3. ESTIMADOS RUTEROS Y RUTERAS,
A través de la historia la palabra ‘ruta’ ha sido sinónimo de aventura y
descubrimiento: la ruta de la seda, del té, del Nilo, de los Incas. Estos famosos viajes
llevaron a aventureros a recorrer nuevos horizontes, conocer lugares exóticos,
encontrar mundos distintos llenos de posibilidades.
Es un agrado para la Corporación Regional PROCASUR darles la bienvenida a
ustedes, intrépidos navegantes de los mares del desarrollo, a nuestra propia aventura
descubridora: la Ruta de Aprendizaje “Experiencias exitosas en el manejo de recursos
naturales en el Perú. Claves para el desarrollo de negocios sostenibles” Les
invitamos a un viaje hacia nuevos conocimientos, al hallazgo de experiencias
memorables y reveladoras, ideas frescas y soluciones novedosas.
Sus compañeros de travesía, están unidos en su compromiso por el desarrollo,
y su anhelo por encontrar soluciones viables para los grandes desafíos que enfrentan
las poblaciones pobres de Bolivia. Confiamos que en el transcurso de la expedición, la
experiencia y conocimiento de cada uno sea también una rica fuente de aprendizajes.
El viento sur sopla con fuerza, la brújula apunta el rumbo hacia el cambio.
A embarcarse. ¡Buen viaje!

4. DIA 1: TALLER DE INDUCCION Y FERIA DE EXPERIENCIAS
Domingo 8 de Marzo, Quito - Ecuador
09:00–09:30 Inauguración:
09:30–10:30 Presentación de los/as Ruteros/as y equipo técnico (Feria de
Experiencias y expectativas)
10:30–11:00 Café
11:00–12:00 Presentación: Definiciones básicas sobre Cartografía Participativa y
Empoderamiento Legal. Michel Laforge (coordinador técnico de la Ruta)
12:00–12:30 Presentacion: objetivos de la Ruta, metodología y programa de
actividades. Rita Bohórquez (PROCASUR)
12:30–13:30 Presentación: Diseño Planes de Innovación: aplicando aprendizajes. Ariel
Halpern (PROCASUR)
13:30–15:30 Almuerzo
15:30–17:30 Panel País: El estado actual y las políticas publicas en materia de tierras
y territorios en Ecuador.
17:30–19:30 Traslado desde Quito a Cotacachi
20:00–21:30 Recepción: Noche cultural
22:00 Alojamiento en Runa Tupari (albergues cercanos) y albergue flia.
Anrango
DIA 2: LA EXPERIENCIA DE UNORCAC
Lunes 9 de marzo, Cotacachi - Ecuador
07:30–08:45 Desayuno albergues
09:00–09:15 Recepción visitantes en oficinas de UNORCAC – Jambi (salón)
09:20–11:00 Presentación UNORCAC. El trabajo de UNORCAC por los derechos
territoriales de las comunidades de Cotacachi. Rumiñahui Anrango
(presidente), Juan Ulquiango (Director Centro de mediación Comunitaria)
11:00–11:30 Refrigerio
11:30–13:00 Presentación del caso: Resolución de conflicto de tierras familiares a
través de la mediación: Guaján Tambaco v/s Guaján Lianchimba.
13:15–15:00 Almuerzo en comedor de Jambi – UNORCAC
15:00–17:00 Presentación y visita en terreno a caso: Recuperación y conflicto en
terreno comunitario de Tunibamba
17:00–18:00 Retorno a oficinas de UNORCAC, dialogo de devolución y despedida
18:00–20:00 Traslado de regreso a Quito

5. DIA 3: LA EXPERIENCIA DE FEPP-PROTIERRAS
Martes 10 de marzo, Quito – Ecuador
08:00–09:00 Desayuno Hotel de la ciudad
09:30–11:30 Presentación GSFEPP (oficinas de FEPP)
- Sr. Josè Tonello, Director Grupo Social FEPP: Bienvenida e introducción
al trabajo de FEPP en el tema tierra en Ecuador
- Wilson Navarro, Coordinador Nacional de PROTIERRAS: La
legalización territorial y la seguridad territorial para los sectores
campesinos_ metodologías y experiencias de Protierras
- Preguntas – debate
11:30–12:00 Café
12:00–12:30 Recorrido por instalaciones de empresas del Grupo Social FEPP y
PROTIERRAS.
13:00–14:30 Almuerzo en Quito y traslado comunidad de Uyachul
15:00–17:00 Presentación y visita en terreno a caso: Recuperación y legalización del
territorio de la comunidad de Uyachu” (Centro Comunitario)
17:30–17:45 Refrigerio
17:45–18:15 Traslado a la Cooperativa Jaime Roldós
18:15–19:30 Presentación del caso: Legalización y titulación de tierras en la
Cooperativa Jaime Roldó”
19:30–21:00 Cena
DIA 4: TALLER DE ANALISIS DE CASO E INTRODUCCION AL TRABAJO EN
BOLIVIA
Miércoles 11, La Paz - Bolivia
06:00–07:00 Desayuno en Hotel
07:00–08:00 Traslado a Aeropuerto en Quito
09:00–15:30 Viaje desde Quito a La Paz
15:30–16:30 Instalación en Hotel
17:30–18:30 Panel País: El estado actual y las políticas publicas en materia de tierras
y territorios en Bolivia.
18:30–20:00 Taller de Análisis Casos en Ecuador: UNORCARC y FEPP-PROTIERRA
20:00–21:00 Cena y descanso

6. DIA 5: LA EXPERIENCIA DE LA FUNDACION TIERRA
Jueves 12 de Marzo, Viacha - Bolivia
07:45-09:30 Traslado desde La Paz a Viacha - Jach’a Hilata
09:30-09:35 Bienvenida e inauguración del evento en la sede comuntaria de Hilata
Centro. Ángel Jiménez (Mallku Subcentral de Jach’a Hilata)
09:35-10:00 Presentación de los asistentes: Autoridades comunales, equipo
Fundación TIERRA y visitantes (Ruteros/as). Pedro Mollo (Comité de
Saneamiento)
10:00-10:30 Presentación de Fundación TIERRA Regional Altiplano: La experiencia
sobre el reconocimiento y resolución de conflictos sobre la tierra en
Jach’a Hilata. Esteban Sanjinés (Director Fundación TIERRA Regional
Altiplano)
10:30-11:30 Presentación de aprendizajes en cuatro hitos importantes de la
experiencia de Saneamiento Interno en la comunidad Jach’a Hilata: la
organización, verificación de linderos externos, actualización de lista de
propietarios y verificación de linderos internos (Representantes de la
comunidad y Comité de Saneamiento)
11:30 Refrigerio
12:00-12:45 Diálogo entre los visitantes y las autoridades de Jach’a Hilata y equipo
FT (preguntas, respuestas, complementaciones). Wilfredo Plata
(Fundación TIERRA)
12:45-13:30 Recreación de la medición predial participativa
14:00-15:30 Almuerzo y dialogo con los comuneros en Viacha
15:30–16:45 Traslado Viacha – La Paz
17:00-18:00 Conversatorio – debate sobre la visita en oficinas de FT
18:00–18:30 Traslado al Hotel
18:30–20:00 Taller Plan de Innovación
20:00–21:00 Cena y descanso
DIA 6: LA EXPERIENCIA DEL PROYECTO PRODESIB
Viernes 13, Trinidad - Bolivia
06:00–09:30 Traslado La Paz a Trinidad
09:30–11:00 Instalación en Hotel y Traslado a Salón Universidad Autónoma
11:00–11:30 Recepción y café
11:30–12:30 Bienvenida y presentación: El componente seguridad territorial en el
Proyecto PRODESIB: principales logros, aprendizajes e impactos. Rene
Ibáñez, ex Director proyecto Prodesib.
12:30–13:30 Presentación: La metodología de saneamiento en el proyecto Prodesib.
Rubén Yuco Nocopuyero, ex responsable del área saneamiento del
proyecto.
13:30–15:00 Almuerzo
15:00–17:00 Presentación: La experiencia de Prodesib en el tema tierras en las
comunidades de San Ignacio y San Borja. Representantes de las
comunidades y ex técnicos de Prodesib
17:00–17: 30 Refrigerio
18:00–19:30 Taller de Análisis Casos 3 y 4
19:30–20:30 Cena y descanso

7. DIA 7: TALLER DE CIERRE Y PLANES DE INNOVACION
Sábado 14 de marzo, La Paz – Bolivia
06:00–09:30 Traslado Trinidad a La Paz
09:30–13:30 Desayuno y trabajo individual en Planes de Innovación
13:30-15:00 Almuerzo
15:00–16:30 Feria de Innovaciones
16:30–17:30 Refrigerio
17:30-18:30 Conclusiones: Lecciones aprendidas y desafíos en el tema cartografía y
empoderamiento legal a partir de las experiencias tratadas en la Ruta.
Michel Laforge
18:30–19:30 Clausura
20:30-22:00 Cena de despedida e inicio retorno de participantes

8. Ruta de Aprendizaje
EMPODERAMIENTO LEGAL EN LA PRÁCTICA PARA GARANTIZAR LOS
DERECHOS A LA TIERRA DE LA PERSONAS EN SITUACION DE POBREZA
Fotografía: ILC

9. - CORTA NOTA CONCEPTUAL1
Paul Mathieu
ACCESO A INFORMACIÓN LEGAL Y CAPACIDADES LEGALES PARA GARANTIZAR
LOS DERECHOS A LA TIERRA PARA LAS PERSONAS POBRES EN EL TRABAJO
DE LA FAO
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL EMPODERAMIENTO LEGAL PARA ASEGURAR LA
TENENCIA DE LA TIERRA PARA LA POBLACIÓN RURAL POBRE?
Los derechos a la tierra de las personas que viven en situación de pobreza están en
peligro en muchas partes del mundo hoy en día y se están volviendo cada vez más
vulnerables como resultado de varias tendencias y factores importantes. Estos incluyen
los siguientes procesos:
1. El crecimiento de las poblaciones y los cambios en las condiciones ecológicas tienden
a hacer que la buena tierra sea cada vez más escasa y valiosa. Esto hace que la escasa
tierra sea más codiciada, que sea más probable de ser intercambiada en transacciones
financieras ("comercialización") y/o objeto de competencia y a veces de violentos
conflictos.
2. Con el fin de hacer rentable la agricultura, se requiere más capital financiero para
aumentar la productividad de la tierra. A menudo esto intensifica la competencia entre la
población local y los inversionistas fuera de las comunidades por las tierras en las zonas
más fértiles.
3. En muchas regiones (en particular en África), los mecanismos habituales que regulan la
asignación de tierra son desafiados por la competencia entre personas y por el cambio de
actitud de los jefes tradicionales, que son a menudo tentados de sacar provecho de la
comercialización acelerada de la tierra para su beneficio propio.
4. Más y más personas de diferentes grupos sociales se están involucrando en las
transferencias de tierras y están en competencia por las escasas tierras (agricultores
frente a los pastores; pueblos indígenas frente a los migrantes; terratenientes locales
frente a inversionistas externos). Estos grupos pueden además estar involucrados en
conflictos como entidades colectivas, creando un alto riesgo de intensificación de
conflictos y niveles de violencia en caso de que se rompan las estructuras de
comunicación interacción social, dando paso a luchas con todos los medios disponibles.
5. La competencia por la tierra y las transferencias de tierra se caracterizan por
"relaciones asimétricas" entre actores con niveles desiguales de poder, riqueza,
información y conocimiento de procedimientos legales.
1
Traducción del texto: “Legal empowerment in practice to secure the land rights of the poor – A short concept note” Paul
Mathieu. En: “Legal empowerment in practice. Using legal tools to secure land rights in Africa”, FAO – IIED, 2008.

