Plan de Gobierno de Rosa Cotes, el Magdalena que queremos

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Santa Marta, Julio 17 de 2015.
Queridos Magdalenenses,
He tomado la decisión de postular mi nombre a la Gobernación del Magdalena por varias razones, primero amo
inmensamente a MI DEPARTAMENTO, en calidad de primera Dama, Dios me dio la posibilidad de recorrerlo de
norte a sur y de este a oeste, conocer sus potencialidades, problemas, angustias, llegue a cada rincón del
Magdalena con programas sociales, considero que hoy tengo la oportunidad de intervenir de manera integral el
territorio con estrategias y proyectos que nos permitan consolidar EL MAGDALENA QUE QUEREMOS, Un
Magdalena en Paz, incluyente con desarrollo social productivo y sostenible.
Para ello pondré al servicio de los Magdalenenses mi experiencia todo mi empeño y tenacidad, de la mano de
un equipo idóneo y experto en cada área trabajaremos en el desarrollo de las estrategias y proyectos que hoy
pongo a consideración de ustedes en mi propuesta de gobierno, la cual construimos, después de escuchar los
problemas y necesidades de cada subregión.
Espero tener la oportunidad de trabajar con ustedes y el gobierno nacional, en la construcción de un
departamento más incluyente, con calidad de vida en el que logremos erradicar la pobreza extrema con empleo
de calidad, nuevas inversiones públicas y privadas que nos consoliden como un departamento competitivo,
incluyente y sostenible.
Continuare con los proyectos liderados por el Gobernador Luis Miguel Cotes Habeych. Y consolidaremos las
iniciativas que beneficien al departamento
Atentamente,
ROSA COTES DE ZUÑIGA
Candidata Gobernación del Magdalena
Partido Cambio Radical
2016-2019

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VISION, PARTIDO CAMBIO RADICAL
Debemos consolidar la seguridad y la paz en el Magdalena, mi compromiso será el trabajo decidido para el
fortalecimiento de sus instituciones, en un Estado Moderno incluyente, promoveremos la descentralización
administrativa, el fortalecimiento de las instituciones judiciales, en donde se consolide una política de seguridad
ciudadana y la democracia, prime la transparencia en el manejo de la administración de lo público.
La modernización y democratización del estadosolo serán posibles si garantizamos la seguridad y la paz en
nuestros territorios, proteger los derechos de los colombianos y fortalecer la solidaridad de la ciudadanía, la
democracia en un el Estado derecho.
Para lograr este objetivo Cambio Radical propone diseñar e implementar políticas sociales serias y responsables
que consideren la realidad del país y las posibilidades reales que tenemos para solucionar la precaria situación
en la que se enfrenta nuestros conciudadanos. Nuestra visión social se fundamenta en la equidad, la
modernización del sistema educativo público, mayor seguridad social y el acceso a la salud.
Debemos modernizar la economía de nuestro territorio a través de la estabilidad macroeconómica, desarrollando
políticas que reduzcan el desempleo y la informalidad, mejoren la infraestructura de transporte, transformar el
sector energético, promover una política desarrollo rural incluyente para la paz y la reconciliación y posicionar a
Colombia en la economía global.
Trabajare en para que hacer de Colombia y el Magdalena un país moderno, democrático con la capacidad de
proteger a todos sus ciudadanos.
Principales Pilares de la Plataforma de Cambio Radical
1.1. POLÍTICAS SOCIALES:
Fundamentadas en el desarrollo social, incluyente y equitativo, con énfasis en la educación de calidad, un
sistema integral de salud de mayor cobertura. En un Estado que garantice la igualdad de oportunidades a sus
ciudadanos para reducir las brechas sociales.
Inclusión y Equidad: Deberemos lograr un Magdalena en donde exista una mayor inclusión y equidad
económica y social, como propósito esencial del desarrollo en una sociedad más justa y humana.
La inclusión y la equidad deben ser transversales en todas nuestras políticas y programas, no puede estar
centrada únicamente en las políticas sociales, sino en todos los aspectos de la política económica del
Estado.
Crecer con inclusión y equidad plantea nuevos retos en materia de salud, educación, empleo, seguridad, y
medio ambiente, con los cuales me comprometo en la construcción de una sociedad más justa, incluyente y

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equitativa en donde primen los derechos civiles y políticos de los ciudadanos, que garantice la autonomía
individual frente al poder del Estado y la participación en las decisiones públicas.
La Educación: Seráel pilar fundamental para el desarrollo y crecimiento económico, la ampliación de
cobertura con calidad, pertinente, bilingüe y emprendedora que brinde oportunidades desarrollo y
competitividad.
Promoveremos el aprovechamiento de uso del tiempo libre con programas deportivos y culturales, orientados
a crear mayores oportunidades para la formación física, el deporte y las actividades culturales de los niños/as
y jóvenes.
Seguridad social y Salud:Promoveremos la cobertura universal y de calidad con hospitales públicos
modernos,eficientes y autónomos en su relación con los entes territoriales.
1.2. ECONOMÍA:
En el área económica, nuestra meta es lograr para el Magdalena un desarrollo económico dinámico, equitativo,
incluyente y sustentable; con más y mejores empleos; que apoya a la pequeña y mediana empresa;
promoveremos la inversión extranjera; impulsando el desarrollo de las zonas rurales y mejorando la
infraestructura que nos consolide como un territorio seguro con desarrollo social e incluyente.
El apoyo y desarrollo a las PYME como estrategia diversificación y fortalecimiento de la estructura productiva,
fuente generadora de empleo que promoverá mejor calidad de vida con inclusión social.
Promoveré políticas para reducir la informalidad y garantizar relaciones laborales más modernas y justas, donde
los derechos de los trabajadores sean plenamente respetados.
El campo será el motor que promueva una gran transformación social con crecimiento, sostenibilidad ambiental y
desarrollo económico en donde se garanticen inclusión, erradicación de la pobreza extrema y garantice la
seguridad alimentaria.
Transporte e infraestructura:
El Magdalena necesita desarrollar lainfraestructura de transporte para lograr una mayor competitividad
comercial, la recuperación de la navegabilidad por el Rio Magdalenaserá el factor desarrollo para los
pueblos rivereños; la recuperar de la red férrea hasta el puerto de Santa Marta, permitirá mejorar nuestra
posición competitiva.
La Internacionalización de la Economía
Impulsaremos la inserción del Magdalena en la economía mundial, los TLC con Estados Unidos, Canadá
y los mercados sobre el caribe nos abren la oportunidad de consolidarnos como una plataforma de
servicios para el comercio exterior en el Caribe Colombiano con una oferta de 7 puerto marítimos, tres
zonas francas y un importante número de centros logísticos que promueven la intermodalidad y el manejo
seguro y eficiente de la carga y otra en la zona de Palermo sobre el Rio Magdalena.

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1.3. ESTADO DE DERECHO
La visión de Cambio Radical es la de un MagdalenaCompetitiva, incluyente y con desarrollo social, fortalecida,
con instituciones democráticas sólidas, eficientes y transparentes; promoveremos un Estado Moderno que ofrece
a todos los ciudadan@s un desarrollo humano integral, en un ambiente sustentable, seguro, que respeta las
leyes y el ejercicio pleno de los derechos humanos y las libertades individuales. Una institucionalidad democrática
con independencia de los poderes, y con un poder judicial fuerte y diligente en sus actuaciones.
Un gobierno con Transparencia:
La corrupción es una amenaza a la seguridad del Estado, ya que facilita el crimen y el terrorismo, y a la
vez obstaculiza el desarrollo económico y democrático del país.Para mi gobierno incrementar la
transparencia y eficiencia del Estado es una prioridad.
Fortaleceremosy promoveremos un efectivo control interno de las entidades públicas y nuestras
acciones, nuestras decisiones gubernamentales estarán abiertas al escrutinio público y desarrollaremos
veedurías ciudadanas eficaces.
Seguridad, Paz y Reconciliación
Mi Gobierno se compromete en garantizar el goce tranquilamente de sus derechos y libertades,
salvaguardar la seguridad pública, apoyar los procesos de reinserción; protegeremos y garantizaremos
la libertad, integridad física y el patrimonio de la población.
Promoveremos una estrategia que garantice el control del territorio y la defensa de la soberanía, el
fortalecimiento de la fuerza pública, la lucha contra las drogas ilícitas, el fortalecimiento de la justicia, la
protección de los derechos humanos y la presencia del Estado en las zonas de conflicto.
Combatiremos a la delincuencia debe tener como base la acción preventiva, con una presencia policial
eficiente y organizaciones vecinales participativas que denuncien y vigilen el comportamiento de sus
vecinos, fortaleceremos los mecanismos de acción legal para reducir la impunidad y lograr el cambio
social.
Promoveré el Ordenamiento territorial:
Mi gobierno se compromete a liderar un programa de revisión y actualización de los planes de
ordenamiento del territorio de los municipios del departamento con el fin de ordenar el territorio acorde a
las potencialidades del suelo, las necesidades del territorio, las tendencias regionales y nacionales en
materia económica, política y social.
1.4.MEDIO AMBIENTE
Promoveremos la conservación del medio ambiente como condición básica para el desarrollo económico.Un
medio ambiente sano y sostenible será un derecho fundamental de todos los ciudadanos, Promoveremos la
educación desde las aulas para construir una cultura que garantice un medio ambiente sustentable sano para las
futuras generaciones.

