Cambio Mendoza: Plataforma electoral 2015

DOCUMENTO PRELIMINAR
PLATAFORMA ELECTORAL
2015
CAMBIA MENDOZA
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BASES DE ACCION POLÍTICA
Introducción. Principios generales.
La presente plataforma conforma los principios políticos que llevará adelante el Frente
“Cambia Mendoza”, así como las principales líneas de acción que se llevarán a cabo
cuando el voto popular cambie los destinos de nuestra provincia.
En el convencimiento de que la provincia debe tener una decidida modificación en las
políticas para recuperar la senda del crecimiento, el desarrollo y la calidad institucional,
diversos partidos políticos con vocación de poder y servicio público nos reunimos para
construir una coalición sin precedentes en la historia reciente de Mendoza, tanto por su
amplitud como por su visión compartida del necesario cambio de rumbo político que debe
tener la gestión provincial. Los partidos integrantes compartimos los principios
republicanos y democráticos emanados de la Constitución Nacional y la Constitución
Provincial.
Creemos que los partidos políticos son la base de sustentación de la democracia por lo
cual deben adaptarse a las nuevas demandas de la sociedad, pero asistimos a un sistema
en transición, una reconstrucción de la representatividad. Nadie podría asegurar cómo los
argentinos reconstruiremos nuestro sistema político, pero nadie podría negar que hoy la
escena política transita otros caminos, donde las coaliciones tiene un papel central.
Nacen, es cierto al calor de fuertes liderazgos, pero no se construyen en el vacío, surgen
por coincidencias de proyectos y de ideas.
Dentro de la visión compartida del panorama provincial creemos que es de gran
importancia revertir la situación de un Estado desorganizado. Consideramos necesario
recuperar un Estado presente, protagonista, planificador estratégico y regulador, capaz de
orientar el desarrollo productivo, con un rol activo en materia de regulación, que pueda
asegurar derechos sociales en base a equidad e igualdad de oportunidades. Poner todos
los recursos humanos disponibles para ejercer su rol en salud, educación, vivienda,
justicia y seguridad, promoviendo y administrando las relaciones económico-sociales y el
desarrollo sustentable para lograr el proceso social igualitario. También el Estado debe
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mantener una presencia activa de control sobre los contratos de concesión con las
empresas de servicios públicos.
También creemos que un buen gobierno debiera consolidar las bases de una política de
desarrollo económica, que dé impulso a los sectores que son motores de la economía.
Profundizar los procesos de industrialización. Expandir la capacidad instalada de las
pequeñas y medianas empresas. Consolidar líneas de créditos para las actividades
productivas, profundizar la transformación de la provincia en cuanto a su estrategia de
equilibro sectorial y territorial. Buscar la apertura de nuevos mercados. Trabajar en base a
una política de responsabilidad fiscal progresista para lograr darle sustento a las políticas
sociales en el tiempo.
Lograr el crecimiento integrado y armónico en las diferentes regiones u oasis. Trabajar en
la mejora permanente de infraestructura y servicios públicos. Mejora continua y
permanente de los corredores productivos, en especial los corredores bioceánicos.
Priorizar obras de infraestructura de energía y gas para el futuro desarrollo provincial.
Promover la defensa de los recursos naturales y el medio ambiente. Responder a las
necesidades de distribución del agua, invirtiendo en obras para optimizar el riego de
superficies cultivadas. Profundizar el crecimiento del sector petrolero. Construir un Estado
capaz de promover aquellos emprendimientos productivos que impliquen no sólo
crecimiento económico sino también desarrollo social, apelando a una estructura
impositiva progresiva.
Generar Desarrollo sustentable en base a equidad y solidaridad. Priorizar una sociedad
de ciudadanos con dignidad absoluta y la misma igualdad esencial para todos.
Profundización de la lucha sostenida contra el desempleo, la pobreza. Lograr una mejor
distribución de la riqueza. Fortalecimiento del capital humano y social. Fomentar la plena
vigencia del derecho del ser humano a recibir educación, salud, seguridad y una vivienda
digna. Proteger a la niñez, a la familia, a la tercera edad y a los discapacitados. Priorizar
al trabajo como motor del crecimiento. Adoptar criterios y profundizar la Política de Estado
en materia de seguridad. Alentar la difusión y federalización de nuestra cultura. Promover
el deporte y la recreación como factores educativos y culturales para la formación integral
del hombre. Mejora de la atención primaria en salud. Promoción de la salud y la
prevención de enfermedades. Lucha sin cuartel contra la mortalidad infantil. Mejorar la
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salud materna. Profundizar el reordenamiento de la diversión nocturna y apoyar políticas
comunes en materia de seguridad vial.
Priorizar los principios de una escuela exigente para recuperar la cultura del esfuerzo.
Profundizar los nuevos desafíos de la educación. Encarar la transformación del sistema
educativo. Generar un sistema de evaluación de calidad educativa para detectar
problemas en los aprendizajes y poder corregirlos a tiempo. Reafirmar, en todos los
niveles, la participación de la comunidad educativa. Apuntalar la formación técnico-
profesional. Garantizar la educación para los sectores más desprotegidos, con doble
escolaridad, salas de cuatro años, servicio cívico voluntario y capacitación en oficios.
Promocionar el hábito de la lectura. Más capacitación docente y mayor calidad educativa.
Buena parte de esto sólo se logrará con una reformulación del federalismo a través de
una refundación de la relación Nación provincia donde Mendoza recupere independencia
de decisiones en aspectos que condicionan su propia existencia. Al día de hoy diversas
vías de acción son dictadas por el Ejecutivo nacional a raíz de una concentración de
poder inédita en la historia contemporánea argentina, producto de la monopolización de
las decisiones en la utilización de los fondos federales.
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PLATAFORMA ELECTORAL- PROPUESTA DE GOBIERNO
Pensamos la política como instrumento reparador de desigualdades, nos entusiasma la
esperanza y el optimismo con que mendocinos y mendocinas ven el presente y apuestan
por un futuro mejor, lo que nos conmueve y nos invita a pensar en hacer una bisagra
histórica, tras años y años de desencuentros.
Para ello, nuestra plataforma electoral se basa en CINCO ejes conceptuales en los que
circunscribimos nuestra plataforma y propuesta de cambio.
1. Cambio para enfrentar la inseguridad
Estamos obligados a repensar el accionar del Estado para combatir uno de los flagelos
que más preocupan a la ciudadanía: La inseguridad. El Estado debe encontrar un camino
de reorganización y liderazgo en la lucha contra el delito.
2. Cambio para reorganizar el Estado y administrar bien el dinero de
los mendocinos
Mendoza con un Estado de Derecho confiable, construido con participación democrática,
supremacía de valores, transparencia y bajo el imperio de la ley. Reconstruir el camino
para una sólida institucionalidad y una nueva ciudadanía.
3. Cambio para incentivar al sector productivo y desarrollar el empleo
Mendoza integrada y abierta al mundo, con desarrollo económico fundado en la
producción innovadora y competitiva, capaz de generar trabajo digno y equidad. Con un
gobierno que planifique estratégicamente y promueva el empleo digno.
4. Cambio para garantizar la salud y el desarrollo humano
Mendoza con una sociedad sana, educada, habitable, diversa y plural. Con un Estado que
garantice el ejercicio pleno de la ciudadanía.
5. Cambio para que el Estado vuelva a hacer obra pública
El Estado debe recuperar su protagonismo con el principal motor que genera empleo y
sirve de soporte para el desarrollo de las actividades económicas y productivas: La obra
Pública.
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1. Cambio para enfrentar la inseguridad
SEGURIDAD
Objetivos
La situación actual de la seguridad en Mendoza nos permite establecer un objetivo
general que priorice la prevención a través de la persecución del delito estableciendo
énfasis en tareas de inteligencia para anticiparnos al hecho delictivo. Por eso inteligencia
criminal y una profunda reingeniería operativa serán las primeras acciones de gestión.
En materia de justicia la prioridad será la celeridad en los procesos, de manera tal que la
justicia funcione de forma eficiente y rápida, por eso el establecimiento del nuevo Código
Procesal Penal en toda la provincia, el establecimiento de la oralidad en los procesos y la
separación de las tareas administrativas de las oficinas fiscales serán las primeras
acciones.
En materia de seguridad vial, la reformulación de una Agencia de Seguridad Vial que
centralice y coordine todas las áreas implicadas es una de las principales acciones.
Diagnóstico
Los mendocinos, estamos inmersos en un contexto social y político en crisis, donde los
hechos delictivos son tema central. En los últimos años, no sólo se incrementó la
delincuencia común sino el nivel de violencia y criminalidad. Es difícil establecer los
índices de los delitos y la situación actual en la Provincia.
En líneas generales se presentan la siguientes problemáticas;
• Falta de transparencia en la información, inexistencia de estadísticas oficiales.
• Aumento permanente de delitos agravados por el uso de armas.
• Crecimiento de las muertes violentas.
• Aumento del uso de armas de fuego.
• Crecimiento de la participación de menores en hechos delictivos.
• Crecimiento del narcotráfico y el uso de drogas.
• Consolidación de la violencia y la participación de bandas en zonas marginales.
• Aumento de la reincidencia e ineficiencia del servicio penitenciario y los
organismos de minoridad en la reinserción de los internos y el control de los mismos.
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• Falta de utilización de equipos de tecnología
En relación a la Justicia
• Escasa capacidad de productividad del sistema de justicia penal
• Falta de uniformidad del CPP en toda la provincia.
• Lentitud de los procesos.
• Concentración de función judicial y administrativa en los mismos órganos
judiciales.
• Fallas en el período de ejecución de las penas.
Líneas de acción
Entre las principales estrategias a seguir podemos mencionar:
Inteligencia Criminal
• Incrementar las tareas de inteligencia a fin de establecer un mapa de tráfico,
distribución y comercialización de sustancias y estupefacientes.
• Identificar y realizar tareas de inteligencia, investigación financiera, económica y
logística de organizaciones dedicadas al narcotráfico y su vinculación con otras
comisiones delictivas.
• Establecer estrategias eficientes y eficaces de control de personas y vehículos en
pasos fronterizos orientadas al secuestro de sustancias y estupefacientes.
• Concretar tareas de inteligencia e investigación destinadas a la desarticulación de
puestos de comercialización de menudeo y dealers.
• Establecer vínculos permanentes con fuerzas de seguridad nacionales y de otras
provincias para lograr un mejor control de las vías de circulación que hacen al ingreso a
nuestra provincia.
• Detección de kioscos o lugares de alquiler de armas.
• Reunir información sobre la ruta de las armas utilizadas en distintos delitos y/o
capturadas en la portación ilegal.
• Identificar posibles organizaciones delictivas a partir de la vinculación de distintos
hechos en que se involucren personas, armas o drogas.
• Detección posibles lugares de reunión o refugio de los miembros de estas
organizaciones.
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• Establecer un mapeo de hechos que permitan distinguir las actividades de las
distintas bandas.
Seguridad de Prevención
• Policía por objetivos: El concepto de policía por objetivos parte del presupuesto de
que una organización de este tipo funciona cuando responde a objetivos precisos y
evaluaciones estrictas. En el caso de una organización dedicada a la prevención es
fundamental la motivación y la distribución inteligente del recurso humano y la distribución
y responsabilidad de los recursos operativos.
• Reingeniería operativa y territorial
• Reformulación de curricular en el I.U.S.P. para que se adecuen al nuevo sistema
de policías por objetivos, distribución territorial, sistema de ascensos y responsabilidades.
• Reordenar la política en torno a la agencia de seguridad vial, según los intereses
provinciales.
En relación a la Justicia
• Implementar de manera uniforme el mismo código procesal penal en todo el
territorio provincial.
• Separar la función judicial de la administrativa judicial.
• Celeridad, concentración y pronta resolución.
• Oralidad de los procesos.
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2- Cambio para reorganizar el Estado y administrar bien el
dinero de los mendocinos
Mendoza con un Estado de Derecho confiable, construido con participación
democrática, supremacía de valores, transparencia y bajo el imperio de la ley.
Reconstruir el camino para una sólida institucionalidad y una nueva ciudadanía.
Existe hoy un fuerte cuestionamiento respecto a la actuación del Estado. El ciudadano ha
puesto al Estado y a cada uno de los poderes que lo integran bajo constate sospecha,
donde la presunción de legitimidad de su actuación ha desaparecido; la idea de un Estado
desorganizado es cada vez más fuerte y evidente en los indicadores de gestión.
La vigencia del Estado de Derecho supone, entre otras cosas, el compromiso de todos:
sociedad civil, organizaciones intermedias, partidos políticos, empresarios, medios de
comunicación, organizaciones sindicales y de los ciudadanos individualmente
considerados.
Creemos en un estado garante del crecimiento con equidad a través de políticas públicas
que actúen como verdaderos correctivos de las distorsiones provocadas en el mercado,
en pos del logro del bien común. Un Estado planificador, regulador e integrador de la
comunidad.
Necesitamos cada día más ciudadanos convencidos de que lo público es un espacio
común que le atañe y no un ambiente ajeno. Una sociedad marcada por los valores que la
democracia impulsa y fomenta.
Afirmamos la necesidad de iniciar el camino de la Reforma Institucional, a fin de ajustar
nuestras Instituciones a los desafíos y paradigmas de la sociedad actual, colocando a
Mendoza en los umbrales del nuevo milenio.
La Reforma debe ser fruto de indispensables consensos con los distintos partidos y
sectores que integran la sociedad mendocina y de un preciso diagnóstico de las
deficiencias que presentan nuestras instituciones.
Asistimos a un momento histórico, tenemos en nuestras manos la posibilidad de mejorar
institucionalmente a nuestra provincia, dando respuesta a los nuevos reclamos de la
sociedad, ratificando nuestra propia identidad.
Al desarrollar ideas vinculadas con el gobierno y su gestión, se hace necesario referirse
no sólo a la función administrativa del Poder Ejecutivo sino a la expresión comprensiva del
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actuar de los tres poderes del estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y dentro del ámbito
propio de competencias de cada uno. Asimismo debe centrarse el análisis involucrando
las relaciones entre el estado y la sociedad civil.
En un segundo plano debe acompañarse las ideas de reforma institucional con nuevos
mecanismos que hagan más transparente, participativa y eficiente la gestión pública.
Es necesaria la gestión y coordinación dentro del Estado provincial de medidas que
mejoren la transparencia y prevengan y combatan la corrupción con especios
institucionales claramente responsables de bregar por la transparencia.
Participar de un estado moderno implica además un fuerte compromiso por parte de sus
ciudadanos, organismos de la sociedad civil y gobernantes, responsabilidad que debe ir
acompañada de la suficiente formación en gestión pública.
La mejora de la Relación Nación – Provincia es otro de los caminos a seguir, para ello
emprenderemos acciones en búsqueda de una nueva coordinación para que los fondos
que el presupuesto distribuya en las provincias tenga reglas claras de previsibilidad para
el ordenamiento del gasto con premios y castigo que tengan como eje central la eficiencia
del gasto.
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POLITICA INSTITUCIONAL
Objetivo
El objetivo es el fortalecimiento de las instituciones Provinciales a partir de la planificación,
transparencia, participación y regulación, contribuyendo al logro de una mejor calidad
institucional.
Diagnóstico
Actualmente no existe sistema de integración que organice las políticas públicas de
manera sistémica, parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseño,
gestión y evaluación de las políticas públicas, es por ello que debe construirse desde el
análisis de la realidad.
En líneas generales se presenta la siguiente problemática:
 Falta de Planificación en la gestión Provincial. No existen procesos de planificación
avanzando hacia la gestión pública por resultados, sistema de integración que
organice las políticas públicas de manera sistémica.
 La búsqueda recíproca de la política y las políticas públicas representa una
modernización de la esfera pública, esta debe realizarse en el marco de la
planificación y el control.
 Marcos regulatorios insuficientes e ineficientes. Los entes de control no dan
garantías mínimas para la defensa de los usuarios en la correcta prestación de los
servicios públicos.
 Escasas instancias de participación ciudadana para la toma de decisiones en
políticas públicas, control ciudadano y baja injerencia de la ciudadanía en las
audiencias que debieran regular los servicios públicos.
Líneas de acción
 Prever un conjunto de herramientas y programas para medir el impacto de
políticas públicas, como también las estadísticas en todo sentido son parte
fundamental de la medida del impacto.
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 Modificar marcos regulatorios provinciales para dotar a los directorios de mayor
independencia garantizando el adecuado control de los servicios públicos y
defendiendo los derechos de los usuarios.
 Fortalecer la participación ciudadana a partir de los instrumentos de participación