10. 6. Muchos países (en África) han intentado recientemente poner en marcha sistemas que
permitan el registro legal del derecho consuetudinario (Ghana, Níger, Etiopía,
Madagascar, Uganda, Costa de Marfil, Tanzania y Namibia, por nombrar sólo algunos),
mientras que se aumentan las responsabilidades y las funciones administrativas de
entidades descentralizadas y los servicios técnicos gubernamentales.
7. Nueva legislación redactada en muchos países tiene el objetivo de promover la
formalización jurídica de los derechos a la tierra para todos los ciudadanos, pero hasta
ahora su implementación ha sido difícil y limitada.
En el contexto de esta nueva legislación y la creciente escasez y competencia por la
tierra, cada vez es más importante para los hogares y las personas rurales ser capaces
de afirmar y garantizar jurídicamente sus derechos sobre la tierra. Es y será cada vez más
difícil proteger los derechos a la tierra que no estén claramente establecidos y
documentados por escrito, en conformidad con los procedimientos legales.
Como la mayoría de las personas pobres rurales tienen dificultades para establecer y
documentar sus derechos de esta manera, muchos de ellos son despojados de sus tierras
por actores más poderosos, ricos o astutos. Por lo tanto, basarse en las leyes sobre
tierras y los procedimientos legalmente definidos para garantizar los derechos a la tierra
es un paso importante y una gran dificultad para muchas de las personas pobres de
zonas rurales.
Usando el empoderamiento legal para garantizar legalmente los derechos a la tierra de la
población rural pobre
Los pobres rurales tienen poca o nula capacidad para utilizar la ley y los procedimientos
legales para hacer valer sus derechos sobre la tierra. Hay varias razones para ello:
• Las leyes modernas son complejas, y a menudo son poco difundidas por el estado e
ignoradas por los pobres.
• Muy a menudo, esas leyes no protegen efectivamente (o legalmente) los derechos
existentes sobre la tierra (basados en la costumbre y la práctica local) que no estén
legalmente documentadas por escrito, ni facilitan que se convierta y formalice el derecho
consuetudinario en derecho legalmente documentado que esté protegido por las leyes.
• Los administradores de la tierra y profesionales que podrían facilitar la formalización
de los derechos y hacer los procedimientos legales "utilizables" por todos los ciudadanos
tienden a ser escasos, remotos, costosos y de difícil acceso.
• La población rural pobre tienen poco o ningún conocimiento de las leyes sobre tierras
y cómo hacer que funcionen para garantizar sus derechos. La mayoría no son concientes
de "cómo manejar en lo concreto" complejos procedimientos legales, las administraciones
de la tierra y las personas que las manejan.
Debido a esto, muchas personas pobres ni siquiera consideran tratar con las instituciones
del Estado (administraciones de la tierra). Sus interacciones con estos organismos son a
menudo difíciles e incluso pueden parecer imposibles dejando a muchos, especialmente
las personas que son analfabetas y viven lejos de las ciudades, con la sensación que la
ley es para los ricos y no para ellos.

11. ¿QUÉ ES EL EMPODERAMIENTO LEGAL PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS
SOBRE LA TIERRA DE LAS PERSONAS MAS VULNERABLES?
El empoderamiento legal de las personas pobres podría ser definido como el conjunto de
los múltiples procesos y acciones mediante los cuales la gente llega a ser más calificada,
más fortalecida y eventualmente, más capaz de utilizar las instituciones legales y los
procedimientos para hacer valer, documentar y defender sus derechos sobre la tierra.
Cuando los reglamentos vigentes y los procedimientos son tan complejos que no pueden
ser utilizados por los pobres, el empoderamiento legal también puede incluir cambios
legales e institucionales que hacen que los procedimientos sean más sencillos y menos
costosos y las administraciones a cargo más responsables, "utilizables" y accesibles.
Algunos de los elementos esenciales del empoderamiento legal para garantizar los
derechos sobre la tierra se identifican a continuación. Estos elementos están vinculados
entre sí y se presentan como un conjunto o una secuencia de las condiciones y acciones
que podemos llamar el continuo del empoderamiento legal para garantizar los derechos
sobre la tierra. Este continuo incluye los siguientes elementos:
• Estar informado acerca de la ley, la comprensión de lo que significa, sus
consecuencias concretas y su "utilidad" para uno mismo: entender cómo funciona.
• Estar consciente de sus derechos, especialmente el derecho a utilizar las leyes e
instituciones legales para hacer valer y defender sus derechos sobre la tierra.
• Conocer la forma de navegar por las complejas, reguladas y a veces rígidas
secuencias de acciones necesarias para utilizar los procedimientos legales.
• Saber (y poner en la práctica) utilizar el lenguaje y los significados de las complejas
palabras que designan acciones específicas, cosas, derechos y/o relaciones.
• Conocer la forma de interactuar con instituciones del Estado e individuos dentro de
ellos, dado que a menudo tienen sesgos sociales, hábitos, concepciones y formas
específicas de trabajar (interés monetario o político, relaciones patrón-cliente, etc.)
• Atreverse y poder: sentirse y ser suficientemente fuerte y capaz para hacer valer los
derechos de una manera eficaz cuando se enfrentan a intereses en conflicto, u
organizaciones que no son ni fáciles ni baratas de enfrentar, ni espontáneamente
dispuestas a ofrecer servicios públicos equitativos y asequibles a todos los ciudadanos.
ALGUNAS IDEAS INICIALES E HIPÓTESIS
El continúo del empoderamiento legal como un medio para garantizar los derechos a la
tierra
Tal y como se define más arriba, este concepto es fundamental para el empoderamiento
legal. Para resumirlo de otra manera, podríamos decir que un continuo de acciones es
necesario para garantizar legalmente los derechos a la tierra donde mucha de la
población pobre es analfabeta y se encuentra muy alejada del Estado y la ley en muchos
sentidos. Si nos centramos en la importancia de la información legal accesible e
instituciones legales realmente utilizables en la obtención de los derechos sobre la tierra
de las personas pobres, podemos ver que se involucra un continuo de acciones y
condiciones:

12. • Información legal adecuada (la comprensión de la ley, sus procedimientos y la forma
en que puede ser utilizada por y para los pobres).
• La toma de conciencia de los derechos y la voluntad de hacer valer los derechos
legales a través de los procedimientos legales.
• Capacidades (legales, sociales, financieras) para seguir procedimientos e interactuar
exitosamente con agentes del Estado de las instituciones legales de la tierra.
Una perspectiva dinámica y pluralista: la complementariedad de proyectos, acciones
locales y procesos sociales
Hay varias dimensiones sociales y líneas de tiempo a considerar en el empoderamiento
legal, como "proyectos" (acciones que están limitadas en tiempo y espacio, por lo general
con financiamiento externo), o procesos sociales. Estos aspectos no son mutuamente
excluyentes y pueden ser complementarios en el mediano o largo plazo.
El empoderamiento legal ocurre en la práctica. Se promulga y es apoyado por personas,
grupos y proyectos de muchas maneras distintas. No es radicalmente nuevo como una
práctica social, ni es "algo" que los pobres pueden o deben recibir desde arriba como
beneficiarios pasivos. Numerosos actores están involucrados en diversas formas, y luchan
paso a paso para que ocurra.
Una perspectiva interactiva: los usuarios y los proveedores de servicios públicos e
instituciones públicas
La seguridad de la tenencia de la tierra (como un derecho legal individual y como un bien
público) se puede considerar como resultado de las interacciones entre los usuarios de la
tierra y los proveedores de los servicios públicos y administraciones, cuya función es
documentar legalmente y proteger los derechos sobre la tierra.
Los usuarios son ciudadanos, usuarios de la tierra y titulares de derechos. Para ellos, el
empoderamiento legal, tal como se define más arriba, comprende los siguientes
elementos: la conciencia (conocimiento y comprensión), capacidad (para interactuar,
reclamar, afirmar, movilizar y utilizar los servicios, navegar procedimientos, pagos);
atrevimiento; poder, ciudadanía y conciencia política (conocer sus derechos como
ciudadano con el objetivo de obtener servicios justos y adecuados de las administraciones
del estado).
Los proveedores de los servicios públicos son los miembros de las instituciones estatales
que se ocupan de la adjudicación de tierras, la administración de tierras y conflictos sobre
tierras. Los servicios públicos son los servicios prestados por el gobierno a sus
ciudadanos. Uno de los objetivos del empoderamiento legal es permitir que todos los
miembros del público (los ciudadanos) utilicen la ley y las administraciones; otro es hacer
que estas instituciones del Estado (y sus miembros) sean realmente accesibles y
pagables, y responsable al público (que haya rendición del estado en representación de la
ciudadanía y el interés común).

13. Las interacciones concretas entre los usuarios de las instituciones públicas y los
proveedores de los servicios públicos (es decir, los funcionarios públicos en las
administraciones de las tierra) son componentes importantes en la prestación de derechos
legales seguros y los procesos de empoderamiento. La mejora de estas interacciones es
una parte importante del empoderamiento legal para garantizar los derechos a la tierra.
Las perspectivas de los actores
Es importante entender cómo todos los actores involucrados (incluyendo las instituciones
estatales en materia de tierra y los individuos dentro de ellas) perciben y comprenden los
procesos de proporcionar seguridad de tenencia de la tierra, y sus motivaciones para
actuar de manera específica.
Los verdaderos actores involucrados (individuos, grupos y administraciones) deberían ser
el punto de partida para el análisis de los procesos y el diseño de proyectos y acciones
del empoderamiento legal: es importante entender sus percepciones, incentivos y
perspectivas, lo que parece importante y viable para los actores locales, y cómo proceder
cuando ven la necesidad y la oportunidad de proteger legalmente sus derechos sobre la
tierra.
Un enfoque pragmático y de procedimiento
Lo importante es cómo los derechos pueden hacerse valer legalmente y ser adjudicados y
protegidos en la práctica. Esto generalmente depende del funcionamiento real de los
procedimientos, más que de la mera existencia de leyes, sin importar lo bien redactadas
que estén o lo bien intencionadas que sean. El verdadero funcionamiento de los
procedimientos implica el "trabajo social de la ley” y las interacciones concretas entre los
individuos y los grupos: por un lado, los usuarios (o potenciales usuarios) de las leyes y
las instituciones públicas, y por el otro lado, las personas de las instituciones públicas (del
Estado) que implementan los procedimientos legales.
En gran medida, el empoderamiento legal es un proceso que ocurre a través de las
interacciones concretas entre los usuarios de las instituciones públicas y los proveedores
de servicios públicos (los funcionarios públicos en las instituciones de administración de la
tierra).
El empoderamiento legal tiene que ver con el poder y las relaciones sociales
El término "empoderamiento legal" es bastante evidente: el empoderamiento se relaciona
con el poder y con las relaciones de poder. Las prácticas de tenencia de la tierra están
incrustadas en las relaciones sociales, por lo tanto, el empoderamiento legal para
garantizar los derechos sobre la tierra está inevitablemente incrustado en los procesos
sociales y las relaciones sociales entre diferentes grupos con activos desiguales y con
niveles desiguales de educación y poder.
Por lo tanto, el empoderamiento legal no se puede separar del empoderamiento social.
Está también ligado a veces a la violencia y los conflictos sociales que aún aquejan a
muchas partes del mundo a pesar de la esperanza para el eventual alivio de la
vulnerabilidad y el conflicto. Mientras usted lee este documento, personas en algunos
países pueden estar muriendo o arriesgando sus vidas en la lucha por el

14. empoderamiento legal para garantizar los derechos a la tierra. El objetivo principal (y la
esperanza) para un empoderamiento legal más eficaz y generalizado para los derechos a
la tierra, en combinación con una buena gobernanza en la tenencia de la tierra, es, en
última instancia, la eliminación de todas las formas de vulnerabilidad y violencia
relacionada con los derechos sobre la tierra.
Más información estará disponible en http://www.fao.org/nr/lten/lten_en.htm, o
contactándose con: NRLA-chief@fao.org; Land-Tenure@fao.org.

