Este documento presenta una introducción a la planificación y gestión urbana integrada. Aborda conceptos actuales de planificación urbana y los desafíos de la reconstrucción. Explora cómo la planificación urbana integrada puede ser posible mediante el entendimiento de la complejidad de las ciudades y la multiplicidad de actores involucrados en la toma de decisiones. Finalmente, plantea preguntas fundamentales sobre el futuro de las ciudades y la responsabilidad sobre su planificación y territorios.

1. Introducción a la Planificación
y Gestión Urbana Integrada
Roberto Moris
Arquitecto UC, MSc LSE
rmoris@uc.cl

2. Contenidos
•¿Por qué Planificación y Gestión Urbana Integrada?
•Enfoques y conceptos actuales de planificación y gestión
•Desafíos de la reconstrucción
Pl ifi ió G tió U b I t d ibl
•Planificación y Gestión Urbana Integrada…posible

3. Aspiración de la simplificación de factores
para tomar decisiones

4. vs Comprensión de las reales alternativas
no siendo todas soluciones

5. Aspiración de la unidad vs Comprensión de la complejidad

6. Aspiración del control vs Comprensión de la multiplicidad

7. Aspiración de la eficiencia vs Comprensión de la cotidianidad

8. Decisiones al más alto nivel
Visión estratégica vs distanciamiento de los procesos formales
Ejecuciones en terreno
Comprensión de la realidad vs aislamiento del sistema

9. Actores tomando decisiones vs sistemas para
tomar decisiones
tomar decisiones
•Proyecto Parque de la •Proyecto Centro Cultural •Proyecto Mapocho Navegable
Aguada Gabriela Mistral
Gabriela Mistral •US$50 millones (Priv.)
US$50 millones (Priv.)
•US$60 millones •US$60 millones
9

10. De qué están construidas las decisiones

11. Ciclo de decisiones

12. Decisiones, conflictos y beneficios

13. Preguntas fundamentales
¿Cómo deben ser las ciudades en el futuro?
¿Cómo debemos abordar su planificación y gestión?
¿Los nuevos paradigmas son adecuados para todo tipo de
ciudades y realidades?
ciudades y realidades?
¿Qué tanto estamos entendiendo a las ciudades y el rol que
juegan los proyectos urbanos?
¿Quién o quiénes son los responsables de las ciudades y
Q ié ié l bl d l i d d
territorios?
¿Cómo nos encontró la catástrofe del 27 de febrero?

14. Ciudades y territorios
Brecha social
“La cuestión de la vivienda y el hábitat resume por sí sola las desdichas y los
problemas de la época. Hemos visto aparecer en Europa, y sobre todo en
Francia, la categoría de los SDF (Sin Domicilio Fijo), que excede la de los
desocupados, los "sin trabajo", pues justamente hay entre los "sin
domicilio f " personas que tienen un trabajo, pero un ingreso
d l fijo", b
insuficiente para poder tener alojamiento. En cuanto a los que tienen una
vivienda y un trabajo, deben adaptarse a una forma de crecimiento
urbano que los condena a menudo a horas de transporte cotidiano en una
ciudad que parece haber abandonado el sentido del urbanismo.”
Marc Augé , Revista Ñ (2010)
M A é R i Ñ (2010)

15. Ciudades y territorios
“… en todas las grandes ciudades del mundo la divisoria entre los más ricos
de los ricos y los más pobres de los pobres se deja leer en términos
de los ricos y los más pobres de los pobres se deja leer en términos
geográficos y arquitectónicos.”
“Tal vez el precedente de Le Corbusier incite a la prudencia: el maestro con
Tal vez el precedente de Le Corbusier incite a la prudencia: el maestro, con
su ideal de la vivienda autosuficiente, su rechazo de la ciudad histórica y
su gusto por la "tabula rasa" hizo estragos, y sus textos, igual que otros
sueños, forman parte actualmente de los grandes relatos utópicos cuya
sueños, forman parte actualmente de los "grandes relatos" utópicos cuya
desaparición fue celebrada por Lyotard.
Pero, ¿es esa acaso una razón para escuchar solamente las sirenas del
liberalismo cuyo gran relato parece también estar alicaído?.
cuyo gran relato parece también estar alicaído?.
Marc Augé, Revista Ñ (2010)

