta el momento. Dos
han sido rechazadas en la comisión: Proposición no de Ley sobre la
erradicación del mailing electoral y la Proposición no de Ley al objeto de
modificar la aplicación del Código Penal Militar a la Guardia Civil. Otras dos
han sido aprobadas con modificaciones: relativa a la readmisión de los
agentes de la Guardia Civil perseguidos y expulsados del servicio por
solicitar el derecho de asociación amparado en el artículo 22 de la
Constitución y la PNL sobre las actuaciones del Gobierno para ayudar a
resolver más de 300 crímenes de ETA que siguen sin estar resueltos.
Se han tramitado hasta el momento dos Proyectos de Ley en esta comisión,
medidas urgentes para paliar los daños producidos por los incendios
forestales y otras catástrofes naturales ocurridos en varias Comunidades
Autónomas y el Proyecto de Ley de Seguridad Privada. Nuestro grupo
presentó al primero tres enmiendas parciales que finalmente no se
incorporaron al texto final.
o Comisión de Defensa.

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Se han presentado cinco Proposiciones no de Ley en esta Comisión. Se han
debatido y rechazado cuatro de ellas: la PNL sobre la protección de la OTAN
a toda la población y todo el territorio español, PNL sobre la mejora de la
transparencia en los conceptos de los Presupuestos asociados a la
“Participación de las Fuerzas Armadas en operaciones de mantenimiento de
la paz”, PNL sobre la evaluación para el ascenso del militar profesional que
se incorpore a la Organización del Tratado del Atlántico Norte como
personal estatutario y la PNL sobre la reorganización del Mando de Apoyo
Logístico del Ejército (MALE), de la Jefatura de Apoyo Logístico de la Armada
(JAL) y del Mando de Apoyo Logístico del Ejército del Aire (MALOG).
Esta comisión ha tramitado hasta el momento un Proyecto de Ley, el
relativo al Régimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas.
o Comisión de Economía y Competitividad.
Se han registrado siete Proposiciones no de Ley y se han aprobado dos de
ellas, la iniciativa sobre protección de usuarios de servicios financieros y
sobre la necesaria limitación de los intereses de demora en los préstamos
hipotecarios y otras medidas de protección a los deudores hipotecarios. Esta
última iniciativa ha sido recogida en el texto del Proyecto de Ley de
deudores hipotecarios presentado por el Gobierno en las Cortes Generales.
Se ha rechazado, a su vez, la PNL relativa a la regulación de la función de
inspección de las entidades sometidas a supervisión por el Banco de España.
Del resto de iniciativas pendientes de tramitación, destacan la iniciativa
sobre financiación de I+D+i en España, o la iniciativa de las funciones de
supervisión del Banco de España.
Además se han tramitado 6 Proyectos de Ley, y no se ha incorporado
ninguna enmienda de las 42 presentadas a los Proyectos de Ley de reforma
de las entidades de crédito, liberalización del comercio o al de activos
inmobiliarios.
Destaca la enmienda a la totalidad presentada al Proyecto de Ley de
creación de la Comisión Nacional de la Competencia y las enmiendas que se
han presentado al Proyecto de Ley de deudores hipotecarios y a la Iniciativa
Legislativa Popular contra los desahucios.
En el seno de esta comisión se han creado también dos subcomisiones, una
sobre los productos financieros y otra sobre el Fondo de Restructuración
Bancaria.