15. Ruta de Aprendizaje
La Mediación Comunitaria Indígena como alternativa para resolver disputas
territoriales: la experiencia de UNORCAC en las comunidades de Cotacachi

16. Introducción
La Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas de Cotacachi, UNORCAC, es una
organización de segundo grado, reconocida jurídicamente desde abril de 1980 y con
jurisdicción territorial en el cantón de Cotacachi, provincia de Imbabura en Ecuador.
Agrupa a 43 comunidades de la zona andina, 2 organizaciones de base de la zona
subtropical y diversos grupos organizados a nivel comunitario e intercomunal (mujeres,
jóvenes, grupos culturales, deportivos, productivos, comités de microcuencas, cajas de
ahorro y crédito, profesores ambientalistas, juntas de agua, etc.)
El accionar de UNORCAC se centra en la reivindicación de la justicia social, ecológica y
económica para las comunidades campesinas e indígenas, apuntando hacia la
construcción colectiva del “Buen Vivir” o “Alli Kawsay”. Para ello realizan actividades de
incidencia política en pro de los derechos indígenas, capacitación y fortalecimiento de las
organizaciones y liderazgos locales, y promoción del desarrollo con identidad cultural y
territorial.
Desde hace algunos años, la UNORCAC ha implementado la mediación comunitaria
como método para resolver conflictos territoriales en y entre las comunidades que agrupa.
A través del Centro de Mediación y los mediadores comunitarios la organización es
llamada a intervenir como un tercero neutral en los conflictos facilitando la generación de
consensos y la construcción de acuerdos en torno a la tierra.
El presente documento examina los elementos más relevantes de esta experiencia para
identificar sus factores de éxito y sus principales problemáticas, de modo de relevar
lecciones que sirvan para proponer experiencias similares en otros contextos.
El factor central de la experiencia desarrollada por la UNORCAC es el estrecho vinculo de
la metodología implementada con las estructuras propias de las comunidades indígenas,
la valorización de sus normas y métodos de justicia originarias y la complementación de
estas con el marco legal vigente en tema tierras.
1. Contexto de la experiencia: El Cantón Cotacachi y el territorio del pueblo
Kichwa
El Cantón “Santa Ana de Cotacachi”
está ubicado a 80 km. al norte de Quito,
capital del Ecuador, en la Provincia de
Imbabura. Es el cantón más extenso de
los seis que conforman la Provincia con
una superficie de 1809 km2
aproximadamente, lo que equivale al
10,8% de la superficie provincial. Limita
al norte con el Cantón Urcuquí; al sur
con el Cantón Otavalo y la Provincia de
Pichincha; al este con el Cantón
Mapa del Cantón Cotacachi, Provincia de Imbabura, Ecuador Antonio Ante y al oeste con la Provincia
Fuente: http://www.cotacachi.gov.ec/htms/esp/asamblea/mapas.htm de Esmeraldas. La ciudad y el cantón
llevan el nombre del volcán Cotacachi y

17. fueron erigidos como tales por Simón Bolivar en 1861 (www.cotacachi.gov.ec).
Cotacachi cuenta con una geografía variada con alturas que van desde los 4939 msnm.
hasta los 200 msnm. Las características de la geografía y el clima diferencian dos zonas
biofísicas: la montañosa andina cuyo territorio habitado se encuentra entre 2600 y 3350
msnm, y otra zona intertropical intermedia, conocida como Intag.
Según el ultimo Censo de Población y Vivienda del 2001 (INEC), Cotacachi tiene una
población total de 37.254 habitantes, de los cuales 18.842 son hombres y 18.412 son
mujeres (50,4% y 49,6% de la población total respectivamente). El 79,9% de la población
(29.893 hab.) reside en la zona rural y se caracteriza por ser una población joven, ya que
el 49,2% son menores de 20 años (INEC, 2001).
La tasa de analfabetismo para el cantón alcanza un 19,2%, siendo mayor en el caso de
las mujeres respecto de los hombres (23,3% y 15,2% respectivamente). Se observa
también la brecha de alfabetización entre las zonas urbanas y rurales: en el área urbana
el 7,5% de la población es analfabeta y en el área rural este porcentaje asciende a un
22,4%. El promedio de años de instrucción para la población de 10 años y más para el
cantón Cotacahi es de 4,7 años, siendo 7,4 años para la población urbana y 4,0 años para
la población rural (INEC, 2001)..
Según condición de actividad, la Población Económicamente Activa (PEA) cantonal
consta de 17.018 personas, de las cuales 13.727 pertenecen a la zona rural y 3.291 a la
urbana. De acuerdo al sexo la PEA cantonal es predominantemente masculina (11.718
hombres y 5.300 mujeres). Los grupos ocupacionales con mayor peso son los
agricultores, operarios de maquinaria y trabajadores no calificados. Siendo la “Agricultura,
Ganadería, Pesca y Silvicultura” la rama de actividad donde se concentra la mayor parte
de la población ocupada en Cotacachi (INEC, 2001).
Las actividades económicas más importantes son: Producción Agropecuaria,
Manufacturera y Artesanal, Turística-Hotelera y Comercial. En los últimos años se está
desarrollando la Producción Agroindustrial de flores, frutas y espárragos. Estos productos
no tradicionales son destinados a la exportación (www.cotacachi.gov.ec).
En términos políticos, Cotacachi es una unidad cantonal con gobierno autónomo, que
desde 1996 esta bajo la administración de Auki Tituaña, primer alcalde indígena
(Quichua) del Ecuador, cuyo triunfo electoral fue producto de la lucha y demandas de los
indígenas de la zona. Durante la primera y segunda administración de Tituaña, las
comunidades indígenas han logrado importantes avances y han desarrollado diversas
instancias de participación ciudadana; no obstante, actualmente algunos sectores y
organizaciones se encuentran alejados de esta administración y están propiciando nuevas
alternativas de representación política indígena en Cotacachi.
El Área Andina de Cotacachi es el territorio donde se ubica el pueblo Kichwa, comprende
cuatro zonas agro ecológicas además de la Reserva Ecológica Cotacachi-Cayaparçs.
Según su altura las tierras se dividen en las de páramo (superior a los 3.000 msnm) y las
tierras andinas de cultivos (2.300 a 3.000 msnm). Estas ultimas, a su vez, se dividen – de
acuerdo a características de pluviosidad, suelos y cultivos- en: zona de cereales (2.700 a

18. 3.000 msnm), zona del maíz (2.500 a 2.700 msnm) y
la zona de cultivos de ciclo corto espaciados (2.300 a
2.500 msnm) (UNORCAC 2008).
La zona andina se ubica en las faldas del volcán
Cotacachi, llamado por el pueblo kichwa WARMI
RASU (Nevado Hembra o Mama Cotacachi) y abarca
al 60,7% de la población del cantón. Está
conformada por las parroquias de San Francisco y El
Simbología del Inti Raymi o Fiesta del So1 Sagrario en la zona urbana, e Imantag y Quiroga en
la zona rural. Las comunidades indígenas son 43 y
se encuentran ubicadas entre la zona urbana en los alrededores de la ciudad de Santa
Ana de Cotacachi y la Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas.
Parroquia Comunidad
Imantag PIñan, Guanani, Pulcapa, Peribuela, Quitumba, Morlán, Ambi
Grande, Colimbuela, Preafán
El Sagrado Alambuela, El Cercado, San Pedro, Tunibamba, Piava Chupa, Piava
San Pedro, Pilchibuela, Ashambuela, Yambaburo, El Batán, Azaya,
Topo Grande, Santa Bárbara, Itaqui
San Francisco Quitugo, Calera, San Ignacio, Turucu, Anrabí, San Miguel,
Chilcapamba, Morales Chupa, Morochos
Quiroga San Martín, Domingo Sabio, Guitarra Ucu, Cuicocha Centro,
Cuicocha Pana, San Antonio del Punje, San José del Punje,
Cumbas Conde, San Nicolás, Arrayanes, Ugshapungo.
Fuente: UNORCAC 2006
Las comunidades de la zona andina de Cotacachi tienen una fuerte relación con la Pacha
Mama y sus elementos. Su cultura se origina y se recrea a partir de sus practica
cotidianas de agricultura, de preservación de los recursos naturales, de salud, ritualidad y
espiritualidad (UNORCAC, 2008). Esta cultura se ha preservado a lo largo de la historia
de las comunidades y su paso por el dominio de los curacas, incas y españoles, siendo el
eje de su constitución identitaria su relación con el territorio y sus antepasados, relación
que se recrea y actualiza en las celebraciones comunitarias como el Inti Raymi o Fiesta
del Sol1
1
Inti Raymi sinónimo de fiesta de Sol o Pascua Solemne de Sol, implica grandeza; es la manifestación del Runa- Hombre en acción de
gracias al Dios sol por su bondad con la naturaleza. Su relación es matemática con el solsticio de verano, gracias al manejo exacto de los
astros y su influencia sobre la agricultura, denota la convergencia del tiempo y el espacio cíclico del hombre andino. En Cotacachi, las
"comunidades de arriba" agrupados con los de El Topo y las "comunidades de abajo" agrupados con la de La Calera, perviven con la
tradicional "Toma del parque" que en ritual permanente y simbólico se confrontan ante el asombro de otros y la disyuntiva cultural que
parece confirmar el otrora poder señorial del pueblo indio. (www.cotacachi.org.ec)

19. Objetivos de aprendizaje que se relevan del caso
Objetivo central (eje del caso)
• Los/as ruteros/as analizan factores de éxito y nudos críticos de la aplicación de
métodos alternativos a la justicia ordinaria para resolución de conflictos de tierra en
las comunidades rurales e indígenas, a través de la experiencia de mediación
comunitaria desarrollada por UNORCAC.
Objetivos específicos
• Los/as ruteros/as analizan los pasos de la metodología de mediación comunitaria
implementada por UNORCAC identificando elementos facilitadores y obstáculos
en su aplicación e impactyo para las comunidades
• Los/as ruteros/as adquieren herramientas para generar estrategias de
complementariedad entre el marco legal vigente y las normas y formas de justicia
comunitaria, en pro del aseguramiento de derechos territoriales para las
comunidades.
• Los/as ruteros/as adquieren elementos para generar innovaciones integrales en
materia de territorios.
Antecedentes y descripción del caso
La UNORCAC y el trabajo por los derechos territoriales de los indígenas
a. Breve historia y características de la UNORCAC
Con la llegada de la independencia y el gobierno
republicano se modificaron las estructuras
productivas pero “persistieron las diversas formas de
explotación de los pueblos indígenas. En Cotacachi
hasta la segunda mitad del siglo XX los indígenas no
eran sujetos de derechos, dependían
económicamente del hacendado y sobrevivían bajo el
sistema del huasipungo2.”
En 1963 se establece un gobierno militar cuyo
principal objetivo es transformar el modelo de
desarrollo hacia afuera por uno “hacia adentro”, a
través de la sustitución de importaciones y el impulso de
políticas sociales dirigidas a ampliar la cobertura de servicios básicos, disminución de la
brecha de ingresos entre pobres y ricos y políticas territoriales como la Reforma Agraria y
la integración regional. Este contexto abre mayores posibilidades para la organización
indígena, propiciando la abolición del huasipungo y el surgimiento de la Federación de
Comunidades Indígenas de Imbabura y luego la Federación de Comunas de Cotacachi,
2
El sistema del huasipungo emergió en el siglo 18 y consistía en el derecho indígena a trabajar pequeñas parcelas o recoger leña o agua, a
cambio de la mano de obra rotativa gratuita en la hacienda (UNORCAC 2008)

