1. CONVERSACIONES FAU: EXPERIENCIAS DE DOCTORADOS DE 16 ACADÉMICOS
22 noviembre 2010
Urban Entrepreneurialism and Creative Destruction: A
Urban Entrepreneurialism and Creative Destruction: A
Case‐study of the Urban Renewal Strategy in the Peri‐
centre of Santiago de Chile, 1990 2005 (PhD thesis)
centre of Santiago de Chile, 1990‐2005 (PhD thesis)
Dr Ernesto López Morales
Depto. Urbanismo U. de Chile
Depto Urbanismo U de Chile
PhD Development Planning Unit – University College London
Departamento de Urbanismo Universidad de Chile

2. Encargo de la Dirección de Investigación para hoy
1) Compartir la experiencia del Programa de Doctorado cursado con
los demás académicos
los demás académicos
2) Destacar el contenido de la tesis y considerar las preguntas teóricas
que se les realizarán
que se les realizarán
3) La proyección a futuro y el impacto de la investigación

3. University College London UCL
UCL fundada en 1826, primera universidad laica en Europa, además de aceptar estudiantes
mujeres y libertad religiosa. Ha producido 21 premios Nobel
mujeres y libertad religiosa Ha producido 21 premios Nobel
Universidad global, 14.000 estudiantes, 9.000 de los cuales provienen de 150 países, 3.000
estudiantes de PhD
UCL ocupa 4º lugar en el mundo (THE University Ranking 2009‐2010) después de Harvard,
Cambridge y Yale

4. Development Planning Unit – The Bartlett Faculty of
g
Architecture and Planning
Estructura Programa de PhD
Año 1: Cursos Básicos obligatorios y entrega de reporte final
Año 1: Cursos Básicos obligatorios y entrega de reporte final
Political Ecology (modulo)
Seminario Concept Analysis
p y
Seminario Methodology
Electivos: Seminar Post‐Metropolis, Globalization: cities, immigration, states (LSE)
Año 2: Cursos Electivos, investigación de campo y “upgrading seminar”
Methodology (School of Public Policy)
4 meses en Santiago (PAC y población La Victoria)
4 meses en Santiago (PAC y población La Victoria)
Retorno a Londres (dar vuelta todas las ideas) y enfrentarse al examen de upgrade
Año 3: Análisis datos, reconceptualización, y comienzo redacción tesis
, p ,y
Nace Martín (nueva etapa, distinto régimen)
Asistencia a congresos, invitado a seminarios y workshops
Año 4: Redacción tesis y examen final defensa de tesis (“viva voce”)
Asistencia a congresos, invitado a seminarios y workshops

5. Metodología de “estudio de caso”
Fuente: elaboración propia en base a Yin (2003: 50). Otras fuentes: Flyvbjerg (2006);
Ragin (1992, 1997) ; Platt (1992); Harding et al. (2002)

6. Objetivos de investigación
• Analizar comprehensivamente la producción espacial histórica del peri‐
centro de Santiago durante el siglo XX
• Visualizar y cuantificar producción de rent gap y sus efectos entre 1990
y 2005
• Observar formas de devaluación de Renta Capitalizada de Suelo (RCS) y
valorización de Renta Potencial de Suelo (RPS)
• Identificar, observar y entrevistar principales actores involucrados en el
p
proceso (económicos, sociales, institucionales)
( , , )
• Definir y analizar sus prácticas y motivaciones

7. ¿Es el subsidio de RU una política de ‘Regeneración’?
Spatial analysis of urban
decay in the inner city
Factors :
1) rates of population losses
2) average age of resident
population,
3) deteriorating land uses
( p
(dilapidated or abandoned
industrial sites)
4) residential overcrowding
(number of households per
dwelling)
Areas of low potential ground rent,
‘hard’ to renew

8. Desarrollo en altura: centro y peri-centro de Santiago
• Primera aproximación: Corporación para el Desarrollo de Santiago
Primera aproximación: Corporación para el Desarrollo de Santiago
1985 (Devia 2003; Contreras 2005)
• Subsidio estatal 10% valor máximo propiedades desde 1991
(Arriagada et al. 2007; Rojas 2004) dentro de Zona de Subsidio RU
• Exitoso en:
‐Renovación centros históricos (algunos deteriorados)
‐Repoblamiento en zonas específicas
‐Habitantes ingreso medio, segmentos jóvenes, familias en
consolidación
‐Financiamiento municipal (impuesto 1.5% construcción)
Financiamiento municipal (impuesto 1 5% construcción)
‐Emergencia y expansión de mercado inmobiliario:
De 1% a 14% en m2 construidos en Santiago, desde 1989 a 2001) (Rojas
De 1% a 14% en m2 construidos en Santiago desde 1989 a 2001) (Rojas
2004)
De 1.500 a 10.800 unidades vendidas entre 1995 en 2005 (Arriagada et
al. 2007)

9. Subsidio RU: impacto demográfico concentrado
Crecimiento poblacional
en distritos censales
(variaciones %),
1992 – 2002
Comunas ZRU: -9.1%.
Comunas todo Stgo: 13.7%.
5 comunas de mayor
crecimiento (periferia): 51.4%.

