1. COMUNICADO DE PRENSA
Santiago, 05 de diciembre de 2007.
Justicia de Familia pasará de 258 a 353 jueces especializados, según ministro Carlos Maldonado
MINISTERIO DE JUSTICIA TRIPLICA PROPUESTA
ORIGINAL PARA AUMENTAR NÚMERO DE
JUECES DE FAMILIA
-Con 37 jueces adicionales, incremento definitivo llegará a 95 nuevos jueces especializados, lo que
implica triplicar la propuesta original del Ejecutivo, presentada en 2006 al Parlamento, que
alcanzaba a 31 nuevos magistrados.
-Con la propuesta del Ejecutivo el sistema de justicia especializada contará con un total de 353
nuevos magistrados, 95 más que en su concepción original, cifra que coincide con el último
planteamiento del Poder Judicial para superar actuales falencias de dichos tribunales.
El Ministro de Justicia, Carlos Maldonado, anunció esta mañana la decisión del Gobierno de hacer un
esfuerzo adicional en materia de fortalecimiento de los Tribunales de Familia, a través del aumento de 37
nuevos jueces especializados, que se sumarán a los 58 magistrados antes propuestos por el Ejecutivo y
que viene a triplicar la propuesta original de 31 nuevos jueces, presentada en 2006 al Parlamento. Con este
incremento adicional, la Nueva Justicia de Familia pasará de 258 jueces especializados, a 353, cifra que
coincide con el último planteamiento hecho por el Poder Judicial, a través de la Corporación Administrativa
del Poder Judicial (CAPJ), ante la Comisión de Constitución del Senado, en octubre pasado.
El incremento adicional de jueces de Familia se materializará a través de una indicación que presentará
el Ejecutivo esta misma semana, en el marco de la discusión del proyecto de ley que actualmente se ve en
el Congreso para el Fortalecimiento de la Nueva Justicia de Familia, y que se encuentra en segundo trámite
constitucional, en el Senado.
Al respecto, el ministro de Justicia, Carlos Maldonado, planteó que el incremento de 37 nuevos jueces
para el proyecto que fortalece la Justicia de Familia responde a la clara voluntad de la Presidenta Michelle
Bachelet de superar las deficiencias que ha mostrado el funcionamiento de dichos tribunales, para que las
familias y mujeres que recurren al sistema encuentren la atención rápida y expedita que merecen.
“Este incremento adicional es muy importante, ya que con el aumento total de 95 jueces especializados
logramos el consenso técnico con el Poder Judicial respecto de la cantidad de jueces que requerimos para
mejorar el sistema. Es decir, acá Ejecutivo y Judicial han concordado un número de jueces que va a
permitir agilizar y descongestionar la Justicia de Familia, en cuanto sea aprobada esta ley, que por lo
demás tiene suma urgencia”, dijo el ministro Maldonado, junto con destacar que “este esfuerzo que hoy he
comunicado al Senado, significa triplicar el número original de jueces que se había propuesto en el
proyecto del Gobierno del año 2006. Es decir, hemos hecho todos los esfuerzos, el Gobierno ha puesto los
recursos y ahora sólo falta trabajar rápido en aprobar la ley para que esto sea un beneficio para todos los
usuarios del sistema”.
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2. Esta iniciativa del Gobierno busca superar los problemas que ha enfrentado la Justicia de Familia, a
través de un mejoramiento sustantivo en lo procedimental y en lo orgánico. En este último aspecto, se
incrementa en más de un tercio la cantidad de jueces especializados (de 258 a 353 magistrados), y en un
64% la cantidad de funcionarios (de 1.067 a 1.707 personas para apoyo administrativos de los tribunales).