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o Comisión de Hacienda y Administraciones Públicas.
Se han registrado un total de diecisiete Proposiciones no de Ley, se han
defendido hasta el momento tres de ellas siendo todas rechazadas: La
primera, la PNL destinada a garantizar la sostenibilidad presupuestaria de
las administraciones públicas y la igualdad de acceso a los servicios públicos
fundamentales, la segunda la PNL sobre Catálogo de Regulaciones
Administrativas de carácter económico de las Comunidades Autónomas que
tenía como fin poder armonizar y crear un mercado único y la tercera, sobre
la morosidad de las Administraciones Públicas con sus acreedores
comerciales.
De las otras catorce Proposiciones no de Ley pendientes de tramitar
destacan la revisión del Cupo Vasco, los regímenes de supervisión y
regulación de las SICAV, el condicionamiento del rescate a las CC.AA. o la
racionalización de los entes periféricos.
En materia legislativa en esta comisión se han tramitado hasta el momento
siete Proyectos de Ley:
Dos Proyectos de Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera a los que presentaron en total 54 enmiendas, siendo 3
aprobadas sobre techos de gasto y mantenimientos de los servicios
públicos esenciales.
Otras dos iniciativas tramitadas han sido el Proyecto de Ley por la que se
adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidación de las
finanzas públicas y al impulso de la actividad económica y Proyecto de Ley
en materia de transparencia y lucha contra el fraude fiscal y en la Seguridad
Social. Se han presentado 23 y 20 enmiendas respectivamente sin
incorporándose ninguna al texto final. El Proyecto de Ley de
Emprendedores y el de Autoridad Fiscal son otros de los ejemplos de
normas tramitadas.
o Comisión de Presupuestos.
Esta comisión, a diferencia del resto de comisiones con capacidad
legislativa, se dedica exclusivamente a tramitar el Proyecto de Ley de
Presupuestos Generales del Estado así como analizar de manera semestral
la ejecución presupuestaria del año en curso
A lo largo de la presente Legislatura, se han tramitado dos Proyectos de Ley
de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012 y 2013 en los que el
Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia ha presentado dos

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enmiendas a la totalidad y algo más de 300 enmiendas parciales a cada uno
de ellos enfocadas al mantenimiento del Estado del Bienestar consolidando
las cuentas públicas y tratando de ahorrar en lo superfluo para centrar los
pocos recursos disponibles en las políticas que Unión Progreso y
Democracia considera indispensables. Ninguna enmienda ha sido admitida.
o Comisión de Fomento.
En Comisión de Fomento se han registrado cinco Proposiciones no de Ley
de las cuales se han debatido cuatro, siendo aprobadas con modificaciones
dos y rechazadas otras dos. Las PNL aprobadas son sobre la integración
operativa de España en Grupo Intergubernamental de Coordinación del
Sistema de Alerta temprana y mitigación de tsunamis en el Atlántico
nororiental, y el Mediterráneo y mares adyacentes y sobre la necesidad de
rehabilitar estructuralmente los firmes de las carreteras.
Las PNL rechazadas versan sobre las inversiones en Alta Velocidad y el
impulso del transporte de ferrocarril convencional y trenes de mercancías y
la PNL para la reforma de la Inspección de la Aviación Civil y la creación de
un cuerpo de Inspectores del Estado en dicha materia.
Quedan una pendiente de debatir, la Proposición no de Ley para la
elaboración de un estudio de aeropuertos infrautilizados y si procede, para
el cierre de los mismos adaptándolos a otros usos.
En la actualidad se han debatido cuatro Proyectos de Ley en esta comisión:
Proyecto de Ley Orgánica en materia de transportes por carretera y por
cable, el Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley de Ordenación de los
Transportes Terrestres, el Proyecto de Ley de medidas de flexibilización y
fomento del mercado del alquiler de viviendas y el Proyecto de Ley de
rehabilitación, regeneración y renovación urbanas.
o Comisión de Educación y Deporte.
Hasta el momento son seis las Proposiciones no de Ley presentadas en esta
Comisión, dos ya se han debatido y las dos han sido rechazadas: PNL de
Cualificación Profesional Inicial para el establecimiento de un Programa
especializado para segundo grado de la ESO y la PNL sobre
homogeneización de sueldos de los profesionales de la escuela concertada
con la escuela pública.