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1. PROPUESTA DE GOBIERNO “ EL MAGDALENA QUE QUEREMOS”
VISION
El Madalena que Queremos, será un territorio competitivo con oportunidades de empleo digno, en donde
logremos erradicar la pobreza extrema. En un Gobierno que reconoce la diferencia, capaz de dar solución
a las necesidades de cada grupo poblacional, que garantizan el goce efectivo de los derechos en una
sociedad más justa y próspera.Un Magdalena en Paz, Competitivo con Desarrollo Social e
Incluyente.
Necesitamos garantizar la paz y acompañar al Gobierno en esta meta fundamental para el Magdalena y el país.
Los Magdalenenses debemos convivir en armonía, en un territorio seguro para las familias y empresas que lo
habitan.
1.1 Queremos Un Magdalena con Desarrollo Social e Incluyente, mi gobiernotrabajara para erradicar la
pobreza extrema de nuestro departamento, tenemos que reducir la brecha social de los municipios norte,
ribereños,sur y centro de nuestro territorio. Para ello trabajare sin descanso por reducir las desigualdades
sociales y brindar oportunidades a los menos favorecidos.
Mi prioridad serán las familias más pobres de nuestro territorio, (35.600 Familias), cerca de 180 mil
personas en el Magdalena SOBREVIVEN en la pobreza extrema, según cifras DANE.
Soy una fiel convencida que una familia con educación yempleo logra romper los ciclos de miseria, y es
capaz de crear condiciones que mejoren su calidad de vida.Focalizaremos nuestras acciones y políticas
sociales en los más pobres el Magdalena, como estrategia para reducir la violencia y la inseguridad.
Le apuesto a un Magdalena Formal, promoveremos el trabajo digno, en donde el emprendimiento será
una estrategia transversal para atacar la pobreza. Reducir los altos índices de informalidad y subempleo,
(el 48% de los Samarios esta subempleados y el 10.6% están desempleados), lo más preocupante es que
del empleo generado cerca del 68% es informal, situación que empeora en el resto del Magdalena;
promoveré programas de formación, acompañamiento a desarrollo productivos y un programa de
microcréditos de fácil acceso a las mujeres cabeza de hogar.
2.2. Queremos Un Magdalena con Ciudadanos Educados y Emprendedores, La educación será prioridad
en mi gobierno, la educación es el antídoto contra la pobreza, por ello erradicaremos el analfabetismo,
ampliaremos la cobertura en formación tecnológica y universitaria.
Nuestra meta será una educación de calidad, pertinente e incluyente, con hombre y mujeres capacitados
para trabajar en iniciativas productivas propias y en las nuevas empresas que deberán generar
oportunidades de empleo digno y de calidad para los Magdalenenses.
2.3. Queremos un Magdalena Saludable la cobertura universal en los servicios de salud será la meta, la
modernización de los hospitales y puestos de salud para prestar servicios efectivos y eficientes en una
red articulada, amable y oportuna.

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En donde garanticemos la salud como derecho fundamental para todos los habitantes; incluyente y
diferencial que reconoce la equidad de poblaciones especiales y vulnerables, en donde se concertara la
diferencia etnocultural, para alcanzar mayores niveles de bienestar y calidad de vida.
Garantizaremos servicios accesibles y oportunos a través de una red hospitalaria renovada y eficiente,
en donde la promoción de la salud, la prevención y el control de las enfermedades, será nuestra
prioridad, llegaremos a todos los rincones más apartados con la oferta integral de servicios para el
ciudadano.
2.4. Queremos Un Magdalena con Desarrollo Agroindustrial que transformara el Campoen el Motor
Desarrollo y Crecimiento Económico y Social, Un territorio Sustentable que defiende sus recursos
naturales para garantizar la conservación de los mismos; trabajaremos en desarrollo de estrategias que
promueven un uso del agua sostenible, en la titulación de predios y apoyaremos la consolidación de los
sectores Ganadero, Hortofrutícola, cafetero, palmero, bananero, piscicultor y Cacaotero.
Igualmente promoveremos el desarrollo de micro y pequeñas empresas agroindistriales que permitan la
vinculación de las familias campesinas en modelos de cooperación y alianzas que generen nuevas
oportunidades de empleo digno y garanticen la seguridad alimentaria.
2.5. Queremos Un Magdalena Competitivo y Sustentable, que ofrece una plataforma eficiente con
infraestructura de servicios públicos, una red terciaria que integre y comunique los municipios con los
centros de producción y consumo y que propiciara el crecimiento de nuevos emprendimientos.
Un Magdalena capaz de desarrollar su vocación Agroindustrial convirtiéndose en la despensa agrícola
del Caribe.
Un Magdalena Plataforma logística del país, que consolida la oferta de servicios Logísticos y
portuarios, integrando los puertos sobre el Mar Caribe, la Zonas Francas y Centro Logísticos; asi como
el Corredor Portuario sobre el Rio Magdalena.
Un Magdalena que consolida el corredor Agroindustrial y Portuario, paralelo a la vía de la prosperidad,
aprovechando la movilidad de bajo costo que permitirá el proyecto de Hidrovia del Magdalena.
Un Magdalena del Realismo Mágico, que se posiciona en el Gran Caribe como un destino Turístico
de clase mundial, quepromueve y desarrolla la Riqueza, Belleza y Valor Cultural de nuestro territorio en
donde integremos el Ecoturismo, sol y playa y la riqueza cultural para el turismo nacional e internacional,
a través de las rutas turísticas: La Ruta por los caminos de Macondo, del Café, los pueblos patrimonio, la
Piragua y los Pueblos Palafitos.
Un Magdalena capaz de desarrollar la infraestructura que consolide la competitividad turística: el
Aeropuerto internacional Simón Bolívar, gran centro de convenciones, el muelle de cruceros,
ordenamiento de sus playas y el espacio público de los sitios de interés turístico.

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2.6. Queremos Un Magdalena con un Medio Ambiente Sostenible y libre de Riesgo. Con un plan
regional de mitigación del riesgo, alertas tempranas que nos permita trabajar en la prevención, de
fenómenos como las inundaciones, la erosión costera, deshielo de los glaciales y el cambio climático;
adelantaremos un plan masivo de vivienda de interés prioritario para las familias en riesgo.
E suministro permanente y la calidad del AGUA será nuestra prioridad, deberemos garantizar el
abastecimiento y operación de los acueductos y alcantarillados por operadores cualificados que
optimicen la infraestructurasde redes y plantas de tratamiento que ha realizado el gobierno
departamental.
Promoveremos la recuperación de las cuencas que suministran agua a nuestros municipios, en
coordinación CORPAMAG Y AGUAS DEL MAGDALENA y los ministerios competentes.
Promoveré la creación de parques industriales para el manejo de los residuos sólidos por subregión,
apoyados en campañas de educación ambiental que promueva el manejo de los residuos sólidos e
incentivaremos el desarrollo de comunidades generadoras de energías limpias y alternativas.