formal; la capacidad institucional del tercer sector para abordar problemáticas en
forma conjunta generando sinergias para la gestión de políticas de consenso; la
mejora de la producción y la gestión de la información y la articulación de los
sectores sociales generando espacios para planificar en conjunto aquellas
políticas con las que se verán beneficiados.
 Fomentar un gobierno abierto y transparente: una nueva visión para mejorar la
participación y el control ciudadano.
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CUENTAS PÚBLICAS
Objetivo
Administrar y gestionar responsablemente la política fiscal, de acuerdo al contexto
macroeconómico actual, con el objeto de fomentar el potencial de crecimiento a largo
plazo, eficitientizando el gasto y generando impacto en los ciudadanos mendocinos.
Diagnóstico
 Excesiva presión fiscal. El mayor aporte al crecimiento de los ingresos fiscales
provinciales es explicado por Impuesto a los Ingresos Brutos, el cual aumenta a una tasa
interanual del 42%. Los cambios sustanciales realizados en la ley impositiva 2012
elevaron en casi un 70% la presión tributaria efectiva sobre las actividades productivas de
la Provincia desde el año 2011 al presente 2014. De este modo, la presión tributaria creció
del 4,33% al 7,27% del Producto Bruto Geográfico Provincial en apenas 3 años.
La evolución del impuesto a los ingresos brutos se considera como un hecho favorable
por el gobierno provincial dada las dificultades y desequilibrios fiscales ocurridos durante
los últimos años. Sin embargo, no lo es para el creciente número de sectores económicos
que enfrenta dificultades competitivas y menor actividad económica, en un contexto de
presión tributaria creciente.
 Disminución porcentual de los ingresos por regalías. Los ingresos provenientes de
Regalías de Hidrocarburos alcanzan en el 2014 un 8% del total de los recursos corrientes
(frente al 7,5% que representaron en igual periodo del año anterior). Esta mejora relativa
es leve en comparación a la importancia que tuvo este recurso como fuente de ingresos
en años anteriores. Hace sólo 5 años, las regalías representaban el 12% de los recursos
corrientes.
 Incremento desmedido de los gastos totales. Los gastos totales durante el año 2014
creció al 40%, nueve puntos más que el año anterior. La Administración Provincial cerraría
el año con erogaciones por $ 29.315 millones, lo que representa casi $ 8.315 millones
adicionales al año 2013.
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 Incremento del gasto en personal. El análisis de la evolución de las erogaciones por
partida revela que la gestión actual de gobierno mantiene la mayor participación relativa
de los gastos de personal de los últimos 15 años. El año 2014 cierra con un gasto en
personal que concentra el 57% del gasto total Históricamente, esta proporción fue del
52% (promedio 2001/2014).
Por la importancia relativa del gasto en personal en relación al total del gasto de la
Provincia y por la dinámica de expansión de esta erogación, este concepto ha absorbido
gran parte de los gastos adicionales. De cada 100 pesos adicionales gastados, unos 55
pesos fueron a personal durante el presente año.
El principal problema se debe a que la incorporación de personal no ha tenido que ver con
los servicios que presta el Estado. Los empleados que han ingresado en estos últimos 7
años, no se relacionan directamente con el servicio directo, es decir, enfermeros,
médicos, maestros o policías.
 Escasa inversión en Obra Pública. La obra pública provincial representará en 2014 sólo
un 3% del total del gasto provincial con una ejecución del 60% sobre el presupuesto
aprobado y fuerte caída del gasto en términos reales (sin efecto inflacionario). El gasto en
capital crecerá en 2014 un 28% (versus una inflación anual cercana al 40%) y alcanzará
los 862 millones de pesos en el presente año.
 Aumento del déficit operativo en 2014. Crecerá un 38% respecto al déficit 2013. El déficit
estimado rondará los 1.196 millones de pesos (versus 867 millones en 2013).
 Reducción de los gastos en capital. Crecieron cerca de un 43% durante el año 2014 y
alcanzarán los 1.687 millones de pesos anuales. Si bien esta expansión permite una leve
mejora en términos relativos frente al total de gastos, continúa estando muy lejos a la
inversión pública que realizó la provincia en términos históricos y frente a las necesidades
actuales de infraestructura básica.
Líneas de acción
 Incorporar una gestión por procesos para la administración de los ingresos y
gastos públicos del Estado Provincial, basada en las necesidades de los
ciudadanos.
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 Eficientizar la administración de los recursos del Estado provincial, principalmente
el recurso humano que presta el servicio público directo a los ciudadanos.
 Mejorar las estadísticas económicas y sociales de la Provincia de Mendoza y del
Estado en particular.
 Generar un programa de acceso a la información, inexistente actualmente.
 Disminuir la evasión fiscal, con programas de cultura tributaria y especialización de
los inspectores.
 Mejorar la recaudación con pago voluntario, renovando los servicios a los
contribuyentes.
 Generar una política fiscal que sea coherente con la economía mendocina.
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3- Cambio para incentivar al sector productivo y desarrollar el
empleo
ECONOMÍA
Objetivo
Implementar la intervención del Gobierno provincial en las acciones necesarias para
promover la libre competencia y la competitividad en los sectores productivos, que son los
verdaderos dinamizadores de la actividad económica, en pos de fomentar trabajo digno y
calidad de vida en la población.
En este contexto, el conjunto de intervenciones inherentes a la gestión provincial pueden
sintetizarse en tres grandes ejes: creación de condiciones para la concertación público
privada; dinamización empresarial; mejora del entorno de los negocios.
DIAGNOSTICO
La actividad económica en nuestra provincia atraviesa un periodo de caída en la
rentabilidad que ha llevado a una situación límite a la producción y, en muchos casos, al
cierre de empresas. Las causas principales de este deterioro son casi transversales a
todo el sistema productivo de la provincia.
• Inestabilidad macroeconómica, con elevada inflación y atraso cambiario.
• Inestabilidad institucional y excesiva presión impositiva.
• Déficit de infraestructura básica para la producción como el transporte de los productos
y la provisión de energía.
• Inadecuadas condiciones de financiación de corto y largo plazo.
• Deterioro en la actividad económica, el mismo se ha generalizado hasta convertirse en
la actual recesión. Se observa durante el año 2014 y en el presente año un deterioro
en la producción de los principales sectores económicos de la provincia, tanto los
sectores productores de bienes como los de servicios.
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 En el caso del Sector de la Construcción se destaca una caída interanual del -11,2% en
el cuarto trimestre del año 2014. Es el sector que evidenció la mayor contracción en el
último trimestre del año, cerrando en el consolidado 2014 con un caída del -4%.
 El Sector Industrial también se contrae, mostró en el último trimestre del año una caída
interanual del -4,3%. Dentro de la actividad industrial de la provincia se destaca la
industria vitivinícola con una caída interanual del -5,6%, la refinación de petróleo -0,2%
y la agroindustria no vitivinícola -17,3%.
 La Minería es el Sector que mayores caídas tuvo en la producción durante los últimos
años, explicado por la menor extracción de petróleo crudo. La extracción de petróleo
retrocedió en el año 2014 un -4% en relación al año anterior. Con seis años de caída
consecutiva acumula una contracción del -30%.
 Por último, como reflejo de la delicada realidad económica de la provincia se destaca la
caída del Sector Comercio del -6,6% y del Sector Financiero del -9,5% durante el año
2014.
• Los problemas económicos se acentuaron con la ausencia de una política anti-
inflacionaria consistente y el uso del tipo de cambio como principal ancla para evitar un
mayor descontrol en los precios. Prueba de ello es que desde comienzos del año 2007
a fines del 2014 la inflación fue de poco más de 2,75 veces a la devaluación del tipo de
cambio (488% versus 177% respectivamente).
• Al aumento de costos de producción en dólares se le sumó el deterioro de las políticas
activas provinciales de fomento a la exportación, como fue el cierre de las oficinas
comerciales de ProMendoza el exterior, y el aumento de la presión tributaria de los
impuestos provinciales. La presión tributaria a la actividad productiva aumentó un 68%
del año 2011 al año 2014 y es un 75% mayor a la existente en el año 2007.
• Pérdida de competitividad, que impactó en los volúmenes exportados de la provincia,
observándose caídas relevantes en los principales rubros exportados. Se destaca
caída interanual en la exportación de mostos -23%, de ajos -28%, de aceitunas verdes
-32%, de aceite de oliva virgen -54%, de duraznos en conservas -67%, de ciruelas sin
carozos -53% y de vinos fraccionados -0,1% durante los primeros seis meses del año
pasado.
Líneas de acción
• Impulsar la proyección internacional de las firmas de la región.
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• Impulsar la innovación empresarial y el desarrollo tecnológico.
• Generar Centros de apoyo al Sector Empresarial.
• Propiciar desarrollo de Cadenas de Valor Específicas.
• Mejorar el Entorno de los Negocios.
• Prevenir Accidentes Climáticos.
• Asegurar la Sanidad y Calidad de la producción.
• Aplicar sistemas de capacitación laboral ajustados a las necesidades del sector
productivo local.
• Financiar proyectos de inversión productiva.
• Modernizar el sector público en todo lo que tiene relación con el mundo
empresarial.
• Generar agencias de atracción de Inversiones directas.
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ENERGIA E HIDROCARBUROS
Objetivo General
Recuperar para el Estado su rol de liderazgo, planificación y ejecución de políticas
energéticas asumiendo la responsabilidad principal de garantizar la soberanía sobre los
recursos provinciales.
Diagnóstico
La situación energética de Mendoza aparecen situaciones de potencial vulnerabilidad que
requieren de atención por parte del Estado. Estas situaciones pueden resolverse, si se
analiza al sistema energético como tal, a través de una política energética específica y
explícita para el sector. Es prioritario que el Estado provincial defina una Política
Energética a largo plazo dirigida a diseñar e impulsar una trayectoria de desarrollo
provincial sustentable, más allá de las decisiones que se tomen a nivel nacional.
• Elevada concentración de la matriz energética -tanto en energía primaria como
secundaria- sobre fuentes energéticas fósiles, especialmente petróleo y gas natural, con
una baja utilización de las fuentes energéticas renovables. Esta situación también se
explica por la pérdida de peso relativo de la generación hidroeléctrica;
• Muy bajo nivel de “respuesta” (retraso) de la producción de energía a las
necesidades energéticas, especialmente en los últimos años en un contexto de
recuperación económica. Este hecho denota un escaso nivel de inversiones para ampliar
o mantener el esquema productivo del sector energético en la Provincia;
• Reducción, como consecuencia de la situación anterior, de las “exportaciones” de
las fuentes energéticas que han tenido tradicionalmente saldos exportables;
• Incremento de las “importaciones” de las fuentes energéticas que no se producen
localmente;
• Reducción de la eficiencia global del sistema energético provincial, medido a
través del coeficiente del Consumo Neto Total y el Abastecimiento Bruto Total, como
consecuencia del incremento de las pérdidas en la última década;
Líneas de acción
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• Recuperar por parte del Estado su rol de liderazgo, planificación y ejecución de
políticas energéticas asumiendo la responsabilidad principal desde la inversión y
producción directa, en competencia legítima y leal con el sector privado.
• Centralizar en un solo Órgano Planificador y ejecutor de jerarquía superior, que
actúe en coordinación con la Secretaría de Energía de la Nación y demás Órganos
provinciales para elaborar y monitorear programas y planes energéticos que respondan al
interés provincial y nacional.
• Planificar y potenciar un órgano ejecutor de la política energética y fortalecer a los
organismos de control de la misma.
• Implementar en combinación con la Dirección General de Escuelas y el Ministerio
de Ambiente un programa Provincial de educación Energética y de Uso Racional de la
Energía y preservación del medio Ambiente.
• Crear un “Banco de Proyectos de Infraestructura Energética”, ranqueados sobre la
base de la ponderación de los aspectos comentados en la Evaluación de los Proyectos.
De este modo se podrá disponer de un directorio de proyectos que maximicen el interés
público y sean comprendidos en la formulación de una Política de Estado.
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TURISMO
Objetivos
Consolidar la actividad turística -basándose en criterios de sostenibilidad- mediante la
apuesta por la cualificación, la innovación y la diversificación del destino Mendoza,
favoreciendo una extensión equilibrada de la oferta y propiciando mayores cuotas de
demanda, como instrumentos para el incremento de la rentabilidad social y económica.
Diagnóstico
Esta actividad viene demostrando desde mediados de la década del 90 que es un sector
que contribuye notablemente con el desarrollo colectivo de la sociedad mendocina.
En datos objetivos, se puede señalar que el turismo en Mendoza movilizó en el año 2013,
$2.896.905 de los cuales el 23% son extranjeros. En los últimos 5 años el porcentaje de
turistas extranjeros ha disminuido 12 puntos, ya que en el 2010 el 35% de los visitantes
eran extranjeros -esto se debe a que las malas decisiones en materia económica- han
llevado al destino Argentina a perder de competitividad. De hecho puede verificarse que la
Balanza turística de nuestro país arrojó en 2014 un déficit de $472 millones, confirmando
una tendencia que se registra desde el año 2012.
Dentro de los sectores que componen al PBI mendocino - se encuentra como el que más
aporta - el constituido por “Comercio, restaurantes y hoteles”, con una cuota de
participación del 25% del total (2014). Si se toma sólo el Sector Turismo según el IERAL
representa un 5% del PBG. Existencia de 32.000 camas de alojamiento, con una
propuesta amplia que permite captar todo tipo de público.
 Los altos niveles de inflación, que hacen perder competitividad a los destinos
argentinos y que a su vez exacerban la conflictividad social, situaciones estas
últimas que afectan negativamente la marca país y la atracción de inversiones.
 La regulación laboral argentina – el alto nivel de litigiosidad y conflictividad
laborales.
 Presión tributaria nacional y local: IVA, Ingresos brutos y derechos autorales.
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 Incertidumbre respecto a la evolución de los mercados.
 Falta de seguridad jurídica.
 Aumento constante de la competencia turística.
 Depreciación del peso argentino, en un 31,2%.
 Deficiencias en el paso internacional Libertadores.
 Descreimiento respecto a la capacidad de control del estado.
 Según AEGHA la evolución de la rentabilidad del negocio turístico a decrecido
desde el año 2008 que era de 17,1%, al 8,5% en 2009, al 9,6% en 2010 para
llegar hasta sólo un 2% desde el año 2012, valor que se mantiene hasta la
actualidad.
 Desactualización de la Ley provincial de turismo 5349/88.
 Insuficiente control de los servicios turísticos y consecuentes aumento de la
competencia desleal, a pesar de existir marco legal desde Noviembre de 2007.
 Mal estado de rutas provinciales y tramos de rutas nacionales.
 Carencia de servicios sanitarios en rutas de alta transitabilidad.
 Falta de modernización de los centros de información turística.
 Insuficiente coordinación entre el Ministerio de Turismo con el resto de las áreas
de gobierno: como Cultura, Tierras e Irrigación.
 Escasez de infraestructura, equipamiento y personal en las Áreas Naturales
Protegidas.
 Inseguridad en áreas de alta gravitación turística.
 Insuficiente capacitación de la mano de obra empleada en el sector.
 Escasa participación del sector privado en las políticas de promoción.
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 Fracaso del vuelo Mendoza – San Pablo (Brasil) y los costos del mismo para el
erario público.
 Pérdida de previsibilidad en la comercialización de la Fiesta Nacional de la
Vendimia.
Líneas de acción
 Actualización de la Ley de turismo 5349/88, elaborando un proyecto moderno y
consensuado con los actores del sector y hacer efectiva una de las propuestas del
TURPLAN, la Mesa 10 Gabinete intersectorial. Entre otros aspectos la nueva ley
deberá adherir al Código de ética e incluir el concepto de la Emergencia turística.
 Creación de un Ente mixto público- privado, donde el sector empresarial tenga
una relación vinculante en las decisiones promocionales y sostenga las políticas
más allá de los cambios de gobiernos. En la legislatura existen dos proyectos al
respecto.
 Coordinación con el Ministerio de Seguridad para una mayor cobertura de las
UPAT.
 Darle continuidad a la planificación participativa del turismo a través de la
adecuación y aplicación del Plan Mendoza Turismo 2024.
 Ordenamiento territorial y mejora de la infraestructura de variadas localidades que
incluyen: cloacas, agua potable y agua para riego, transporte público, energía, gas,
telefonía e internet, cobertura sanitaria y soluciones habitacionales.
 Mejora de la calidad de la infraestructura vial y señalización turística. Desarrollar un
Sistema integral de Señalización turística en toda la provincia, con prioridad sobre Ruta 7 y
40. Tender a homogenizar con la cartelería existente.
 Ejecución de un Comité interjurisdiccional para la verificación del cumplimiento de
normas técnicas y para la certificación de equipamiento turístico de actividades de
aventura.
 Revisar la Ley de transporte turístico 7480 y su Decreto reglamentario 1463, en el
marco de la ley provincial de transporte 6082.
 Actualizar la regulación en materia gastronómica y definición de una
categorización que facilite su promoción.
23

