Material de apoyo en el estudio de las políticas públicas

1. Identificación del problema. Conversión de un
problema en política pública. Agenda del
gobernante. Agenda social. Aparición del problema
en la agenda. Formulación de alternativas. Búsqueda
de soluciones estratégicas.
Unidad III
Autor:
MIGUEL ÁNGEL MORFFE PERAZA
miguelmorffe@gmail.com

2. El problema
Política Una disciplina que se
Pública identifican por su Las decisiones de
problemática y se las autoridades
caracteriza por sus gubernamentales
métodos
El método La teoría
Herramientas que
puedan ponerse a Todo análisis de política se
disposición de la fundamente implícitamente o
administración y de los no, en una filosofía política y
políticos se vincula en consecuencia, a
las teorías en el mercado del
pensamiento

3. El ciclo de Formulación/diseño
Las políticas públicas
Agenda
Se identifica Legislación
el problema
Implementación
Evaluación

4. El
Problema
Un problema es:
– Una dificultad o unas condiciones que no
deseamos
– La diferencia, brecha o espacio entre “lo que es” /
“what is” y “lo que debe ser” / “what should be”

5. Identificación del
Problema
Actividad 1 ¿Qué es un problema público?
Individual
Señale el problema público más relevante de Venezuela.
Señale el problema público más relevante del Estado Táchira.
Máximo 5-7 palabras por cada uno.

6. Identificación del
Problema
Problema de Venezuela, agosto 2006
Tendencia totalitarista presidencial  Corrupción III (especialmente en el sistema
 Ausencia de planes II Inseguridad IIIII (y de los judicial)
bienes) Impunidad
 Carencia de un sistema de seguridad social Debilidad del marco jurídico y de las
 Mal manejo de la cosa pública instituciones de justicia
 Seguridad social II  Liderazgo I
 Justicia, educación desarrollo y paz social  Incertidumbre
 Anarquía en el poder central I  País insatisfecho con sus gobernantes
 Sistema centralizado I  Falta de coordinación
 Desempleo  Formación y educación del ciudadano
 Falta de equilibrio de poderes públicos  Falta de pluralidad política
 Falta de gobierno efectivo  Irrespeto de los poderes hacia la sociedad y el
 El presidente y sus políticas gobierno local
Problema cultural (facilismo, frialdad ante la  Ingobernabilidad
injusticia)

7. Identificación del
Problema
Problemas Perú, Doctorado en Salud
Pública, Trujillo, 2004
•Educación •Incapacidad para solucionar problemas
•Desempleo (gobierno)
•Crisis de valores •Violencia socioeconómica y Etnográfica
•Corrupción •Pobreza extrema
•Recesión económica •Violencia social
•Falta de reforma del Estado •Ambición Política
•Conflictos ocasionados por la •Desnutrición infantil
corrupción •Dificultades para arribar al consenso

8. Identificación del
Problema
Problemas Venezuela, 2002
•Mala dirección del Gobierno •Polarización por la situación
•Falta de educación política
•Falta de gerencia, mentalidad y •Inestabilidad social
Planificación •Inexistencia de un plan de empleo
•Crisis económica •Mal funcionamiento de las
•Mala administración instituciones
•Falta de visión futurista •Falta de seriedad política
•Corrupción
•Exclusión del sistema educativo

9. Identificación del
Problema
Problemas de salud
(Septiembre 2000)
•Falta de equipamiento Quirúrgico •Falta de capacitación del personal de
•Falta de integración de la red salud
sanitario-asistencial •Falta de políticas coherentes
•Colapso de los centros de Salud •Partidocracia
•Planes centralizados •Instituciones de salud pública
•Forma de establecer prioridades •ineficaces e ineficientes
•Políticas de salud no relacionadas con •Falta de buenos gerentes
•la realidad Local •interinstitucional e intersectorial
•Falta de gestión adecuada de los •Incapacidad de dar respuestas a la
usuarios población

