Realizar un diagnóstico y análisis general sobre los procesos de ordenamiento institucional y políticas publicas explícitas sobre cambio climático, a escala nacional, en los países de los Andes Tropicales.

1. Diagnóstico y Análisis del Marco
Institucional y Normativo de los
Países.
Gabriela Maldonado
CONDESAN
María Teresa Becerra
SG-CAN
18/11/2010
Vulnerabilidad, Adaptación y mitigación de
los efectos del Cambio Climático en los
Andes Tropicales

2. Alcance del estudio
Objetivo: Realizar un diagnóstico y
análisis general sobre los procesos de
ordenamiento institucional y políticas
publicas explícitas sobre cambio
climático, a escala nacional, en los
países de los Andes Tropicales.

3. Alcance del estudio
Diagnóstico: Descripción de la forma
que toma la institucionalidad y las
políticas nacionales sobre cambio
climático, y su evolución.
Análisis general: Identificar
tendencias generales, similitudes y
diferencias, en relación al
fortalecimiento institucional y
normativo en la región.

4. Alcance del estudio
Se incluyó:
Organizaciones del poder ejecutivo a escala nacional,
responsables por el tema de cambio climático.
Políticas explícitas sobre cambio climático a escala
nacional.
No se incluyó:
Políticas y arreglos institucionales sectoriales en los
cuales se ha incorporado de alguna manera el tema de
cambio climático.
Políticas publicas locales / capacidad institucional de los
gobiernos seccionales.

5. Metodología – Ordenamiento
institucional
1. Recopilación de información
Decretos, reportes/informes, publicaciones.
Entrevistas con funcionarios públicos y otros
expertos.
2. Recuento general de evolución y
presentación de organigramas actuales.
3. Análisis general y conclusiones.
Diferencias y similitudes principales entre los
países.
Tendencias generales de la región

6. Venezuela

7. Hitos evolución políticas Venezuela
1994 Ratificación de la CMNUCC
2005 Ratificación del Protocolo de Kyoto
2005 Primera comunicación nacional
No existe en Venezuela una política nacional específica para
abordar el tema de cambio climático.
Marcos legales e instituciones públicas para regular los
impactos de las actividades socioeconómicas en el medio
ambiente, y que abordan indirectamente aspectos vinculados
al fenómeno de cambio climático.
Desacuerdo del gobierno actual con la negociación de los
bonos de carbono por considerarlo un atentado a la soberanía
del país.

8. Ordenamiento institucional nacional
actual en Venezuela

9. Colombia

10. Hitos evolución políticas Colombia
1994 Ratificación de la CMNUCC
2000 Ratificación del Protocolo de Kyoto
2000 Elaboración de la Estrategia para el MDL
2001 Primera Comunicación Nacional
2002 Lineamientos de política de cambio climático
2002 Creación de la oficina colombiana para la Mitigación del cambio climático
2002 Inclusión de la temática en los Planes Nacionales de Desarrollo
2002 Incentivos tributarios a emisiones de GEI
2003 Elaboración del documento CONPES 3242: Estrategia Nacional para la venta de
servicios ambientales de mitigación
2004 Comité Técnico Intersectorial de Cambio Climático
2005 Grupo de Mitigación del Cambio Climático, entidad promocional de MDL
2006 Proyecto Piloto Nacional de Adaptación al Cambio Climático
2007 Programa Conjunto Integración de Ecosistemas y Adaptación al Cambio
Climático en el Macizo Colombiano
2009 Procedimiento para la aprobación nacional de proyectos MDL
2010 Segunda Comunicación Nacional
En desarrollo Política Nacional de Cambio Climático

11. Ordenamiento institucional nacional
actual Colombia

12. Ecuador

13. Hitos evolución políticas Ecuador
1993 Ratificación de la CMNUCC
1993-1994 Proceso del Cambio Climático en Ecuador (PCCE)
1999 Conformación oficial del Comité Nacional del Clima
2000 Ratificación del Protocolo de Kyoto
2000 Primera Comunicación Nacional
2001 Creación Unidad de Cambio Climático MAE
2001 Creación del CORDELIM.
2005 Procedimiento para aprobación de proyectos MDL
2007 Lanzamiento público Iniciativa Yasuní ITT
2008 Incorporación del tema en Constitución Política de la República
2008 Creación de la Dirección Nacional de Cambio Climático, Producción y Consumo
Sustentable del MAE
2008 Proyecto de Adaptación al Cambio Climático a través de una efectiva
Gobernabilidad del Agua PACC, Proyecto Regional de adaptación al acelerado
retroceso de glaciares en los Andes Tropicales PRAA
2009 Lanzamiento Programa SocioBosque (MAE)
2009 Creación de la Subsecretaría de Cambio Climático del MAE
En proceso Estrategia Nacional sobre Cambio Climático
En proceso Segunda Comunicación Nacional