 Actualizar la siguiente normativa vigente: Resolución de Turismo de aventura
492/97, Decreto 3292/84 de Reglamentación de Centros de esquí y la Ley de
termalismo.
 Facilitar el desarrollo de los Parques de nieve.
 Coordinar las acciones de los Ministerio de Turismo y Tierras y Medio Ambiente
respecto a las políticas turísticas a desarrollarse en todas las áreas protegidas y la
oficina de atención a turistas de Áreas Provinciales Naturales (APN): adecuación
de horarios y cooperación con otros CIT .
 Incentivar el desarrollo de propuestas de senderismo.
 Realizar estudios geológicos de las fuentes termales para contar con información
que contribuya con la orientación de las inversiones
 Generar líneas crediticias que permitan la renovación de instalaciones y
equipamientos de prestadores de servicios turísticos.
 Organizar con Irrigación, Hidráulica y los municipios correspondientes a cada
jurisdicción la instalación de balnearios en la vera de los ríos.
 Desarrollar y difundir el Producto pesca deportiva.
 Continuar con el desarrollo de los cluster de Turismo rural, iniciado en el año 2005
a través del Programa Mendoza Productiva.
 En conjunto con el Bureau de Congresos de Mendoza consolidar el trabajo
realizado en materia de estadísticas y promoción del Producto.
 Apoyar la formación de Bureau privados tanto para San Rafael, Malargüe y San
Martin, departamentos que ya poseen Centros de Congresos, imitando el caso del
Bureau Mendoza.
 Realizar estudios de mercado en aquellos municipios que prevén construir nuevos
centros de congresos.
 Fortalecer los circuitos temáticos en torno a temas identitarios como el agua,
personajes como San Martin y recursos culturales como los museos.
 Realizar las gestiones necesarias para que el área de Cultura incluya en su
presupuesto el Fondo Patrimonial para el rescate de edificios, monumentos y
sitios.
24

