Exposición de la Profesora Marilu Trauttman de la Universidad Academia De Humanismo Cristiano sobre la Industrialización en Chile, en el marco del 1er "Encuentro de Politicas Publicas para el Chile hoy" UTEM.

1. Proceso de industrialización en
Chile.
Presentación para el primer seminario de políticas públicas
1.-El proteccionismo como anhelo popular
2.- Auge y declinación del modelo industrialista
3.- La Unidad Popular
4.-El neoliberalismo

2. 1.-El proteccionismo como anhelo
popular Siglo XIX

3. 1- La protección de la industria y las
artes y las artes. Siglo XIX
• El artesanado (carpinteros, ebanistas, sastres, sombrereros, talabarteros, carroceros,
zapateros, etc.) junto a un sector muy reducido de obreros especializados -entre los que
destacan los tipógrafos- fue por lo menos, hasta los años ochenta, la columna vertebral
del movimiento organizado de trabajadores. Este sector social marcó con su sello al
conjunto del movimiento popular que se desarrollaba en las ciudades chilenas,
movimiento que es posible detectar a través de una serie de reivindicaciones
permanentes que se traducían en organizaciones, movilizaciones, peticiones y en la
generación de un discurso y una identidad de "artesanos y obreros honrados".
• De manera más precisa, podemos señalar que este movimiento levantó a lo largo de
casi todo el siglo, las banderas del proteccionismo a la industria nacional, la reforma o
abolición del servicio en la Guardia Nacional, la educación o "ilustración" del pueblo,
además de una aspiración genérica de justicia y redención social. Éstos y otros
elementos conformaron durante mucho tiempo el proyecto de "regeneración del
pueblo “La reivindicación proteccionista se convirtió en uno de los principales ejes en
torno a los cuales se estructuró el movimiento popular del siglo XIX “ (S Grez)

4. Petición al Estado : “Protección de las
artes y la industria nacional”
• 1826 Curtidores y zapateros : Petición de
prohibición del ingreso al país de estos
productos
• 1829 Ebanistas
• 1858 (Fermín Vivaceta) Formación de la
Sociedad Progresista de Artes y Oficios
• 1862 Sociedad de Artesanos “La Unión de
Santiago”

5. ….. La protección de la industria y las artes y las
artes. (Siglo XIX)
El apogeo del proteccionismo 1876-1878
Crisis 1876 y epidemia de viruela significaron el deterioro de la calidad de
vida de sectores populares
• Parte de la campaña en defensa de los intereses populares en
coordinación con la burguesía industrial y la clase obrera cuestionaron el
modelo económico librecambista (apoyado en las organizaciones sociales
formadas anteriormente)
• El proteccionismo como tabla de salvación de los intereses populares.
• Los medios para la acción campañas de prensa, recolección de firmas,
creación de medios de prensa, manifestaciones en teatros

6. Convergencia Proteccionista
1875 Sociedad o Directorio Industrial para fomentar
la industria
1875 El Semanario La industria chilena lanza la idea
de movilización permanente en pro del
proteccionismo
1876 Sociedad Escuela Republicana
1877 “Petición de los obreros de Chile
1878 “El Taller” Órgano de prensa en defensa de los
intereses populares
1879 Guerra del Pacífico …

7. Discurso de José Manuel Balmaceda
19 de junio de 1881
“Considero que estamos llamados a trabajar sin tregua para que Chile llegue en el
menor tiempo posible a realizar este anhelo y este hecho de un gran pueblo
moderno, a saber: VIVIR Y VESTIRSE, ARMARSE Y DEFENDERSE POR SÍ MISMO” Es
cierto que tenemos una gran porción de la materia prima, una población
inteligente, fuerzas motrices eternas en la gradiente de nuestros ríos..., pero no
tenemos industrias.
“Necesitamos, señores, la industria que es ciencia, que es perfección productora,
que es aumento del trabajo humano, que extiende la riqueza y la fecunda,
sembrando bienestar; y sin ir a elaborar a tres mil leguas de distancia los
productos que necesitamos, que podemos y debemos elaborar con provecho bajo
el cielo de la patria.
. Imaginemos que este anchuroso recinto estuviese cubierto de objetos gratos a la
vida, y que permitiese a todos, grandes y pequeños, extraer lo que cada cual
pudiera llevar según sus fuerzas. Es indudable que los grandes saldrían cargados
del precioso botín, y que los niños que dan los primeros pasos saldrían con las
manos vacías”. En el comercio del mundo, el libre cambio es la conveniencia de los
Estados relativamente iguales, y cuando no concurre esta circunstancia es,
señores, la protección a los grandes y el sacrificio de los pequeños