20. ésta ultima formada en 1977. “La conformación de la Federación y su posterior afiliación a
la FENOC (actual FENOCIN)3 posibilita articular tanto la lucha por la defensa de los
valores culturales indígenas y las acciones reivindicativas con respecto de los problemas
de tierras” (UNORCAC, 2008)
Desde el 21 de Abril de 1980 la Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas de
Cotacachi, UNORCAC, adquiere estatuto legal como organización de segundo grado
otorgado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería. Desde sus orígenes, uno de los
focos de la organización fue levantar las demandas en relación a la tierra e incidir en los
procesos de Reforma Agraria, siendo una de las principales reivindicaciones de las
comunidades la lucha por el acceso a la tierra. Sin embargo, los logros en este ámbito son
lentos y solo durante los 90 algunas comunidades comienzan a obtener resultados en la
recuperación de sus territorios ancestrales, como es el caso de Tunibamba –que veremos
más adelante- y Santa Rosa.
En la década de los 80 la UNORCAC consolida su organización interna y la cohesión
entre las comunidades afiliadas. Al mismo tiempo alcanza un reconocimiento a nivel
cantonal, provincial y nacional y logra establecer redes de coordinación y cooperación con
instituciones públicas y privadas. A través de estas alianzas logra conseguir apoyos
(financieros, técnicos, políticos) para el impulso de proyectos de desarrollo en áreas como
salud, educación y capacitación. Otro punto importante del accionar de UNORCAC desde
sus inicios es la lucha por la representación política de las comunidades indígenas,
promoviendo liderazgos para alcanzar cupos en el gobierno municipal.
A partir de los 90 la UNORCAC se encuentra fortalecida en su autonomía y con una
definición mayor en sus visiones sobre el desarrollo, el interés político y el
posicionamiento de las demandas del movimiento indígena en el contexto local, nacional
e internacional. Cuenta con el apoyo de diversas agencias de cooperación internacional y
organismos públicos y amplía sus acciones hacia lo que ellos definen como el logro de un
“Desarrollo con Identidad”. Para ello emprende proyectos en áreas como el desarrollo
económico productivo, turismo, protección y manejo de recursos naturales, fomento de la
producción agro ecológica en pro de la soberanía alimentaria, salud indígena y
revitalización de la medicina ancestral, fortalecimiento organizativo, identidad cultural y
promoción de la participación de las mujeres indígenas en la organización y sus
comunidades (UNORCAC 2008).
Actualmente forman parte de la UNORCAC los Cabildos (directivas) de las 43
comunidades de la zona andina de Cotacachi, 2 organizaciones de base de la zona
subtropical y diversos grupos organizados que existen a nivel comunal e intercomunal.
A nivel político y directivo, los órganos más relevantes son: la Atún Tantanakuy (Gran
Asamblea), la Kati Tantanakuy (Asamblea Ordinaria y/o Extraordinaria), el Cabildo Central
y las Comisiones. A su vez, a nivel ejecutivo y de gestión, UNORCAC es dirigida por una
Presidencia (actualmente a cargo de Rumiñahui Anrango), un Consejo Técnico y un
Departamento de Contabilidad y Administración. Por ultimo, en el nivel operativo y de
gestión delegada se cuenta con cuatro áreas de trabajo: Fortalecimiento Organizativo,
Recursos Naturales (a la que corresponde el tema acceso al agua y tierra), Desarrollo
Económico y Desarrollo Social.
3
Confederación Nacional de Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras

21. b. La situación de tierras de las comunidades andinas de Cotacachi y la labor de
UNORCAC
El territorio en tanto espacio material donde se configuran la cultura, las relaciones
medioambientales y los modos de vida indígena es un elemento fundamental para el logro
del Desarrollo con Identidad. De acuerdo a la visión de UNORCAC “las luchas históricas
indígenas por los derechos territoriales, el acceso y control de los recursos naturales,
siguen teniendo vigencia especialmente para las poblaciones rurales que en gran medida
dependen de la tierra y los bosques” (UNORCAC 2008)
De acuerdo al Diagnostico Situacional de la problemática de tierras en las comunidades
andinas de Cotacachi realizado por la organización, la zona andina se caracteriza por la
existencia de marcadas diferencias entre la agricultura a gran escala de las haciendas y
las pequeñas parcelas en las comunidades campesinas e indígenas. La agricultura en las
haciendas involucra el manejo intensivo de grandes cantidades de insumos y un alto
grado de mecanización. Mientras que la agricultura campesina e indígena esta
principalmente destinada al autoconsumo familiar, en predios pequeños y con un uso
poco intensivo.
En el caso de los campesinos e indígenas, muchos de ellos poseen menos de dos
hectáreas de tierra cultivable y algunas pocas cabezas de ganado. Como tendencia más
reciente se observa una generalización de la reducción del tamaño predial, debido a la
subdivisión de lotes por el sistema de herencias familiares, lo que se agrava con el
acentuado crecimiento poblacional. Este constituye un importante problema social y
económico para las familias, ya que la producción en predios tan pequeños no alcanza a
cubrir las necesidades básicas familiares, ni produce excedentes para la venta en el
mercado. Además, de acuerdo al Censo de Condiciones de Vida realizado por UNORCAC
el 2005, el 16% de las familias de comunidades filiales de la organización no cuentan con
terrenos para cultivar (UNORCAC 2008)
La mayor arte de las tierras fértiles de Cotacachi están en manos de los hacendados, lo
que genera en las comunidades serios problemas para producir y autosostenerse. De
igual manera la población ha ido creciendo y las tierras se han ido retaseando o
subdividiendo por herencias, por lo que ya no hay donde producir. Además, las
comunidades y familias no cuentan con capital económico para comprar terrenos, hay
muchas haciendas que se están vendiendo pero las comunidades no tienen capacidad
para comprar.
Otro tema relevante es la existencia de muchos conflictos en torno a la tierra, tanto entre
diferentes comunidades, como entre las comunidades y otros actores (hacendados,
empresas) y también entre las familias al interior de las mismas comunidades. Estos
conflictos se relacionan con la distribución inequitativa de los terrenos y la falta de
linderación y legalización de tierras individuales y comunales. De acuerdo al Censo de
Condiciones de Vida antes citado, el 56% de las familias no cuenta con escrituras de
propiedad de sus terrenos. Esto se origina en que la Reforma Agraria propició la
adquisición de terrenos en forma comunal, sin embargo, al interior de las comunidades
cada familia ha tomado posesión de cierta cantidad de terreno que aunque han
usufructuado durante varios años no se encuentra legalmente titulada. Esta situación

22. constituye un elemento de inseguridad para los derechos indígenas y va en desmedro de
la autonomía de las familias y comunidades para resguardar sus modos de vida y
producción.
Ante este diagnostico, la UNORCAC plantea como uno de sus ejes estratégicos el tema
Agua, Tierra y Biodiversidad, postulando la necesidad de impulsar una visión de
“territorio”, amparada en el respeto y vinculo con la Pacha Mama, más allá de la
legalización de predios y como su complemento. Para ello, la labor de UNORCAC en el
tema tierra y territorio se enfoca en tres ejes o líneas de acción:
- Uso de la Tierra: frente a la cada vez mayor fragmentación de los predios en las
comunidades, se promueve la optimización de la producción, principalmente para
el consumo familiar (autonomía de la unidad económica familiar), desincentivar el
monocultivo, promoviendo la rotación y nuevos cultivos como las hortalizas y
frutales (y no sólo de granos). En esta línea los técnicos de UNORCAC ponen a
disposición de las comunidades servicios de orientación y capacitación para el
diseño de nuevas e innovadoras formas de explotación de sus terrenos4. Además
se ha realizado una labor de búsqueda de experiencias e ideas para innovaciones
agrícolas en otros contextos y provincias, para luego aplicar esas ideas en la
producción agrícola de las comunidades. Como complemento y para aprovechar el
escaso excedente que genera la producción familiar se promueve la realización de
una Feria de Comercio que se realiza una vez al mes. Por ultimo, una las
estrategias para fortalecer la autonomía económica de las comunidades y
capitalizar los activos culturales presentes en ellas es la generación de proyectos
de turismo cultural, como actividad no agrícola destinada a complementar los
ingresos de las familias.
- Agua para el riego: en esta línea y muy vinculado al punto anterior, se han
implementado innovaciones para superar el problema de la escasez de agua para
riego en las comunidades5, por ejemplo, a través de la instalación de tanques
multiuso y recolectores de aguas lluvias, que acumulan el agua en tiempos de
abundancia, para ser utilizada en riego tecnificado por goteo o por aspersión, lo
que posibilita cultivos de hortalizas y otros.
- Acceso a la tierra: según la evaluación de los representantes de la UNORCAC,
luego de la Reforma Agraria la tierra no ha cambiado de manos, sino sólo se han
modificado las formas de producción. Ello sumado al problema de la falta de
escrituración, dificulta el asegurar los derechos territoriales de las comunidades. La
tierra en las comunidades tiene un gran valor porque es la fuente de subsistencia,
pero la gente no valora la escrituración hasta que tiene problemas.
El trabajo de UNORCAC en el tema tenencia de tierra consta de dos líneas: i)
reivindicación de derechos y apoyo a las luchas por la recuperación de terrenos
ancestrales; ii) resolución de conflictos y legalización de títulos de tierras. Hace
tiempo que existe en UNORCAC la preocupación por escriturar la tierra en las
comunidades, esta preocupación se ha canalizado a través del accionar del Centro
de Mediación y el apoyo legal de un abogado para orientar los trámites en familias
4
Destacan entre estas experiencias el desarrollo de Proyectos de Apicultura y Granjas Agro ecológicas.
5
De las 43 comunidades filiales de UNORCAC, 23 no tienen acceso a riego.