 Devolver previsibilidad a la Fiesta Nacional de la Vendimia.
 Trabajar en el enriquecimiento de la Agenda Turística de Mendoza, a través del
ordenamiento de la misma, la redistribución temporal de los eventos y gestionando
la atracción de eventos culturales y deportivos capaces de movilizar turistas.
 Profundizar las acciones desarrolladas para la captación de los siguientes
segmentos: GLBT, de turismo accesible para personas con discapacidad y
jóvenes.
 Dotar a las rutas mendocinas que actúan como corredores turísticos de una red de
centros de información turística.
 Diseñar en conjunto con el sector privado un Programa de Turismo social que le permita a
Mendoza captar ese numeroso segmento en temporadas medias y bajas.
25

AMBIENTE
Objetivo
Mitigar el deterioro ambiental, los riesgos naturales y antrópicas y la adaptación al cambio
climático, asegurando la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de los
recursos naturales; promoviendo siempre la calidad de vida de las generaciones
presentes y futuras.
Diagnóstico
Mendoza por sus condiciones climáticas de aridez, el suelo semidesértico y la escasez del
recurso hídrico hacen de ella una zona altamente frágil a procesos de degradación y
contaminación del ecosistema y de sus recursos naturales como agua, aire, suelo y
biodiversidad.
Principales Problemas Ambientales
a) RIESGOS NATURALES:
-Falta de planificación y ejecución eficiente de medidas de prevención e implementación
de planes comunitarios en respuesta a emergencias climáticas.
-Faltan estudios críticos de los reglamentos de construcción, sismo resistente en los que
se fijan pautas y criterios para el diseño y cálculo de construcciones en zonas sísmicas.
b) AIRE:
-Contaminación atmosférica
-Contaminación Sonora: No existen monitoreos ni estudios sistemáticos, modernos y
confiables; la legislación provincial relativa a la preservación del recurso es incompleta y
está desactualizada. No incluye reglamentación acerca de parámetros de emisión.
c) SUELO:
-Desertificación y erosión
-Avance urbano no planificado
-Degradación de suelos por inadecuadas prácticas agrícolas
-Pobreza de la cobertura vegetal
26

-Incendios forestales
d) CAMBIO CLIMÁTICO:
-Falta de estrategias concretas para la adaptación a la variabilidad climática
e) BIODIVERSIDAD:
-Pérdida de biodiversidad por fragmentación de hábitats, insuficientes sitios de reservas y
por sobreexplotación y destrucción de recursos naturales.
Diagnóstico por región
Gran Mendoza: urbanización del piedemonte. Desmonte de la totalidad para realizar
loteos. Desmonte del piedemonte para viñedos (Agrelo, Pedriel).
Noroeste: Lavalle: Ecosistema frágil. Sobrepastoreo. Uso excesivo del bosque para
construcción (puestos, aguadas) incluso dentro de la reserva Telteca.
Centro: Desmonte del piedemonte para viñedos.
Sur: Las quemas de campos para favorecer las pasturas salinizan los suelos y son fuente
de incendio. Se supera la capacidad de carga para la ganadería. Desertificación por
sobrepastoreo (Alvear).
La mayor afectación de la flora y la fauna es generada por la actividad petrolera.
Destrucción de hábitats (picadas, ductos, desmonte).
-No existe un inventario básico de fauna y flora
f) ENERGÍA:
-La mitad de la producción energética depende del caudal de sus ríos;
-El consumo interno ha ido aumentando
-No se han incorporado nuevos proyectos hidroeléctricos
g) RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU) Y RESIDUOS PATOGÉNICOS Y
FARMACÉUTICOS
-Déficit en la gestión ambiental provincial y municipal principalmente por falta de
financiamiento de las obras correspondientes.
-Existen numerosos basurales clandestinos en el territorio provincial.
27

-Falta remediación de pasivos o basurales a cielo abierto, en las zonas de AMM, Este,
Centro y Sur de la provincia.
El Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales ha elaborado y puesto en
ejecución planes, programas, proyectos e instrumentos para tratar de minimizar los
problemas ambientales actuales. Este mínimo esfuerzo, es el reflejo de la falta de
compromiso ambiental, político e institucional de la Provincia, en donde se observa un
gran vacío en las decisiones y acciones que el Estado realiza para proteger, conservar y
recuperar nuestros recursos naturales, y alcanzar un desarrollo socio económico que vaya
de la mano con la sustentabilidad de nuestros recursos.
Líneas de Acción
 Mejorar la calidad institucional y normativa en materia ambiental.
 Fortalecer la policía ambiental, mejorar las capacidades técnicas, organizativas e
institucionales
 Fortalecer los controles
 Incorporar herramientas de planificación-gestión
 Disminuir el riesgo ante amenazas naturales.
 Implementar planes de mitigación y contingencias climáticas o sísmicas.
 Incorporar medidas efectivas de prevención y control del aire
 Diseñar instrumentos legales, técnicos y administrativos para controlar y mitigar
los procesos de destrucción de los suelos
 Planificar e implementar políticas y acciones concretas para la adaptación al
cambio climático.
 Proteger, conservar y controlar la biodiversidad
 Desarrollar energías alternativas, de bajo impacto ambiental y sustentable
 Fomentar y mejorar la gestión ambiental e integral de los residuos sólidos urbanos
y especiales.
28