Los nuevos 37 jueces adicionales suponen un costo aproximado de 1.400 millones de pesos, que se
suman a los $17 mil millones que significa introducir el incremento de jueces y funcionarios del sistema. En
suma, con el fortalecimiento de Tribunales de Familia el Gobierno está aumentando en dos tercios los
recursos destinados a este sistema de justicia especializada. Es decir, el costo integral de la Justicia de
Familia pasará de algo más de 30 mil millones anuales que cuesta actualmente, a casi 50 mil millones
anuales, una vez que sea aprobado que el proyecto en trámite.
El proyecto original de mejoramiento de la Justicia de Familia, presentado por el Gobierno en agosto de
2006 y aprobado en primer trámite constitucional por la Cámara, contemplaba la incorporación de 31 jueces
y 434 funcionarios, a un costo de 7.500 millones de pesos anuales. Con las dos indicaciones promovidas
por el Ministro Maldonado, el proyecto contempla ahora 95 jueces adicionales, 640 funcionarios y un total
de nuevos recursos que alcanza a aproximadamente 18.500 millones de pesos anuales.
MÁS EFICIENCIA PROCESAL Y DE GESTIÓN
A los importantes aumentos de dotación en materia de jueces y funcionarios, el proyecto de
mejoramiento de la Nueva Justicia de Familia que impulsa la cartera de Justicia incorpora modificaciones
procesales que darán mayor selectividad (mediante un control de admisibilidad de las demandas) y agilidad
al sistema, poniendo especial énfasis en sistemas de gestión eficientes, tal como operan los Juzgados de
Garantía y los Tribunal de Juicio Oral en lo Penal, entre otros, el agendamiento de audiencias.
En esa línea, se propone establecer la mediación como obligatoria para determinadas materias, así
como la asistencia jurídica letrada para todas las causas, entre otras iniciativas.
MEDIDAS ORGÁNICAS
1. AUMENTO EN EL NÚMERO DE JUECES, CONSEJEROS TÉCNICOS Y FUNCIONARIOS:
-EL PROYECTO ESTABLECE EL AUMENTO DEL NÚMERO DE JUECES EN 95 NUEVAS PLAZAS: De 258 se
pasará a un total de 353 jueces especializados.
-SE REFORZARÁN 5 JUZGADOS DE LETRAS CON COMPETENCIA COMÚN EN LAS COMUNAS MÁS
PEQUEÑAS: Chañaral, Los Vilos, San Carlos, Villarrica y San José de la Mariquina. Cada uno de ellos contará con
un equipo conformado por 2 jueces, un administrador y una dotación de 15 funcionarios administrativos.
-1.707 NUEVOS FUNCIONARIOS DESTINADOS A LABORES ADMINISTRATIVAS (DE 1.067 FUNCIONARIOS
ADMINISTRATIVOS EN LA ACTUALIDAD, SE PASARÁ A 1.707 FUNCIONARIOS): Con ello, se refuerza
integralmente la planta administrativa de los juzgados, especialmente en tareas relacionadas con la administración de
causas y con la atención de público, lo que permitirá mayor celeridad y optimizará el funcionamiento de los tribunales.
2. CREACIÓN DE UNA UNIDAD DE CUMPLIMIENTO O EJECUCIÓN PARA CADA TRIBUNAL: Se trata de una
nueva figura que estará encargada de hacer cumplir las resoluciones judiciales. A las cuatro unidades
administrativas que posee cada tribunal (sala, atención de público, administración de causas, y servicios) se le
agrega la Unidad de Cumplimiento (se suman 99 nuevos empleados a nivel nacional). Por ejemplo, si un
demandado no cumple una sentencia de alimentos provisorios o definitivos, la Unidad de Cumplimiento
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3. podrá decretar medidas para que se practique el dictamen judicial (procedimiento ejecutivo o arresto). Con
ello se evita que una sentencia quebrantada reingrese al juzgado, como una nueva causa.