8. …….1890 Huelga general
• El proyecto industrializador y modernizador del
Presidente basado en la importación de
tecnología, medios de producción y hasta
técnicos y trabajadores extranjeros:
"modernización nórdica" o "autoritarismo
modernizante venido del norte" (Gabriel Salazar)
• Frente a él, el proyecto artesanal y popular de
protección a las "artes y oficios", ampliación de
las libertades públicas, "regeneración del pueblo"
y justicia social.

9. 2.- Auge y declinación del modelo industrialista
(ISI)

10. 2.-Auge y declinación del modelo
industrialista.
Institucionalización de la idea de un proceso de
industrialización por Sustitución de
Importaciones con fuerte intervención del
Estado

11. • Y por ese camino, entre 1920 y 1938 - después de un
siglo - el viejo proyecto de 'integración hacia adentro'
llegó, por fin, a ser hegemónico. Pero no como fuerza
política o militar, sino, principalmente, como un
'discurso' germinado y floreciente en un conjunto
disperso de movimientos sociales. Como un rocío
flotante de legitimidad. En tal condición, parecía
'disponible' a la captura de las élites decadentes que,
con urgencia, necesitaban tonificar su legitimidad.
Vestir un discurso con credibilidad que les permitiera
estabilizar su dominación. Y es lo que hicieron: lo
conquistaron para sí, como 'trofeo de legitimidad'.
• (Julio Pinto Gabriel Salazar Historia contemporanea de
Chile)

12. Elementos de contexto:
La “cuestión social” Las Guerras Mundiales
La gran depresión y el keynesianismo Revolución Rusa y la
Guerra Fría
Surgimiento de Estados Unidos como centro hegemónico
Cambios tecnológicos Nacimiento de CEPAL

13. Los años 20 como una transición al
modelo ISI
• Industria salitrera en su apogeo hasta fines
primera guerra mundial
• Inicios de la explotación del cobre
• Crecimiento de la oferta manufacturera
(Palma : Casi la mitad de la demanda por
manufacturas es abastecida por producción
interna en fábricas de mas de 5 operarios)

14. …..tras la I Guerra: Crisis del salitre
• Implementación de medidas de política
económica para incrementar la producción
para el mercado interno:
- Revisión de tarifas aduaneras
- Devaluación del peso
- Creación de organismos públicos para el
fomento de la producción
- Cambios en la utilización del excedente

15. Tipo de 1914 1918 1925 1929
Indicadores de bienes
producción
manufacturera
Bs de 67,1 100 115,7 107,0
Fuente Palma consumo
corriente
Bienes de 63,0 100 165,9 190,5
consumo
durable,
bienes de
capital y
maquinari
a

16. La gran depresión en 1930:Chile el país
más afectado por la Depresión
• el PGB cae en un 38,3%;
• el nivel de exportaciones e importaciones se
reduce en 78,3% y 83,5%, respectivamente;
• el PGB per capita desciende a cerca de un
60% del nivel de 1927-1929;

17. Pedro Aguirre Cerda e inicios del
“desarrollismo”
• El primero de tres gobiernos radicales
• Impulso dado a la educación
• fundación de la CORFO
• Su función era elaborar un plan para
incrementar la producción nacional y reducir
las importaciones, impulsando la creación de
nuevas industrias.