10. Concentración/expansión territorial de mercado de RU
Análisis densidad
unidades residenciales
construidas entre 1991 y
2001

11. Y esto… movimiento popular vecinal en PAC, 2003-2005

12. • Defienden valor de uso de suelo
identidad cultural y derecho a
autogobierno (Núñez 2006)
• Son concientes de su rol como
movimiento y su efecto en la ciudad
y su en la ciudad
• De base local y territorialmente
definidos
• ¿Políticamente autónomos de partido
político? (Castells 1985a)
• Exponen proponen y sobre todo
Exponen, proponen y sobre todo
politizan el proceso (Marcuse, 2009).
• Movilización de propietarios, utiliza
siempre canales institucionales
i l i tit i l
• Escalamiento hacia arriba (usan
p
partidos, medios nacionales, etc.), pero
p
sin lograr intervenir en niveles supra‐
locales
• MINVU (2008) reconoce otros 10 casos
MINVU (2008) reconoce 10 casos
recientes similares en Santiago

13. Hipótesis
Para el caso de Santiago de Chile, la expansión de la renovación
Para el caso de Santiago de Chile la expansión de la renovación
urbana privada en altura hacia el pericentro, entre 1990 y 2005,
se basa en una segunda ola de destrucción creativa promovida
por una política de desarrollo urbano orientada a generar
por una política de desarrollo urbano orientada a generar
aumentos de renta de suelo y su captura por agentes
inmobiliarios de gran escala.
Subhipótesis:
1. Tasas altas de propiedad de suelo (80%), interés de propietarios por
ganancia rápida de renta de suelo y desplazamiento excluyente
ganancia rápida de renta de suelo y desplazamiento excluyente
(Marcuse, 1985; Slater 2009) generado por acumulación de esa renta
(gentrification)
2. Intereses corporativos externos de mayor influencia (acumulan la
2 Intereses corporativos externos de mayor influencia (acumulan la
mayor renta de suelo), mercado corporatizado después de crisis
Asiática, con extracción y recirculación de capital
3. Estado cumple rol significativo: subsidios indirectos a la oferta,
rezonificación y cambio de normativas; zonas típicas crean
condiciones para acumulación de renta de suelo por RU. En paralelo,
intervención estatal mínima en el mejoramiento (upgrade) de barrios
ó l í l ( d )d b
pericentrales.

14. Gentrificación es:
• C l i ió d l
Colonización de clases medias en contexto de ciudad postindustrial en
di d i d d i d i l
deterioro (Ley 1980; Hamnett 1991, 1994)
• “Elitización” (García‐Herrera, 2001, 2008)
( , , )
• Producción espacial de habitus de una clase emergente (Bridge 1994,
2001; Butler 2007)
• Aglomeración espacial de segmentos sociales únicos (Rose 1984;
Castells 1985a)
• Campo de batalla (política‐académica) en el marco de la colonización
de la ciudad por el capital global (Lees et al. 2008; Slater 2006)
• Una vuelta al centro, no de gente sino de capital (Smith 1979, 1996)
• Proceso regular asociado a la acumulación de rent gap (Clark 2005)
• E
Expresión de poder político‐económico concentrado sobre el espacio
ió d d líti ó i t d b l i
(Shaw, 2005; Wacquant, 2009)
• Generación de diversas formas de expulsión (Marcuse 1985; Slater
p ( ;
2009)

15. Capital fijo
• P t d l
Parte del capital productivo que, participando por entero y
it l d ti ti i d t
reiteradamente en la producción de la mercancía, transfiere su
valor por partes al nuevo producto, en el transcurso de varios
períodos de producción, a medida que se va desgastando. El
í d d d ió did d t d El
edificio urbano es capital fijo.
• Sometido a desgaste físico: pérdida de valor de uso gradual; su
g p g
valor se transfiere gradualmente al producto, va revirtiendo por
partes al capitalista en forma de amortización destinada a reponer
total o parcialmente el capital fijo desgastado. (Borisov)
• Este desgaste se refiere a un concepto de “Destrucción Creativa”
(ver Schumpeter 1976)