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Hay cuatro Proposiciones no de ley sin tramitar entre las que destacan el
reconocimiento de la autoridad del profesor y la creación de un sistema
gratuito de préstamo de libros y material escolar.
A día de hoy se han tramitado dos Proyectos de Ley en esta Comisión, el
Proyecto de Ley Orgánica de protección de la salud del deportista y lucha
contra el dopaje en la actividad deportiva y la Ley Orgánica para la Mejora
de la Calidad Educativa (LOMCE).
o Comisión de Empleo y Seguridad Social.
El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia ha registrado
hasta el momento seis Proposiciones no de Ley, se han debatido cinco y han
sido cuatro de ellas rechazadas: PNL por el que se regula el programa de
Renta Activa de Inserción para desempleados con especiales necesidades
económicas y dificultad para encontrar empleo, PNL relativa a la necesaria
reforma del mercado laboral en España proponiendo el contrato único y la
PNL para financiar por imposición general en vez de cotizaciones sociales los
gastos de gestión de la Seguridad Social referidos a las pensiones no
contributivas y a los complementos de mínimos y la PNL sobre medidas para
permitir sin límite de edad cobrar toda la prestación por desempleo en un
pago único a los parados que quieran convertirse en trabajadores
autónomos.
Queda pendiente de debatir la PNL sobre las políticas activas de empleo.
Se han tramitado tres Proyectos de Ley: Proyecto de Ley de lucha contra el
empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social con 11 enmiendas por
parte de UPyD ser aceptada ninguna y el Proyecto de Ley de medidas
urgentes para la reforma del mercado laboral a la cual presentamos una
enmienda a la totalidad con texto alternativo completo, 71 enmiendas
parciales siendo cuatro aceptadas. Así como también el Proyecto de Ley de
medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la
creación de empleo (procedente del Real Decreto-Ley 4/2013, de 22 de
febrero).
o Comisión de Industria, Energía y Turismo
Unión Progreso y Democracia ha presentado cuatro Proposiciones no de
Ley, de las cuales ha defendido tres: la Proposición no de Ley sobre la
elaboración con carácter urgente de un Plan Energético Nacional que sería
aprobada. La Proposición no de Ley por la que se insta al Gobierno a la

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adopción de las medidas necesarias para garantizar la viabilidad de la
empresa Paradores de Turismo de España S.A. y el cumplimiento de sus
objetivos y la PNL por la que se insta al Gobierno a la presentación, en el
plazo máximo de seis meses desde su aprobación, de un Proyecto de Ley
para regular la explotación de hidrocarburos no convencionales mediante el
método de fracturación hidráulica o "fracking" o técnicas análogas que
serían ambas rechazadas. Queda pendiente de debatir la Proposición no de
Ley por la que se insta al Gobierno a la presentación de un Proyecto de Ley
para regular el autoconsumo con balance neto energético.
Esta Comisión ha tramitado tres Proyectos de Ley hasta el momento.
Destaca el Proyecto de Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad
energética, al que se presentó una enmienda a la totalidad acompañada de
ocho enmiendas parciales, no siendo incorporada ninguna de ellas al texto
final.
Así como el Proyecto de Ley de modificación de la Ley 7/2010, de 31 de
marzo, General de la Comunicación Audiovisual, para flexibilizar los modos
de gestión de los servicios públicos de comunicación audiovisual
autonómicos al que también se presentó otra enmienda a la totalidad, en
esta caso acompañada de 18 enmiendas parciales, de nuevo no
incorporándose ninguna de ellas al texto publicado finalmente.
En último lugar, se ha tramitado también el Proyecto de Ley de contratos de
aprovechamiento por turno de bienes de uso turístico, de adquisición de
productos vacacionales de larga duración, de reventa y de intercambio y
normas tributarias (procedente del Real Decreto-Ley 8/2012, de 16 de
marzo), donde Unión Progreso y Democracia registró ocho enmiendas
parciales no incorporándose ninguna de ellas al texto final.
o Comisión de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.
El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia ha registrado
cuatro Proposiciones no de Ley, siendo rechazadas tres de ellas: la PNL
sobre Reequilibrio en la Cadena Alimentaria, la PNL relativa a la legislación,
ordenación, concesión y explotación de recursos y aprovechamientos
hidráulicos y la PNL sobre las funciones y atribuciones del Cuerpo de Agentes
Forestales.
Esta comisión ha tramitado siete Proyectos de Ley, destaca el de
sostenibilidad del litoral, en el cual el Grupo Parlamentario de Unión
Progreso y Democracia defendió una enmienda a la totalidad y ha
presentado nueve enmiendas parciales.