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2.1. QUEREMOS UN MAGDALENA CON DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL
Esta estrategia transversal de Promoción social del Magdalena Que Queremos se fundamenta en la profunda
afectación que ha sufrido por décadas nuestro territorio por dos flagelos que perpetuán condiciones de
inestabilidad social, económica, política y seguridad y que no permiten trascender hacia condiciones dignas de
vida para todos los magdalenenses. Estos determinantes han sido la Pobreza y el Conflicto Armado.
Diagrama No. 1 Estrategia Transversal Desarrollo e Inclusión Social
Fuente: Elaboración Propia
En esta estrategia se promoverá la articulación con el gobierno nacional y sus programas de atención a la
población vulnerables en especial el programa UNIDOS, juntos se potencializara el acompañamiento familiar y
comunitario, y se lograra la efectividad de la inversión social privada y la dinamización de la innovación social,
definiendo como eje de partida las alianzas entre los actores públicos, privados, comunitarios, de cooperación
internacional.
Se entienden como Alianzas Público-Privadas, la “relación voluntaria y colaboradora, en la que todos los
participantes están de acuerdo en trabajar juntos para conseguir un propósito común o emprender una tarea
específica, compartir riesgos, responsabilidades, recursos, competencias y beneficios”. (Naciones Unidas,
Cumbre del Milenio. Nueva York, septiembre de 2000).Estas asociaciones público – privadas; se regirán por los
principios deSolidaridad y Equidad Territorial con las personas más vulnerables de nuestro territorio en
especial los niños que por lo general son a quienes más afecta la pobreza, ya que padecen de baja nutrición o
POBREZA CONFLICTO ARMADO
ACOMPAÑAMIENTO
FAMILIAR Y
COMUNITARIO
INNOVACION
SOCIAL
PRINCIPIOS
SOLIDARIDAD
EQUIDAD TERRITORIAL
ENFOQUE DIFERENCIAL
MAGDALENA CON DESARROLLO
E INCLUSION SOCIAL
Objetivo: Mejorar las
condiciones de vida de los
hogares en pobreza extrema en
el Departamento del Magdalena

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deben abandonar o no ingresar a la escuela a fin de apoyar a su núcleo familiar con ingresos adicionales.Es
nuestro propósito garantizar que los jóvenes tengan oportunidades de conseguir un empleo, a través de
formación y entrenamiento vocacional, trabajaremos para ayudar a las nuevas generaciones a cortar el círculo
generacional de la pobreza.
Esta estrategia visibiliza e integra el Enfoque Diferencial, el cual concibe el reconocimiento de la diversidad de
las poblaciones, en especial a aquellas a las que históricamente se les han vulnerado sus derechos. Con la
implementación del enfoque diferencial se propone que los grupos poblacionales cuenten con acceso en igualdad
de condiciones a la oferta institucional que materializa sus derechos. Son sujeto de especial protección y de
aplicación de acciones afirmativas los pueblos indígenas, las comunidades afrodescendientes, las mujeres, los
niños y niñas, las personas en condición de discapacidad, las víctimas del conflicto armado interno, adulto mayor
y la población LGTBI.
Su ejecución incluirá el desarrollo de proyectos y acciones en el territorio magdalenense con mayor afectación de
pobreza extrema y del conflicto armado de manera tal que se dinamice y acelere la consecución de logros las
acciones sectoriales del orden nacional, departamental y municipal, de igual manera, fortalece las capacidades
de las comunidades, encaminándolas hacia la obtención de logros colectivos que posibiliten el ejercicio de los
derechos económicos, sociales y culturales; la germinación de un entorno social que promueva la igualdad, la
coexistencia pacífica, la organización colectiva, la inclusión, la sostenibilidad económica y la participación política
y democrática.
El marco legal de esta estrategia está definido por el artículo 13 de la Constitución Política de Colombia de 1991,
en el que se estipula “Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato
de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por
razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica”. En particular, el
citado artículo establece la responsabilidad del Estado de promover “las condiciones para que la igualdad sea
real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados”.
Así mismo la Constitución Política de Colombia, a través de su artículo 288 establece los principios de
coordinación, concurrencia y subsidiariedad, definidos en el artículo 27 de la Ley 1454 de 2011 “por la cual se
dictan normas orgánicas de ordenamiento territorial”. Así mismo, en el artículo 3° de la misma Ley, se establece
el principio de solidaridad y equidad territorial.
Mediante documento CONPES 91 de 2005 “Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio ODM– 2015”, el país se compromete con los ODM establecidos en la Cumbre del Milenio
de la Asamblea General de las Naciones Unidas, definiendo las metas y las estrategias para garantizar su
cumplimiento.
Sucesivamente, a través del CONPES 102 de 2006, se crea la Red para la Superación de la Extrema Pobreza -
Red JUNTOS - con el fin de promover la incorporación efectiva de los hogares más pobres a las redes sociales
del Estado y con ello asegurar la superación de su situación. En el 2012, el gobierno nacional oficializa en el
documento CONPES 150 de 2012 las metodologías para la medición de la pobreza en Colombia y sus tipologías.

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El 14 de marzo de 2011, a través del “Plan Nacional de Prosperidad Social -PNPS“,establece la hoja de ruta para
alcanzar las metas del Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014 y lanza la Red UNIDOS como segunda fase de la
Red JUNTOS; permitiendo que la Red para la Superación de la Pobreza Extrema se articule con los objetivos de
política del Plan Nacional de Desarrollo.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: “Todos por un nuevo país” en su artículo 260º se define la Política
Pública de inclusión Social y productiva.El Gobierno Nacional diseñará y pondrá en marcha la política pública
de inclusión social y productiva para orientar la ejecución y articulación de los planes, proyectos y programas
encaminados a la superación de la pobreza y la estabilización socioeconómica de la población vulnerable,
generando procesos de movilidad social que garanticen la sostenibilidad de los procesos y mejoren la eficiencia
en el uso de los recursos públicos.
Diagnóstico
POBREZA
En 2014, el porcentaje de personas en situación de pobreza para el departamento de Magdalena fue 48,1%,
mientras que en 2013 fue 50,5%, con una disminución de 2,4 puntos porcentuales. En 2014, el porcentaje de
personas en situación de pobreza extrema para el departamento de Magdalena fue 13,6%, mientras que en el
2013 fue de 15,6%, presentando una disminución de 2,0 puntos porcentuales. En 2014, el Gini registró 0,488,
mientras que en 2013 fue 0,496, es decir, disminuyó en 0.0008 puntos.
INGRESO PER CÁPITA DEL HOGAR Para el año 2014, el ingreso per cápita promedio en el departamento de
Magdalena fue de $327.993. Esto indica que una familia promedio en Magdalena compuesta por cuatro
personas, tenía un ingreso de $1.311.972. Con respecto al año 2013 el ingreso per cápita tuvo un aumento de
6,2%1.
Gráfico No. 1. Ingreso Per Cápita de la Unidad de Gasto. 2013-2014
(A precios corrientes)
En 2014 la línea de pobreza2 en Magdalena fue de $207.858= con aumento de 2,9% con respecto a 2013,
cuando fue $202.0032=. De acuerdo con lo anterior, un hogar en Magdalena compuesto por 4 personas, será
1 DANE, Boletín Técnico, Diciembre 2014.
2La línea de pobreza es el costo per cápita mínimo de una canasta básica de bienes (alimentarios y no alimentarios) en un área geográfica
determinada.

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clasificado como pobre si su ingreso está por debajo de $831.432=. De otro lado, la línea de pobreza extrema es
el costo per cápita mínimo de una canasta alimentaria que garantiza las necesidades básicas calóricas; para el
departamento de Magdalena el valor de la línea de pobreza extrema en el 2014 fue de $93.691=, es decir, que un
hogar de 4 personas será clasificado como pobre extremo si su ingreso está por debajo de $374.764=.
Gráfico No. 2. Comportamiento de las Líneas de Pobreza y Pobreza Extrema
2013-2014
La pobreza en Magdalena alcanzó una incidencia de 48,1%, mientras que en 2013 fue 50,5%, con una
disminución de 2,4 puntos porcentuales, quiere decir que de cada 100 personas 48 son Pobres. A nivel nacional,
la pobreza tuvo una disminución de 2,1 puntos porcentuales pasando de 30,6% en 2013 a 28,5% en 2014.
La pobreza extrema en Magdalena fue 13,6%, presentando una disminución de 2,0 puntos porcentuales respecto
al año 2013 cuando fue 15,6%, de cada 100 personas en el Magdalena 13están en la pobreza extrema,
Sobreviven con menos de $93.700 al mes. A nivel nacional, la pobreza extrema pasó de 9,1% en 2013 a 8,1% en
2014, estamos 5.5% puntos arriba de la media nacional.
En el Magdalena que Queremos, REDUCIR LA BRECHA SOCIAL, será mi prioridad, brindar un acceso
prioritario a los derechos y a las oportunidades a los cerca de 180.000 Magdalenensesque viven en la pobreza
extrema para que sean beneficiarios de los programas de la política social y de esta manera superar su condición
de pobreza extrema.Reduciré la pobreza extremaa 8%, igualando la media nacional y reduciremos a 40% el
porcentaje de personas en situación de pobreza para el Departamento de Magdalena.
CONFLICTO
El conflicto armado colombiano ha producido a lo largo de los años la victimización masiva de la población rural,
con especial incidencia en los últimos años en las comunidades indígenas y afrodescendientes del país. El
desplazamiento forzado, que se sigue produciendo crisis humanitaria, pero junto a ello, otras violaciones del
derecho internacional humanitario (DIH) o los derechos humanos, como el reclutamiento forzado de niños y
niñas, el secuestro, las desapariciones, la colocación de minas antipersona o la violencia sexual contra las
mujeres son, entre otras, evidencias diarias de la grave situación humanitaria que vive el país3.
El Magdalena no ha sido ajeno al escenario de violencia que ha sufrido el país, que hoy se hacen visibles y ante
las cuales el gobierno departamental afronta el gran reto de atender a esta poblaciones, a la fecha
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Según inormes IECAH; Colombia: entre la crisis humanitaria y la esperanza de la paz.