RECURSOS HÍDRICOS
Objetivo
Impulsar y ordenar el uso del recurso hídrico, con una visión de gestión integral, logrando
un incremento en la calidad, cantidad, eficiencia y equidad para los distintos usos y
aumentando la seguridad para la población y las actividades productivas.
Diagnóstico
En la actualidad la administración del agua debe entenderse dentro de un contexto amplio
en el que se le debe incorporar la dimensión ambiental y la territorial, a través de las leyes
más importantes al respecto: Ley nº 5.961 General del Ambiente y la Ley nº 8.051 de
Ordenamiento Territorial y Usos de Suelos.
Efectivamente, en la Provincia de Mendoza debemos tener en cuenta que la
administración y gestión del agua, por ende de todos los recursos naturales, debe
formularse necesaria e inescindiblemente a partir de una Trilogía Legal, las Leyes de
Agua, Ley General del Ambiente y Ley de Ordenamiento Territorial.
Lo principales problemas de la gestión hídrica de Mendoza se centran en los siguientes
aspectos:
 Uso, protección y preservación
 Planificación y administración del agua
 Cambio climático, protección de glaciares y de acuíferos
 Conflictos derivados de los usos
Líneas de Acción
 Aumentar la eficiencia en el riego
 Realizar el Balance Hídrico de aguas superficiales y subterráneas
 Realizar inversiones en la infraestructura
 Aumentar la cobertura del servicio de saneamiento
 Asegurar el recurso hídrico a todos los habitantes
30

 Reducir la contaminación de residuos sólidos en los cauces
 Realizar estudios hidrogeológicos, medición de conformación y calidad del agua
subterránea.
 Realizar inventario del estado actual de los acuíferos de Mendoza, ya que es el
recurso más importante de la provincia.
 Propiciar un cambio en el Departamento General de Irrigación que lo posicione
como un Departamento General de Aguas, responsable de coordinar y articular la
gestión y administración integral del recurso hídrico.
31

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Objetivo
Desarrollar una de las deudas pendientes para el crecimiento equilibrado de la provincia
de Mendoza: El Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.
Diagnóstico
Con la promulgación de la Ley 8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, en
mayo del año 2009, Mendoza asume el compromiso político y administrativo de diseñar
un Plan Provincial de Ordenamiento territorial que permita alcanzar un Modelo de
Desarrollo Territorial con el fin de “asegurar una mejor calidad de vida para la población de
Mendoza, en congruencia con los principios de equidad social y equilibrio territorial
tendientes a lograr un desarrollo sostenible y sustentable.”(art.1).
Luego de casi seis años; dos gestiones de gobierno provincial no han podido darle a
Mendoza un Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.
Tampoco se ha avanzado sólidamente en generar una fortaleza institucional adecuada en
la conformación y funcionamiento de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial
(APOT) y en el Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial, previstos por la ley Nº
8051.
Los siete grandes problemas que se identifican y surgen del diagnóstico son:
 Inercia en la gestión del territorio
 Desequilibrios territoriales
 Inequidades sociales
 Deterioro de condiciones ambientales
 Problemas de conectividad, de accesibilidad y movilidad.
 Existencia de sistema productivo dual
 Deficiencia en la gestión integrada del recurso hídrico
Líneas de Acción
 Poner en debate legislativo y aprobar un Plan Provincial de Ordenamiento
Territorial.
32

 Encarar la resolución sistemática de los principales problemas que surgen del
diagnóstico del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial mediante:
 Generar una gestión coordinada y complementaria entre el accionar del Ejecutivo
provincial, municipal y de otras instituciones.
 Promover la integración y el equilibrio territorial, a partir del fortalecimiento de
núcleos de poblaciones ya existentes, especialmente en las tierras no irrigadas
que están actualmente marginadas y abandonadas.
 Realizar un abordaje integral de la demanda habitacional actual, considerando la
accesibilidad a los servicios sociales básicos de salud, seguridad, transporte y
educación de calidad, incorporando en el sistema educativo formal e informal,
carreras y contenidos vinculados a las potencialidades productivas del lugar, como
también valores de cohesión social e identidad territorial.
 Prever pautas para el ordenamiento de la localización y reducción del impacto que
pueden producir proyectos inmobiliarios y de inversión en suelos de alto valor
productivo o en zonas de fragilidad ambiental.
 Diseñar mecanismos de gestión articulada del territorio entre los municipios entre
si y entre la provincia y los municipios y también respecto de la gestión del agua
para un desarrollo socio-productivo con equidad social.
33

4. Cambio para garantizar la salud y el desarrollo humano
SALUD
Objetivo
Reformar las políticas, los sistemas de prestación y las formas de acceso a la salud de la
población de Mendoza, dotando a los habitantes, a las organizaciones, y al Estado de
herramientas para que coordinadamente entre el sector público, privado y de la seguridad
social, podamos enfrentar esta situación, produciendo cambios que redunden en una
mayor inclusión social y mejor calidad de vida, evidente para todos los mendocinos,
garantizando el derecho a la salud. Entendemos a la salud como un concepto amplio que
abarca todos los aspectos de la vida de los hombres y mujeres de una sociedad, no
solamente como el sistema de atención a la enfermedad.
Diagnóstico
 Fragmentación del sistema.
 Asimetría y falta de equidad en toda la provincia.
 Dificultades serias de accesibilidad.
 Falta de una gestión integral de la salud laboral.
 Necesidad de unificación de criterios de gestión y de atención. Falta de
protocolización.
 Falta de una gestión de RRHH del sistema y del Ministerio en particular.
 Falta de una política de formación y especialización de los RRHH del sistema.
 Necesidad de mejorar y readecuar la infraestructura existente.
34

 Baja consideración de los problemas de la salud en la agenda pública.
 Problemas de calidad en la atención de los usuarios.
 Falta de Estadística confiable y actualizada.
 Falta de políticas de prevención por grupos etáreos.
Algunos puntos importantes son:
INEQUIDAD: Un tercio de los mendocinos dependen exclusivamente de los efectores
públicos y existe una enorme desigualdad entre las prestaciones que estos reciben y las
de los cubiertos. También es desigual la cobertura otorgada por las distintas obras
sociales debido a las diferencias de ingresos de las mismas y la presencia de un sistema
no solidario entre ellas. Existe también una enorme inequidad geográfica que genera
dificultades de acceso al sistema de acuerdo a la ubicación del paciente. En la atención
primaria los servicios son de baja calidad técnica y asistencial.
CALIDAD Y EFICIENCIA: El sistema está orientado a la atención de la enfermedad, no
incorpora suficientes programas de promoción, educación y prevención de la salud lo que
lo hace más ineficiente y costoso. No existen suficientes normas y controles para
asegurar la calidad de las prestaciones. No existen sistemas idóneos de registros
médicos, de estadísticas, de información y evaluación para todos los prestadores y obras
sociales que harían el sistema más transparente. No existen normas de acreditación,
certificación y recertificación de los prestadores, a fin de garantizar la calidad de la oferta
de servicios. Incorrecta e ineficiente distribución de los recursos en el sistema (tanto
materiales como humanos). Subutilización de la capacidad instalada (ej. quirófanos que
se usan sólo por la mañana). Sobredimencionamiento de algunos agentes del sistema y
de organismos burocráticos.
SISTEMA HOSPITALARIO: No funciona la Red de complejidad creciente por lo tanto no
hay referencia y contra referencia en la atención lo que hace ineficiente la prestación de
atención. Falta de gestión provoca que se mal gaste ya que no se cuenta con información
real de los indicadores hospitalarios que permiten presupuestar las prácticas médicas. No
existen sistemas informáticos que permitan ayudar a tomar decisiones en tiempo y forma.
No funciona la regionalización de salud en los departamentos. Falta de equipamiento.
35

CENTROS DE ATENCIÓN PRIMARIA: Desarticulados con los hospitales
departamentales. No funciona ningún criterio de regionalización de la asistencia. No
existen los médicos reemplazantes de los caps, por lo tanto cuando hay partes de
enfermo, licencias, etc. el caps si bien esta abierto por el enfermero no hay asistencia
médica y deriva todo a los hospitales departamentales. La oferta de asistencia no
contiene la demanda existente lo cual recae en las guardias que realizan más del 60 % de
consultas de atención primaria. Los agentes sanitarios no tienen identidad en el ministerio,
marco regulatorio, ni son suficientes.
Líneas de acción
Los lineamientos de políticas a implementar se basan en 4 ejes básicos: Justicia social
para garantizar prestaciones a toda la población, Gobernabilidad para realizar un efectivo
control del sistema en la provincia, Eficiencia en el uso de los recursos materiales y
humanos y Equidad para garantizar los servicios necesarios independientemente de la
capacidad adquisitiva y de la ubicación geográfica de los individuos.
 Pensar la salud desde un enfoque teórico más amplio y distinto al que hemos
construido culturalmente nos permite consolidar la salud como un derecho social,
como un bien público a construir colectivamente. Es una forma de abordar la
realidad desde un paradigma distinto que incluye cuestiones que el modelo
tradicional excluye. Así, la salud se integra a la educación, al desarrollo social, a la
comunicación, etc. y demanda el accionar de actores diferentes a los
tradicionalmente pensados para resolver los problemas de salud.
 Conocer la demanda real de salud. Esta población tiene características propias y
únicas. Esto que parece obvio, si hoy lo contraponemos al actual sistema de
cobertura asistencial, no se corresponden, dado que la forma de resolución de los
temas en salud del modelo tradicional ha sido absolutamente distinto,
conformando una oferta sanitaria que no se corresponde con las verdaderas
demandas.
36

 Reconstruir una Política Pública con base en la universalización de la cobertura.
Con relación a la política de salud, para avanzar definitivamente en la
consideración de la salud en una concepción amplia, en donde la población y las
organizaciones sociales de la vida privada y pública puedan fortalecer la salud de
la gente y avanzar hacia la universalización de la cobertura se deben encarar
reformas que construyan un sistema en donde los componentes públicos, de
seguro social y privados estén articulados.
 Reconstruir paulatinamente un escenario con mayor cobertura, solidaridad y
eficiencia y de la voluntad de avanzar en la integración de los sistemas. Nada nos
debe limitar en nuestra posibilidad de pensar un nuevo sistema de salud para la
provincia de Mendoza, por supuesto dentro del marco de lo racional (adecuación
normativa vigente y a las reformas que se deban y puedan introducir,
disponibilidad de recursos económicos, presupuestarios, financieros, humanos,
tecnológicos, informáticos, de gestión, capacidad de generar nuevas alianzas en
función de las necesidades de salud de la población).
37

