Este documento define qué es un problema público, sus rasgos principales y factores que inciden en ellos. Un problema público afecta a la sociedad y requiere la participación del gobierno, implica definir ganadores y perdedores, y surge de una situación no deseada. Los problemas públicos son interdependientes, inestables, subjetivos y oscuros, lo que los hace difíciles de entender y resolver.

1. EL PROBLEMA
PÚBLICO

2. QUÉ ES UN PROBLEMA PÚBLICO?
• Afecta a la sociedad o a un sector de ésta.
• Por sus características requiere la participación del gobierno:
• Fallas del mercado
• Fallas de gobierno
• Requiere un cambio en conductas.
• Su solución implica definir ganadores y perdedores.
• Implica la utilización de recursos públicos.
• Parte de una situación no deseada.

3. LOS PROBLEMAS PÚBLICOS TIENEN SOLUCIÓN?
Por la complejidad de la muchos problemas públicos algunos NO tienen solución.
Los problemas públicos que no tienen solución se administran para evitar crisis o
para reducir su incidencia.
Ejemplos de problemas que no tienen solución:
Pobreza, inseguridad, adicciones, muertes por accidentes viales, violencia
doméstica, etc.

4. RASGOS DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS
1. Interdependencia
II. Inestabilidad
III. Subjetividad
IV. Oscuridad
V. Resistencia

5. RASGOS DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS:
INTERDEPENDENCIA
• Los problemas difícilmente están aislados; más bien, se relacionan de diferentes
formas unos con otros, suelen formar parte de sistemas de problemas.
• Existen problemas públicos que como causa tienen otros problemas públicos.
• La solución o adecuada administración del problema depende en ocasiones de
que otros problemas se resuelvan o mejoren.

6. RASGOS DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS:
INESTABILIDAD
• La naturaleza de los problemas públicos es inestable porque en muchos casos
tanto las causas como los efectos de una circunstancia negativa se transforman
constantemente.
• En ocasiones el problema evoluciona de una forma tan rápida que para cuando
se ha encontrado una alternativa para resolverlo ésta es ya ineficaz o insuficiente;
otras veces, para cuando se tiene la “solución” el problema se ha reducido, como
ocurre con algunos problemas derivados del comportamiento de la naturaleza.

7. RASGOS DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS:
SUBJETIVIDAD
• Los problemas públicos son subjetivos porque en un grado u otro se definen en
función de las creencias, valores y/o intereses de sus promotores; inclusive
cuando se definen de manera más técnica por analistas profesionales, siempre
podrá haber cierta subjetividad en los diagnósticos porque las metodologías para
los mismos no son perfectas.
• La elección y definición del problema implica una carga de valores previos.

8. RASGOS DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS:
OSCURIDAD
• Dado que son interdependientes, inestables y subjetivos, los problemas públicos
suelen ser oscuros, esto es, difíciles de conocer y de entender. Al ser subjetivos e
interdependientes nuestra percepción de los mismos suele ser parcial e
incompleta; a su vez, por ser inestables dicha percepción es siempre una
fotografía de los mismos en un momento dado.

9. RASGOS DE LOS PROBLEMAS PÚBLICOS:
RESISTENCIA
• Los problemas públicos son oscuros, son resistentes, es decir, difíciles de
solucionar. Si tendemos a conocerlos sólo parcialmente, podemos resolverlos
únicamente parcial o temporalmente. Incluso se ha dicho que los problemas
públicos son “perversos” (wicked problems)

10. FACTORES QUE INCIDEN EN LOS PROBLEMAS
PÚBLICOS
• Eventos
• Empresarios de políticas
• Políticas de coaliciones
• Política mediática
• Disponibilidad presupuestal
• Vinculación problemática
Externos
• Etiquetación (framming)
• Aceptabilidad
• Complejidad
• Ciclo de vida
Internos

11. FALLAS EN LA ESTRUCTURACIÓN DE LOS
PROBLEMAS PÚBLICOS
Estructuración artificial
• Se limita a atender las
consecuencias sin
tomar en cuenta las
causas
Estructuración
equivocada
• Se identifican las
causas erróneamente.
• Se proporciona una
buena solución al
problema incorrecto.
Estructuración
desnivelada
• Se identifican
correctamente las
causas pero son
demasiadas.
• Se hace énfasis solo
en algún efecto o
causa.
Estructuración rígida
• Considera que las
causas y efectos del
problema son
estáticos y no varían
en el tiempo o son
estructuralmente
constantes.