19
o Comisión de Sanidad y Servicios Sociales.
En esta Comisión son nueve Proposiciones no de Ley las que el Grupo
Parlamentario ha debatido cinco. Una de ellas se aprobaría con
modificaciones sobre la creación de una Ley Estatal de Servicios Sociales de
garantía de derecho, universal y de calidad. Las otras cuatro PNLs
rechazadas son sobre establecimiento de un plan de lucha contra la pobreza
y la exclusión social, sobre elaboración de una Estrategia Estatal de
Prevención y Erradicación del "sinhogarismo" y la exclusión residencial,
sobre la creación de la especialidad de embriología y genética clínica y sobre
la paralización de todos los procesos de cambios en los modelos de gestión
hospitalaria en las Comunidades Autónomas.
Entre las no debatidas por el momento, está una PNL sobre la cobertura del
tratamiento de los inmigrantes indocumentados que están infectados por el
VIH.
Por otro lado, se ha creado una subcomisión sobre el estudio del problema
sanitario.
A día de hoy se ha tramitado un Proyecto de Ley en esta Comisión, Proyecto
de Ley por la que se incorporan al ordenamiento jurídico español las
Directivas 2010/84/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de
diciembre de 2010, sobre farmacovigilancia, y 2011/62/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2011, sobre prevención de la
entrada de medicamentos falsificados en la cadena de suministro legal, y se
modifica la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantías y uso racional de los
medicamentos y productos sanitarios al que el Grupo Parlamentario de
UPyD presentó 10 enmiendas siendo siete de ellas incorporadas al texto
final mediante enmiendas transaccionales.
o Comisión de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
El Grupo Parlamentario de UPyD ha defendido hasta el momento tres
iniciativas: la Proposición no de Ley relativa al cumplimiento riguroso de la
«cláusula democrática» en el ámbito de la cooperación al desarrollo con
terceros que fue aprobada, otra Proposición no de Ley relativa a la
necesidad de un impulso político de la Responsabilidad Social (RSC o RSE) en

20
el ámbito de la cooperación al desarrollo y la Proposición no de Ley relativa
a la seguridad de los trabajadores en el ámbito de la cooperación al
desarrollo, ambas rechazadas.
Esta Comisión no ha tramitado ningún Proyecto de Ley en esta legislatura.
o Comisión de Cultura.
En esta Comisión son tres las Proposiciones no de Ley presentadas por el
Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia. De estas tres
iniciativas, se ha aprobado la Proposición no de Ley sobre el IVA repercutido
en los libros electrónicos, siendo rechazada la PNL para regular la gestión de
los derechos de autor rompiendo el monopolio actual de las Sociedades de
Gestión para garantizar la competencia y los derechos de autores y
usuarios. En esta comisión no se han tramitado Proyectos de Ley.
o Comisión de Igualdad.
De las cuatro iniciativas no legislativas registradas por Unión Progreso y
Democracia, las tres debatidas y aprobadas son la Proposición no de Ley
relativa a la ampliación del permiso intransferible de paternidad para el
cuidado y atención de menores en casos de nacimiento, adopción o acogida,
como medida de avance hacia la corresponsabilidad, la Proposición no de
Ley sobre la creación de un Plan Nacional de Conciliación laboral que
impulse el fomento de medidas de conciliación laboral en España y la
Proposición no de Ley sobre el acoso escolar homofóbico y transfóbico en
adolescentes. Queda pendiente debatir la Proposición no de Ley relativa a
la prevención y lucha contra la Trata de Seres Humanos.
En esta comisión se ha creado, a su vez, una subcomisión sobre la
racionalización de horarios laborales.
o Comisión permanente no legislativa para las Políticas Integrales de la
Discapacidad.
Se han presentado ocho Proposiciones no de Ley de las cuales tres han sido
aprobadas, PNL para garantizar de manera efectiva el cumplimiento de las
normas en materia de accesibilidad a los colegios electorales, Proposición
no de Ley sobre apoyo a la lucha contra el estigma de la enfermedad mental
y la Proposición no de Ley sobre la promoción y el impulso del Programa
ADOP de apoyo a los deportistas con discapacidad para su preparación de
cara a los Juegos Olímpicos.. Otras dos han sido rechazadas, de las