EDUCACIÓN
Objetivo
El objetivo principal es renovar la propuesta educativa para elevar la calidad de la
educación, aplicando políticas estratégicas y sistémicas, que permitan el logro de mejores
niveles de enseñanza en las instituciones, involucrando a toda la comunidad, aportando la
base del desarrollo humano adecuado para una convivencia pacífica en sociedad.
La educación podrá ser considerada de calidad en tanto nuestros niños y jóvenes
desarrollen todo sus potenciales, y logren los aprendizajes que les permitan desarrollarse
como personas y como miembros activos de la sociedad, tendientes a superar los
problemas planteados en un mundo complejo, multidimensional y con la debida
apropiación en el control de la tecnología.
Diagnóstico
El mejoramiento de la Educación sólo se concibe elevando los niveles de Calidad
Educativa, objetivo sobre el que puede trabajarse con la alternativa de, ajustar y mejorar
las políticas actuales seleccionando los planes y programas más adecuados, con
probados resultados en un intento paulatino de mejora, o bien, aplicando políticas de
cambio cultural.
La decadencia y desorientación del sistema educativo en la Argentina tiene varias causas,
producto de los permanentes cambios que vive la sociedad sobre los que la escuela no
supo responder, pero en todos los casos la responsabilidad recae en el Estado.
Mendoza no cuenta con datos cualitativos actualizado ni comparados entre provincias lo
cual es una deficiencia muy importante a la hora de generar estadísticas que sirvan para
el diseño de políticas.
En términos presupuestarios, la DGE lo quintuplicó entre 2004 y 2014, sin embargo no se
ha logrado mejora en los resultados de calidad, tanto los que se reflejan en las pruebas o
evaluaciones LLECE, ONE y PISA.
38

 La DGE se centra más en el control administrativo y burocrático que en un
desarrollo estratégico.
 Los resultados de las evaluaciones, sean locales, nacionales o internacionales, no
se usan para planificar una mejora. No se toman en cuenta los indicadores.
 Bajo nivel de respeto por las normas de convivencia en las escuelas;
 Inseguridad y violencia en las escuelas;
 Altos índices de inasistencias de alumnos.
 Escasa preparación profesional docente
 Directivos recargados de obligaciones administrativas en detrimento de las
pedagógicas
 Alto nivel de repitencia en zonas denominadas urbano-marginales;
 Marcada movilidad de la matricula hacia los CENS y CEBA.
 Sensible migración desde la escuela pública a la escuela de gestión privada
 Duplicidad de funciones y cargos;
Líneas de acción
• Promover una política educativa centrada en el desarrollo de competencias
basados en “principios y valores”.
• Propiciar e impulsar la creación y el desarrollo de proyectos innovadores, que
contribuyan a la protección del ambiente natural basados en tecnologías que permitan un
desarrollo sustentable.
• Formar alumnos como agentes de cambio cultural.
39

• Revisar y actualizar las modalidades del sistema educativo provincial,
adecuándolas a la matriz productiva de Mendoza para los próximos 20 años.
• Promover una dinámica comunicacional que permita un funcionamiento
democrático y participativo de la DGE y de todas las instituciones educativas de la
provincia, optimizando las potencialidades de los medios de comunicación digitales.
• Impulsar y valorar los aportes de las herramientas digitales para enriquecer
procesos de acompañamiento a las trayectorias escolares de los alumnos. En esa línea,
generar acciones que permitan que los recursos digitales estén al servicio de las prácticas
pedagógicas cotidianas, imprimiéndoles un sentido innovador para desarrollar saberes y
habilidades específicas al servicio del desarrollo de los contenidos curriculares.
• Sostener, adecuar y mejorar los planes existentes, con los programas
desarrollados en los últimos años.
• Recuperar la dignidad, el respeto y el prestigio de la Profesión Docente,
revalorizándola frente a la Sociedad.
• Enfatizar sobre los Institutos de Formación Docente en la formación de
Profesionales de la Educación con profunda vocación de servicio.
• Fortalecer equipos de docentes innovadores, comprometidos con el aprendizaje de
sus alumnos, con su desarrollo profesional y con la apropiación y optimización del uso de
recursos ya existentes en la escuela y que se encuentran actualmente subutilizados.
• Resaltar la importancia de una evaluación educativa de todos los niveles y actores.
Hacer de la evaluación, en todas sus formas de aplicación, una verdadera herramienta de
mejora en los resultados cuali-cuantitativos.
 Involucrar a los padres de familias en la corresponsabilidad del proceso de
formación integral de sus hijos como ciudadanos.
40

DESARROLLO SOCIAL Y GÉNERO
Objetivo
Propender a una verdadera inclusión social, para ello es necesario diseñar y aplicar
políticas en función de los grupos etarios, que garanticen el desarrollo de la construcción
social, disminuyendo progresivamente el rezago que presentan los grupos de mayor
vulnerabilidad.
Diagnóstico
En Mendoza es necesario transformar las estructuras sociales de desigualdad e
injusticia, que aún persisten. El crecimiento de los últimos años, no ha podido resolver el
problema de la pobreza, de la precarización del trabajo y de su informalidad, manteniendo
la desigualdad en la distribución de la riqueza y de las oportunidades.
 Vulneración de los derechos de las personas con discapacidad alojados en
instituciones, hogares y familias cuidadoras, por derivación o contratación de dicha
Dirección. Omisión del control sobre estas instituciones. (250 personas
aproximadamente)
 Deficiente priorización y asignación de los recursos económicos
 Deficiencia en la atención del problema nutricional de forma y acorde en virtud de
no contar con datos estadísticos certeros de niños en condiciones de bajo peso o
desnutrición.
 Existencia de casas de la Dirección de Adultos Mayores, ubicadas en barrios
sociales y otorgadas en comodato a beneficiarios, en algunos casos, ya fallecidos,
sin que el Estado pueda disponer de ellas por encontrarse usurpadas.
 No se cuenta con un plan de asistencia claro, integral ni territorializado para la
asistencia de mujeres en situación de violencia de género
 Inexistencia de un registro de casos de violencia de género actualizado ni
extendido que nos sirva para diagnosticar la situación de las mujeres en Mendoza
ni la viabilidad de las políticas públicas.
41

 No hay articulación institucional.
 Las campañas e instancias de formación son esporádicas, sin objetivos
específicos ni integrados a un plan establecido.
 La Dirección de Mujeres, Género y diversidad tiene escasa jerarquización en
relación a la problemática.
Líneas de acción
Garantizar políticas por grupo etario.
 Diseñar y aplicar políticas en función de las personas con discapacidad, que
garanticen cumplimiento a lo establecido por la Convención Internacional de los
Derechos de las Personas con Discapacidad y su protocolo facultativo.
 Mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad, identificar y
garantizar la igualdad de oportunidades para su plena inclusión en la sociedad con
el fin de brindar la posibilidad de acceder y participar plenamente en la vida
política, educacional, laboral, económica, cultural y social.
 Garantizar la protección de los derechos de los adultos mayores albergados en
instituciones públicas y privadas, mediante la fiscalización provincial, capacitación
de personal.
 Integrar política de niñez, en el marco de una política global de desarrollo y
sustentadas en la mirada de los derechos humanos. Es decir, la política de
desarrollo debe ser una política de derechos humanos en su amplio sentido y
significado. Enmarcada en la legislación de la Ley 26.061.
 Territorializar y regionalizar programas de niñez y adolescencia para agilizar el
acceso a los sistemas de protección y prevención de derechos sociales.
 Institucionalizar y fortalecer los sistemas de protección de derechos a través de
redes intersectoriales.
 Propiciar y proponer espacios de participación de adolescentes.
Generar condiciones de sustentabilidad en el empleo
42

 Promover proyectos socio-productivos de autoempleo y/o asociativos de distintos
grupos etarios vulnerables.
 Conformar un Banco de proyectos de desarrollo local para zonas vulnerables
priorizadas y búsqueda de financiamiento.
 Formar un Consejo Consultivo con responsables de las áreas vinculadas a la
Economía Social.
Generar políticas de género garantizando una nueva perspectiva
 Propiciar conseguir un cambio en el modelo de relación social que incorpore la
perspectiva de género y diversidad.
 Prevenir casos de Violencia de género mediante un Protocolo de detección y
actuación con herramientas tales como: Centros de Salud, Sistema Educativo,
Servicios de asistencia social. OSC.
 Asistir Social, legal y Psicológicamente en Áreas Municipales, con recursos para
el fortalecimiento institucional, y programas para el fortalecimiento social y
económico que la situación requiera en el abordaje de los casos.
 Proteger a la mujer en situación de violencia de género, en situación de alto
riesgo). Instancias de Refugios, asistencia integral, articulación con el Ministerio de
Seguridad (ampliación del programa victimas de delitos) y Ministerio Publico
(coordinar acciones en el marco penal y procesal vigente para asegurar una
protección integral, desde las instancias jurisdiccionales, a las mujeres en
situación de violencia de género).
Diversidad
 Incorporar la perspectiva de género y en materiales de difusión de derechos
sexuales, reproductivos y educativos.
 Incorporar la perspectiva de género y diversidad en educación, trabajo y atención
para la salud.
Trata de personas:
43

 Prevenir mediante campañas la trata de mujeres y niñas con fines de explotación
sexual de alto alcance y extensión, que busque remover las pautas culturales que
ubican a la mujer como objeto sexual, posible de ser consumido o comercializado.
 Abordar la problemática de las mujeres damnificadas por el delito de Trata de
Personas en la Provincia, actuando articuladamente con la Justicia Federal, y el
Ministerio de Seguridad.
 Promover un abordaje integral interdisciplinario (salud, educación, social y
psicológico) de los niños de bajo peso, para ello se debe contar con un
diagnóstico veraz y actualizado.
 Capacitar a la población vulnerada en torno al derecho alimentario.
44