16. Tres vertientes de la planificación
La profesión de la planificación urbana nació de una visión de una buena
ciudad.
Sus raíces yacen en el radicalismo de Ebenezer Howard y sus asociados,
en la concepción de destrucción creativa del Barón Haussmann,
p ,
Y en la ideas más convencionales de los progresistas urbanos de Estados
Unidos y sus contrapartes tecnócratas europeas.
Si bien estas tres aproximaciones difieren en su concepción de democracia
democracia,
todas ellas responden a la ciudad industrial… y su propósito común fue
alcanzar eficiencia, orden y belleza a través de la imposición de la razón.
Susan Fanstein (2009) citando a Scott (1998)

17. Ciudades Justas
La búsqueda de la ciudad justa es en parte, un esfuerzo
para realizar el potencial transformador de la teoría urbana.
Es la búsqueda que comienza examinando la realidad de la vida urbana y
Es la búsqueda que comienza examinando la realidad de la vida urbana y
entonces la busque un significado que entregue una
nueva forma a esa realidad y reimagine esa vida.
Connolly & Steil (2009)

18. Ciudades Justas

19. Ciudades Justas

20. Ciudades Justas
•Vivienda para todos

21. Ciudades durables
•Cambio climático
Fuente: Paul Willetts, Ryder (2008)

22. Ciudades durables
•Desarrollo sustentable de las
ciudades y mejoramiento de la
ciudades y mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes
Fuente: SDRIF (2009)

23. Ciudades durables
Fuente: Paul Willetts, Ryder (2008)

24. Ciudades durables
35.000 murieron
35 000 i
premuturamente como resultado
de la ola de calor en Europa en
2003
Fuente: Paul Willetts, Ryder (2008)

25. Ciudades durables
Fuente: Paul Willetts, Ryder (2008)

26. Ciudades durables
Fuente: Paul Willetts, Ryder (2008)

27. Ciudades durables
Las guerras del siglo que viene
serán por el agua
Ismail Serageldin, Vicepresidente del Banco
Mundial, 1995.
Mundial, 1995.
Fuente: World Business Council for Sustainable Development

28. Ciudades durables
Fuente: World Business Council for Sustainable Development

29. Ciudades durables
•Modelo de ciudad para afrontar las potenciales transformaciones
•Modelo de ciudad para afrontar las potenciales transformaciones.
Fuente: SDRIF (2009)

30. Ciudades durables
•Estrategias territoriales de eficiencia energética para afrontar las potenciales
•Estrategias territoriales de eficiencia energética para afrontar las potenciales
transformaciones.
Fuente: SDRIF (2009)

31. Plan de Nueva York 2006
Ciudades durables
Lineamientos del Plan
•OpeNYC:
Proyección 8,2 millones hab.  >9 millones
(2030)
•Aumentar provisión de viviendas y trabajo
•Potenciar la indentidad de los barrios
•Aumentar la capacidad para turistas
MaintaiNYC:
•Mantención y actualización de antigua
infraestructura
•(Energía, Transporte y Agua)
GreeNYC:
•Alcanzar los estándares USA
•Revertir la contaminación
•Mitigar el impacto del cambio climático.
•Reducir las emisiones en 30%
•90% de flujos de agua para uso recreativo.
•(Calidad del Aire, Lotes Vacíos, Cambio
Climático y Flujos de Agua)
Fuente: NYC (2008)

32. Ciudades concientes
•Mejorar la relación entre los elementos de la realidad y las
intervenciones / Inundaciones / Aglomeraciones
Fuente: SDRIF (2009)

33. Ciudades concientes
•El producto interno bruto de las 10 principales
áreas metropolitanas de EEUU excede el de 34
estados y Washington DC.
Fuente: Global Power City Index 2009 – Mori Foundation

34. Ciudades concientes
Fuente: Global Power City Index 2009 – Mori Foundation

35. Ciudades concientes
Fuente: Global Power City Index 2009 – Mori Foundation

36. Ciudades concientes
Fuente: Global Power City Index 2009 – Mori Foundation

37. Ciudades concientes
Fuente: Global Power City Index 2009 – Mori Foundation

38. Ciudades concientes
Fuente: Global Power City Index 2009 – Mori Foundation

39. Ciudades concientes
Contexto Urbano en 1997 en UK
•Transformación de los procesos productivos y
Declinación urbana.
Declinación urbana
•Desbalance Norte – Sur Este
•Desempleo en ciudades del norte industrial y
concentración en Londres
•730,000 viviendas abandonadas (3,4% stock social,
40,000 privadas)
•Crisis de vivienda, equipamiento e 10
infraestructura 8
•Déficit de Vivienda accesible 6
4
•Déficit de inversión en infraestructura de transporte
2
y equipamientos
0
•Déficit en calidad de educación pública -2
-4
-6
•Discurso ciudad como estrategia eleccionaria.
es
s
s
re
ne
nd
nd
io
ra
ac
Lo
G
rb
s
nu
de
co
da
iu
s
% cambio 1991-2001
tra
C
O
s
tra % cambio 1981-2001
O
Fuente: ODPM (2004)