23. y comunidades. En este momento se está comenzando a implementar un nuevo
proyecto para promover la titulación, se trata de lograr titulaciones individuales ya
que es “más fácil que los territorios comunitarios que tiene cada comunidad donde
existen las sedes, escuelas, etc. tengan escrituras ya que los cabildos se
preocupan de eso, pero a nivel de familias es más difícil que se encarguen de
pagar abogados, etc.”
La experiencia del Centro de Mediación Comunitaria: los casos de
la familia Guaján y la tierra comunitaria de Tunibamba
Desde el 2005 las comunidades afiliadas a la UNORCAC cuentan con mediadores
capacitados y un “Centro de Mediación Comunitaria” reconocido por la ley, para la
resolución de conflictos familiares, comunitarios, linderación y legalización de tierras,
legalización de concesiones de agua y delitos que atentan la paz y armonía de las
comunidades. La Mediación Comunitaria Indígena
pretende revalorizar las formas ancestrales de
aplicación de justicia y promover una cultura de paz
sustentada en la cosmovisión andina, que permita a su
vez resolver los conflictos de tierras presentes en y
entre las comunidades de Cotacachi.
En el área jurídica de la UNORCAC, la principal
actividad es la del Centro de Mediación Comunitaria,
donde existe un abogado que orienta los campos
legales de acuerdo a los requerimientos, además del
equipo de mediadores que actúa resolviendo conflictos en las comunidades.
La acción de los mediadores comunitarios y la Defensoría del Pueblo Indígena ha
permitido avanzar significativamente en la resolución de conflictos sobre territorios
comunitarios e individuales, a través del desarrollo de una metodología de intervención
que combina los usos, costumbres y normas consuetudinarias de las culturas indígenas,
con el marco legal vigente en materia de tierras en Ecuador.
Los principales hitos en la aplicación de la metodología de mediación comunitaria en las
comunidades filiales de la UNORCAC han sido:
1) Formación y acreditación de mediadores comunitarios: en el 2005, se realizó el
curso de capacitación de mediadores, donde adquirieron los elementos
fundamentales de la ley de mediación y resolución de conflictos. La capacitación
se realizó con el apoyo del Consejo Nacional de la Judicatura y la Defensoría del
Pueblo y con el auspicio de la fundación alemana Konrad Adenauer, la ejecución
de los módulos nacionales estuvo a cargo de la Universidad Católica de Quito.
Cada comunidad en Asamblea eligió a los mejores representantes para recibir la
formación como mediadores. Se ha capacitado a 36 mediadores comunitarios que
están divididos en las diferentes comunidades. Para acreditarse como Centro de
Mediación UNORCAC debió inscribirse en el Consejo Nacional de la Judicatura, y
enviar los Curriculum de todos los mediadores para validar su accionar
jurídicamente.

24. 2) Aplicación de la metodología de mediación en las comunidades: El método de
mediación comunitaria implementado por la UNORCAC en las comunidades se
basa en la aplicación de la Ley de Arbitraje y Mediación, pero con las
características propias del medio rural e indígena. En su aplicación en terreno la
mediación adquiere los elementos propios de la cultura indígena, por lo que no se
establece como una metodología rígida sino más bien flexible, que se construye
“al momento”, en dialogo con el conocimiento y normas propias de cada
comunidad.
A grandes rasgos, los pasos para la mediación comunitaria consisten en que: i) se
reúne a todos los actores involucrados en el conflicto, ii) se hace conocer la ley de
la mediación, como método alternativo para resolver los conflictos, se fundamenta
su validez jurídica y se valida con los actores el empleo de este método, iii) se
escucha a cada parte y cada uno presenta sus demandas y una propuesta de
solución, iv) el mediador interviene como un tercero neutral evaluando las posturas
desde los fundamentos jurídicos y consuetudinarios, v) luego se eleva acta y las
partes firman el acuerdo.
El método de mediación permite llegar a soluciones parciales o totales. Se apunta
a lograr “que la gente viva en paz” a través del empleo de la palabra o el “llamado
de atención” por parte de los mediadores. Se aplica un procedimiento para razonar
y dialogar (preguntas circulares) que permite ir despejando dudas y estableciendo
verdades. Resulta fundamental la paciencia y la voluntad de las partes, ya que el
dialogo no es obligación sino totalmente libre y voluntario.
3) Evaluación y seguimiento: Como parte de la metodología del Centro de Mediación
se establece una fase de rendición de cuentas por parte de los mediadores. Sin
embargo, este no ha tenido buena respuesta, por lo que no existe un registro
sistemático de las actividades de mediación y sus resultados.
4) Nuevo proyecto sobre tenencia de tierras y actualización de los mediadores
comunitaros: Actualmente UNORCAC esta comenzando con un proyecto de
legalización de tierras en Cotacachi y se esta buscando un convenio con el INDA
para disminuir los costos de la titulación y agilizar los tiempos para los tramites. El
proyecto brinda servicios legales y técnicos, siendo importante el rol del Centro de
Mediación en la resolución de conflictos por linderación. Son los beneficiarios
quienes deben pagar la inspección, el levantamiento topográfico y el costo del
trámite en el INDA, que depende de la extensión del terreno a titular. El nuevo
proyecto pretende actualizar a los mediadores, capacitarlos en la nueva
Constitución, etc. (7, 14 y 21 de febrero se desarrollarán los nuevos cursos de
capacitación) para fortalecer su rol en las comunidades.
a. La mediación comunitaria en un conflicto de linderos familiares: el caso de la
familia Guaján Tambaco vs Guaján Lanchimba
La familia Guaján Tambaco – Lanchimba pertenece a la comunidad de……. en Cotacachi.
El examen de esta experiencia ejemplifica cómo la mediación comunitaria puede actuar
en beneficio de las familias y la resolución de sus conflictos de tierras, en tanto alternativa
a la vía legal.

25. El conflicto entre dos partes de la familia Guaján -al igual que la mayor parte de los
conflictos por linderos familiares que afectan a las familias de Cotacachi- se inicia por una
herencia, donde los derechos de propiedad de cada heredero no quedan bien definidos y
no cuentan con respaldo legal.
El conflicto se produce entre la segunda generación de herederos (primas), cuando un
grupo decide vender los terrenos y se dan cuenta de que las escrituras no coinciden con
las divisiones de linderos existentes hasta ese momento en el terreno familiar. A partir de
este momento se inician 10 años de juicios de ida y vuelta (1990 a 2000) por los derechos
de propiedad sobre las tierras familiares. Durante estos años ambas partes de la familia
gastan mucho dinero y tiempo en gestiones legales sin obtener resultados.
Se decide solicitar la mediación de UNORCAC en el conflicto por tierras y se comienza a
generar espacios de dialogo y encuentro de ambas partes para llegar a un acuerdo sobre
la propiedad de la tierra. Se realiza la medición del terreno familiar y se contrasta con lo
establecido en las escrituras, llegando a un consenso en torno a los linderos de cada
predio familiar, que luego son legalizados.
Como factores que posibilitaron el éxito de la mediación en este caso esta la existencia de
“voluntad” por parte de los involucrados en el conflicto para participar y acatar los
resultados de la mediación, esto pasa de forma importante por la desilusión y agotamiento
frente a la vía legal de resolución de conflictos.
b. El caso de la recuperación de territorios en la Comunidad de Tunibamba:
¿Propiedad individual o colectiva?
La Comunidad de Tunibamba de Bella Vista está ubicada a dos kilómetros al Norte de la
ciudad de Cotacachi, pertenece a la parroquia El Sagrario. Limita al norte con la quebrada
de Alambuela y con la comunidad de El Cercado; al sur con la quebrada de Pukumo
Waiku y la comunidad de San Pedro; al este con el camino publico hacia Imantag, y al
oeste con el páramo del volcán Cotacachi. La comuna de Tunibamba abarca 304
hectáreas, de las cuales 123 há corresponden a la Tierra Comunitaria adjudicada por la
comunidad en 1994 por Decreto del Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y
Colonización (IERAC).
La demanda y recuperación de terrenos
comunitarios en Tunibamba es uno de los casos
emblemáticos en la lucha de los pueblos
indígenas por sus territorios ancestrales y por
abolir las inequidades derivadas del sistema de
haciendas en la zona andina de Ecuador.
Según los testimonios de dirigentes y
comuneros la lucha por la recuperación de los
terrenos comunitarios, que pertenecían a una
hacienda vecina, fue muy larga (desde 1982 a
1994) y costó muchos recursos y esfuerzos por
Tierra Comunitaria de Tunibamba
parte de la comunidad y sus dirigentes. No
obstante, una vez recuperados los terrenos
comunitarios los problemas no están del todo resueltos, existiendo hoy una pugna interna

26. entre sectores de la comunidad que propugnan por la subdivisión del terreno en lotes
individuales y quienes continúan defendiendo la existencia del terreno de propiedad y uso
comunitario.
De acuerdo a los hombres y mujeres de la comunidad, Tunibamba se ha caracterizado
por su historia de lucha contra los maltratos, la explotación y los abusos por parte de los
mestizos y hacendados, así como la demanda constante de derechos para los indígenas
como la educación, agua de riego, mantención de la cultura y recuperación de tierras. La
demanda por la adquisición de la hacienda que ahora pertenece a la tierra comunitaria de
Tunibamba, surge de la constatación de los comuneros de ese entonces (80s) de la
precariedad de las condiciones de vida de las familias y la falta de una tierra comunal para
trabajar colectivamente. Frente a ello, los dirigentes del Cabildo plantean la necesidad de
recuperar la tierra comunitaria para trabajarla en conjunto como sus antepasados y
superar la deficitaria situación de vida y trabajo de la comunidad.
La adquisición de la hacienda vecina, propiedad de la familia Jaramillo – Rodríguez, se
plantea como una “recuperación” ya que se establece que aquellos terrenos pertenecían
originalmente a la comunidad indígena de Tunibamba. De hecho en este lugar se
encuentran dos lugares sagrados originalmente utilizados por la comunidad para sus ritos:
“Templo del Sol” y “Vertiente Pukyu Yaku”. En conformidad, la Asamblea Comunitaria
decide iniciar la lucha legal por la recuperación del territorio para la comunidad y su uso
colectivo, para lo cual interpone una demanda ante el Instituto de Reforma Agraria,
apelando al Decreto que establece causal de “presión demográfica” para la expropiación
de tierras a favor de la comunidad.
Es así como se inicia una larga lucha de la comunidad en pro de la recuperación de sus
territorios ancestrales. En esta lucha participan tanto los dirigentes como representantes
de las familias (padres y madres de familias). Sin embargo a lo largo del tiempo, la
cohesión de la comunidad se ve afectada y el grupo de comuneros que continúan
involucrados en la lucha comienza a disminuir.
En 1990 se produce una sentencia de la Corte de Apelaciones que niega las tierras a los
comuneros, que habían sido reconocidas inicialmente por el Tribunal de Garantía
Constitucional en 1988. Esta situación precipita la toma del terreno por parte de 100
comuneros, hombres y mujeres, quienes permanecen en la hacienda 9 meses durante los
cuales inician el trabajo de la tierra comunitaria. Durante la toma de terreno los comuneros
son objeto de intentos de desalojo por parte de entidades del gobierno, y de ataques por
parte de paramilitares contratados por la dueña.
Finalizada la toma de terreno, la lucha continúa frente al Congreso, donde resulta
importante el trabajo de lobby con los parlamentarios, que finalmente declaran injusta la
sentencia de la Corte de Apelaciones y emiten el decreto para la expropiación de las 123
hectáreas de la hacienda, contra el pago por la expropiación, estableciendo que los
terrenos son de propiedad de la comunidad, no fraccionables y de administración
comunitaria. En 1994 negocian con la dueña la expropiación por el pago de 450 millones
de sucres que consiguen a través de prestamos del Ministerio de Agricultura.
La ardua lucha por la tierra comunitaria deja huellas en la comunidad de Tunibamba. Al
inicio del juicio cerca de 100 familias participaban activamente de la lucha por las tierras,
sin embargo, al final sólo quedaban 30 familias quienes fueron las que llevaron adelante