16. Poder
• Habilidad para conseguir ciertos fines (Johnston, 2002). Tres tipos
p g ( , ) p
de poder:
i) Capacidad (inscrita) poseída por un individuo o grupo, inherente a
i) Capacidad (inscrita) poseída por un individuo o grupo, inherente a
su posicionamiento en un tejido social, es asimétrico, con el fin de
influir en los demás.
ii) Poder como recurso: “poder para” más que “poder sobre”, se
moviliza hacia determinados objetivos.
iii) Poder como estrategia, prácticas y técnicas. Visión Foucaultiana,
p y g p
imbricada con el espacio y su configuración. El espacio resulta del
poder (e.g. exclusión), pero también es utilizado como
instrumento de poder (e.g. panóptico).
• Ver también teoría del “revanchismo” (Atkinson, 2003a, b; Smith
1996; Swanson 2007)

17. Comodificación
• Transformación de un bien en una mercancía para su intercambio.
Transformación de un bien en una mercancía para su intercambio.
En una sociedad comodificada, los bienes se producen en función
de su tasa de ganancia.
• Sin embargo la mercancía (commodity) puede adquirir diversos
Sin embargo, la mercancía (commodity) puede adquirir diversos
valores: valor de cambio, de mercado, de uso, y de trabajo.
Política
• Escenario de contradicción y síntesis de poder sobre el espacio.
• Instrumento técnico de plasmación de ideología dominante sobre
Instrumento técnico de plasmación de ideología dominante sobre
el espacio, para la consecución de ciertos objetivos (ver zoning
como “representaciones espaciales”, Lefebvre 1991; también
Castells, 1985b)
Castells 1985b)

18. ...¿Respuesta ‘natural’ al deterioro del pericentro
p
postindustrial?
Rent gap (brecha de renta; Smith 1979)

19. ... Producción especulativa de devaluación y revalorización
Producción de rent gap (López 2009, 2010; Clark 1995)

22. Ñuñoa

28. Rent gap post-recesionario (Hackworth 2002, 2007)

29. Influencia del Estado en la producción de la gentrificación
1. La renta potencial se “produce” por factores metropolitanos
1 L t t i l “ d ” f t t lit
(Hammel 1999).
2. Enterprise zones, flexibilización normativa, inexistencia de
2 Enterprise zones flexibilización normativa inexistencia de
internalización de plusvalías (Smolka and Amborski, 2003) renta
potencial ‘apreciada y más elástica’ (Hackworth, 2002)
3. State entrepreneurialism, atracción de capital al espacio local. Estado
especulativo sin planificación racional en diseño ni ejecución de
política (Leitner, 1990; MacLeod, 2002)
4. El estado asume costos mayormente políticos (Zukin, 2006), sin
retornos garantizados. Esta “facilitación” hace del capital financiero
d “f l ó ”h d l lf
volátil, por lo que hay que “anclarlo” al lugar (Boyle y Simms, 2009)
5. Concentración en lugares específicos y no hinterlands (H
5 C t ió l ífi hi t l d (Harvey, 1989).
1989)
El estado no invierte en espacios “no competitivos” pero sí en
q g ( q , ) g
aquellos en “regeneración” (Wacquant, 2008). Juego suma‐cero
(Peck y Tickel, 2002) sin evidencia que haya chorreo hacia otras zonas
(MacLeod, 2002).

30. Un contexto económico neoliberal
6. El capital fluye hacia circuitos globales (Boyle and Simms, 2009), pero
6 El it l fl h i i it l b l (B l d Si 2009)
todos los estados locales obligados a jugar este juego (Peck and
Tickel, 2002; Hackworth 2007).
7. No sólo estado opera en el mercado sino el mercado opera dentro
del estado (Ward, 2003). “Neoliberalismo”: expansión de mercado
como regulador de toda la vida urbana (P&T, 2007; Harvey, 2005;
Salazar, 2003).
8. Se construye sociedad y urbe “desideologizada”. P. ej: espacios
“creativos” (Florida, 2002a; 2002b), una interpretación reduccionista
de J. Jacobs (1967, 1971).
de J. Jacobs (1967, 1971).
9. Esto genera crisis políticas en zonas peri‐centrales populares.
10.Precaución al aplicar esta teoría: aparato estatal chileno es distinto a
10 P ió l li t t í t t t l hil di ti t
norte global (más centralizado financiera y políticamente)

31. Concentración de mercado post-crisis
Annual change in Gross Domestic Product
(GDP) in Chile 1980 2005
Chile, 1980-2005
Built square metres (m2) for residential use in
PAC, Santiago-Centre and San Miguel
municipalities, 1990-2005

32. Variaciones de renta de suelo capitalizada
Ground rent in 1990 Ground rent in 2005

33. Variaciones de renta de suelo

34. Variaciones de renta de suelo

35. The policy-led increase of the Potential Ground Rent
Í
•Planos reguladores definen Índice
de Constructibilidad
•Entre 1989‐2006, el PRC Santiago‐
Centro recibió 29 modificaciones.
PRC San Miguel número similar de
modificaciones.
•Cuando se rigidizan normas de
edificación, se produce trickle‐down
hacia otras áreas.
•Entre 2003 y 2005, municipio de
PAC intentó redefinición radical de
normativa local.
•En zonas UR‐1 y UR‐2, estas
PAC municipality
modificaciones habrían producido
p Attempted new
rentas cercanas a 600 US$/m2 (15 Master Plan 2005
UF).