10. Identificación del
Problema
Principales problemas que confronta
la mujer en Venezuela, 2003
•Violencia en general •Cultura patriarcal dominante
•Discriminación laboral y Social •Políticas públicas sin perspectiva de
•Paternidad irresponsable género
•Falta de educación •Limitada participación de la mujer en
•Explotación económica los cargos de toma
•Falta de apoyo familiar •de decisión
•Subordinación •Falta de sororidad
•Alienación •Explotación sexual
•Marginalización
•Obstáculos para participar en lo
público

11. Identificación del
Problema
Problemas en un estado (1995)
Atención médica centrada en lo curativo
Inexistencia de modelos de gestión con participación
de la comunidad
Procedimientos administrativos centralizados e
Ineficientes
Deterioro de la infraestructura física e instalaciones
de los establecimientos
Insuficiencia, obsolescencia y deterioro de equipos
Inexistencias de sistemas de capacitación y
desarrollo de RH
Ausencia de estudios e investigaciones

12. Identificación del
Problema
Analizando la lista de problemas…
• Analicemos la lista de problemas
• ¿Todos los problemas son iguales?
• Selección de problemas

13. Identificación del
Problema
Características de los problemas públicos
• Múltiples y difíciles de jerarquizar
• Afectados por nuestros valores individuales y sociales
• Abarcan múltiples áreas de la vida social
• Consensos y disensos son dependientes de las coyunturas
y el debate político
• Variables en el tiempo y el espacio

14. Tipos de problemas
Públicos
Tipo fines
Tipo medios
Importancia de la
articulación

15. Tipos de problemas
Públicos
Problemas Tipo Fin
 Promueven los consensos sociales
 Son multidimensionales, aumentan la posibilidad de
intervención
 Son manipulables, permiten discriminar áreas de
actuación
 Facilitan la cercanía entre la intervención y los efectos
 Contribuye a sistematizar las intervenciones

16. Tipos de problemas
Públicos
Problemas Tipo Medio
 Desconocimiento del problema
 Distanciamiento de la realidad
 Definición de líneas de acción o políticas erradas

17. Valores en
Políticas Públicas
“La definición de los problemas no está exenta de valores”
Tipos
– Deseables para la sociedad
– Deseables para la persona que diseña las políticas, o
para el analista de políticas

18. Valores en
Políticas Públicas
MacRae (1984)
Propone la estructuración y definición de problemas
públicos con base en dos tipos de valores:
• Valor específico final
• Valor general final

19. Valores en
Políticas Públicas
Valor específico final
 Valores intrínsecos
 Son prácticamente aceptados por la sociedad de forma
unánime
 Se refieren a aspectos que contribuyen a lograr un estado
de satisfacción de las necesidades individuales y colectivas.
Ejemplos: tales como buena salud, educación, empleo,
libertad de tránsito, de expresión, de afiliación política,
entre otros.

20. Valores en
Políticas Públicas
Valor general final
 Incluyen a los anteriores o a un conjunto de los anteriores
 Son considerados como más amplios
 Incorporan, dentro de ellos valores específicos finales, que
pasan a ser un medio por el cual se puede alcanzar el valor
general final. Entre ellos podemos considerar los
siguientes: la justicia, la equidad, el bienestar, la igualdad…

21. Características de problemas (Dunn)
 Los problemas públicos son interdependientes, subjetivos,
artificiales y dinámicos
 Definición de modelos de políticas como reconstrucciones
artificiales de la realidad
 Existen tres tipos de problemas: los bien estructurados, los
moderadamente bien estructurados y los mal estructurados.
 La estructuración de problemas públicos constituye el aspecto
central de los enfoques de políticas públicas basados en la
multiplicidad de actores, métodos, perspectivas y factores.

22. Estructuración de problemas públicos
Estructuración de problema público (Dunn 1994)
Elementos Problemas bien Problemas Problemas mal
estructurados moderadamente estructurados
bien estructurados
Decisores Uno o pocos Uno o pocos Algunos decisores
decisores decisores
Alternativas Limitadas Limitadas Ilimitadas
Valores Consenso Consenso Conflicto
Resultados Certidumbre de las Incertidumbre Desconocimiento
posibilidades de
riesgo
Probabilidades Calculables Incalculables Incalculables

23. Importancia de Definir el Problema
La definición del problema social está considerada como la etapa más
critica en el análisis de políticas. Estamos “creando el marco” / “setting
the stage”.
¿Por qué? Nuestra respuesta y las soluciones al problema van a variar
dependiendo de cómo interpretamos el problema.
Por ejemplo: ¿Cómo entendemos el problema de víctimas de
accidentes de tránsito?
– Problema de comportamiento educación de la gente, o
cumplimiento de las leyes (a lo mejor con más policías)
– Si redefinimos el problema para decir que está basado en la calidad
de los vehículos diseño de los autos con airbags, cinturones de
seguridad, etc.