18. Los postulados de CEPAL(1948)
• El subdesarrollo causado por la División
Internacional del trabajo
• El Estado como propulsor del desarrollo
económico por la vía de la sustitución de
importaciones.(Un estado eficiente en la
asignación de recursos)
• Estado de compromiso
• Necesidad de distribución de ingresos para
impulsar el mercado interno

19. Efectos esperados
• Disminuir el grado de dependencia, generando una
economía controlada desde dentro
• Derrotar a la oligarquía tradicional
• Conciencia nacionalista que podría terminar con la
alienación cultural
• Procesos de democratización y mejoras en la
distribución de ingresos
• Aumento del empleo urbano, en el sector industrial,
mejor pagado por ser de mas alta productividad

20. Límites y contradicciones
. Tendencia crónica al deficit de balanza de
pagos………….estrangulamiento externo
Déficit fiscal Inflación
.Descontento popular creciente
.Dependencia de tecnología, bienes de capital e insumos
.Asociación con las empresas transnacionales

21. Algunos hitos importantes en la etapa
“ISI”
• Los primeros síntomas de la crisis Gonzalez
Videla La ley maldita y la misión Klein Sacks
• La reforma agraria
• El gobierno de Frei y “la Revolución en
Libertad”

22. La situación en 1970
• Concentración: 248 firmas controlan gran
parte de la producción
• 78% de las exportaciones corresponden a
cobre
• De las 100 mayores empresas, 61 tienen
participación externa
• Las remesas de utilidades correspondían al
20% de las Exportaciones
• Distribución de ingresos 42% y 1.5%

23. Socialismo o fascismo
Dilema Latilatinoamericano

24. El programa de la Unidad Popular

25. Medidas de la UP
• Nacionalización del cobre y recursos básicos
• Reforma Agraria (60% de las tierras)
• Estatización de la Banca
• Áreas de propiedad social

26. Los efectos
• Aumentos salariales(25 % de aumento en el
salario real)
• Control estatal del 39% del sector productivo
• Inflación del 400%
• Déficit de Balanza de Pagos y déficit fiscales
• El programa de Vuskovic

27. La implantación del neoliberalismo

28. Dictadura en Chile
• Contexto Internacional Crisis e ingobernabilidad
(estanflación, Inconvertibilidad del dólar,
petroleo, rebeldía generalizada )
• Los Chicago boys : El Ladrillo bajo el brazo.
(Preparados desde los años 50)
• “terminar con los desequilibrios
macroeconómicos“

29. Las medidas
• Liberalización
• Desregulación
• Flexibilización
• Privatización
• Apertura externa
El supuesto : los individuos buscan su provecho individual, son “racionales” y
deben buscarse alternativas de organización de manera que la búsqueda
del provecho individual coincida con el logro del beneficio colectivo
Esta forma de organización sería el mercado y un estado que no intervenga
en la economía !!¿¿???!

30. Efectos macroeconómicos
• Caída en la producción 1974-1975 …entre crisis de reconversión y efectos de la crisis
internacional
• Recuperación hasta 1982… resultado de un proceso de endeudamiento externo, y una
breve recuperación de las exportaciones de cobre.
• Crisis 1982-1983
• Recuperación, desde 1986 … Tasas sostenidas de crecimiento económico hasta
la crisis asiática
• 1995 Síntomas de agotamiento del proceso de acumulación basado
en la exportación de recursos naturales (Mouguillansky)
• Desindustrialización
• Cambio de modelo hacia un modelo de acumulación basado en la
exportación de recursos naturales con escaso grado de elaboración
• Aparente desaparición del Estado en la economía

31. • Persistente caída de las remuneraciones
reales (En 1987 pese al persistente
crecimiento del PIB las remuneraciones reales
equivalían al 77% de las prevalecientes en
1970)
• Alto nivel de desempleo que cae hacia
fines de los 80
• Pobreza 48% de los hogares en 1989

32. Neoliberalismo ¿La llegada a la
modernidad? Chile actual

33. Los éxitos macroeconómicos en la
década de los 90
crecim millones de
% $ de 1986
33 $9,000,000
$8,000,000
28
$7,000,000
23
$6,000,000
18 $5,000,000
13 $4,000,000
$3,000,000
8
$2,000,000
3
$1,000,000
-2 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00e $0
PBI P86 crec PBI crec IPC