27. los trámites de expropiación y endeudamiento. De acuerdo a los testimonios se formaron
3 grupos: el primero que quería seguir hasta el final, el segundo que le daba lo mismo, y
un tercero que era partidario de la dueña de la hacienda. Estas divisiones internas
continúan hasta hoy y manifiestan la existencia de diversas versiones y visiones acerca
de la historia de recuperación de la tierra y la legitimidad y necesidad de existencia de un
terreno de uso comunitario.
Existen ciertos cuestionamientos a la labor de los dirigentes y administradores de la tierra
comunitaria, ya que estos habrían sacado provecho personal de las tierras y no estarían
traspasando los beneficios a toda la comunidad. Cierta parte de la comunidad que lucho
por la tierra siente que la lucha fue en vano y que la única forma de obtener algún
beneficio es a través de la división de los terrenos en lotes individuales para cada
comunero.
Desde la otra postura, se plantea que se ha logrado unificar a un grupo importante de
comuneros y que la tierra comunitaria produce y beneficia a todos quienes trabajan en
ella. Existen cultivos de papa, trigo, cebada que son distribuidos según reglamento 50%
para quienes trabajan la tierra y 50% para la administración de la tierra. Sin embargo, se
plantea que algunos dirigentes cumplen esta regla y otros no.
Se plantea en Tunibamba una tensión entre diferentes versiones de la lucha por la tierra:
desde la visión que hoy promueve la individualización las familias apoyaron la lucha por la
tierra porque iban a obtener un pedazo de terreno individual, sin embargo, los dirigentes
de esa época plantean que la idea siempre fue reivindicar la tierra comunitaria, para su
administración y uso colectivo. Desde esta última postura se defiende que los terrenos
comunitarios son indivisibles por ley.
Actualmente la administración de la tierra comunitaria está a cargo del nuevo Cabildo y un
administrador. Solo 68 familias (de 120) son parte de la tierra comunitaria, lo que deja
fuera a parte importante de la comunidad. Un problema es que para incorporarse, una
familia debe pagar el equivalente a la cuota pagada en trabajo por cada comunero
durante los años que duró el pago de la deuda por la expropiación, lo que significa un
monto muy elevado para muchas familias y es un factor de exclusión para los más
pobres. De todas formas, el nuevo Cabildo ha promovido estrategias para que la gente se
integre a trabajar en la tierra comunitaria y para lograr producir en beneficio de toda la
comunidad.
UNORCAC apoyó a la comunidad de Tunibamba a lo largo de su lucha por la tierra a
través de orientación legal y apoyo a la incidencia política para conseguir la expropiación.
Actualmente, a través del Centro de Mediación, se están promoviendo dos vías para
resolución del conflicto de tierra: i) generar espacios para el debate y la producción de
consensos en torno a la tierra entre los sectores adversos de la comunidad, ii) apoyar e
impulsar el desarrollo de proyectos productivos colectivos para fortalecer el uso y
apropiación de la tierra comunitaria por parte de la comunidad.
Aunque el conflicto por las tierras de Tunibamba aun esta por resolverse, se pueden
vislumbrar algunos elementos que propician el éxito en la labor de mediación desarrollada
hasta el momento por la UNORCAC: i) voluntad de las autoridades comunales actuales
para sacar adelante el terreno comunitario y superar los vicios de administraciones

28. anteriores, ii) legitimidad de la labor de UNORCAC y de los mediadores comunitarios, así
como de su conocimiento de las leyes y normas consuetudianarias para intervenir en
conflictos de tierra, iii) amparo y fortalecimiento del uso y propiedad comunitaria de la
tierra en la nueva Constitución aprobada recientemente en Ecuador.
Elementos facilitadores y factores de éxito de la experiencia de
UNORCAC en mediación comunitaria
¿Qué factores han contribuido al éxito de la experiencia de la UNORCAC en mediación
comunitaria en temas de tierra? La metodología de mediación comunitaria ha contribuido
a la resolución de conflictos territoriales entre comunidades y familias, y también ha
potenciado la seguridad territorial de las comunidades en pro de su autonomía y
desarrollo con identidad cultural. De acuerdo a las impresiones de los protagonistas de
esta experiencia, los elementos que han facilitado el éxito de la mediación son: su
adecuación al contexto rural e indígena, el respeto por las autoridades y leyes comunales,
la legitimación de la labor de mediación a través de la seriedad del trabajo y la neutralidad
de las intervenciones.
• La adecuación del método de la mediación al contexto rural e indígena:
Desde el año 2002 la UNORCAC adopta el método de mediación para resolver
conflictos, y en el 2005 se capacita a mediadores de acuerdo a lo establecido en la
ley. Sin embargo, se establece que “la mediación existía en nosotros los indígenas
y existe en la sociedad, los Taita Yacha (“hombres destacados”: padrinos de
matrimonio, abuelos, etc.) nos llamaban la atención sobre la necesidad de
conversar para vivir en paz. La práctica indígena se convirtió en ley y los
mediadores comunitarios cumplen el rol de las “personas destacadas” en las
comunidades, siempre que no se desvíen del código de ética del mediador” (Juan
Ulquiango, Director del Centro de Mediación)
Es así como el método de mediación en temas de tierras se inserta en una
practica ya existente en las comunidades indígenas y su estructura normativa, por
tanto legitimada en el modo de resolver conflictos propio de este contexto,
introduciendo el plus de la validez jurídica de las resoluciones tomadas por esta
vía.
Un ejemplo es la inaplicabilidad del principio de la “confidencialidad” establecido en
la ley de mediación: en las comunidades indígenas gran parte de las mediaciones
se realizan en las Asambleas y/o con la presencia de las autoridades comunitarias,
por lo que no es valido apelar a la confidencialidad. Otra particularidad es que no
existe límite de tiempo, sino que la mediación dura hasta que se expresan las
voluntades de cada parte, para saber la “verdad” y hacer una radiografía de la
situación.
• Respeto de las autoridades y leyes comunales: De acuerdo a la experiencia
implementada y a la aplicación práctica de las capacitaciones recibidas por las
instituciones “oficiales”, el método de mediación establecido “en el papel” ha
debido ser adaptado en la práctica de los mediadores al contexto rural e indígena.
Se rescata como un factor de éxito la adaptación y flexibilidad en la aplicación de
las normas establecidas en la ley, amoldándolas a las estructuras e instancias de
toma de decisiones de las comunidades. Resulta relevante para la legitimidad de
los acuerdos construidos mediante la mediación comunitaria la participación de las

29. autoridades comunales y los “mayores”, que pueden colaborar en el
establecimiento de las “verdades” necesarias para llegar a un acuerdo justo. Las
partes del conflicto son corroboradas y supervisadas por la comunidad y sus
instancias resolutivas (Cabildo, Asamblea) en el entendido de que la solución final
no afecta sólo los intereses individuales, sino que es parte de los intereses de la
comunidad como colectivo.
• Legitimidad y construcción de confianzas en torno a la mediación: la labor de
mediación desarrollada por UNORCAC cuenta con el respaldo de la trayectoria de
esta organización y sus dirigentes en la lucha por mejorar las condiciones de vida
de las comunidades indígenas. UNORCAC es un órgano de representación
ciudadana de las comunidades indígenas que ha ido especializando y
“profesionalizando” su labor a través del tiempo, estableciéndose ante las
comunidades como un organismo “experto” en ciertas temáticas. Es así como la
labor de UNORCAC no se sitúa desde la óptica de lo meramente “técnico”, sino
que es el producto del trabajo de las propias comunidades para fortalecer sus
derechos. En este contexto, los mediadores comunitarios son legitimados por la
comunidad como un interventor válido en materia de conflictos de tierra, existiendo
un gran respeto y valoración de sus conocimientos y labor, lo que ha favorecido la
construcción de acuerdos y su sustentabilidad en el tiempo.
Principales problemas y nudos críticos de la experiencia
Como hemos visto la mediación desarrollada por UNORCAC combina practicas
ancestrales de justicia comunitaria, con el marco legal existente en materia de tierras para
la resolución de conflictos. Esto hace que se encuentre en un terreno “intermedio” entre lo
formal-legal y lo cultural-consuetudinario, lo que se traduce en el constante desafío de
abordar ambas vías y –especialmente- validar ante las comunidades y sus autoridades la
necesidad de la vía legal para respaldar los acuerdos construidos a través de la
mediación. Se presenta como dificultad el asegurar el carácter formal-legal de los
actos de mediación ya que muchos dirigentes de Cabildos plantean que ellos ejercen la
mediación de forma constante y que no es necesario recibir para ello capacitación legal.
Sin embargo, la labor que hacen los mediadores afiliados al centro de UNORCAC tiene
validez jurídica, como sentencia de la Corte Suprema de Justicia, pero esta diferencia no
es de fácil comprensión y valoración por parte de las comunidades.
Otro problema es que a pesar de que los mediadores comunitarios han sido designados
por las propias comunidades y sus órganos de resolución, no todos cuentan con la
legitimidad social y el respaldo necesario para ejercer el rol de mediadores. Esto
lleva a que la demanda de mediación hacia el equipo de UNORCAC desde las
comunidades sea muy alta, más allá de que se cuente o no con mediadores propios en
cada territorio. De acuerdo a la evaluación del equipo de UNORCAC esto se relaciona
primero con la tendencia de los grupos sociales a discriminar al “diferente” (nadie es
profeta en su tierra).
En segundo lugar el problema es la falta de confianza en las personas que se han
escogido como mediadores, lo que se relaciona con un mal desempeño por parte de
ciertos mediadores y la falta de ética en la mediación en algunos casos. Se plantea que a

30. veces los mediadores no llevan la mediación adecuadamente, es difícil ser neutral y no
inclinarse hacia un lado, no dejarse manipular, etc. Lo que hace que las cosas marchen
mal y que se pierda la confianza en la persona (no en el procedimiento) Otra mala
practica de ciertos mediadores es el tratar de situarse por sobre la dirigencia de la
comunidad, lo que constituye un gran error ya que los mediadores colaboran a la
administración del cabildo, son orientadores, pero en ningún caso están por sobre las
autoridades comunitarias. La pérdida de credibilidad y confianza de parte de la comunidad
también ocurre porque no siempre los mediadores responden al código de ética, sacando
beneficios personales de sus intervenciones (por ejemplo, en una mediación en tema de
tierra el mediador término comprando la propiedad).
Otra debilidad o problema ha sido la falta de financiamiento para la labor de
mediación. El proyecto que financiaba el área de mediación se acabó y actualmente no
tiene fondos, pero el director del centro (Juan Ulquiango) actúa como síndico y Defensor
del Pueblo, por lo que continúa ejerciendo la mediación en las comunidades. Ello también
incide en la falta de sostenibilidad de la labor de mediación y el rol de los mediadores en
las comunidades, ya que no existen incentivos económico o fondos para bonificación de
quienes ejercen como mediadores, muchas veces estas personas se van a trabajar fuera
de la comunidad, o no tienen tiempo para ejercer debido a sus trabajos, lo que dificulta la
función de mediación en las mismas comunidades.
Por ultimo, un nudo critico en la evaluación de la experiencia de UNORCAC es la falta
seguimiento al funcionamiento de la mediación comunitaria en las comunidades.
Aunque se estableció que los mediadores debían rendir cuentas al Centro de Mediación,
reportar los conflictos resueltos y firmar actas, hasta el momento esto no se ha cumplido,
es decir, se cuenta con escasos reportes de la labor de mediación que cada persona ha
desarrollado en sus comunidades. Las informaciones y evaluaciones son más bien orales,
cuando un/a mediador/a se encuentra con gente de UNORCAC y le plantea un conflicto o
le cuenta de una intervención. Por otra parte, ha sido difícil para la gente que actúa como
mediador incorporar la practica de “elevar actas”, por lo que muchas veces las
mediaciones se realizan pero no quedan registros formales de ellas. Esta situación
dificulta medir el impacto del trabajo de mediación desarrollado autónomamente en cada
comunidad y realizar evaluaciones sobre resultados y aspectos a mejorar y es un ámbito
de preocupación para la UNORCAC y el Centro de Mediación que se pretende abordar
durante la segunda fase de capacitación de mediadores.
Principales Lecciones aprendidas
El examen de la experiencia de UNORCAC en mediación comunitaria en temas de tierra
nos permite extraer las siguientes lecciones o aprendizajes:
• Es necesario adecuar las metodologías de aplicación del marco legal al
contexto rural e indígena y sus normas: una de las principales fortalezas de la
metodología de mediación implementada por UNORCAC es el dialogo y
complementariedad que se ha establecido entre el marco legal y las normas
consuetudinarias de las comunidades indígenas. El valor de la mediación y su
legitimidad como método de resolución de conflictos y generación de acuerdos se
potencia y se hace sustentable en el tiempo en tanto se inserta en las estructuras
de dirigencias de las propias comunidades y sus instancias de resolución.