40. Ciudades concientes
Plan Comunidades Sustentables 2
(DETR, 5 Feb 2003) 1
Diagnóstico
•155.000 nuevas fam/año ‐ 2/3 l
155 000 f / ñ 2/3 solteros
•Densidad en SE 22h/ha SE 3
(30h/h 35% extra viv. 50h/h 110% extra viv.)
•Concentración y Suburbanización 4
Objetivo
•60% en “suelos café” (66,000 2002)
Corredores de Crecimiento
1.Milton Keynes South Midlands
1 Milton Keynes / South Midlands
2.London‐Stansted‐Cambridge
3.Thames Gateway
4.Ashford
Inversión
•£22 billion 2002/03 to 2005/6
•£201 m parques y esp. púb / £350 modern. IPT /
£5 b áreas empobrecidas / £610 m áreas de
£5 b áreas empobrecidas / £610 m áreas de
crecim. / £500 m áreas abandonadas / £2.8 b
vivienda social en estándar mejorado
Fuente: ODPM (2004)

41. Plan de Ciudades concientes
Nueva York 2006
Infraestructura
Fuente: NYC (2008)

42. Ciudades atractoras
•Mejorar sus competitividad de
las ciudades
las ciudades
Fuente: IEU UC 2009 + UNDP + Standard & Poor’s +
Transparency International + World Bank + America Economia

43. Ciudades atractoras
Fuente: SDRIF (2009)

44. Ciudades atractoras
Fuente: SDRIF (2009)

45. Ciudades atractoras
Fuente: SDRIF (2009)

46. Ciudades atractoras
Fuente: SDRIF (2009)

47. Ciudades atractoras
Londres Centro de Negocios / La City y Canary Wharf (Docklands)

48. Londres

49. Renacimiento Urbano
Ciudades atractoras
Londres Nuevo Centro Mundial

50. Renacimiento Urbano
Ciudades atractoras
Londres Ciudad Olímpica 2012 – Polos de Desarrollo
Lea Valley - Bradford

51. Ciudades atractoras
Caminando South Bank

52. Ciudades atractoras

53. Ciudades atractoras

54. Ciudades eficientes
•Mejorar la relación entre los elementos de la realidad
y las intervenciones
•Abordar las demandas de energía y disminuir sus
impactos
i t
•Diversificación de fuentes generadoras de energía
j g , y
•Eficiente manejo del agua, electricidad y
combustibles
•Cambios estructurales de funcionamiento

55. Plan de Londres 2004
Ciudades eficientes
Estrategias de Crecimiento
•Plan dicta el desarrollo y los patrones de
crecimiento.
crecimiento
•Corredores de Crecimiento
•Áreas de Oportunidad
•Áreas de Intensificación
•Áreas de Regeneración
•Áreas de Regeneración
•Estructuras de desarrollo de sub‐
regiones
•Estrategia de Desarrollo Espacial (Plan)
•Planes municipales deben ser congruentes
con el Plan
•Estructura social, económica y ambiental para
•Estructura social económica y ambiental para
15‐20 años
•Dimensiones físicas y geográficas
•Áreas para cambio
•Gestión y desarrollo de suelos
Gestión y desarrollo de suelos Corredores de Crecimiento
Corredores de Crecimiento
•Mejoramiento de infraestructura
•Guías europeas en planificación espacial

56. Plan de Londres 2004
Ciudades eficientes
Áreas de Intervención
Áreas de Oportunidades e Intensidad
p
Sub-región de Londres
Central
Áreas de Regeneración

57. Plan de Londres 2004
Ciudades eficientes
Ciudad Compacta
Millenium Village Modelo Notting Hill
Sistema de Centralidades
Espacio para
311.000 nuevas
viviendas
Espacio interior
disponible para
240.000
Concentración Transporte Público Catastro de Suelos Café

58. Plan de Londres 2004
Ciudades eficientes
Thames Gateway
Fuente: SDRIF (2009)

59. Ciudades eficientes
Fuente: SDRIF (2009)

60. Ciudades orientadas a las personas
Acoger nuevas demandas de sus habitantes y los cambios en los patrones de
comportamiento
Chile y Latino América:
hil i éi
•Disminución de pobreza y aumento de vulnerabilidad en contexto de inequidad
p y
•Aumento de expectativas de desarrollo y ascenso socioeconómico
•Sofisticación de la demanda
Países desarrollados
•Baby boomers (hijos de postguerra)
•Echo boomers (hijos de la tecnología y conciencia ecológica)
•Echo boomers (hijos de la tecnología y conciencia ecológica)
•Aumento de la edad promedio y baja natalidad