34. • Chile es el país con mayor ingreso per cápita
de América Latina (FMI)(600 mil pesos
mensuales)
• Se vendieron mil autos diarios el año pasado
• El país con más celulares (22millones de
usuarios)

35. Salud mental
• Santiago encabeza las capitales con mayor
número de trastornos ansiosos y depresivos
en el mundo, lo cual se ha traducido en un
aumento explosivo en el consumo de
antidepresivos.
• Según datos de la Encuesta Nacional de Salud
(2009), un 17,2% de la población chilena
mayor de 15 años, presentó síntomas
depresivos.

36. Otras cifras
• 38,1% del PIB se destina a exportaciones
• 34,7% a Importaciones
• El 10,9% del PIB corresponde a producción
industrial
• El 7,4% del PIB corresponde a la Construcción
• El 7,9 % del PIB corresponde a Sistema
financiero

37. • 25% del ingreso de los mas pobres se destina
a servir su deuda. (Hidalgo)
• Utilidades ISAPRES 2011 : $68.008 millones,

38. Utilidades en el primer trimestre del 2010 (revista
estrategia
• Banco de Chile, perteneciente al grupo Luksic $208 mil millones de
utilidades netas en tres meses, suficientes para financiar un millón de
canastas básicas al mes , lo suficiente para sacar de la pobreza a 500 mil
personas con 0 ingresos
• Endesa 144 mil millones de pesos en el trimestre, es decir 750 mil
canastas básicas al mes
• COPEC 123 mil millones de pesos en el trimestre, 640 mil canastas básicas
al mes
• Cencosud 64 mil millones de pesos en el trimestre, 330 mil canastas
básicas en el mes
• SQM 47 mil millones de pesos
• CAP 43 mil millones de pesos
• LAN 29 mil millones
De las empresas mencionadas , cinco fueron empresas estatales privatizadas

39. Evolución de las exportaciones
chilenas en la década de los 90
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
'70 '75 '80 '87 '90 '95 '96 '97 '98 '99

40. Las exportaciones en la década del
2000
70.000,0
60.000,0
50.000,0
40.000,0
Serie1
30.000,0
20.000,0
10.000,0
0,0
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20

41. Exportaciones ….2007
7900 Empresas Exportadoras
• 180 empresas exportan 87.2%
• 15 53.2 %
100 empresas no mineras exportan el 52%

42. • En el 2006 se exportaron 236.601 toneladas de carne
entre cerdos, aves y bovinos, 755.737 ton de peces bajo
diversas formas, mas 498.817 toneladas de harina de
pescado,( es decir casi 3 millones de ton. De pescado
vivo) En lácteos se exportaron en el 2006, 44681 ton de
leche en polvo y condensada, 12 mil toneladas de
quesos 623.955 toneladas de frutas y hortalizas, bajo
sus diferentes formas, jugos, pulpas congeladas , y
2.470.079toneladas de frutas, hortalizas y otras
hierbas frescas.2577862toneladas de celulosa, y unas
cuantas mas de madera en sus distintas formas
• Fuente Indicadores de Comercio Exterior IV Trimestre del 2007 Banco
Central de Chile.

43. Composición de las exportaciones
2007
• Mineras 64,6%
• Forestales6.5%
• Agropecuarias 9%
• Pesca 5%
• Otros 15.3%

44. Agentes El Estado y las forestales
• El Estado chileno en dictadura traspasó a privados las
6 empresas del área existentes en la etapa previa a la
dictadura, plantaciones y plantas de celulosa. Estas
fueron Celulosa Arauco, Celulosa Constitución, Forestal
Arauco, Inforsa, Masisa y la Compañía Manufacturera
de Papeles y Cartones (CMPC), protagonistas actuales
del éxito forestal.
• Por otra parte, en 1974, se promulga el Decreto Ley
701 que reemplaza a la Ley de Bosques de 1931. El
decreto plantea un subsidio para financiar cerca del
70% del costo de plantación.(al parecer aún vigente),
se estima que el monto empleado en este subsidio
alcanzó, entre 1974 y 1993, la suma de 143 millones
de dólares de 1993. Posteriormente esta Ley se
promulgó en Uruguay y Argentina