DEPORTE
Objetivo
Revalorizar el rol del Deporte como herramienta para el desarrollo social. El deporte
contribuye de manera fundamental al desarrollo humano, económico, social y cultural de
Mendoza, permitiendo prevenir enfermedades y promueve la salud y hábitos saludables
que mejoran la calidad de vida, utilizando dicha actividad como elemento de vinculación
social equilibrando desigualdades y formando en valores.
Diagnóstico
Es necesario contribuir al desarrollo humano desde una perspectiva integral de la
persona, para ello se debe abordar el deporte desde: la recreación, la salud, el descanso,
el disfrute del tiempo libre y la actividad física, esto no hace más que garantizar derechos
humanos constitucionalmente establecidos.
 Ausencia de planes de mantenimiento de infraestructura deportiva existente.
 Apoyo operativo a programas nacionales y/o emprendimientos privados, sin lograr
continuidad en actividades departamentales o regionales.
 Falta de protagonismo en la realización de inversiones de infraestructura deportiva
con un criterio razonable de uso y mantenimiento.
 Falta de políticas de descentralización hacia los municipios, en cuanto al desarrollo
local de actividades deportivas y recreativas.
 Asimetría en el tratamiento del desarrollo deportivo, resultando en condiciones de
injusticia en el financiamiento y/o descentralización de recursos a los
departamentos, los que quedan librados a sus posibilidades.
 Falta de influencia en el trabajo con actores sociales y comunitarios, como clubes
barriales, entidades intermedias y demás.
 Falta de protagonismo en la organización de competiciones anuales o semestrales
con orientación socio-comunitaria.
45

 Escasa organización comunitaria (uniones vecinales, cooperadoras escolares,
clubes, etc.)
 Falta de actualización y renovación de autoridades en clubes, controles de salud
incompletos para la práctica deportiva y ausencia de registros relacionados al
punto.
 Ausencia de coordinación o predisposición desde los clubes y federaciones al
trabajo coordinado con la órbita municipal
 Falta de conocimiento del estado nutricional y/o sanitario de la población infanto-
juvenil del departamento.
Líneas de acción
 Asegurar el deporte en la escuela, el deporte social y comunitario y el federado
 Cooperar en la mejora y ampliación de la infraestructura existente, mediante la
refacción intensiva, aumentando la superficie cubierta y reconvirtiendo las
instalaciones de los polideportivos, canchas, piscinas, etc. posibilitando el aumento
de asistentes a las actividades y mejorando la calidad de las prestaciones
realizadas.
 Recuperar espacios sin uso y considerados aptos para la práctica deportiva, lo que
se traduce en un aumento cualitativo y cuantitativo de las prestaciones,
aumentando la esfera de acción de las actividades y su consecuente impacto
positivo en los barrios y comunidades.
 Incrementar el número de las actividades deportivas y recreativas realizadas en
polideportivos, en un trabajo coordinado con las entidades intermedias, clubes
barriales, en espacios abiertos a la comunidad, escuelas y cualquier ente u ONG
que lo solicite.
 Diseñar actividades y programas destinados a la población infanto- juvenil y sus
familias, acentuando la iniciación deportiva y la participación e integración de los
niños y adolescentes que asisten a los distintos programas.
46

JUVENTUD
Objetivos
Integrar a los jóvenes en la elaboración participativa de cada iniciativa del gobierno
provincial para lograr una transformación socio cultural hacia una sociedad más justa,
solidaria e integrada.
Proponemos desarrollar programas integrales, que impulsen instancias de participación y
de diseño de estrategias para garantizar los derechos de las juventudes, y así apuntar a
mejorar la calidad de vida de la sociedad en su conjunto, con el distintivo de involucrar a
los jóvenes en la elaboración del proceso de cambio y no sólo como destinatarios de las
propuestas
La dirección provincial de Juventud debe ser un espacio a partir del cual se incorpore la
perspectiva joven en la construcción de políticas públicas.
Diagnóstico
En Mendoza se debe pensar a la juventud como un espacio a partir del cual se incorpore
la perspectiva joven en la construcción de políticas públicas. Articulador entre el rsto de
las áreas, garantizando la concurrencia de distintas miradas en el abordaje de la realidad.
 Falta de datos estadísticos para hacer un diagnóstico de los intereses y problemas
de los jóvenes
 Escasos datos sobre la estructura de funcionamiento dedicada a realizar políticas
de juventud.
 Escasa formulación de políticas públicas para jóvenes (tales como inclusión social,
participación política, voluntarismo, entre otras),
 Inexistencia de posicionamiento político sobre temas actuales y nulos
mecanismos de articulación con otros organismos gubernamentales (tanto
nacionales, como provinciales y municipales), y de referenciación (como espacios
de comunicación y publicidad de las acciones llevadas adelante).
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Líneas de acción
 Desarrollar e implementar políticas públicas desde una perspectiva joven
 Incorporar a los jóvenes al debate de los asuntos públicos, tomando posición en
temas actuales a partir del debate amplio y buscando consensos desde la
pluralidad de opiniones
 Fomentar la participación de los jóvenes en el diseño y puesta en marcha de
programas de gobierno
 Visualizar las principales problemáticas que afronta la franja etaria que va de los
15 a los 35 años de edad en la provincia, desde acceso al primer empleo, igualdad
de oportunidades, posibilidad de continuidad en los estudios u obtención de la
vivienda propia, entre otros.
 Potenciar la capacidad creadora de las juventudes, generando innovación en
procesos productivos
 Brindar espacio a la diversidad y la multiculturalidad, promoviendo las identidades
de los jóvenes.
48

CULTURA
Objetivos
La política cultural estará centrada en generar una base para lograr la igualdad de
oportunidades y un desarrollo cultural equilibrado en los dieciocho municipios de la
Provincia.
Se busca:
 Trasformar el GASTO EN INVERSIÓN: Eficacia / eficiencia / transparencia /
igualdad
 DESCENTRALIZACIÓN: Atender el desequilibrio existente en todo el territorio
provincial
 CULTURA PARTICIPATIVA: Desarrollo y re funcionalización de Foros Regionales
con participación activa de los hacedores y ciudadanos de cada región de la
provincia.
 Gestión y administración de la cultura provincial desde la óptica de los
DERECHOS CULTURALES antes que de los eventos culturales.
Implementar una política cultural que posibilite la construcción de ciudadanía es nuestro
máximo objetivo.
Entendida en un sentido amplio, ciudadanía es la capacidad de la persona de ejercer sus
derechos civiles, políticos, económicos, culturales y sociales. Cabe a la cultura el papel de
ser formadora de esa capacidad y ser la expresión formal de los sentimientos, memoria e
ideas del conjunto de los ciudadanos, buscando lograr una sociedad incluyente,
participativa, humanamente desarrollada y universalmente integrada.
Diagnóstico
Existe en Mendoza una alta centralización de infraestructura, público, hacedores,
formación y capacitación de recursos humanos, producción y oferta de productos y
servicios culturales en el área Metropolitana en general y en la Ciudad de Mendoza en
particular. A esto se suma la carencia de infraestructura para actividades culturales en los
49

departamentos, y una desvinculación entre el ciudadano y la cultura a causa del
desconocimiento de su impacto en la vida cotidiana. Esta situación genera desigualdades
en todo el territorio imposibilitando o dificultando el acceso al disfrute y la generación de
actividades culturales.
 Desvinculación entre el ciudadano y la cultura a causa del desconocimiento de su
impacto la vida cotidiana, con una baja participación comunitaria en la toma de
decisiones sobre política cultural.
 Baja prioridad de la cultura en las políticas públicas.
 Carencia de estadísticas de consumo, de oferta cultural, de satisfacción, de
asistencia a eventos, pautas de comportamiento, e incidencia en el PBI.
 Falta de financiamiento para emprendimientos culturales.
Líneas de acción
 Crear condiciones para un desarrollo armónico de la cultura local en toda la
Provincia mediante el perfeccionamiento los métodos de asignación de recursos
para hacedores culturales existentes y creación de formas nuevas de
financiamiento y la creación de instancias de participación para generar consensos
en la aplicación de las políticas. Protección, difusión y fomento de los derechos
culturales a través de la aplicación y sanción de las leyes y normas necesarias.
 Formar y capacitar gestores culturales públicos y particulares.
 Planificar un sistema de prioridades, el desarrollo de infraestructura y servicios, la
cogestión de responsabilidad compartida con los municipios, y un flujo sostenible
de fondos a nivel nacional e internacional.
 Articular la dimensión cultural en los tres poderes del Estado.
50

TRANSPORTE
Objetivos
Optimizar gradualmente el servicio de Transporte Público de Pasajeros urbano, de media
y larga distancia en la Provincia de Mendoza a través de un PLAN ESTRATÉGICO
INTEGRAL en conjunto con los municipios y asociaciones de la Sociedad Civil conforme
al Plan de Ordenamiento Provincial y Municipal. Los objetivos del plan conducirán a
priorizar la demanda, mejorar el esquema de frecuencias y recorridos, regular y controlar
las concesiones, implementar un sistema multimodal que desaliente el uso del automóvil
particular descongestionando el microcentro.
Diagnóstico
El transporte público eficiente requieren necesariamente de un activo rol del Estado
provincial junto a los Municipios trabajando una agenda conjunta a los efectos de poder
planificar y ejecutar una política pública capaz de generar mejoras al sistema de
transporte que puedan redundar en una mejor calidad de vida para los mendocinos.
 Predominio de recorridos radiales que unen el centro con la periferia y la ausencia del
modelo de líneas troncales y alimentadoras generan superposición de recorridos,
incremento de la congestión vehicular, contaminación sonora y emisiones que
perjudican el ambiente con la gran desventaja de generar mayor congestión vehicular
de las zonas centrales. No hay recorridos de ómnibus que complementen al servicio
troncal como son trolebuses y metrotranvía.
 Inexistencia de un plan que contemple el desarrollo urbano, el transporte y el tránsito.
 Falta de adaptación eficiente para personas con capacidades diferentes o movilidad
reducida.
 No se evidencia un eficiente análisis cuantitativo y cualitativo del sistema.
 Sistema cerrado con usuarios habituales cautivos sin posibilidad de uso del servicio
por parte de pasajeros eventuales. El impedimento de pagar el boleto con monedas
51