24. Características de un Problema con una solución
Es importante cuando definimos un problema, cuál podría ser su
solución.
• Hay tres características importantes:
– Tiene que tener solución
– Tiene que estar formulado con direccionalidad
– Debe ser susceptible de medición – mejoría
No es útil desear algo que no es alcanzable.
Una meta solamente es útil hasta el punto que sea posible lograrla.

25. Es más importante elegir el problema
correcto que decidir cuál es la mejor
alternativa/solución. Si no sabemos
cuál es el problema correcto, vamos a
solucionar el problema incorrecto.

26. Analizando las Mejoras
Es importante que la solución cause más beneficios (“net positive”).
Algunos problemas no vale la pena solucionarlos.
¿Cómo decidimos si hay mejorías?
– Criterio Pareto: A y B y una o más personas están mejor y nadie está
peor
– Criterio Kaldor-Hicks: si algunas personas están peor, los que ganan
pueden ayudarlas para que la situación de todos sea mejor ¿Cómo
decidir que problemas solucionar si hay muchos? Elegir lo que puede
resultar en la mejor diferencia. No podemos hacer todo -
contribuyendo a uno puede significar que no cambiemos otro.

27. Actividad 2 Factores asociados con los
problemas seleccionados
• Individual
• Proponga los factores asociados con el
problema seleccionado
• Construya un gráfico por problema

28. Factor
asociado
Factor Factor
asociado asociado
Problema
público
Factor Factor
asociado asociado
factor factor
asociado asociado

29. Importancia de los factores asociados
 Visión panorámica (multidimensionalidad)
 Definir soluciones – intervenciones
 Localiza las intervenciones
 Permite establecer responsabilidades de
acción
 Establecer prioridades en las intervenciones
 Establecer redes de relaciones

30. Importancia de los factores asociados
 Seguimiento y evaluación. Importancia del rol teórico
o que exista un modelo para poder evaluar
 Permite comparar diferentes situaciones empíricas
con el mismo modelo. Permite generalizar sin perder
la perspectiva particular.
 El análisis multivariado de los factores permite
establecer su peso relativo
 Necesario para la acumulación y crítica del
conocimiento

31. Sistema de Políticas
Sistema de Ejemplo: Infraestructura vial de San Cristóbal
políticas
N°
1 2 3
Variables
asociadas
Entes
involucrados
Líneas de acción

32. Actividad 3 Definición de sistemas
 De acuerdo con el cuadro anterior (definición del
sistema de políticas), proponga para cada una de las
variables o factores asociados, los nombres de los
entes o instituciones involucrados en su solución
 Para cada institución elabore líneas de acción
 Comparta sus hallazgos con el grupo

33. Definición de
Agenda
¿Qué se entiende por agenda? Para Michael Barzelay “…es parte de
una fase que determina qué problemas políticos ingresan a los canales
de decisión del Estado, su determinación establece cuáles cuestiones o
problemas han de ser tratados por las instancias de toma de decisión”
John Kingdon: “Es la lista de problemas a los cuales los funcionarios
gubernamentales y las personas fuera del gobierno, estrechamente
asociadas con esos funcionarios, prestan gran atención en un momento
dado”

34. Para Luis Aguilar Villanueva, existen dos tipos de agenda:
 La agenda de gobierno o sistémica; y,
 La agenda institucional, gubernamental
o formal.