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registramos467 mil víctimas para el primer semestre del 2015, de ellos el 51% son mujeres y el principal hecho
generador es el desplazamiento, el 89% son desplazados, el 6% son homicidios, cerca de 30.000 individuos,
más de 5400 desaparecidos, 1000 secuestros, 800 actos terroristas. Y 54 actos terroristas con explosivos.
Tabla No. 1
Víctimas del Conflicto Armado y Personas en Proceso de Reintegración(PPR)
FUENTE: Red Nacional de Información de Victimas, junio 15 de 2015
El desplazamiento forzado es el hecho con mayor frecuencia en el Departamento del Magdalena,los municipios
más afectados son Santa Marta, Zona Bananera, Fundación, Ciénaga, Pivijay y Aracataca.Teniendo en cuenta la
vulnerabilidad y la condición de víctimas de los NNAJ es importante mencionar su situación dentro del conflicto
armado en el Departamento del Magdalena. Por consiguiente, las cifras arrojan un alto índice de víctimas del
conflicto armado del ciclo vital de 0 a 5 años tanto en los hombres como en las mujeres.
SUBREGIÓN CENTRO (PERÍODO 2011-2015):
Con base en las cifras recopilas por la Red Nacional de Información, cruzando variables, se ha deducido en
primera medida que el municipio de Plato es el municipio con mayor número de víctimas para el período 2011-
2015, de la subregión Centro, reconociendo que desde el 2011 se registra una tendencia en descenso en el
número de personas afectadas por hechos victimizantes.
En segunda instancia se reconoce que el desplazamiento forzado es el hecho victimizante que más ha afectado a
la población de esta subregión del departamento del Magdalena, lo cual avala territorialmente la afirmación que
de cada cinco, cuatro víctimas han sufrido el desplazamiento forzado (CONPES; 2012).
Aunado a lo anterior como tercera deducción en función del enfoque diferencial, se reconoce a las mujeres como
la población más afectada por el conflicto armado, representando el 50, 72% del total de la población víctima de
la subregión centro.
SUBREGIÓN SUR (PERÍODO 2011-2015):
Según información de la RNI, El Banco es el municipio con mayor número de víctimas para el período de análisis.
De igual manera podemos denotar que existe dificultad en el registro de víctimas para los años 2010 y 2013 en
municipios como San Zenón y Santa Bárbara de Pinto.
HECHO MUJER HOMBRE LGTBI
NO
INFOMA
TOTAL % PATC.
Homicidio 13.789 15564 2 440 29.795 6,4%
Abandono o Despojo tierras 160 174 398 732 0,2%
Peridida de bienes 1.604 1752 44 3.400 0,7%
Sin Ibormacion 1 1 0,0%
Desaparicion Forzada 2.456 2811 87 5.354 1,1%
Secuestro 172 820 8 1.000 0,2%
Tortura 172 297 1 10 480 0,1%
Deltoscontra la libertad e integridad sexual 718 46 1 22 787 0,2%
Vinculacion noños y adolescentes 20 43 63 0,0%
Actos Terroristas 275 509 18 802 0,2%
Amenazas 4.609 4742 7 94 9.452 2,0%
Minas o arteacto explosivo 11 41 2 54 0,0%
Desplazamiento 210.424 203307 61 1748 415.540 88,9%
TOTAL 234.410 230.107 72 2.871 467.460 100,0%

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En la subregión del Sur los hechos victimizantes que máshan afectado a la población son los desplazamientos,
amenazas y homicidios. Se han concentrado en el municipio de El Banco, seguido de Guamal y Santa Ana,
municipios alejados de la cabecera municipal del Departamento, Santa Marta.
SUBREGIÓN RIO (PERÍODO 2011-2015):
Teniendo en cuenta la información arrojada por la RNI según la última actualización que corresponde a 1 de
Junio de 2015, encontramos que el Municipio de Pivijay refleja el mayor número de Víctimas por desplazamiento
(39.815), Homicidios (1.216) y Amenazas (1.209) considerándose como los 3 hechos victimizantes de mayor
ocurrencia en esta Subregión.
A su vez, vemos como los Municipios de Concordia, Cerro de San Antonio, Pedraza, Remolino, Sitio Nuevo y
Zapayánmantienen en cifras una semejanza con el Municipio de Pivijay en cuanto al diagnóstico por hechos
victimizantes.
Según reporte de la Red Nacional de Información (RNI) es claro evidenciar que el Municipio de Fundación
presenta el mayor número de Víctimas por desplazamiento (45.986) dentro de la Subregión Norte seguido de
Ciénaga (39.871) y Aracataca (21.771), inclusive a nivel Departamental es la Subregión con mayor frecuencia de
casos de Desplazamiento sin desconocer los altos índices de Homicidios y Amenazas que allí se encuentran.
En el Magdalena que Queremos nuestro reto será garantizar LA SEGURIDAD en el Departamento en el
post conflicto, deberemos brindar garantías a la población, especialmente la Rural con la Fuerza Pública
neutralicemos las amenazas de violencia privada contra la Restitución de Tierras,una nueva alianza con el
campesinado aumentara su legitimidad.Sin duda unos de los mayores dividendos de la consecución de la paz,
será más seguridad para los ciudadanos y sus familias, es necesario que hagamos un llamado a la comunidad
magdalenense, para que colaboren en la lucha contra la delincuencia y a favor de la seguridad para ser más
efectivos en la garantía y en la promoción de los derechos humanos.
Seré la aliada estratégica del Gobierno Nacional para lograr la paz en el Departamento, en alianza con los
órganos competentes y el sector privado gestionaremos e invertiremos para garantizar la transición del
postconflicto a la consolidación de la paz.Apoyaremos el acompañamiento Solidario de campesinos y del Sector
privado para que se sumen a esta causa, en el Departamento del Magdalena.
Apoyaremos la Construcción y adecuación de un Centro de Convivencia Ciudadana o Centro de Servicios
Judiciales en Ciénaga y Plato de acuerdo a la exigencia del sistema penal acusatorio, donde funcionaria la
Unidad de Reacción Inmediata –URI, Sala de atención al Usuario, con cobertura en toda la Región que
comprenden los Municipios de Ciénaga, Zona Bananera, Pueblo Viejo, Sitio Nuevo y Remolino, que integraría
varias autoridades: Fiscalía, Policía, Defensoría Pública, ICBF, Ministerio Publico, Comisarias de Familia e
Inspección de Policía.