21
licitaciones a favor de Centros Especiales de Empleo y Empresas de Inserción
que vincule a todas las administraciones y entes públicos, tanto estatales
como autonómicos y locales y la PNL para instar al gobierno a impulsar el
reconocimiento y promoción de la figura del Asistente Personal,
delimitando sus funciones y formación académica, así como a promover los
cambios normativos que favorezcan la creación de Oficinas de Vida
Independiente.
o Otras comisiones
Aparte de las ya citadas comisiones, Unión Progreso y Democracia, al
disponer grupo propio en el Congreso de los Diputados, tiene portavoces
también en las siguientes comisiones permanentes no legislativas: Comisión
de Reglamento; Peticiones; Estatuto de los Diputados; Seguimiento y
evaluación de los acuerdos del Pacto de Toledo; Seguridad vial y movilidad
sostenible; Gastos reservados y la Comisión de nombramientos; la Comisión
no permanente para el Estudio del Cambio Climático.
En cuanto a las comisiones mixtas con el Senado, nuestro Grupo
Parlamentario tiene portavocías en las comisiones para la Relaciones con el
Tribunal de Cuentas, para la Unión Europea, para las Relaciones con el
Defensor del Pueblo, para el Estudio del Problema de las Drogas y en la
comisión de control de la Corporación RTVE.
3.3 Preguntas con respuesta por escrito
El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia canaliza una parte
significativa de su función de control al Gobierno mediante las preguntas con
respuesta por escrito. Diariamente se realizan una serie de iniciativas de este tipo
sobre temáticas muy diferentes pero que generalmente se centran en temas de
actualidad.
A fecha de 8 de julio las preguntas con respuesta por escrito registradas ascendían a
3007 entre las diferentes temáticas posibles. De estas más de 3000 preguntas el
Gobierno ha dado respuesta a un total de 755 iniciativas. No todas las preguntas son
contestadas en las respuestas dadas por el Gobierno y por lo tanto se suelen presentar
de nuevo.