36. The policy-led increase of the Potential Ground Rent
Incentivos adicionales
•Incrementos de hasta 50% de
Constructibilidad por fusión de
predios (incentivo adicional por
‘Conjunto Armónico’)
Conjunto Armónico )
•No se pagan impuestos por
fusiones prediales
•Incentivos tributarios: devolución
de 65% de IVA a la construcción.
de 65% de IVA a la construcción.
•Departamentos nuevos sin
impuesto territorial por 10‐20 años
territorial por 10 20 años
(DFL‐2).
PAC municipality
Attempted new
Master Plan 2005

37. Incremento de renta potencial
RPS = (VNP – VS – CC) / A
( )
RPS: Renta Potencial de Suelo
VNP: Valor de venta total de propiedad VNP: (Total Índice de
VS: Valor de Suelo (de mercado) Constructibilidad + 30% fusión
CC: Costos construcción (12 UF/ 2 + 30%
CC C ió UF/m2 predial) / 71.5 (m2) x 1.300 UF
71 5 1 300
soft costs)
A: Superficie de terreno
RPS

38. ¿Existe redlining institucional?
Hogares beneficiados por
Fondo Solidario de
Vivienda en porcentaje al
total de población
comunal, 2001-2005

39. Comentarios
1. Muy pocos estudios de mercado de suelo urbano se focalizan en los
agentes económicos, sus prácticas y procesos ocurridos
2. Se verifican aspectos estructurales de gentrificación en la medida que
2 S ifi t t t l d t ifi ió l did
la mayor parte de la renta de suelo es socialmente despojada en zonas
de renovación
3. Gentrificación en Chile no es elitización de residentes, sino una forma
desigual de acumulación de renta de suelo que genera desplazamiento
4. El desplazamiento es poco evidente (no tiene fenomenología ), y se
4 El desplazamiento es poco evidente (no tiene “fenomenología”) y se
produce en la medida en que la renta de suelo pagada en la
transacción previa no representa valor de uso
5. Redlining “institucional” (carencia de política de densificación popular)
5 R dli i “i tit i l” ( i d líti d d ifi ió l )
y gestión municipal sin accountability, condiciones necesarias para
ampliar rent gap.
6. Estado pro‐empresarial en Chile no es monolítico pero fragmentado
con programas urbanos contradictorios
7. ¿Una forma de acumulación primitiva de capital? (Capital, vol. 1;
7 ¿Una forma de acumulación primitiva de capital? (Capital vol 1;
Harvey, 2003; Glassman, 2006; Lin, 2009), no existen mecanismos de
captura de plusvalía

40. Comentarios
8. Residentes con alta capacidad de movilización histórica. Peri‐centro en
Santiago distinto al inner city del norte global (Ward, 1993; Bromley
and Jones, 1996) pero también al resto de Latinoamérica… en Chile
and Jones 1996) pero también al resto de Latinoamérica en Chile
son propietarios
9. Contradicción neoliberal: alta tasa de propiedad de suelo fue válvula
de escape en los 70s y 80s (Gilbert 2002), pero actualmente es
d l 70 80 (Gilb t 2002) t l t
impedimento para expansión de la gentrificación actual
10. En suma, la gentrificación de Santiago es más compleja que barrios en
, g g p j q
proceso de cambio (definición tradicional) sino que es: a) acumulación
monopólica de clase, b) pérdida de valores de uso y cambio del suelo
peri‐central, c) desplazamiento indirecto y presión por
desplazamiento.
11. Similar modelo se aplica a extensión de límite urbano metropolitano,
actualmente ad portas de aprobación (entre US$ 500 y US$750
actualmente ad portas de aprobación (entre US$ 500 y US$750
millones de ganancia por empresa)

41. Publicaciones en este tema
López, E. (2010). Gentrification by Ground Rent Dispossession: the Shadows
Cast by Large Scale Urban Renewal in Santiago de Chile. International
Journal of Urban and Regional Research 35(2).
López, E. (2010). Real estate market, urban policy and entrepreneurial
Ló E (2010) R l t t k t b li d t i l
ideology in the ‘gentrification by ground rent dispossession’ of Santiago de
Chile. Journal of Latin American Geography 9(1): 145‐173.