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1. ACCIONES PARA ATENDER
LA EMERGENCIA FORENSE
Subsecretaría de Derechos Humanos, Población y Migración
Comisión Nacional de Búsqueda
Dirección General de Estrategias para la Atención a los Derechos Humanos
Fiscalía General de la República
Coordinación General de Servicios Periciales

2. SITUACIÓN ACTUAL
En los últimos años incrementó el número de personas
desaparecidas y personas fallecidas que ingresan a los
SEMEFOS.
Sin embargo, las capacidades forenses no se
desarrollaron para atender la magnitud y complejidad de
este problema, resultando insuficientes los servicios
periciales para la identificación, generando una crisis
forense. Año Homicidios
Personas
desaparecidas
Necropsias no
practicadas
(%)
Cadáveres sin
necropsia
2007 8,867 646 15.6 -
2011 27,213 4,157 21 5,731
2017 32,079 5,477 11.4 3,657
2018 34,200 S/D* S/D** S/D**
• * El RNPD, se alimentó hasta el 30 de abril de 2018, por lo que no se cuenta con los datos.
• ** La información recopilada por el sector salud de 2018, se dará a conocer el segundo semestre de 2019

3. SITUACIÓN ACTUAL
Al tiempo que aumentaron los homicidios y las
personas desaparecidas, también incrementaron
las necropsias no practicadas o no
especificadas, según los certificados de
defunción.
Esto derivó en “una sobrecarga" de los
servicios médicos forenses y periciales.
Año Homicidios
Personas
desaparecidas
Necropsias no
practicadas
(%)
Cadáveres sin
necropsia
2007 8,867 646 15.6 -
2011 27,213 4,157 21 5,731
2017 32,079 5,477 11.4 3,657
2018 34,200 S/D* S/D** S/D**
• * El RNPD, se alimentó hasta el 30 de abril de 2018, por lo que no se cuenta con los datos.
• ** La información recopilada por el sector salud de 2018, se dará a conocer el segundo semestre de 2019

4. CRISIS FORENSE
CONTEXTO

5. CONTEXTO
A nivel nacional, de 2006 a 2017 suman 37,443 los cadáveres sobre los que no
hay claridad en el Certificado de Defunción sobre si les fue realizada o no una
necropsia.
Al 31 de marzo de 2019 hay un total de 8,116 cuerpos sin identificar dentro de
los SEMEFOS del país (en planchas, refrigeradores y contenedores).
Los SEMEFOS y Servicios Periciales de la mayoría de las entidades federativas
identifican mensualmente menos del 20% de los cadáveres que ingresan.
A nivel nacional se cuenta con 217 laboratorios de genética y 263 anfiteatros
con una capacidad instalada para almacenar 5,171 cuerpos, lo que implica una
sobreocupación de 2,945 cadáveres.
De enero 2006 a diciembre 2018, se registraron 2,190 fosas clandestinas, de las
cuales se exhumaron 3,169 cadáveres.
Del 1 de enero al 21 de junio de este año, se registraron 400 fosas
clandestinas, de las cuales se exhumaron 529 cadáveres.

6. Conclusiones principales del diagnóstico
nacional de capacidades forenses y
periciales
1. Falta de infraestructura adecuada, suficiente y óptima para
el desarrollo de pruebas periciales.
2. Escases de personal especializado y suficiente.
3. Recursos limitados que impiden la operatividad efectiva de
todas las especialidades forenses.
4. Falta de criterios homologados para la conservación de
cadáveres.
5. Desconocimiento de la normatividad aplicable a la materia.
6. Insuficiencia de cementerios forenses.

7. PROBLEMÁTICA DE IDENTIFICACIÓN

8. 1. ¿Cómo evitar que se sigan acumulando?
Cambiar formas de trabajo: protocolos homologados para el
análisis de cadáveres.
Práctica forense que privilegie la identificación con equipos
multidisciplinarios.
Priorizar la identificación por huellas digitales, una
estrategia conjunta con el INE.
Contar con especialistas, equipo, material y herramientas
adecuadas.

9. 2. ¿Cómo atender la gran cantidad
de casos en espera de identificación?
Recolección
de
información
post-mortem
Recolección
de
información
otorgada por
familiares
Notificación
y entrega
digna a
familiares
Creación
del
Archivo
Básico de
Informació
n
Resguardo
temporal de
cuerpos, en
tanto se
logra su
identificació
n
Cotejo de
información
para
identificació
n forense

10. PRIMERA ETAPA:
10 ACCIONES PARA ATENDER LA EMERGENCIA FORENSE

11. PRIMERA ETAPA
1. Instalar 5 Institutos Regionales Forenses. Las sedes propuestas son
Sonora, Coahuila, Nuevo León, CDMX y Veracruz y atenderán las necesidades
en materia forense y genética de manera regional. ($230 millones)
Entidad Sede Cobertura Monto
Coahuila Chihuahua, Durango y San Luis Potosí $ 90 mdp
Nuevo León Tamaulipas $ 40 mdp
Sonora Baja California, Baja California Sur y Sinaloa $ 40 mdp
Veracruz Puebla, Oaxaca, Chiapas $ 40 mdp
CDMX Morelos y Guerrero $ 20 mdp
2. Construir 15 cementerios
forenses. Esto permitirá un
mayor registro y control de
las personas en calidad de
desconocidas o no
reclamadas. ($150 millones)
Cementerios Entidad
3 Veracruz
3 Sinaloa
2 Jalisco
2 Guerrero
1 Michoacán
1 Baja California
1 Colima
1 Nayarit
1 Tamaulipas

12. PRIMERA ETAPA
1. Equipo Especialista Forense. La CNB contratará a expertos
nacionales e internacionales (antropólogos y arqueólogos
forenses) para atender la demanda en la intervención de
inhumaciones clandestinas por la escasez de personal
especializado. ($5 millones)
2. Apoyo extraordinario a Servicios Forenses. Para atender la
problemática forense de Nayarit, Sinaloa y Colima. ($25
millones)
3. Necesidades Básicas. Para la identificación dactilar en los
SEMEFOS se requieren Lectores de Huella Digital, Software
AFIS (Sistemas Automatizados de Identificación de Huellas
Dactilares), Infraestructura y Soporte para las Bases de
Datos.
4. Homologación de Identificadores Genéticos e incremento del
número de laboratorios certificados para eficientizar el

13. PRIMERA ETAPA
5. Adquirir los Sistemas AFIS (Huellas digitales) y CODIS
(Genética) para identificación a través de huellas digitales
y ADN con terminales en Servicios Médicos Forenses.
6. Convenio de colaboración con la División Científica de la
Policía Federal, para asistencia técnica y pericial, e
integración de la base de datos única de genética.
7. Comisionar a la Unidad de Búsqueda de la Policía Federal,
para el desarrollo de las tareas de la Comisión Nacional de
Búsqueda.
8. Promover la Ley en Materia Forense. Creación de la Ley de
Identificación Humana, con la participación de expertos en
materia forense, Servicios Periciales, Registro Nacional de
Población, entre otros.

14. • El presupuesto necesario paraatender la emergencia forense en una primeraetapa (2º semestre de
2019) es de $410 Millones de pesos.
• CNB: $ 120 Mdp.
• Recursos Federales: $290 mdp.
• Plan Mérida:
• CoDis (Combined DNA Index System - Sistema para detectar ADN)
• AFIS (Automated Fingerprint Identicication System - Identificación de Huellas
Dactilares)
PRESUPUESTO
Recursos Federales