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En el Magdalena que Queremos nuestra meta será de manera conjunta con el gobierno nacional atender
integralmente al 80% de las familias desplazadas gestionando los programas y proyectos que permitan
mejorar la calidad de vida de la población en desplazamiento.
Apoyaremos la implementación de los Centros de Integración Ciudadana, para el post conflicto en el
Departamento, en donde se desarrollan programas de Convivencia Social, deportivos, recreativos, pedagógicos y
culturales para la integración social de las comunidades con el fin de dar mayor aprovechamiento al tiempo libre
de jóvenes y adultos, para mejorar la convivencia , calidad y cultura ciudadana, promoción de la cultura
ciudadana, eventos culturales, programas lúdicos de arte, recreación, turismo y medio ambiente en los municipio
de categoría 5 y 6 (lugares o zonas apartados del Departamento), para la prevención de los delitos y la
drogadicción en los jóvenes.
PERSONAS EN PROCESO DE REINTEGRACION (PPR)
El Departamento del Magdalena por muchos años ha sido epicentro de distintos escenarios de violencia, lo que
ha significado que este territorio hoy albergue a miles de víctimas del conflicto que han afrontado el dolor de la
guerra; pero a la vez, también es uno de los departamentos del país con mayor población desmovilizada en
proceso de reintegración. A esta realidad hay que sumarle que persisten, tal como lo indican distintos informes de
alerta, los riesgos del reclutamiento de menores y/o la utilización de éstos por parte de actores armados o
delincuenciales.
A partir de las políticas públicas contenidas en la Ley 1448 de 2011 y en los Documentos CONPES 3554 de 2008
(Política nacional de reintegración social y económica para personas y grupos armados ilegales -PRSE-) y 3673
de 2010 (Política de prevención del reclutamiento y utilización de NNA por parte de GAOML y de los GDO), se
han trazado iniciativas encaminadas tanto a la prevención de la vulneración de derechos como al fortalecimiento
de la ruta de reintegración (Eje estratégico 3.1.9.del PDD) que transitan las PPR (personas en proceso de
reintegración).Actualmente, la Agencia Colombiana para la Reintegración –ACR-, cuenta con distintos programas
que contribuyen con este proceso de reintegración en los municipios de este Departamento, impulsando el
retorno de la población desmovilizada a la vida civil de forma sostenible para contribuir a la paz, la seguridad y la
convivencia. Así mismo, posee capacidades técnicas y herramientas para la prevención del reclutamiento de
menores a través de una estrategia nacional denominada “Mambrú no va a la Guerra: este es otro cuento”. Los
PPR que se encuentran activos son 859, culminados 456 y 132 desmovilizados sin registro de ingreso.
En contextos rurales, las comunidades receptoras de población desmovilizada requieren fortalecer los vínculos y
actuar en la perspectiva de construir escenarios de reconciliación. Estas comunidades aún enfrentan situaciones
que generan riesgos de reincidencia por parte de la población desmovilizada, así como de reclutamiento y
utilizaciones de niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
En el Magdalena Que Queremos es prioridad la implementación de intervenciones comunitarias y de
prevención del reclutamiento, en el marco de la política de reintegración social y económica (PRSE), con
el fin de fortalecer las capacidades comunitarias y convivencia, la reconstrucción de la confianza, promover la
participación, el ejercicio de la ciudadanía y la consolidación de entornos de protección para los NNAJ.

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ENFOQUES DE LA ESTRATEGIA
A través de la estrategia transversal UN MAGDALENA CON DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL, se
implementará la Política Integral de Derechos Humanos de acuerdo con la “Estrategia Nacional para la Garantía
de los Derechos Humanos 2014-2034”. Dicha política se desarrollará en el territorio magdalenense de la mano
del gobierno nacional, e incorporará el Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH) como herramienta
esencial para el diseño, formulación, implementación, evaluación, ajuste y rendición de cuentas de todas las
políticas públicas.
Así mismo, impulsará el diseño, coordinación, articulación y seguimiento de las Políticas Públicas incorporando,
un enfoque diferencial4que involucra las condiciones y posiciones de los distintos actores sociales como sujetos
de derecho, desde una mirada de género, etnia e identidad cultural, discapacidad o ciclo vital.
Enfoque territorial5 busca transitar de la formulación de políticas que privilegian una visión fraccionada de la
realidad, a políticas que se centran en el lugar y privilegian la multidimensionalidad (económica, social, política,
ambiental y cultural) del espacio.
LINEAS DE ACTUACIÓN SECTORIALES
En el Magdalena Que Queremos se realizará una Gestión Sectorial efectiva y eficaz para la población
discapacitada, LGTBI, mujeres, adultos mayores ypoblación negra, afrocolombiana, palenquera y raizal.
En el Magdalena Que Queremos garantizaremos el goce pleno en condiciones de igualdad de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales por todas las Personas con Discapacidad.
Las condiciones de acceso, permanencia y promoción en los sistemas de atención integral en salud, protección,
generación de empleo y trabajo, educación, comunicaciones y en los espacios de participación de las Personas
con Discapacidad(PcD)en el Departamento son insuficientes.
En el Magdalena que Queremos la atención integral a las PcD se realizará bajoestándares de inclusión y
accesibilidad dando cumplimiento a la Ley 1618 de 2013 y acorde al artículo 24º de la Convención sobre los
Derechos de PcD; trabajaremos por la eliminación de todas las formas de Discriminación contra las PcD.
En conjunto con el gobierno nacional se desarrollará una Ruta de Atención Intersectorial para personas con
discapacidad, de manera tal que se asegure el acceso efectivo a la oferta programática en el nivel departamental
y municipal; tomándose las medidas de ajuste institucional, de fortalecimiento de la capacidad instalada territorial,
de asistencia técnica a los gobiernos municipales y de mejoramiento de las condiciones de la gestión institucional
a nivel departamental.
4 Asociación para el Trabajo Interdisciplinario, ATI, Programa de Equidad y Desarrollo. www.ati.org.co/equidad.html. ati@colnodo.apc.org
5
Calvo Jorge. Subsecretario de políticas territoriales. Secretaria de planificación y programación – SEJEPLAN.Guatemala 2005.

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Así mismo sefomentará, promocionará, el desarrollo del deporte y la recreación de deportistas con discapacidad
por medio de las Olimpiadas Culturales Recreo-Deportivas. De igual manera se implementarán programas
culturales y artísticos de gestores y creadores culturales con discapacidad.
Promoveremos la consolidación del Registro de Localización y Caracterización de la PcD en todo el
Departamento del Magdalena afianzando la iniciativa del Observatorio de Discapacidad del Magdalena, en
coordinación con la Universidad del Magdalena.
Impulsaremos iniciativas de inclusión productiva de las PcDpromoviendo el empleo digno e igualitario; asi como
emprendimientos innovadores que mejoren su ingreso.
En el Magdalena Que Queremos reconocemos a la población LGTBI
El Centro y Asesoría y Consultoría (CAC) LGBTI como órgano de seguimiento, asesoría y apoyo que nació del
convenio de la Personería Distrital de Santa Marta y la Asociación de Trabajadores Sociales del
Magdalena(ATSMAG) ha determinado que los sectores poblacionales LGBTI más afectados y/o vulnerados son
las mujeres trans, gays, lesbianas y hombres trans respectivamente, y los hechos violentos más representativos
hacia las personas LGBTI en el Caribe Colombiano, son: muertes violentas, agresiones, abuso policial, acciones
de negación al Derecho al Trabajo, la salud y la Educación. (Documento de Línea Base y Lineamientos de
Políticala política pública de personas con orientaciones Sexual e Identidades de Genero diversas, y/o LGBTI
para el Departamento del Magdalena. 2015)
En el Magdalena Que Queremos garantizaremoslos derechos de las personas con orientaciones sexuales
e identidades de género diversas y/o lesbianas, gay, bisexuales, transgeneristas e intersexuales
(LGBTI).En la ejecución de las políticas públicas se realizará un Enfoque diferencial desarrollando acciones de
acuerdo con las necesidades especificas de lossectores LGBTI y particularizará acciones teniendo en cuenta que
los sectores demujeres lesbianas, bisexuales y trangeneristas, intersexuales; constituyen, cada uno, sectores
sociales diferentes entre sí. De igual manera tendré especial atención hacia las personas LGBTI en situación de
discapacidad, prostitución o indigencia o victimas de desplazamiento; así como las privadas de la libertad, y las
personas LGBTI menores de 29 años y mayores de 60 años. Se priorizará como sujetos de derechos a las
personas de los sectores LGBTI; se impulsara su participación autónoma y el enfoque por orientación sexual e
identidad de género; bajo una perspectiva interseccional y territorial.
El Departamento se articulará con las instancias nacionales a fin de cooperar y gestionar las acciones y metas
que garanticen los derechos de las personas de los sectores sociales LGBTI, en consonancia con el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018.
En el Magdalena Que Queremos promoveremos la Equidad de Genero
En el Magdalena que Queremos garantizaremos los principios de igualdad y no discriminación, trabajaremos en
la construcción de una sociedad democrática y en paz en donde a la mujer será el centro deblas estrategias con