61. Ciudades orientadas a las personas
Copenhagen:
•Desde 1962 renovación del centro, peatonalización y promoción de las bicicletas
Melbourne:
lb
•Desde 1996 renovación de calles y promoción de actividades
Lyon:
y
•Desde 1985 renovación de plazas y nuevos espacios públicos y transporte público.
London:
•Desde 2003 tarificación vial disminuyó entre 15 y 20% el tráfico del centro,
generando un sistema de financiamiento para el transporte público y los espacios
públicos (10 espacios públicos)
públicos (10 espacios públicos)
Barcelona:
•Desde fines de los 80s creó nuevas plazas y espacios públicos asociados a zonas
de renovación urbana.

62. Ciudades orientadas a las personas
Tarificación Vial / Congestion Charge
•Proyección de reducción de tránsito 15%, real
30%.
•Proyección de ingresos MM£200‐130‐120 al
año, 2003 MM£68 / 2004‐2005 (MM£95‐
100)
•Extensión desde 19.02.2007
E t ió d d 19 02 2007
En un principio no se consideraron descuentos para
taxis, minibuses y vehículos de emergencia.
También fue estimado terminando a las 19:00 y no a Estudios de TfL & GLA Economics sugieren que
las 18:30. £5 congestion charging ha sido neutral en su
La gente optó por otras vías, lo cual mejoró los impacto en el comercio.
i l i
beneficios ambientales y de flujo.
Los datos indican que la zona ya indicaba
disminución de peatonalidad antes de la
tarificación. Sin embargo, desde fines de 2003
t ifi ió Si b d d fi d 2003
está mejorando.

63. Plan de Londres 2004
Ciudades orientadas a las personas
Cultura y Espacio Público
•Incentivo a
•Incentivo a
celebración de
festivales y
actividades
culturales
•Con especial
énfasis en la
tolerancia y
diversidad
Trafalgar Square Summer atrajo a más de 100.000 personas en 2004

64. Ciudades orientadas a las personas
Nueva York
•Creación de nuevos espacios
públicos en zonas del alto tráfico.
úbli d l l áfi

65. Ciudades orientadas a las personas

66. Ciudades orientadas a las personas
•Generar las condiciones para que los
habitantes puedan disponer de una manera
más eficiente de su tiempo y aumentar sus
á fi i d i
posibilidades de desarrollo
p q p
•Proveer los espacios abiertos que promuevan
la interacción

67. Ciudades orientadas a las personas

68. Ciudades orientadas a las personas

69. Ciudades orientadas a las personas

70. Ciudades visionadas / visualizadas

71. Ciudades visionadas / visualizadas
Plan de Coquimbo

72. Experiencias Planificación Estratégica
Ciudades visionadas / visualizadas
Plan de Coquimbo

73. Ciudades lideradas
•Desarrollar liderazgos a distintos niveles que permitan abordar las verdaderas
necesidades de las ciudades con debido soporte

74. •Asegurar el financiamiento de las ciudades y sus Ciudades posibles
proyectos a través de mejorar su competitividad
como atractores de inversión y desarrollo Densificación e Intensificación
Regeneración
Extensión
Plan de Londres (2000 1. Estrategia Crecimiento
- 2004) Redes existentes y nuevas
Plan de Crecimiento a 2020 Diversificación
2. Infraestructura Mecanismos de Financiamiento
Tarificación vial
Control de Congestión
Buses
Viviendas decentes
Metro y trams Viviendas accesibles (30%)
Estándares de diseño
3. Vivienda
Crecimiento Económico
Conocimiento y Ed cación
Educación
Diversidad, Inclusión y Renovación
4. Desarrollo Económico Desarrollo Sustentable
Sistemas de monitoreo
5. Seguridad Ciudadana Más policías
Espacio Seguro
6. Cultura Actividades
Marca y Prestigio
Infraestructura
I f
7. Medioambiente Control de ruidos, residuos, Calidad del aire,
biodiversidad