3. CREACIÓN DE CARGOS PARA UNIDADES DE “SERVICIOS” Y “CAUSAS”: El proyecto establece que se
crearán las jefaturas de “Unidad de Servicios” (para todos los tribunales, 60 cargos) y de Unidad de “Causas”
(para los tribunales de mayor tamaño, 19 cargos), mejorando con ello el funcionamiento administrativo de cada
tribunal y la atención de público. Las “Unidades de Servicios” estarán a cargo de todo el soporte computacional
y de infraestructura para del adecuado funcionamiento del tribunal, mientras que la “Unidad de Causas”,
estará a cargo del manejo y seguimiento de de éstas en todas sus etapas, su archivo, su registro, fechas de
audiencias, entre otras tareas. En consecuencia, no sólo se trata de aumentar en número los funcionarios,
sino que también fortalecer su calificación y capacidad en orden a mejorar la calidad y gestión en su
funcionamiento.
MODIFICACIONES PROCEDIMENTALES
1. MEDIACIÓN PREVIA Y DERIVACIÓN OBLIGATORIA PARA DERECHOS DE ALIMENTOS, CUIDADO
PERSONAL (TUICIÓN) Y RELACIÓN DIRECTA Y REGULAR (RÉGIMEN DE VISITAS): A través de la utilización de
este mecanismo de solución alternativa de conflictos se abordarán las materias de más alta frecuencia en la
institución familiar -derechos de alimentos, cuidado personal (tuición) y relación directa y regular (visitas)-, con ello
junto con descongestionar el sistema se aminoran los costos emocionales del conflicto (Estas tres tipos de causas
representan el 40% del total de los ingresos). Sólo si una causa no resulta por esta vía, se podrá demandar
judicialmente. Asimismo, se eliminarán los trámites para acceder a la tramitación gratuita de la mediación,
como por ejemplo, el informe social que otorgan las asistentes sociales del tribunal respectivo o los informes
socio-económicos solicitados por las Corporaciones de Asistencia Judicial. Sólo excepcionalmente se
cobrará a las partes por la mediación previa. Se espera que con esta modificación sean vista a través de la
mediación 90 mil causas al año, descongestionando con ello parte importante de los ingresos a los
tribunales. El mediador deberá velar por los principios de: IGUALDAD, VOLUNTARIEDAD,
CONFIDENCIALIDAD, IMPARCIALIDAD, INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO, INTERESES Y OPINIONES DE
TERCEROS.
-NO SE SOMETERÁN A MEDIACIÓN LOS ASUNTOS RELATIVOS AL ESTADO CIVIL, DECLARACIONES DE
INTERDICCIÓN, CAUSAS SOBRE MALTRATO A NIÑOS, NIÑAS O ADOLESCENTES Y PROCEDIMIENTOS
SOBRE ADOPCIÓN.
2. ESTABLECIMIENTO DE UN “FILTRO” DE ADMISIBILIDAD DE DENUNCIAS, DEMANDAS Y
REQUERIMIENTOS: Ello permitirá que de manera inmediata se establezca cuáles demandas, denuncias y
requerimientos ingresados no tienen relación (catalogadas como inadmisibles o improcedentes) con la labor
jurisdiccional de los juzgados de Familia, se exceptúan las materias relativas al Estado Civil y la Violencia Intrafamiliar
(muchas de las demandas actualmente son rechazadas por considerarse manifiestamente inadmisibles). Este filtro
estará a cargo de un juez de recepción de causas (en muchos casos se ingresa problemas que no tienen
relevancia jurídica, que congestionan el sistema y que a poco de ingresar no se les da curso o las personas
no persisten en ellas, lo que ayuda a la congestión del sistema).
3. ASISTENCIA LETRADA OBLIGATORIA: El proyecto establece que las personas, salvo excepción establecida por
el juez, deberán comparecer obligatoriamente con abogado (antes se establecía la posibilidad de auto
representación). Se trata de evitar una situación que se ha dado hasta ahora: el demandante, muchas veces mujeres
que acudían sin abogado, debían enfrentarse a demandados con asesoría y apoyo jurídico lo que producía el
objetivo inverso al espíritu de la ley: desigualdad. En los procedimientos especiales como los referentes a la
aplicación judicial de medidas de protección de los derechos de los niños, niñas o adolescentes y los
relativos a actos de violencia intrafamiliar, por el carácter de urgencia, no rige la obligación anterior, salvo
que el juez lo estime necesario.