31. • Los territorios “se van defendiendo”: en tanto sustento material de los modos
de vida de las comunidades indígenas. Las estrategias dirigidas a incrementar la
seguridad de los derechos sobre la tierra inciden en el fortalecimiento de su
autonomía y capacidades de desarrollo. La resolución de conflictos y la producción
de consensos en torno al territorio fortalece las posibilidades de “desarrollo con
identidad” de las comunidades, pero no es suficiente sin el desarrollo de
estrategias integrales de uso de la tierra y los recursos naturales.
• El acceso a la tierra no es suficiente: la visión estratégica de la UNORCAC
respecto del tema territorio y su vínculo con el desarrollo de las comunidades de
Cotacachi es un ejemplo de la visión de integralidad con la que es necesario
abordar el tema de tierras como estrategia para el fortalecimiento de los sectores
más desfavorecidos. La generación de alternativas productivas y el acceso a agua
para el riego, entre otros temas, son fundamentales para que la clarificación de los
conflictos territoriales se transforme en un capital para las poblaciones rurales y
pobres.
• La capacitación en temas legales no es suficiente si la utilización de estas
normas no son valoradas y legitimadas por la comunidad: en el contexto
indígena y rural, el respaldo legal y los tramites como la titulación de tierras no son
sentidas como una necesidad por las poblaciones hasta que no se manifiesta un
conflicto que afecta a su vida cotidiana. Es necesario, por tanto, sensibilizar a los
miembros de las comunidades y sus autoridades sobre el valor del conocimiento
del marco legal y las ventajas de su utilización en términos de seguridad para sus
derechos territoriales. La capacitación legal por si misma no es suficiente para que
las comunidades se apropien y hagan uso de las leyes en su beneficio, por lo que
resulta relevante la puesta en práctica y el seguimiento de la aplicación de estos
conocimientos a las realidades propias de cada comunidad.
2. Recomendaciones e ideas para innovar en herramientas para el
empoderamiento de las comunidades rurales en conflictos territoriales
Para la experiencia de UNORCAC en mediación comunitaria:
• La principal recomendación para esta experiencia es el diseño y puesta en
marcha de un sistema de recopilación/sistematización de la labor de los
mediadores comunitarios en campo. Ello permitiría hacer un seguimiento de los
logros y resultados, así como identificar las dificultades o aspectos a mejorar, para
profundizar el impacto de esta metodología en las comunidades.
• Otra recomendación sería imaginar un sistema de retribución o incentivo a la
labor de mediación comunitaria, por ejemplo, a través de la entrega de
reconocimientos públicos una vez al año, o mediante cuotas o prioridad en la
participación en proyectos productivos.
• Por ultimo, es recomendable sistematizar la jurisprudencia que se ha ido
generando mediante las mediaciones. La justicia comunitaria y sus normas
consuetudinarias no tienen parámetros establecidos para las resoluciones, sino
que se construye colectivamente caso a caso. La recopilación de las resoluciones
y su sistematización permitiría tener establecidos ciertos referentes para la
resolución en conflictos de tierra, facilitando la toma de decisiones y evitando la
arbitrariedad en la labor de mediación.
Para otras experiencias en este campo:

32. • La revisión de la experiencia de UNORCAC pone de relieve la importancia del
valor y respeto por las estructuras y normas propias del contexto en el que sitúa
cada estrategia de empoderamiento legal en derechos territoriales. La adecuación
a estos elementos no sólo es necesaria sino que contribuye y refuerza el valor del
uso del marco legal en las comunidades.
• Otro elemento a considerar es la necesidad de establecer estrategias integrales
para el logro de una mayor seguridad en los derechos de las personas y la
utilización de estos nuevos derechos para el mejoramiento de sus condiciones
reales de subsistencia. La tenencia de tierras y la legalización de títulos de
propiedad no impacta realmente en las vidas de las comunidades sino está
acompañada del paso siguiente: ¿tierra para qué?
Bibliografía
• “Un solo pensamiento, un solo corazón y una sola mano” Propuesta Política y Pan
Estratégico UNORCAC, 2008 – 2018.
• “Tierra comunitaria de Tunibamba por fin eres nuestra” Rafael Anrango, 2007
• “Fascículo Cantón Cotacachi. Censo de Población y Vivienda 2001”. INEC, 2002

33. ANEXOS
1. Talentos que participaron en la sistematización
Nombre Organización/ Rol durante la visita
comunidad
Rumiñahui Anrango Presidente, UNORCAC Presentacion institucional:
el trabajo de UNORCAC
en el tema territorio
Juan Ulquiango Director Centro de Presentación de la labor
Mediación, UNORCAC del Centro de Mediación y
los mediadores
comunitarios
Delia Guaján Familia Guaján Tambaco Testimonio del conflicto
por linderos y su
resolucion mediante
mediación
Milton Guandinango Presidente del Cabildo, Bienvenida e historia de la
comunidad de Tunibamba comunidad
Rafael Pérez, Ex administrador del Presentacion: Historia de
terreno comunitario y la recuperación de los
Directiva actual del terrenos comunitarios
Cabildo, comunidad de
Tunibamba
Carmen Farinango Dirigente comunitaria y Testimonio pro terrenos
comunera, comunidad de comunitarios
Tunibamba
Blanca Cumba Comunera, comunidad de Testimonio pro terrenos
Tunibamba individuales

34. 2. PROGRAMA VISITA A UNORCAC – COTACACHI, ECUADOR
Domingo 8 de marzo
17:30 – 19:30 Traslado desde Quito a Cotacachi
20:00 – 21:30 Recepción: noche cultural
22:00 Alojamiento en Runa Tupari (albergues cercanos)
Lunes 9 de marzo
7:30 – 8:45 Desayuno en cada uno de los albergues
9:00 – 9:15 Recepción visitantes en oficinas de UNORCAC – Jambi (salón)
9:20 – 11:00 Presentación UNORCAC
- Rumiñahui Anrango, Presidente: El trabajo de UNORCAC en el
tema tierra y territorio (tenencia- acceso a la tierra, uso de la tierra,
agua, lecciones y desafíos)
- Juan Ulquiango, Director del Centro de Mediación Comunitaria:
La mediación comunitaria como alternativa para resolver conflictos
territoriales (relevancia de la mediación, especificidad mediación
rural-indígena, metodología, experiencias, lecciones y desafíos)
- Preguntas – debate
11:00 – 11:30 Refrigerio
11:30 – 13:00 Presentación del caso “Resolución de conflicto de tierras familiares a
traves de la mediación: Guaján Tambaco v/s Guaján Lianchimba”
- Testimonio flia. Guajan Tambaco (Delia Guajan)
- Testimonio flia. Guajan Lianchimba (por definir)
- Testimonio mediador comunitario UNORCAC (Juan Ulquiango)
- Debate
13:15 – 15:00 Almuerzo en comedor de Jambi – UNORCAC
15:00 – 17:00 Presentación y visita en terreno a caso “Recuperación y conflicto en
terreno comunitario de Tunibamba”
- Bienvenida presidente de Tunibamba Milton Guandinango
- Presentación de la historia de recuperación del territorio
comunitario de Tunibamba: Rafael Pérez, dirigente comunitario y ex
administrador del terreno. Directiva actual del Cabildo.
- El estado actual: conflicto tierra comunitaria Presidente de la
comunidad Milton Guandinango
- Tierra comunitaria vs tierra individual: Carmen Farinango (pro
comunitaria), Blanca Cumba (pro individual)
- La perspectiva desde UNORCAC y la mediación (Juan
Ulquiango)
17:00 – 18:00 Retorno a oficinas de UNORCAC, dialogo de devolución y despedida
(café)
18:00 – 20:00 Traslado de regreso a Quito

35. Ruta de Aprendizaje
Procesos de medición participativa y linderación para la legalización de tierras y
territorios: el trabajo de FEPP-PROTIERRAS en las comunidades de Uyachul y la
Cooperativa Jaime Roldós

36. Introducción
PROTIERRAS forma parte del Grupo Social de empresas del Fondo Ecuatoriano
Populorum Progressio, institución sin fines de lucro y ecuménica, creada en 1970 y
auspiciada por la Conferencia Episcopal Ecuatoriana. Desde el año 2000 la fundación se
define como Grupo Social FEPP, ya que se constituyen en su interior nuevas personerías
jurídicas, con los mismos principios, metodologías y destinatarios, dentro de las cuales
PROTIERRAS se configura como institución encargada de apoyar las demandas de
legalización y recuperación de territorios para comunidades campesinas e indígenas del
Ecuador.
El equipo profesional de PROTIERRAS en Quito se ocupa de entregar servicios para
facilitar el acceso a la tierra, orientados a los sectores más vulnerables de las zonas
rurales y periféricas de la provincia. Dentro de sus acciones se encuentra el apoyo a
procesos participativos de medición y linderación de tierras, tramites de legalización y
titulación de tierras y territorios, levantamientos topograficos y catastrales y actualización
de títulos de tierras, entre otros. Estos procesos son desarrollados en conjunto con las
comunidades y sus autoridades representativas.
Una de las experiencias relevantes, que conoceremos en la Ruta, es la desarrollada
durante el 2008 y hasta hoy, con la comunidad de San Isidro de Uyachul que se
encuentra localizada en la zona noroccidental de la ciudad de Quito. En esta caso se ha
desarrollado un proceso de fortalecimiento de la comunidad a través de la capacitación y
participación en las actividades involucradas en el diagnostico, medición y linderación de
predios y gestión legal para la obtención de títulos de propiedad, de la ex hacienda donde
se encuentra ubicada esta comunidad. Se han utilizado métodos cartográficos (GPS) para
la construcción participativa de planos y definición de linderos.
Como complemento, conoceremos el caso de La Cooperativa de Vivienda Popular “Jaime
Roldós Aguilera”, ubicada en una zona periurbana, que llega a posesionarse de la tierra
en forma de asentamiento irregular (invasión) en zonas de haciendas (propiedad privada)
y que actualmente es un Barrio reconocido por el Distrito Metropolitano de Quito
(Municipalidad), que si bien gozan de una escritura madre global, sin embargo el 90% no
poseen títulos de propiedad de los predios unifamiliares. En este marco PROTIERRAS ha
impulsado procesos de diagnostico de la tenencia de tierras, censo poblacional y trabajos
de asesoramiento legal para obtener los títulos de propiedad (escrituras individuales) de
los lotes de terreno.