en las unidades y la gran restricción para venta y recarga de tarjeta generan esta
limitación.
 Disminución de la velocidad comercial de las unidades, por congestionamiento
vehicular, lo que requiere un nuevo diseño de frecuencias y recorridos para la
próxima licitación.
 inadecuada comunicación de las nuevas tecnologías implementadas. Es significativo
el desconocimiento general de la página web y sus aplicaciones.
 Deficiente servicio en los horarios críticos (Salida y entrada de turnos escolares,
horario bancario, horarios de atención en la administración central y local, apertura y
cierre de comercios, etc.)
 Insuficientes puntos de ventas y de recarga de la RED BUS, lo que genera
innumerables quejas de los usuarios.
Líneas de acción
 Establecer un sistema de información pública continua fundamentalmente en los
controles que realiza el estado, recorridos y frecuencias.
 Revisar el sistema tarifario coordinado para no producir inequidades con los servicios
de media y larga distancia en la Provincia.
 Implementar programas y estrategias de los Planes de Ordenamiento Territorial y
Municipales para establecer nuevas concesiones y recorridos.
 Regularizar a través de los mecanismos legales disponibles la nueva concesión para
el sistema de revisión técnica obligatoria del transporte público que venció en el año
2007.
 Analizar la red semafórica y optimizar su vinculación con el buen funcionamiento del
sistema de transporte público.
 Sugerir políticas de estacionamiento acordes a los nuevos recorridos.
 Implementar indicadores para el análisis cuantitativo y cualitativo del sistema y la
permanente actualización de la matriz origen- destino.
 Favorecer modos no contaminantes.
 Implementar en conjunto con los Municipios del Gran Mendoza un rediseño de los
recorridos. Para ello surge la necesidad de potenciar los recorridos troncales
abandonando el sistema radial a fin de que no ingresen todos los colectivos al
52

microcentro. Estos recorridos troncales deben ser alimentados por los medios de
transporte periféricos.
 Mejorar la relación pasajero-km recorrido
 Optimizar el acceso a la Red Bus a través del aumento de lugares de carga,
implementación de centros con tecnología y a través de cajeros automáticos.
 Implementar paulatina y simultáneamente con el punto anterior playas de
transferencia con servicios útiles para los usuarios del transporte.
 Propiciar una metodología para ahorro de tiempo para el usuario con recorridos más
directos.
 Construir gradualmente playas periféricas y subterráneas.
 Implementar un plan maestro que contemple el desarrollo urbano, el transporte, el
tránsito y la seguridad vial.
 Optimizar la accesibilidad de personas con capacidades diferentes o movilidad
reducida.
 Implementar una fuerte regulación de todas las modalidades de transporte
53

5. Cambio para que el Estado vuelva a hacer obra pública
Obras e Infraestructura
Objetivo
Mejorar de manera directa la calidad de vida de los mendocinos, haciendo foco en la
poblaciones más vulnerables, promoviendo el equilibrio territorial mediante la selección de
obras que aborden en su conjunto las necesidades sociales, los potenciales económicos y
cuidado de los componentes ambientales permitiendo el posicionamiento de Mendoza en
un contexto nacional – internacional.
Diagnóstico
En los últimos años se ha Falta de iniciativa por parte del estado provincial en materia de
ejecución de infraestructura pública, en un marco de crecimiento económico y en un
proceso de incremento de la recaudación.
• No existe jerarquización de la obra pública en relación al objetivo – visión de
Provincia y en particular a la escala, inversión, beneficiarios o necesidad.
Escasa prioridad de cada obra, de aquellas ejecutadas, no se entiende un
• Falta de un plan mínimo de acción que guie la inversión pública en infraestructura
en Mendoza.
• Las obras de infraestructura son fundamentales para el ordenamiento territorial, estas,
sin embargo no participan del Plan de Ordenamiento y por tanto, las obras no colaboran
con los objetivos establecidos
• Desarticulación entre las diferentes áreas del ministerio, actuando cada una, de
manera independiente y sin coordinación.
• La obra pública se encuentra concentrada en pocas empresas, las que imponen
un sobreprecio, dicha concentración provoca la desaparición de pequeñas empresas, las
que en sí, generan en las economías locales la necesidad de mano de obra e insumos.
Líneas de acción
54

• Considerar medidas de carácter estructural, como revisar la operación de las
plantas de tratamiento de residuos sólidos urbanos y de las plantas de tratamiento de
líquidos cloacales, colaborar en la gestión de las autoridades de cuenca, ejercer una
política activa de recuperación de áreas verdes, otra que promueva la formulación e
implementación de criterios de manejo de los bordes periurbanos, preservación de las
áreas rurales y un buen plan de manejo de situaciones de catástrofes.
• Formular e implementar planes de manejo que contemplen la problemática del
comportamiento hidrológico y el mantenimiento del cauce, promover el saneamiento de
los cursos de agua, sus lechos y orillas, ejercer el control de la contaminación por
efluentes líquidos y sólidos, cuidar la afectación de la línea de ribera frente a los intentos
de avanzar con la urbanización, de ocuparla con asentamientos informales, complejos
turísticos, instalación de basurales clandestinos, el vertido de tanques atmosféricos e
implementar programas de uso eficiente del agua.
• Establecer con claridad las responsabilidades en el ejercicio del poder de policía,
recaudación y financiamiento de obras.
• Refuncionalización del soporte productivo en el incremento de la provisión de
energía, en el mejoramiento de las redes de infraestructura de transporte con la apertura
parcial o total de los anillos de circunvalación en el área metropolitana y en la
modernización y sistematización de las redes y sistemas de riego, tanto público como
privado para lograr así un aumento paulatino y constante en la eficiencia del uso del
recurso hídrico.
Transformar a Mendoza en una plaza estratégica, geopolíticamente fortalecida en el
corredor bioceánico mediante la construcción de doble vía de la Ruta Nacional Nº 7 desde
la intersección con la Ruta Nacional Nº 40 en Agrelo y hasta el límite con Chile.
Favorecer la interconexión nacional de mediante obras viales, tales como la terminación
de la construcción de doble vía de la Ruta Nacional Nº 40 al sur hasta la localidad de
Pareditas y al norte hasta el límite con la Provincia de San Juan. Mejora de traza y
pavimentación de la ex Ruta Provincial Nº 184, transferida a la Nación, como continuación
de la Ruta Nacional Nº 188 en el tramo entre General Alvear y Malargüe.
• En el corto plazo se debe incrementar la producción de energía, mediante la
construcción de al menos tres centrales hidroeléctricas: Portezuelo del Viento en el Río
Grande, Los Blancos en el Río Tunuyán y alguna de las presas del complejo Cordón del
55

Plata en el Río Tupungato o Uspallata en el Río Mendoza, que cubrirían la diferencia entre
la producción actual y la que conforma la demanda. Posteriormente se debería construir la
presa Rincón de Los Godos en Bardas Blancas o El Seguro en el Río Grande. Si bien se
trata de obras de alcance nacional, dirigidas a promover un incremento en el total del
sistema, implican la construcción en la provincia de tres presas con los beneficios que las
mismas generan: posibilidad de trasvasar el cupo de Mendoza del Río Grande al Río
Atuel con la generación de nuevas áreas bajo riego en el sur provincial, regulación de los
ríos incrementando la garantía de riego y asegurando el recurso para uso poblacional e
industrial, aumento de la actividad turística.
• Promover la creación de nuevos parques industriales en las zonas donde se
encuentran los mayores índices de desempleo.
56

VIVIENDA
Objetivos
Implementar una Política de Vivienda eficiente que gradualmente disminuya el déficit
habitacional estructural acumulado y cubra el crecimiento vegetativo de la población.
Crear una legislación clara que sirva de herramienta para responder a las distintas
problemáticas del hábitat en su conjunto abordando temas como el derecho de habitar y
el uso sustentable del suelo.
Inclusión de todos los todos los actores del sistema de vivienda. Promover un equilibrio
entre municipios, entidades intermedias, cooperativas de trabajos, entes no
gubernamentales, entes privados y empresas bajo la dirección del Estado Provincial, que
tiene como misión ordenar, controlar, equilibrar y garantizar la participación para mantener
una política integradora y sostenible.
Diagnóstico
Conforme se desprende del Censo 2010 el déficit cuantitativo (viviendas nuevas) y
cualitativo (ampliaciones, refacciones etc.) afecta a un 27% del total de hogares de
nuestra provincia. También, mediante el mismo Censo, se puede arribar a la conclusión
que existen en la provincia 494.841 hogares, es decir, un 20% más que en el año 2001,
es decir, 84.509 hogares nuevos.
 Desorden y falta de planificación de la situación actual de la política habitacional
generando confusión respecto a las políticas a implementar.
 Escaso conocimiento del financiamiento que les corresponde a los municipios
para lograr previsibilidad de obras y priorizaciones.
 Ausencia de estadísticas confiables municipales, que los conduce a la
imposibilidad de programar y generar políticas habitacionales en sus territorios en
el corto y mediano plazo.
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 Falta de control en la compras de terrenos que se realizan fuera de todo marco de
los programas vigentes con el objeto de satisfacer diferentes necesidades políticas
y fuera de la priorización municipal.
 Financiamiento exclusivo de Nación, lo que implica, encontrarnos bajo requisitos y
requerimientos de programas que fueron creados por la nación dejando de lado
las características territoriales de identidad e idiosincrasia provincial y municipal.
 Desaparición efectiva de los cupos financieros Nacionales y Municipales, con lo
que se ha perdido la posibilidad de distribución justa y clara tanto para la Provincia
como para cada uno de los municipios.
Líneas de acción
 Crear lineamientos del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial con el fin de
lograr un abordaje integral de proyectos habitacionales con acceso a los servicios,
equipamientos sociales, transporte público y fuentes de trabajo formales.
Factibilidad de obras, ampliación y diversificación de programas acorde a la
demanda, atención prioritaria de la población con Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI).
 Promover el fortalecimiento institucional del Sistema de Vivienda como Política
de Estado.
 Construir viviendas teniendo en cuenta el hábitat en su conjunto y garantizando el
crecimiento sostenible de la ciudad y la protección de la ruralidad.
 Disminuir progresivamente el déficit habitacional de Mendoza implementando
políticas de financiamiento provincial, invirtiendo eficientemente los recursos y
orientándolos a quienes más lo necesitan.
 Consolidar el compromiso con los sectores desprotegidos y vulnerables.
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 Promover un cambio en la cultura respecto del acceso a la vivienda, en el
financiamiento y en la devolución de créditos acompañado de un marco jurídico
que sea capaz de sostenerlo en el tiempo.
 Reformular las estrategias en la política de vivienda, en el marco del plan
Provincial de Ordenamiento Territorial y los planes requiriendo la participación y el
compromiso de todos los sectores involucrados.
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