1. Mentiras piadosas
Jimena Costa
La redistribución de escaños en la Cámara de Diputados.
Se ha iniciado el debate sobre la distribución de escaños de acuerdo a la población que
plantea el Censo 2012. Al respecto quiero plantear algunas precisiones:
1) Actualmente, los departamentos de occidente concentran mayor número de
escaños, pero también mayor población, como se observa en el cuadro con
datos del Censo 2012:
OCCIDENTE ESCAÑOS POBLACIÓN VALLES ESCAÑOS POBLACIÓN ORIENTE ESCAÑOS POBLACIÓN
LA PAZ 29 2.741.554 CHUQUISACA 11 600.728 SANTA CRUZ 25 2.776.244
ORURO 9 490.612 COCHABAMBA 19 1.938.401 BENI 9 425.780
POTOSI 14 798.664 TARIJA 9 508.757 PANDO 5 109.173
Escaños: 52 4.030.830 Escaños: 39 3.047.886 Escaños: 39 3.311.197
2) La distribución de escaños de diputados entre departamentos, produce una
distorsión en la representación, ya que existen departamentos en los que un
diputado representa en promedio a 10.505 habitantes, mientras en otros casos
representa a más de 80.000. El cuadro muestra la distribución de habitantes
por escaño de acuerdo al Censo 2001 y al Censo 2012:
Número de Habitantes Habitantes por
DEPARTAMENTO escaños Censo 2001 por escaño Censo 2012 escaño
CHUQUISACA 11 531.522 48.320 600.728 54.611
LA PAZ 29 2.350.466 81.050 2.741.554 94.536
COCHABAMBA 19 1.455.711 76.616 1.938.401 102.021
ORURO 9 391.870 43.541 490.612 54.512
POTOSI 14 709.013 56.437 798.664 57.047
TARIJA 9 391.226 43.469 508.757 56.528
SANTA CRUZ 25 2.029.471 81.178 2.776.244 111.104
BENI 9 362.521 40.280 425.780 47.308
PANDO 5 52.525 10.505 109.173 21.834
BOLIVIA 130 8.274.325 10.389.913
3) A este dato se añade el hecho de que la mayoría de los diputados son
uninominales (70), los denominados “especiales” (7) también se eligen por
fórmula de mayoría simple de votos por tanto son uninominales (van 77), y solo
53 diputados son plurinominales y se eligen en la lista del candidato a
Presidente. El cuadro muestra la distribución por tipo de escaño en la Asamblea
Legislativa.

2. Departamento Escaños Uninominales Plurinominales Especiales
CHUQUISACA 11 6 5 0
LA PAZ 29 15 13 1
COCHABAMBA 19 10 8 1
ORURO 9 5 3 1
POTOSI 14 8 6 0
TARIJA 9 5 3 1
SANTA CRUZ 25 13 11 1
BENI 9 5 3 1
PANDO 5 3 1 1
Total: 130 70 53 7
4) Ahora bien, el problema mayor no se encuentra en que exista desigual
distribución de escaños por población entre departamentos, ya que el
“tamaño” de la brigada departamental no tiene relación directa con su calidad:
la brigada pandina de 5 miembros muestra resultados interesantes, mientras la
brigada paceña de 29 miembros prácticamente no existe. Si no me creen los
paceños, hagan el ejercicio de recordar ahora mismo 3 nombres de diputados
paceños … ¿vieron?
5) El problema mayor se funda, en que la mayoría de las circunscripciones
uninominales son rurales, y todos los escaños “especiales” son rurales, de tal
modo que al interior de los departamentos el 65% de la población –la urbana-
tiene el 35% de escaños, mientras que el 35% de la población –la rural- tiene el
65% de escaños.
6) Para colmo, en las listas de candidatos plurinominales, solo una pequeña
minoría a la sección capital que concentra la mayor cantidad de la población,
de modo que llegado el momento de tomar decisiones, se produce una
ruralización de las decisiones y la mayoría de la población que es urbana,
siempre pierde.
7) Conclusión, para mejorar la calidad de la representación se requiere no solo
una re distribución de escaños entre departamentos, sino el rediseño de
circunscripciones uninominales al interior de los departamentos para evitar la
sobre representación rural que es a la vez sub representación urbana.
8) No estoy de acuerdo con mi amigo Carlos Cordero en que se deba incrementar
el número de escaños, el problema no es cuantos son sino cuan representativos
y cuál la calidad de su labor, sería mejor que sean 90 eficientes e íntegros, en
lugar de 130 cuando en realidad una docena toman decisiones, y el resto solo
siguen la consigna.
9) Por último, y viendo la coyuntura, no se olvide que el MAS pierde en las
ciudades y gana en el área rural, por lo que la mayor resistencia al cambio será
en esa bancada y en este tema. De ello dependerá el control de los dos tercios.
10) De yapa, un problema que no resolverá la re distribución, es que una vez que
llegan al parlamento con el voto popular, representan primero al partido, en
agradecimiento al jefazo que los puso en las listas, no a su electorado.