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4. Quienes no pueden costear un abogado podrán acceder a las Corporaciones de Asistencia Judicial,
instituciones que serán reforzadas en su funcionamiento administrativo y profesional. Se destinan recursos
por $ 4 mil 520 millones (el presupuesto actual de éstas es de aprox. $ 9 mil millones).
4. SE FORTALECE EL PRINCIPIO DE CONCENTRACIÓN: El procedimiento se desarrollará en audiencias
continuas y podrá prolongarse en sesiones sucesivas, hasta su conclusión. No obstante, el Tribunal podrá
suspender el desarrollo de la audiencia anticipadamente por razones fundadas y de absoluta necesidad por el tiempo
mínimo necesario de acuerdo con el motivo de la suspensión o postergación.
OTRAS MODIFICACIONES DEL PROYECTO:
5. ARCHIVO PROVISIONAL PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR: Se establece que
se podrá archivar provisionalmente una causa de VIF. Con ello el demandante o demandado, en cualquier
momento podrá pedir la reapertura del procedimiento, si hay más antecedentes o quiere perseverar en su desarrollo.
En la actualidad muchas demandas eran abandonadas “de facto”, quedando el demandado impune.
6. MODIFICACIÓN AL SISTEMA DE NOTIFICACIONES: La nueva norma permitirá que sólo con la constancia de
un ministro de fe que señale cuál es la habitación de la persona a notificar, o el lugar donde habitualmente
ejerce su industria, profesión o empleo y que se encuentra en el lugar del juicio, se podrá proceder a su
notificación en el mismo acto, sin necesidad de una nueva orden del tribunal. Con esto se evitará el eterno
peregrinaje de las notificaciones cuando el demandado no registraba domicilio, o no se encontraba en el
lugar establecido para la notificación, lo que por ende, demoraba su comparecencia ante el Tribunal. En la
actualidad, se establece que en los casos que no es posible practicar la primera notificación personalmente, el juez
dispondrá otra forma, por cualquier medio idóneo, que garantice la debida información del notificado para el
adecuado ejercicio de sus derechos, lo que- en suma- demoraba el proceso.
7. EN DETERMINADOS CASOS QUE AFECTEN A NIÑOS, NIÑAS O ADOLESCENTES, EL JUEZ PODRÁ CITAR
A LAS PARTES EN FORMA INMEDIATA Y BAJO APERCEBIMIENTO: En caso de amenaza, vulneración de
derechos o maltrato de niños, niñas y adolescentes; o en casos en que a estos se les impute un hecho punible
exentos de responsabilidad penal, el juez citará a las partes en forma inmediata a una nueva audiencia, bajo
apercibimiento de continuar el procedimiento y resolver de oficio.
8.EL DEMANDADO QUE SE ENCUENTRE EN EL EXTRANJERO PODRÁ CONTESTAR LA DEMANDA ANTE EL
CÓNSUL CHILENO QUE CORRESPONDA: El demandado que tuviere su domicilio en un territorio jurisdiccional
distinto de aquel en que se presento la demanda, podrá contestarla y demandar reconvencionalmente ante el juez
con competencia en materias de familia de su domicilio. En el caso que el demandado se encuentre en el extranjero
podrá realizar dicha gestión ante el cónsul chileno que corresponda.
9. PERITOS DEBERÁN ENTREGAR INFORME POR ESCRITO Y DE MANERA ANTICIPADA: Sin perjuicio del
deber de los peritos, de declarar ante el juez acerca de su informe, éste deberá entregarse por escrito, con la
finalidad de ponerlo en conocimiento de la parte contraria, a lo menos, tres días de anticipación de la audiencia de
juicio.
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