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las que erradicaremos la pobreza extrema, en el entendido que ella siempre será quien articule e integre el grupo
familiar.
La participación femenina en la fuerza laboral del Magdalena representaba el 33% de los ocupados. Esta cifra es
levemente inferior al promedio nacional de 39,9% (OIT, 2009).En los últimos años, las mujeres han aumentado su
participación en el mercado laboral y en promedio tienen más años de estudios que los hombres. Sin embargo, la
existencia de brechas salariales por género es un fenómeno que persiste alrededor del mundo y ha sido objeto
de muchos estudios en los que se ratifica que en condiciones de igual calificación y tipo de empleo, los hombres
reciben una remuneración mayor que las mujeres.
El Magdalena Que Queremos será el gobierno que promoverá la igualdad de oportunidades para hombres
y mujeres, hará efectiva la inclusión de la Mujer.Las Magdalenenses serán las llamadas a liderar los
programas y proyectos que mejoren la calidad de vida en nuestros hogares.
En mi gobierno se adoptara la Política Pública Departamental de Equidad de Género para las Mujeres y la
Política Pública Departamental para la Prevención de Riesgos, la Protección y Garantía de los Derechos de las
Mujeres Víctimas del conflicto armado. El diseño y construcción de estas se iniciará en el primer semestre de
2016 y a partir de sus hallazgos se ajustarán las acciones, metas y presupuestos de las iniciativas de estas
políticas que se vienen desarrollando en el Departamento; se incluirán las acciones que permitan avanzar en la
protección y garantía de los derechos de las mujeres rurales, afrocolombianas, negras, raizales, palanqueras e
indígenas, que contribuyan a su estabilización social y económica, con un enfoque territorial, etario y de justicia.
Fomentaremos la participación de las mujeres en instancias de poder y toma de decisiones y fortalecer el
reconocimiento de sus diferentes formas organizativas. Impulsaremos programas orientados a fortalecer la
participación de las mujeresen los escenarios sociales, culturales y políticos.
Estableceremos el enfoque diferencial en el sistema de salud, para mejorar el acceso y la calidad de los
servicios de salud y de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres en todo su ciclo de vida.
La mujer será actor de Transformación Cultural y Construcción de paz através de la cultura y la lúdica
promoveremos la transformación cultural que apunte a la construcción de una sociedad respetuosa de las
diferencias y al reconocimiento del papel de las mujeres en todos los ámbitos de la vida social y familiar.
Apoyaremos los proyectos que promuevan la Autonomía económica y acceso a activos que le permita la
inserción de las mujeres a las actividades productivas, al mercado laboral y contar con mayor libertad de actuar y
de tomar sus propias decisiones. Especialmente para las mujeres rurales acceder a los factores productivos
como la tierra, la vivienda, la financiación de la producción, la asistencia técnica y la capacitación.
Impulsaremos el Enfoque de Género en la Educación, con programas y procesos para fortalecer el enfoque
diferencial de derechos y adelantar acciones dirigidas a disminuir las barreras de permanencia de las mujeres por
razones de género en el sistema educativo; impulsaremos procesos de formación orientados a la generación de
competencias para el uso y apropiación de las TIC por parte de las mujeres.

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En el Magdalena Que Queremos se desarrollará y se apropiará por parte de la sociedad la Ley 1257 de
2008 como forma de protección y eliminación de toda forma de violencia de género.Se creará una Página
Web de atención inmediata a la Mujer Victima, el cual contará con una línea gratuita que activa la Ruta de
Atención Integral, de esta manera será atendida en el lugar donde este de forma prioritaria y eficaz. Este
será un espacio de sinergia y de centralidad de la información donde se concretice la red de apoyo a la
mujer (Fiscalia, ICBF, Defensoría del Pueblo, Procuraduría, Policía, Consejería de la Mujer,
Organizaciones de Mujeres)
En mi gobierno se fortalecerá la intervención pública integral, para garantizar a las mujeres magdalenenses el
efectivo goce de una vida sin violencia.A través de la trasformación de imaginarios sociales que refuerzan la
violencia, de políticas de prevención, de una atención y protección adecuada y oportuna, desde un enfoque
diferencial para las víctimas y de un sistemade información y procesos articulados entre las instituciones
involucradas.
En el Magdalena Que Queremos se prevendrá el Embarazo en la Adolescencia y se realizará la Promoción
de Proyectos de Vida para los Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes en edades entre 6 y 19 Años.
La ocurrencia de embarazos a temprana edad ha sido considerada, a partir de la década de los setenta, una
problemática social y de salud pública necesaria de ser intervenida a fin de procurar un mejor desarrollo
individual, una mejor calidad de vida y mejores índices de desarrollo6.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS) 2010, el 34% de las madres menores de
20 años reportaron querer su hijo en el momento en que quedaron embarazada, el 16% no lo quería en ese
momento y el 50% lo quería más tarde, indicando que el 66% restante tenía otro proyecto de vida, que no
incluía ser madre en esa etapa de su vida. Unido a esto, según la Encuesta Nacional de Deserción Escolar –
ENDE2 se encontró que en algunas entidades territoriales, más del 50% de los estudiantes que alguna vez han
abandonado el sistema educativo lo hicieron porque “iba a ser padre o madre”, pudiendo indicar un cambio en
su proyecto de vida.
Debemos liderar una intervención en tres niveles el individual, familiar y comunitario. Cada nivel deberá vincular
los factores determinantes del embarazo en la adolescencia y los ejes estratégicos para incidir de forma
sistémica. De esta manera, las acciones permitirán trascender de un enfoque individual y reconocer las
dimensiones del desarrollo humano teniendo en cuenta los contextos próximos como las familias o el hogar y la
escuela y contextos distales como el social.
Adelantaremos campañas que desarrollen acciones que prevengan el embarazo en la adolescencia, con
programas de permanencia escolar, fortalecimiento de servicios amigables, promoción de la postergación de la
primera relación sexual, programas de cultura, artes, música, deportes y otros de manejo del tiempo libre,
programas de formación de multiplicadores sociales o agentes educadores de la sociedad, proyectos de
movilización, comunicación o participación de las comunidades, programas de emprendimiento, programas de
protección y de restitución de derechos, promoción de redes sociales de adolescentes y jóvenes.
6 CONPES 147.Estrategia para la prevención del embarazo en la adolescencia y la promoción de proyectos de vida para los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes en edades entre 6 y 19 años.

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Promoveremos la presencia masiva del estado (en todos sus niveles) y la sociedad a través de brigadas por
nuestros niños y jóvenes Magdalenenses en donde participen las instituciones nacionales y departamentales,
organizaciones privadas o agencias de cooperación internacional. El MSPS, MEN, el SENA, el ICBF, MEN y
ANSPE, organizaciones de agentes educadores, representantes comunitarios y organizaciones o representantes
de los niños, niñas y adolescentes, de manera que lleguemos a todos las poblaciones más pobres, les
garanticemos inclusión y protección a la población de 6 a 19 años.
El Magdalena que Queremos no permitirá el Maltrato, la Trata de los niños, niñas y adolescentes,los
embarazos a temprana edad; trabajaremos sin cansancio por la felicidad de nuestros niñ@s y
adolescentes, ellos son el futuro de nuestra sociedad y deberemos formar personas con capacidad de
liderazgo, competitivos que contribuyan a la construcción de una sociedad más justa con calidad de vida
y oportunidades paratod@s.
En el Magdalena que Queremos se desarrollaran programas y proyectos para la atención integral del
adulto mayor.
La población de adultos mayores en el departamento del Magdalena conforma un conjunto de 111.715 personas,
según proyección demográfica por grupos de edad para el año 2013 del DANE de acuerdo al Censo 2005, la cual
representa el 9,04% del total de población del departamento del Magdalena.Es importante resaltar que la
participación de la población de adultos mayores se constituye en un fin esencial y en un medio para la
promoción, defensa, garantía, protección de los derechos y para la construcción territorial de políticas públicas,
estrategias, planes, programas y acciones, con base en los lineamientos legales y de política pública nacional
Promoveremos la construcción de escenarios de vida saludable, para generar en la población mayor un
envejecimiento con bienestar, optimizando recursos humanos, técnicos y financieros, a través del desarrollo de
programas y proyectos, para la atención integral de la población adulta mayor y anciana del departamento.
Impulsaremos estrategias para la promoción, prevención e intervención de las manifestaciones propias del
envejecimiento, carencias nutricionales, limitaciones físicas, síquicas y sensoriales, mejorando la atención en
salud, que le permitirán al adulto mayor y anciano mantener su autonomía e independencia para un
envejecimiento con calidad.
Apoyaremos el desarrollo de acciones encaminadas al mejoramiento nutricional, a la rehabilitación en salud oral
y visual, vacunación y apoyo para el mejoramiento de la capacidad motora de esta población.
Generaremos espacios de participación para el empoderamiento e inclusión del adulto mayor.Nuestra
sociedad desconoce el envejecimiento como expresión del ciclo vital y subvalora su importancia en el desarrollo,
deberemos trabajar a través de la promoción de espacios para el fortalecimiento, empoderamiento y participación
del adulto mayor en el diseño de estrategias que posibiliten la solución a sus problemáticas y en la
implementación de la política pública para el desarrollo y la protección de sus derechos.