22
4. CONCLUSIONES
El hecho de tener Grupo Parlamentario ha significado una mayor visibilidad e
influencia de Unión Progreso y Democracia en la Cámara Baja. Se han multiplicado
considerablemente las iniciativas presentadas y se han profesionalizado mecanismos
para cubrir la actividad parlamentaria diaria.
Debido a la presencia e influencia de Unión Progreso y Democracia, el Gobierno ha
hecho acercamientos para intentar aprobar iniciativas o negociar enmiendas. Por
ejemplo ha adoptado propuestas de UPyD en los Proyectos de Ley de Financiación de
Partidos Políticos, de modificación del Código Penal en materia de transparencia y
lucha del Fraude Fiscal, y en distintas mociones como Custodia Compartida o
Proposiciones no de Ley.
Además Unión Progreso y Democracia ha marcado siempre un discurso institucional
con rigor y lealtad. Han sido varios los términos introducidos en el discurso político que
han empezado a calar en la sociedad, y que el resto de formaciones políticas ha
terminado usando como regeneración democrática, proceso constituyente o
refundación del Estado.
El hecho de que los partidos mayoritarios se hayan tenido que posicionar sobre las
iniciativas de UPyD, ha puesto de manifiesto una crisis institucional generada por un
bipartidismo incapaz de dar soluciones a problemas fundamentales como la corrupción
política, la politización de cajas de ahorro, la independencia del poder judicial, la
reforma de la LOREG, etc. La mayoría de estos temas han sido presentados como
iniciativas de Unión Progreso y Democracia con la oposición casi siempre del PP y del
PSOE.
Por último, y en aras de trabajar por una mayor transparencia de la Cámara, el Grupo
Parlamentario ha promovido acciones en ese sentido, como la solicitud de publicar las
nóminas de los Diputados, el cumplimiento de manera estricta del reglamento de la
Cámara o la exigencia de presentación de un informe anual ante el Pleno sobre el
Presupuestos de la Cámara.

23
5. ANEXOS
ANEXO I – Algunos CONTACTOS SOCIEDAD CIVIL

24

25

26

27
ANEXO II - PORTAVOCÍAS DEL GRUPO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIA EN COMISIÓN
COMISIONES PERMANENTES LEGISLATIVAS
COMISIÓN PORTAVOZ PORTAVOZ ADJUNTO
ASUNTOS EXTERIORES IRENE ROSA/CARLOS
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO
IRENE TONI
CONSTITUCIONAL ROSA CARLOS/IRENE
CULTURA TONI CARLOS (PI)/IRENE
DEFENSA IRENE ROSA
ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD ÁLVARO ROSA/CARLOS
EDUCACIÓN Y DEPORTE CARLOS IRENE/TONI
FOMENTO CARLOS ÁLVARO
IGUALDAD TONI
INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ROSA ÁLVARO/CARLOS (ENERGÍA)
INTERIOR ROSA CARLOS
JUSTICIA ROSA CARLOS
AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y
MEDIOAMBIENTE
TONI CARLOS (MEDIOAMBIENTE)HACIENDA Y ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
ÁLVARO CARLOS
PRESUPUESTOS ÁLVARO ROSA
SANIDAD Y SERVICIOS SOCIALES ROSA IRENE/CARLOS
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
COMISIONES PERMANENTES NO LEGISLATIVAS

28
COMISIÓN PORTAVOZ DIPUTADA/O ADSCRITA/O
POLÍTICAS INTEGRALES DE
DISCAPACIDAD
TONI ROSA
PETICIONES TONI
ESTATUTO DEL DIPUTADO CARLOS
REGLAMENTO CARLOS ROSA
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE
LOS ACUERDOS DEL PACTO DE
TOLEDO ÁLVARO ROSASEGURIDAD VIAL Y MOVILIDAD
SOSTENIBLE
TONI
DE CONTROL DE LOS CRÉDITOS
DESTINADOS A GASTOS
RESERVADOS
ROSA
CONSULTIVA DE NOMBRAMIENTOS ROSA
COMISIONES NO PERMANENTES
PARA EL ESTUDIO DEL CAMBIO
CLIMÁTICO
CARLOS
COMISIONES MIXTAS
COMISIÓNES MIXTAS PORTAVOZ PORTAVOZ SUPLENTE O
DIPUTADO/A ADSCRITO/A
DE CONTROL PARLAMENTARIO DE
RTVE Y SUS SOCIEDADES
IRENE TONIDE RELACIONES CON EL DEFENSOR
DEL PUEBLO
CARLOSDE RELACIONES CON EL TRIBUNAL
DE CUENTAS
ÁLVAROPARA EL ESTUDIO DEL PROBLEMA
DE LAS DROGAS
TONIPARA LA UNIÓN EUROPEA IRENE ÁLVARO

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