El documento trata sobre la ordenación del territorio. Explica que la ordenación del territorio es importante para dotar a las ciudades y pueblos de equipamientos, zonas verdes, industrias y otros usos de forma planificada. Revisa la evolución de la ordenación del territorio en España y la Comunidad Valenciana desde los años 50 hasta la actualidad. Finalmente, identifica algunos retos actuales como la participación ciudadana, la planificación del área funcional de Alicante-Elche y la prevalencia del interés general sobre el particular en estas cuestiones.

2. ÍNDICE
1. ¿QUÉ ESPERAN DE ESTA CONFERENCIA? ¿ POR
QUÉ ESTÁN AQUÍ?
2. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA ORDENACIÓN
DEL TERRITORIO?
3. EVOLUCIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO EN ESPAÑA Y EL PAÍS VALENCIÀ
1. Etapa inicial 1956-1997
2. Evolución desde 1997 hasta la actualidad
4. RETOS DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

5. Definición “Espacio Geográfico”
• Organización económica, política y cultural de
la sociedad observada desde un punto de vista
geométrico
– Nodos (ciudades, hitos)
– Líneas (infraestructuras de transporte y
comunicación)
– Áreas (usos del suelo, lugares)
– Flujos (intercambios de información, mercancías)
– Jerarquías (rango de ciudades y lugares)
– Difusiones.

6. Definición “Espacio Urbano”
• Variables cuantitativas
– =>10.000 habitantes censados
• Por su funcionalidad económica
– Industrial y terciaria.
• Rasgos característicos
– Alto densidad y volumen de población
– Concentración de la actividad económica y el empleo
– Mayor número de dotaciones (infraestructuras,
equipamientos, etc.)
– Emisora de servicios (burocráticos, educativos,
sanitarios, financieros, culturales, de ocio) y productos
de alto valor añadido
– Atractora de población y recursos para su consumo

10. ÍNDICE
1. ¿QUÉ ESPERAN DE ESTA CONFERENCIA? ¿ POR
QUÉ ESTÁN AQUÍ?
2. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA ORDENACIÓN
DEL TERRITORIO?
3. EVOLUCIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO EN ESPAÑA Y EL PAÍS VALENCIÀ
1. Etapa inicial 1956-1997
2. Evolución desde 1997 hasta la actualidad
4. RETOS DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

12. Definición “Ordenación del Territorio”
• “Expresión espacial de la política económica,
social, cultural y ecológica de toda sociedad a la
vez una disciplina científica, una técnica
administrativa y una política".
Carta Europea de Ordenación del Territorio
• Función pública, una política compleja y de
reciente implantación, que se apoya sobre
instrumentos jurídicos, prácticas administrativas y
en diferentes conocimientos científicos, mediante
equipos interdisciplinares

15. 1- USOS DEL SUELO
• La OT es importante para la dotación a los
barrios de equipamientos, zonas verdes,
industria, servicios, comercio, espacios
protegidos, etc. a la ciudad.
• Sin la Ordenación del Territorio la dotación de
servicios públicos o parques se vería a merced
de la bienintencionada actuación de los
agentes propietarios del suelo

17. 2- USOS DEL SUELO
• La instalación de un colegio, una guardería, un
hospital, un centro de salud, un instituto, un
centro comercial, viviendas de protección
oficial, una zona industrial, un aeropuerto, un
puerto, una instalación militar, una
universidad, un centro de investigación, un
viario, un espacio público, una granja, una
actividad nociva, etc.

19. 3- USOS DEL SUELO
• Todo esto depende de la Ordenación del
Territorio a distintas escalas jerárquicas
• Cada escala jerárquica posee un status
competencial y una consignación
presupuestaria.
• La combinación exitosa de ellas, el elemento
más complejo

20. 4- USOS DEL SUELO
• La problemática radica en que depende de la
ideología del gobierno del territorio en
cuestión (ayuntamientos, Generalitat, España,
Unión Europea)
• La competencias en O.T. están transferidas a
las CC.AA. y confieren parte de ellas a los
ayuntamientos.

22. CLASIFICACIÓN DEL SUELO PGOU 2008

27. ÍNDICE
1. ¿QUÉ ESPERAN DE ESTA CONFERENCIA? ¿ POR
QUÉ ESTÁN AQUÍ?
2. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA ORDENACIÓN
DEL TERRITORIO?
3. EVOLUCIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO EN ESPAÑA Y EL PAÍS VALENCIÀ
1. Etapa inicial 1956-1997
2. Evolución desde 1997 hasta la actualidad
4. RETOS DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

28. ETAPA INICIAL 1956-1997
• Ordenación del Territorio LS. 1956-1975
– Inexistencia de un marco jurídico potente que
delimite los derechos y deberes sobre el suelo y
su propiedad.
– Problemas gravísimos de sobrepoblación,
chabolismo, déficit estructural de dotaciones,
equipamientos, zonas verdes, espacios para la
industria, etc.
– Planificación económica y de infraestructuras
(sectorial) más que territorial e integrada (algunos
planes provinciales sin efectos reales en el
territorio)

31. ETAPA INICIAL 1956-1997
• Periodo democrático socialdemócrata hasta
LS. 1997
– Avances legislativos positivos, resueltos
problemas de cesiones, aprovechamientos,
equipamientos públicos.
– Inestabilidad del sector inmobiliario a partir de
años 1980.
– Periodos de grandes desequilibrios en las
transformaciones territoriales
– Nueva ideología neoliberal, liberalización absoluta
del suelo.