35. Agenda de
Gobierno
Aguilar (1993), Por agenda de gobierno suele
entenderse en la literatura el conjunto de problemas,
demandas, cuestiones, asuntos, que los gobernantes
han seleccionado y ordenado como objetos de su acción
y, más propiamente, como objetos sobre los que han
decidido que deben actuar o han considerado que
tienen que actuar

36. Agenda
Institucional
Por su parte la agenda institucional es definida como
“…el conjunto de asuntos explícitamente aceptados para
consideración seria y activa por parte de los encargados
de tomar decisiones. Por tanto, cualquier organismo
gubernamental en el nivel local, estadal o nacional,
constituirá una agenda institucional”

37. La agenda institucional no es la agenda del
Estado, es la de las instituciones, órganos y
dependencias administrativas ejecutoras de la
acción política. Tiende a ser específica,
focalizada y concreta, referida a problemas
puntuales y definidos.

38. Conformación de la
Agenda
En atención a la aproximación que se efectúa en relación a la
conformación de la agenda es conveniente definir los públicos-actores
que se distinguen en el proceso. Según Cobb y Elder (1986), hay cuatro
tipos:
1. Grupos de identificación: integrados por personas que se
encuentran directamente afectadas por el problema del cual
reclaman la atención y solución; o bien, son los interesados en que
sus demandas sean atendidas, lo que supone la acción política del
gobierno.

39. Conformación de la
Agenda
2. Grupos de atención: compuesto por aquellos que, si bien no son afectados
directamente por el problema o demanda, se interesan en el problema en virtud
de que su solución puede generarles algún tipo de beneficio o recompensa.
3. Público atento: se integra por sectores de la sociedad interesados en
mantenerse informados y al tanto de las acciones políticas del gobierno que
impacten sobre los asuntos de la comunidad de la que son parte.
4. Público en general: sector menos informado de problemas y demandas en
particular (cuando no los involucran directa o indirectamente), no implica
necesariamente indiferencia, aunque presente en muchos casos, pues puede
prestar atención al problema o demanda cuando sea notoria. En oportunidades
la manifestación de este tipo de público se formula de manera emocional.

40. Proceso de conformación
de la Agenda
Asunto de interés Definición clara y carácter prioritario del problema
Agenda Agenda de Agenda de
sistemática gobierno decisión
Intereses de los
estrategas políticos Los estrategas
políticos preparan
el asunto para su
- Partidos políticos solución
- Grupos de presión
- Comunidades. Formulación de
- Iglesia políticas

41. Agenda Problemas y
necesidades de la
social población
Políticas Agenda de
publicas gobierno

42. Michael Barzelay (2003), sostiene que, vista la agenda de gobierno como
proceso, el mismo es impactado por dos variables:
1. El compromiso electoral de mejorar las conquistas macroeconómicas,
en particulares como niveles de inflación y empleo, capacidad real del
salario, entre otros; y
2. Mostrar como un logro la contención del crecimiento público
(burocracias-gasto público), teniendo en cuenta la percepción casi
constante del electorado respecto de la ineficiencia de las burocracias.
Entonces, la agenda contiene elementos del ámbito económico
propiamente dicho y del político al traducir una concepción del Estado
cada vez más reducida.

43. El embudo de las
Políticas públicas
Influencia Recursos
Agenda de gobierno

44. Conformación de la
Agenda Aumento de
robos de
Disminución autos Problemática
en los pagos aguas negras
de impuestos Barrio Sucre
Deterioro de Falta de
las calles de alumbrado
Barrio Monte Av. Bolívar
Trancas en Agenda Falla del
horas pico en
la Av. de borde Av.
Rotaria
perimetral gobierno

45. Variables que determinan
la agenda de gobierno
La determinación de la agenda y la identificación de alternativas deben ser
vistos como procesos paralelos, coevolucionando gracias al impacto de una
cantidad de variables del contexto, entre las que resaltan:
El espíritu nacional, el cual puede ser asociado, en parte, con la cultura
política de la sociedad; competencia entre facciones y partidos políticos;
papel de los medios de comunicación social en el manejo, interpretación y
trasmisión a la población de los asuntos públicos; contundencia, prestigio y
actividad desarrollada por la sociedad civil; niveles de autonomía,
volatilidad y dispersión jurisdiccional de las atribuciones de los órganos del
Estado; rotación de los funcionarios públicos con competencia decisoria.

46. La determinación de la agenda y
la identificación de alternativas
Agenda de
gobierno