14. Ordenamiento institucional nacional
actual Ecuador

15. Perú

16. Hitos evolución políticas Perú
1993 Ratificación de la CMNUCC
1996 Creación de la Unidad de Cambio Climático y Calidad del Aire del CONAM
2001 Primera Comunicación Nacional
2002 Procedimiento de Evaluación Proyectos MDL/Ratificación del Protocolo de
Kyoto
2003 Creación de la Comisión Nacional sobre Cambio Climático
2003 Elaboración de la Estrategia Nacional de Cambio Climático ENCC
2003-2005 Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el
Impacto del Cambio Climático y la Contaminación del Aire (PROCLIM)
2005-2006 Proyecto de Auto-evaluación de Capacidades Nacionales
2008 Creación Grupo de Trabajo Técnico de Seguridad Alimentaria y Cambio
Climático MINAG
2008 Proyecto Regional de adaptación al acelerado retroceso de glaciares en los
Andes Tropicales PRAA
2008 Creación del MINAM – Dirección General de CC
2009 Elaboración de guía metodológica para la Elaboración de Estrategias
Regionales.
2009 Reforma a la constitución y funciones de la Comisión Nacional de Cambio
Climático.
2010 Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático.
2010 Segunda Comunicación Nacional

17. Ordenamiento institucional nacional
actual Perú

18. Bolivia

19. Hitos evolución políticas Bolivia
1994 Ratificación de la CMNUCC
1995 Creación del Programa Nacional de Cambios Climáticos (PNCC)
1999 Creación del Consejo Interinstitucional del Cambio Climático (CICC)
1999 Ratificación del Protocolo de Kyoto
1999 Plan Nacional sobre Cambio Climático
2000 Primera Comunicación Nacional
2002 Oficina de Desarrollo Limpio
2000 Estrategia Nacional de Implementación de la CMNUCC
2002 Estrategia Nacional de Cambio Climático
2003 Bases generales para la aplicación de la ENCC
2004 Instructivo para la formulación de proyectos MDL
2007 Estrategia de Mitigación al Cambio Climático
2007 Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio Climático
2008
2009
Proyecto Regional de adaptación al acelerado retroceso de glaciares en los Andes Tropicales PRAA
Creación del Ministerio del Agua y Medio Ambiente – Viceministerio de Ambiente, Biodiversidad y
Cambio Climático
2009 Segunda Comunicación Nacional
2010 Estrategia Nacional de Educación y Comunicación
2010 Proyecto Bosques y Cambio Climático
2010 Primera Conferencia Mundial de los Pueblos sobre Cambio Climático y Derechos de la Madre
Tierra.

20. Ordenamiento institucional nacional
actual Bolivia

21. Conclusiones

22. Conclusiones
Diferencias significativas en la disponibilidad de
información sobre los distintos momentos de la
evolución institucional y normativa de los países.
Los Países de la CAN cuentan actualmente con una
estructura institucional de manejo centralizado del
tema de cambio climático.
Aún no existe una clara institucionalización del tema
en otros sectores diferentes al de medio ambiente, sin
embatgo los organismos de planificación y los
Ministerios de Relaciones Exteriores tienen oficinas
encargadas de ver los temas desde sus competencias

23. Conclusiones
El tema está tomando fuerza en los estatutos legales y
estructura institucional de los países andinos. Se evidencia un
fortalecimiento en principio para la gestión de temas de
mitigación, y más recientemente para el desarrollo de
información, análisis de vulnerabilidad e implementación de
medidas de adaptación.
La evolución del ordenamiento institucional se deriva de la
ratificación de la CMNUCC por parte de los países, en un
esfuerzo sobretodo por cumplir con los compromisos
internacionales adquiridos.
Apoyo técnico y financiero de los organismos de cooperación
internacional que responden también a los intereses y
prioridades plasmados en la Convención y el Protocolo de Kyoto.
Esfuerzos por coordinar con diversos sectores, con miras al
fortalecimiento de estructuras formales claras de participación y
coordinación.

24. Conclusiones
La mayoría de cambios institucionales y generación de políticas
responden a:
Prioridades y acuerdos en el marco del CMNUCC
la convergencia de financiamiento externo
el nivel de apropiación del tema por parte del poder ejecutivo.
Cambios institucionales de la autoridad designada.
Necesidad de fortalecer el trabajo interinstitucional entre las
iniciativas nacionales y locales para abordar el tema de cambio
climático
Relevancia de fortalecer la articulación de las iniciativas locales a
los marcos institucionales nacionales establecidos