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En el Magdalena Que Queremos la población negra, afrocolombiana, palenquera y raizal del
Departamento del Magdalena será una prioridad
Son ostensibles las brechas existentes entre la población negra, afrocolombiana, palenquera y raizal y la
población noafrodescendiente en temas clave comola educación, debido a las dificultades en elacceso a
educaciónde calidad y lapermanencia en elciclo educativo, quelimitan el acceso aempleos de calidad ya los
emprendimientos,dificultando lasuperación de lapobreza. Y el acceso a la salud.
Se observan como barreras para la superación de estas brechas el racismo y la discriminación racial, la
bajaparticipación yrepresentación de lapoblaciónafrodescendiente enespaciospolíticos einstitucionales
dedecisión, la desigualdaden el acceso almercado laboral ysu vinculación contrabajos de bajacalidad (empleos
nocalificados, con bajossalarios y escasavinculación con laseguridad social), la baja disponibilidadde
informaciónsobre la poblaciónafrodescendiente quelimita la focalizacióny la definición deuna política
públicaajustada a lasparticularidadesétnicas y territoriales y la debilidad organizacional en las comunidades
afrodescendientes.
Por ello desarrollaremos diversasestrategias dirigidas a este sector dela población, iniciando por la elaboración
de diagnósticos territoriales hastala gestión de programas y proyectosen el marco de los planes de
desarrollodepartamental y municipal.Esta actuación pública sectorial estará focalizada y orientada a acelerar
la disminución de las brechas existentes en el acceso a los servicios y a fomentar la igualdad de
oportunidades.
Se hace imperativo la implementación de la Política Pública para la población negra, afrocolombiana,
palenquera y raizal del Departamento del Magdalenacomo lineamiento de política social que promueva
lainclusión y el desarrollo humano para la comunidad afrodescendiente, que construya capital social, que les
permita a lascomunidades alcanzar el “empoderamiento” y la posibilidadde participar en los procesos de toma de
decisiones y de fortalecimiento de la ciudadanía activa. Una política social quedesarrolle las competencias, las
capacidades y las responsabilidades de los afrodescendientes para construir y desarrollar proyectos que les
garanticen unavida satisfactoria y productiva. En el Departamento se hace urgente el fortalecimiento dela
identidad y la valoración de la diversidad y la diferencia.
Suscitaremos espacios académicos, de reflexión y dialogo social para la Eliminación de la Discriminación Racial.
En el Magdalena Que Queremos promoveremos el acceso a la educación y la permanencia de los
afrodescendientes en el ciclo educativo, así como la pertinencia y la calidad de la educación
recibida.Apoyaremos un plan de Capacitación y Acompañamiento Docente para la Implementación de los
Estudios Afrocolombianos en los P.E.I de los colegios con presencia de poblaciones afro en donde se reconozca
los aportes Históricos y Sociológicos de la Afrocolombianidad al Desarrollo de la Identidad Cultural del
Departamento.
Fortaleceremos los procesos derecuperación, conservación y difusiónde la memoria histórica de la población
afrodescendiente.Apoyaremos las iniciativas productivas de las comunidadesafrodescendientes organizadas y la
generación de emprendimientos colectivos que aumenten de manera sostenible su nivel de ingreso.

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RESULTADOS DE LAS MESAS REGIONALES
Tabla No. 2. Resultado Metodología Participativa Metaplan – Población Victima
Fuente. Elaboración Propia
Tabla No. 3 Resultado Metodología Participativa Metaplan – PPR
POBLACION VICTIMA DEL CONFLICTO ARMADO.
PROBLEMAS CAUSAS SOLUCIONES
Funcionarios públicos que desconoce la Ley 1448 y las rutas
que se deben tener en cuenta para direccionar la población víctima a
que se le garanticen o reparen sus derechos.
Capacitar y sensibilizar a los funcionarios públicos con la Ley 1448 de 2011
para que presten la información precisa y oficial a la hora de recibir las
víctimas. De igual forma, garantizando un trato digno a las mismas.
Al terminar un periodo de gobierno se pierde la continuidad para
lograr finalizar la ejecución de proyecto en favor de la población
vulnerable.
Garantizar la continuidad de procesos que están en curso en favor de la
población victima haciéndole seguimiento desde el programa de víctimas de la
gobernación.
Desconocimiento de los derechos por parte de la
población Victima del conflicto armado, que les son
otorgados a partir de la Ley 1448 de 2011 y que
puedan garantizar una vida digna y con garantías de
No repetición.
No se está aplicando el protocolo de participación de forma efectiva
y los enlaces necesariamente deben ser víctima para que puedan
expresar la situación de cada población. Lo anterior se da por la falta
de conocimiento de la Ley para el empoderamiento de la misma por
parte de las víctimas.
Realizar capacitaciones subregionales que permitan conocer a fondo la Ley
1448 de 2011 a las víctimas y a su vez garantizar que los enlaces sea
miembros de esta población para tener una efectiva representación con la
UARIV y los entes territoriales.
Baja capacidad para generar recursos para ellos y sus familias de
la población victimas del Departamento.
Poca oferta para población victimas que quieren acceder a
programas técnicos o académicos.
Baja articulación entre el nivel Central y el Territorial
para la continuación o consecución de programas
sociales a favor de la población víctima.
Escasos recursos destinados para proyectos de
generación de ingresos, programas de capacitación y
educación que les permita ser más competitivos
dentro del mercado.
Proyectos integrales de victimas para la generación de ingresos que permita
capacitarlos y luego entregar capital semilla y ser auto sostenibles.
PERSONASENPROCESODEREINTEGRACION
Escasa socialización desde la Agencia Colombiana para la
Reintegración.
Desarticulación entre la Agencia coordinadora (ACR) y las entidades
territoriales.
Nulos programas de concientización sobre la afectación del conflicto
armado en los actores del mismo y de atención psico-social.
Prejuicios construidos socialmente.
Discriminación en el sector laboral
Baja Cobertura del programa de reintegración de la ACR en las
subregiones.
Conocimiento de nuestra historia de conflicto y afectación en el Departamento
Reincidencia en la ilegalidad
Ofertas laborales insuficientes en los municipios y cultura del
emprendimiento.
Desarrollar programas de emprendimiento y crear ofertas laborales para la
poblacion reinsertada
Programas de educación desarticulados de la orientación económica
de las sub-regiones y de las necesidades de la población
demandante.
Reconstrucción del tejido social en comunidades violentadas con crímenes de
lesa humanidad como el caso de Nueva Venecia, Salaminita entre otros, para
iniciar procesos de reintegración donde la Comunidad haga parte y garantice
efectividad del proceso.
Capacitar a Funcionarios públicos con respecto a la ruta de Reintegración,
teniendo en cuenta que nuestro Departamento cuenta con un gran número de
Desmovilizados que aún no hacen parte de este proceso.
Difícil aceptación de la población en reintegración en la
sociedad civil.
Programas de respeto a la diferencia y aceptación del Otro (Cátedra afro,
Educación sexual holística que comprenda el tema de las orientaciones
sexuales, Educación en Derechos Humanos para los funcionarios públicos)
Desconocimientos de los entes territoriales sobre las
competencias frente al proceso de reintegración.