75. Ciudades posibles
Greater London Authority (GLA)
Hitos del proceso del Plan de Londres
Asamblea GLA
Comisión Mundial del Transport for London
Ambiente (1987)
Ambiente (1987)
Nuestro Futuro Común Unidad de Arquitectura y
Urbanismo: Lord Rogers
Estrategia de Desarrollo Urban Task Force Report London Development Agency (LDA)
Sustentable (1994)
( ) (
(1999)
)
Indicaciones Hacia un Renacimiento Urbano CABE Commission for Architecture
and the Built Environment
Housing Corporation
The Urban White Paper
(2000) English Partnerships
Respuesta a UTF del Gobierno
English Partnerships
Plan Comunidades Town and Country Planning Regul.
Sustentables (2003)
Plan de Crecimiento
Barker Housing Review
Barker Housing Review LONDON PLAN (2000 ‐
LONDON PLAN (2000
(2004) 2004)
Estudio de Ministerio del Tesoro Plan de Crecimiento a 2020

77. Ciudades posibles
Medellín

78. Desafíos de la Reconstrucción
Principales temáticas a considerar
•¿Oportunidad para hacer las cosas bien?
•Diferencias en los impactos en los territorios.
•Emplazamiento en zonas de riesgo.
C t i ió d l f ió d
•Caracterización de las zonas en función de
Amenazas, Vulnerabilidad y en consecuencia,
Riesgo.
p
•Rol de los instrumentos de planificación
territorial.
•Nuevos tipos de instrumentos (aportes
privados).
•Limitaciones de la Ley de Sismos y Catástrofe
•Limitaciones de la Ley de Sismos y Catástrofe.
•Capacidad de los gobiernos locales y la
acción intersectorial.
•Dotación de servicios y habilitación de
equipamientos.
•Rescate y valoración de elementos de
identidad.
•Institucionalidad de la reconstrucción
Institucionalidad de la reconstrucción.
•Instrumentos de la reconstrucción.
•Tiempos de la reconstrucción.

79. Desafíos de la Reconstrucción
Fuente: Restaurant Marbella

80. Desafíos de la Reconstrucción
Fuente: Restaurant Marbella

82. Desafíos de la Reconstrucción
Fuente: Restaurant Marbella

83. Desafíos de la Reconstrucción

84. Reconstrucción
Fuente: Restaurant Marbella
Fuente: W. Simbieda / Calpoly Fuente: Marcelo Lagos / Geografía UC

85. Desafíos de la Reconstrucción
Siete principios para el diseño
1.
1 Conocer el riesgo de ts nami para t com nidad amena a
el riesgo de tsunami para tu comunidad: amenaza,
vulnerabilidad y exposición.
2. Evitar un nuevo tsunami en áreas run‐up para minimizar futuras
pérdidas.
pérdidas
3. Localización y configurar un nuevo desarrollo que ocurra en áreas tun‐
up de tsunami para minimizar futuras pérdidas.
4. Diseñar y construir nuevos edificios para minizar el daño de tsunami.
y p
5. Proteger los desarrollos existentes desde las pérdidas por tsunami hacia
el redesarrollo, retrofit, y planes y proyectos de reuso de suelo.
6. Tomar especiales precauciones en localización y diseño de
infraestructura y equipamientos críticos para minimizar el daño.
7. Plan de evacuación.

86. Planes para la Reconstrucción
Plan de Reconstrucción 7/7
Plan de Reconstrucción 7/7 Reconstruyendo ciudad y calidad de vida
Reconstruyendo ciudad y calidad de vida
1. Reconstrucción conjuntos Etapa rehabilitación:
SERVIU (FSV /CSR/ sitio nuevo)
SERVIU (FSV /CSR/ sitio nuevo) 1. Actualización áreas de riesgo en zonas
1 Actualización áreas de riesgo en zonas
2. Solución A Damnificados Sin costeras e interiores.
Casa Ni Terreno (FSV / sitio 2. Reposición vialidad urbana SERVIU.
nuevo)
3. Reconstrucción de ciudades y Etapa reconstrucción:
pueblos costeros (FSV /CSR/ 1. Restauración de zonas de conservación
URB.) histórica y monumentos nacionales.
4. Recuperación de vivienda
Recuperación de vivienda 2. Desarrollo de más de 60 planes integrados
Desarrollo de más de 60 planes integrados
colapsada (FSV /CSR) de regeneración urbana y guías de diseño
5. Reconstrucción en zonas típicas arquitectónico para localidades
chilenas (FSV /CSR/ ESP.) intermedias.
6. Apoyo a la clase media
6 A l l di 3. Planes de reconstrucción integral de
3 Pl d t ió i t ld
damnificada (D.S. 40) grandes centros urbanos.
7. Subsidio de reparación (PPPF)
Fuente: MINVU / M. Neely & J. M. Cortínez / Foro Ciudad 2014