32. Antonio Ramos Hidalgo, Evolución Urbana de Alicante

34. ETAPA 1997 - 2015
– Cambios en la ideología predominante, paso de una
ordenación rígida y finalista a una menor
regulación en todos los campos del territorio en
todas las escalas.
– Ley del suelo 1997 (Impulsa el PP) desregulación
total del suelo unida a la inconsciencia político-
social respecto al recurso no renovable del
territorio.
– Periodo de estupidez territorial, de burbuja
inmobiliaria, de excesos y desprotección.
Crecimiento y desenfreno en la destrucción masiva
del territorio.

35. ETAPA 1997 - 2015
• En los últimos años, ETCV de 2011 ha puesto un
cierto orden.
• Pautas de crecimiento y otorga diferentes
valores admisibles de crecimiento poblacional
– Se basan en el tamaño presente y previsto con
factores de corrección dependiendo del municipio
(turístico, de interior, industrial, dormitorio, etc.)
• Se deben justificar las tendencias.

36. 1- Planeamiento Territorial PV
• Estrategia Territorial Comunitat Valenciana
– Marca las directrices generales a seguir y objetivos a
conseguir en un periodo de tiempo.
– Referencia a escala espacial del resto de planeamiento.
• Actuación Territorial Estratégica (ATE) Ikea en
Rabassa
– Procedimiento urbanístico, ambiental y participativo
abreviado. Agiliza procedimientos
– Se presupone una actuación de alto valor e importancia
económica para un territorio supramunicipal.

37. 2- Planeamiento Territorial PV
– Integrados (enfoque conjunto del territorio)
PATEMAE, PATVB
• Instrumentos de ordenación supramunicipal
• Integración ofrece una visión de la planificación
territorial completa de su ámbito de actuación,
estableciendo el modelo global de desarrollo y
ocupación del suelo.
– Sectoriales (enfoque de una materia de
incidencia territorial) (PATRICOVA, PATFOR, etc.)
• Son instrumentos de ordenación supramunicipal.
• Se desarrolla en un concreto sector de la acción
pública

38. Plan General (PGOU)
• Los Planes Generales definen la estrategia de
utilización del territorio municipal y su
ordenación urbanística estructural y
pormenorizada por partes, para términos
municipales completos.
• Debiendo basarse en los criterios de
sostenibilidad y racional ocupación del
territorio.

39. –El primero de ellos (1958-60) de
alineaciones.
–El segundo Plan General de Ordenación
Urbana (1973) se redactó en época de
intenso desarrollismo.
–El Plan General Municipal de Ordenación
(1987) (continuista)

40. ÍNDICE
1. ¿QUÉ ESPERAN DE ESTA CONFERENCIA? ¿ POR
QUÉ ESTÁN AQUÍ?
2. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA ORDENACIÓN
DEL TERRITORIO?
3. EVOLUCIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO EN ESPAÑA Y EL PAÍS VALENCIÀ
1. Etapa inicial 1956-1997
2. Evolución desde 1997 hasta la actualidad
4. RETOS DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

41. “Nueva Cultura del Territorio”
• El territorio como producto social, recurso,
patrimonio, paisaje, bien público, espacio de
solidaridad y legado.
• Continente de un patrimonio, natural y ecocultural,
singular y valorizado por iniciativas desigualmente
imaginativas que sirven de acicate e impulso a
comarcas, regiones y poblaciones enteras.
J.I. PLAZA GUTIÉRREZ, J. ROMERO Y J. FARINÓS
Nueva cultura y gobierno del territorio en Europa

42. • La ciudad se encuentra por todas partes, luego ya
no hay ciudad. Ya no habitamos ciudades sino
territorios (Gustavo Gili).
• Las cuestiones básicas de la ocupación urbana del
territorio —el cuánto, el dónde, el qué y el
cómo— han sido tradicionalmente establecidas
en España sólo a escala local, mediante el
planeamiento urbanístico municipal
• La oferta desmesurada y conduce a un urbanismo
insostenible
Los límites del planeamiento urbanístico municipal. El ejemplo valenciano Eugenio L. Burriel
Universidad de Valencia. Departamento de Geografía

43. • Resulta imprescindible la intervención
autonómica, directrices supramunicipales que
fijen la oferta residencial y que garanticen las
infraestructuras y los servicios supralocales
• Los ayuntamientos han elaborando sus planes
con una lógica meramente local.

44. • Los enormes desarrollos urbanísticos previstos
son imposibles de asumir por el territorio
valenciano y sus consecuencias comprometerían
sus posibilidades a medio y largo plazo:
– Impacto ambiental y altísimo
– Consumo de recursos como suelo, agua y energía;
– Impacto sobre el paisaje;
– Imposibilidad de aportar las infraestructuras y los
servicios públicos necesarios para atender tal
volumen residencial, etc.

46. RETOS EN LA ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO
• Participación y empoderamiento ciudadano en
materia de ordenación del territorio
– ¿Son suficientes los mecanismos de participación
que se utilizan en la actualidad?
– ¿son los mejores los métodos que se utilizan?
– De la consulta ciudadana a la participación práctica.

48. RETOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
• Planificación del Área Funcional de Alacant-Elx y
otras planificaciones urgentes
– Déficit de infraestructuras y peor transporte público
– Explotar oportunidades del territorio, retraso histórico
– Involucración de la sociedad civil en proyecto común
– Coordinar nuevos desarrollos, espacios protegidos,
inversiones
– Nodo de centralidad del SE.
• Prevalencia del interés general ante el interés
particular y partidista. Corrupción político social.

52. vicenteluis.benito@geografos.org
Las oportunidades no generan certezas. J.M. Keynes
¿Cómo os gustaría que fuera Alicante dentro de
unos 15 años?