37. Contextualización de la experiencia
La ciudad de Quito se encuentra construida sobre una meseta-valle, en las faldas del
volcán Pichincha, a 2850 msnm (altura promedio), convirtiéndola en la ciudad capital más
alta del mundo debido a que La Paz en Bolivia es la sede de Gobierno. Su temperatura
ambiental oscila entre 10 y 25 °C, con grandes contrastes climáticos que se presentan
durante el transcurso de un mismo día. La ciudad está en el centro de la provincia de
Pichincha, en el suroeste de la hoya del río Guayllabamba, la cual está rodeada por varios
volcanes altos de las
cordilleras Occidental y Central
(también llamada Real).
Históricamente Quito fue un
“lugar de encuentro” e
intercambio entre pueblos que
provenían de las diversas
zonas que hoy componen el
Ecuador (selva, costa,
altiplano), por su ubicación
estratégica se trataba de un
espacio donde concurría la
gente a intercambiar
productos, comercializar y
generar redes sociales.
Durante los últimos años, ha
Mapa Provincia de Pichincha, Cantón Quito
estado sujeta a un gran Fuente: http://afros.files.wordpress.com/2008/06/mapa-pichincha.jpg
cambio urbanístico que la
extendió hacia el norte, sur, los Valles de Tumbaco (hacia el nororiente) y Los Chillos (en
el suroriente), ello ha impulsado un notable crecimiento económico y poblacional que ha
generado avances en la industria, economía, comercio y hotelería, pero además ha
configurado nuevos actores y nuevas demandas sociales.
Quito es la segunda ciudad más poblada de Ecuador (después de Guayaquil), con
1.397.698 habitantes (según el censo del INEC 2001) y 1.504.991 en el 2005 según una
estimación del municipio de Quito. La población del Cantón QUITO, según el Censo del
2001, representa el 77,0 % del total de la Provincia de Pichincha; ha crecido en el último
período intercensal 1990-2001, a un ritmo del 2,7 % promedio anual. El 23,9 % de su
población reside en el Ärea Rural; se caracteriza por ser una población joven ya que el
39,6% son menores de 20 años (INEC, 2002)
La tasa de analfabetismo para el cantón es de 4,3%, alcanzando un 6,6% en las áreas
rurales. Asimismo, El promedio de años aprobados por la población de 10 años y más
(escolaridad media) para el Cantón Quito es de 8,6 años, para la población del área
urbana es de 9,0 años y para el área rural 7,4 años. Para hombres 8,9 y para mujeres 8,4
años (INEC, 2002)

38. Objetivos de Aprendizaje
2.1. General
• Los/as ruteros/as analizan los elementos facilitadores y obstaculizadores en
el proceso de legalización de tierras, a partir de la experiencia de FEPP-
Protierras
2.2. Específicos
• Los/as ruteros/as analizan el rol de las comunidades, sus organizaciones y
dirigentes en el proceso de legalización de tierras
• Los/as ruteros/as analizan la aplicación de métodos de medición de linderos y
levantamientos cartográficos con participación de las comunidades
• Los/as ruteros/as examinan la relación entre el marco legal vigente y las
instituciones publicas y los procesos de legalización de la tierra
Antecedentes y descripción del caso
El Grupo Social FEPP y el trabajo de PROTIERRAS
El Grupo Social FEPP (GSFEPP) es una institución sin fines de lucro y esta conformado
por dos espacios importantes: la oficina central y las oficinas regionales (10) ubicadas en
diferentes partes del país (sierra, parte oriental y costa). En cada una de estas oficinas se
han conformado equipos multidisciplinarios que trabajan en diversos temas. El FEPP tiene
39 años de vida institucional en Ecuador, y 20 años con oficinas regionales funcionando
con propuestas de trabajo de desarrollo local, donde el tema tierras siempre ha estado
presente y parte del trabajo.
Hace 10 años atrás se crea el “nuevo FEPP” constituido por diversas empresas con
actividades locales o nacionales, pero con un carácter especializado en diferentes temas,
uno de ellos el de tierras. Estas empresas obedecen a una propuesta de trabajo
“autocentrado” y que apuesta por las potencialidades locales, las principales empresas del
Grupo FEPP son:
• Camari: comercialización de productos campesinos
• Codesarrollo: cooperativa de ahorro y crédito
• Escuela de formación empresarial: terminación de estudios y especialización de
jóvenes campesinos
• FEPP construcciones: construcción de viviendas sociales dignas
• ImpreFEPP: imprenta
• Protierras
• AguaFEPP
• Agroimportadora
• Yura FEPP: manejo sostenible de los recursos y bosques
• Info FEPP: servicios informáticos

39. Se apuesta por la circulación y flujo de los recursos dentro del mismo sector (FEPP, nivel
local) misma idea se traspasa a los campesinos: no dar plata a los grandes bancos, a las
ciudades, etc.
En términos de estructura, el FEPP se compone de un Directorio representado por
diversas ong y la Conferencia Episcopal Ecuatoriana. Desde sus orígenes el FEPP ha
estado estrechamente vinculado a la iglesia católica, pero actualmente funcionan de
forma independiente, aunque reciben cierto apoyo financiero de esta institución. Como
institución se maneja la inspiración cristiana, pero no se apoya solo a los católicos sino
que no se hacen distingos religioso ni político-partidistas.
El FEPP trabaja principalmente con grupos campesinos organizados jurídicamente o no.
No se atienden a campesinos individuales en el 90% del accionar del grupo social FEPP
(Codesarrollo si da crédito individual, pero se prioriza el crédito asociativo). Cuando los
grupos campesinos no están constituidos jurídicamente se les ayuda a constituirse como
tales, ya que ese es un requisito fundamental para el acceso a beneficios y a la tierra
también.
PROTIERRAS nace en 1997 y tiene presencia nacional, con importantes trabajos en la
zona de la costa y la amazonía. Nace luego de que se ejecutó un “Programa de apoyo
para el acceso a la tierra” a inicios de los 90. Este Programa nace en el marco de una
importante movilización a nivel nacional, a raíz del levantamiento indígena de los 90,
donde una de las principales reinvindicaciones de los campesinos e indígenas era el
acceso a la tierra. Conjuntamente, desde hace tiempo existía el interés en FEPP de
buscar financiamiento para apoyar el acceso a la tierra, lo que se concretó con la compra
de 6 millones de dólares de deuda externa para manejar el apoyo para el Programa
Nacional de Apoyo para el Acceso a la Tierra. Este programa duró desde el 90 al 95 y se
logró apoyar a 12.000 familias y cerca de 250 organizaciones campesinas que lograron
acceder mediante compra, legalización y titulación de tierras a unas 387.000 hectáreas.
Para el equipo de FEPP esta fue una experiencia valiosa e importante que luego dio
origen a la formación de una entidad especializada en el tema tierras dentro de la
organización. PROTIERRAS se crea como empresa de ventas de servicios, con criterios
de autosostenibilidad y autofinanciamiento, con principios de servicios y no de lucro
(cubrir los gastos sin rentabilidad ni utilidades). De acuerdo al balance de su coordinador,
Wilson Navarro, PROTIERRAS ha logrado apoyar la legalización de aproximadamente
800.000 hectáreas durante sus años de funcionamiento. En el ambito de la competencia
son un referente importante a nivel nacional, con un sistema de costos bajos que posibilita
que acudan campesinos principalmente a requerir sus servicios.
La metodología de trabajo de PROTIERRAS se basa en la presencia local a través de los
equipos regionales que funcionan “por demanda” dando respuestas y propuestas de
solución a los problemas de tierras de los campesinos que se acercan al FEPP porque
conocen el trabajo “entre ellos”. Como mecanismos metodológicos aprovechan las
asambleas y reuniones locales y regionales para hacer trabajo conjunto con las
comunidades y formar proyectos. Resaltan que es importante tener una constante
relación constante con los campesinos no solo para recibir las demandas sino para
entregar los resultados, informar de los avances y planificar en conjunto. Las
comunidades participan en todo el proceso, no solo en la gestión para la legalización de la
tierra, sino también en los aportes económicos para estos trámites. Con la participación

40. de las comunidades y sus representantes PROTIERRAS realiza todo lo formal: tramites
ante las instituciones administradoras de tierras, pagos, planos, etc.; además se ocupa de
la medición cartográfica de las tierras; y establece grupos e instancia de coordinación y
planificación en las comunidades.
La experiencia de medición y legalización de tierras en la comunidad de Uyachul
El Barrio San Isidro de Uyachul pertenece a la parroquia de Pomasqui del cantón Quito,
se encuentra localizado en la zona periférica del noroccidente de la ciudad de Quito (a 25
km). Uyachul abarca una extensión de 151 hectáreas en las cuales se encuentran 28
lotes madres con escrituras otorgadas por el ex IERAC (Institución responsable de la
administración de la tenencia de la tierra en el país hasta 1994) hoy INDA (Instituto
Nacional de Desarrollo Agrario), tiene 345 habitantes conformados en 85 familias, este
dato proviene de un censo realizado por la directiva.
Uyachul nace como resultado del fraccionamiento de la antigua hacienda San Isidro de
Uyachul de donde toma su nombre y que fue llevado adelante mediante la reforma agraria
en el año de 1975 por el ex IERAC (Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y
Colonización).
Según el Diagnostico realizado a inicios del
2008 por PROTIERRAS, San Isidro de
Uyachul se encuentra legalmente
organizado con una directiva constituida
mediante estatutos aprobados por el ex
Ministerio de Bienestar Social el 27 de Julio
de 1987 por Acuerdo Ministerial No. 981. El
barrio se encuentra dotado de luz eléctrica,
agua entubada traída desde la montaña, no
existe alcantarillado, no poseen líneas
telefónicas y los caminos son de tierra,
Comuneros y miembros del Comité Pro Mejoras de Uyachul salvo algunos accesos y pequeños tramos
que participaron en la sistematización
empedrados gracias al trabajo comunitario.
En décadas pasadas Uyachul era una zona rural de Quito, con el transcurrir del tiempo y
el crecimiento de la ciudad esta se volvió prácticamente parte de la misma, pero
lamentablemente las autoridades no los han reconocido como un barrio legal, los lotes
madres entregados en un tiempo han sido entregados a herederos y no han podido
conseguir la legalización de sus terrenos lo cual es una constante preocupación para la
comunidad.
El Grupo Social FEPP - PROTIERRAS específicamente, apoya los procesos de
Legalización del Barrio, así como también el Acceso y Legalización de la Tenencia de la
Tierra en beneficio de las familias que lo conforman el barrio en forma individual, actuando
en Uyachul mediante un trabajo intenso de campo, determinando claramente un
Ordenamiento Territorial complejo que muestra la problemática en sí de la tenencia de la
tierra; y que ameritó la participación de FEPP-PROTIERRAS en lo trabajos de
Levantamientos Planimétricos tanto de los lotes madres como individuales, como requisito
previo para la Legalización del Barrio. y posteriormente para la Legalización de las tierras
individuales.