45. El Estado y los incentivos a la Pesca
La industria del cultivo se gestionó gracias a las iniciativas de Fundación Chile en 1981,
. La industria cuenta con incentivos adicionales a los del común de exportaciones ,
Decreto Ley 889 que subsidia la contratación de mano de obra en un 17% en las regiones X, XI y XII,
en segundo lugar este tipo de empresas esta liberada de pagar renta, dado el bajo precio de las
concesiones acuícola (2 UTM por hectárea)
• Ley Austral Nº19.606 de fecha 14 de Abril de 1999. Consagra un crédito tributario por las
inversiones efectuadas en las regiones XIª y XIIª y en la provincia de Palena. Otorga a los
contribuyentes que declaren impuesto de Primera Categoría de la Ley de Impuesto a la Renta sobre
renta efectiva determinada, según contabilidad completa, un crédito tributario por las inversiones
que se efectúen en las zonas mencionadas, destinadas a la producción de bienes o prestación de
servicios en esas regiones y provincias.
• Ley Navarino Nº18.392 de fecha 14 de Enero de 1985. Establece exenciones tributarias para las
empresas que desarrollen actividades industriales, mineras, de explotación de las riquezas del mar,
de transporte y de turismo, que se instalen físicamente en terrenos ubicados en el territorio de la
XIIª Región, en la costa sur del Estrecho de Magallanes. El beneficio consiste en la exención del
impuesto de Primera Categoría de la Ley sobre el Impuesto de la Renta, por las utilidades
devengadas o percibidas en sus ejercicios comerciales, incluyendo los ejercicios parciales que
desarrollen al principio o al final del período fijado. Adicionalmente, dichas empresas al importar
toda clase de mercancías extranjeras necesarias para sus procesos productivos o de prestación de
servicios, materias primas, artículos a media elaboración y partes o piezas que se incorporen o
consuman en dichos procesos, no estarán afectas al pago de derechos, impuestos, tasas y demás
gravámenes que se cobren por las Aduanas[2].
• Ley de Pesca actual y la privatización del mar

46. Producción agropecuaria
• En 1960, la Corporación d e Fomento (CORFO)
había iniciado El Plan Nacional para el
desarrollo del Sector Frutícola
• caída en los precios que no logra recuperarse
• la forma de defensa ha sido el de disminuir el
numero de intermediarios,

47. Agropecuarios y el Estado
• Garantía a extender la propiedad de la tierra
• Traspaso de la infraestructura estatal ligada a la
fruticultura a precios bajos
• Financiamiento de largo plazo para plantaciones,
agroindustria, acondicionamiento y almacenaje a
través de un programa de financiamiento CORFO-
BID
• Subsidios para el regadío
• Mano de obra
• Ambientales
• Reforma agraria
• CIREN

48. El crecimiento económico chileno ha
estado acompañado
• Deterioro ambiental
• Conflictos en el uso del territorio y el uso de
recursos básicos: El agua por ejemplo
• Concentración del ingreso y la riqueza
• Aumento del consumo que no garantiza el
buen vivir
• Inserto en la economía mundial

49. • Y……con fuerte participación del Estado en
todas sus etapas
•
• Al igual que todos los países emergentes

50. EL POTENCIAL DE AMÉRICA
LATINA
• Con el 8% de la población posee:
• 23% de la tierra arable
• 31% del Agua utilizable
• 23% de los bosques
• 46% de los bosques tropicales
• 20% de Energía renovable
• América Latina y el Caribe es la región con la
mayor diversidad biológicaen el planeta

51. Entonces
Por que no buscar estrechar lazos con América
Latina
¿Pero…con que criterios utilizar estos recursos?