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Tabla No. 4 Resultado Metodología Participativa Metaplan – Infancia, Adolescencia, Jóvenes Y Familia
Tabla No. 5 Resultado Metodología Participativa Metaplan – Población en Discapacidad
INFANCIA, ADOLESCENCIA, JOVENES Y FAMILIA
Falta de infraestructura educativa en los Municipios y
Corregimientos. Numero Insuficiente el numero de
docentes
La infraestructura educativa esta en mal estado, falta de suministros
y equipos, el no cumplimiento de los docentes con los horarios de
clase y los bajos nivesesl de educacion, hacen de nuestra
educacion sea de baja calidad
Mejorar la inraestructura educativa y seleccioanr docentes capacitados y
comprometidos
A raiz del conflicto armado del que ha sido Victima el Departamento
del Magdalena, aun existen grupos ilegales intentando reorganizarse
tomando nuestros NNAJ para reclutarlos en sus filas.
Mayor presencia de la fuerza publica y alcanzar la paz
Producto de la violencia y otros factores hay muchas personas que
han sido victimas de violaciones sexuales, hogares disfuncionales
entre otros.
Se debe tarabajr el tema psicologico con las victimas en en los Municipios y
corregimientos del Dpto
La falta de oportunidades para los jovenes los lleva elegir irse con
los grupos armados
Construcción del Museo donde se reconozca el conflicto como una epoca de
no repetcion
El Departamento del Magdalena cuenta con
Corregimientos y Veredas donde hay pobreza
extrema y donde muchos de nuestros niños presentan
desnutrición.
Los niños desnutridos con pocas oportunidades desarrollo en la
etapa de 0 - 5 años tapa crcial para su formacion
Construir centros de atencion a la infancia moernos y con personal idoneo en
donde paralelamente a las madres se les enseñe artes y oficios. Adelantar
campañas de nutricion en menores de edad
Falta de oportunidades para los recién egresados.
El mercado laboral es limitado y mas si los profesionales son
recién graduados y no cuentan con la experiencia.
Promocionar los programas de primer empleo y las pacticas con ecien
egresados
Poca facilidad para acceder a programas de estudios
profesionales o técnicos.
Muchos de nuestros jóvenes se conforman con ser bachilleres
académicos o técnicos porque es costoso o les queda muy lejos ir
a la ciudad para acceder la Universidad.
Aumentar la prescencia de los Centros de educacion superior,CERES con una
oferta carras tecnicas pertinentes para cada subregion
Fortalecimiento de los programas de música impartidos en las Instituciones
Educativas, así como los de teatro, danza entre otros, siendo espacios para la
prevención del reclutamiento de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes en las
subregiones.
Desarrollo de Centros culturales y deportivos como espacios de buen uso del
tiempo libre e impulso de talentos en los diferentes municipios
Construcción de bibliotecas o estrategias de lectura que se promocionen por el
Departamento enseñando a los niños el poder del conocimiento y la magia de
aprender a través de los libros.
Crecimiento de las tasas de niñas menores de edad embarazadas,
producto de la falta Programas de educación sexual inexistentes e
ineficientes.
Desarrollo de catedra de educacion sexual y promover los proyectos de vida
en donde se oriente a los menores y adolescentes
Mayores indices de pobreza
Desarrollar caedra de emprendimiento en la educacion media que brinden
oportunidades a los jovenes
El reclutamiento forzado de menores de edad y la
alata de oportunidades para los jovenes
Mal aprovechamiento del tiempo libre que permiten
que accedan al consumo de sustancias psicoactivas.
Nuestra poblacion más joven busca las drogas o alcohol por
deficientes espacios de recreación, cultura y deporte que permita
alejarlos de estas prácticas que atentan contra su salud.
Tasas creciente de embarazos a temprana edad por
las condiciones de pobreza, hacinamiento extremo y
falta de educacion
POBLACION EN DISCAPACIDAD
PROBLEMÁTICA CAUSAS SOLUCIONES
Falta de infraestructura para la movilidad y desarrollo
de las personas con discapacidad.
Las personas con discapacidad no pueden transitar o andar solas
por falta de rampas o infraestructura adecuada para que ellos puedan
movlizarse sin ayuda de otro.
Promoción de Centros de Rehabilitación para las personas con discapacidad
para recalcar su importancia como sujetos de derechos y deberes, capaces de
ser autónomos.
Por muchos años se ha hablado de esta población pero es casi nula
la intervención por parte de los gobernantes de turno por
visibilizarlos y hacer cumplir sus derechos.
La poblacion con discapacidad expresa que muy a pesar de que
hay una lee que les garantiza sus derechos, necesitan que se
visibilice y tengan mayor importancia dentro de las políticas
publicas.
Concientización de la necesidad en los municipios y en el departamento de
Consuir ciudades amigables con las personas con discapacidad. Exigir las
rampas y obras que aciliten su movilidad
En los municipios no cuentan con centros de
recuperacion y rehabilitación para esta población.
Se convierten en cargas para sus familias Pomover el desarrollo de centros de rehabilitacion regionales
Desatención e invisibilidad de la población con
discapacidad en la agenda de los gobernantes locales
como sujetos de derechos y deberes.
Falta de paticipacion de la poblacion en las administraciones
publicas
Exigir la deinicion de politicas y proyectos en los planes desarrollo

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Tabla No. 6. Resultado Metodología Participativa Metaplan – Población Afrocolombiana, Palenquera y Raizal
Tabla No. 7. Resultado Metodología Participativa Metaplan – Adulto Mayor
Tabla No. 8. Resultado Metodología Participativa Metaplan – LGTBI
Tabla No. 9. Resultado Metodología Participativa Metaplan – Mujer
POBLACION AFROCOLOMBIANA,PALENQUERA Y RAIZAL
Desconocimiento del marco legal que cobija a la
población afro, raizal y palenquera por parte de los
Entes territoriales y de la comunidad.
Inexistencia de rubros específicos en el presupuesto Departamental
para la atención e implementación de la política pública y el
programa Afro del departamento
Capacitaciones escasas en el marco legal y en auto-reconocimiento; .
Proyecto consolidación de la Cátedra AFRO y recuperación de la cultura afro,
raizal y palenquera en los municipios, llegando a los corregimientos y veredas.
Vulneración del derecho al territorio colectivo de
comunidades afro.
Inexistentes programas de educación en respeto a la diferencia y
etno-educativo.
Inclusión del enfoque diferencial en los pensum académicos.
Discriminación racial
Poblemas de segregacion y marginacion que agudiza lla pobreza de
sus comunidades
Promover campañas de reconocimiento e inclusion desde las aulas.
ADULTO MAYOR
POBLEMAS CAUSAS SOLUCIONES
Deficiente gestión de los gobiernos locales para la
atención a la población adulto mayor.
Concientización escasa sobre la importancia de la etapa de adultez
y envejecimiento en la vida de los seres humanos.
Recursos insuficientes para promover programas que beneficien a
dicha población.
Invisibilización de los adultos mayores como sujetos de derecho y
deberes.
Cobertura escaza en la atención integral a los adultos mayores.
Alto número de ancianos desamparados por sus
familiares, viviendo en las calles.
Ancianos en la indigencia por las condiciones de pobreza Pomover pogramas de retorno a los hogares con el apoy de las
administaciones locales
Construcción de Centros para los adultos mayores que promuevan el
envejecimiento activo y disminuir la tasa de adultos mayores desprotegidos.
LGTBI
POBLEMAS CAUSAS PROYECTOS
Alto número de población LGTBI con enfermedades de
transmisión sexual.
Debilidad en la educación de enfermedades de transmisión sexual.
Esta población es beneficiada por el proyecto de paz y reconciliación, o se
podría consolidar un proyecto específico para EDUCACIÓN SEXUAL con
enfoque diferenciado hacía la orientación sexual.
Brigadas de promoción en salud
Discriminación por el hecho de ser homosexual
Escasos programas de respeto por la diferencia implementados.
Capacitación y educación escasa en temas de diferencia sexual y
orientación sexual en las Instituciones Educativas.
Generar espacios de inclusión y participación
Caracterización de la población LGBTI en el departamento del Magdalena
Concientizar a la comunidad del respeto a la diferencia y la aceptación
Inexistente caracterización de la población LGTBI.
MUJER
POBLEMAS CAUSAS SOLUCIONES
Incremento en la violencia de género
Programas de educación sexual, prevención de la violencia de
género inexistentes.
Pomover las acciones y pogramas que fortalezcan el castigo social-moral de la
comunidad al generador de la violencia de género y visibilizar la impunidad en
la que quedan los casos de violencia de género.
Desconocimiento de enfermedades de transmisión sexual
Subregistro y poca denuncia por parte de las víctimas.
Abuso sexual en niñas menores de 18 años.
Falta de oportunidades de empleo y estudio
Genera dependencia de la mujer en una cultura machista
Promove programas de empendimiento, artes y oicios poductivos que pemitan
la independencia economica de la mujer.
Escasos programas de generación y fortalecimiento de planes y
programas de apoyo a la mujer
Programas de micro cedito para microempresas lieradas por la mujees
Ofertas educativas no orientadas a las necesidades y la economía
de la población de la subregión sur.
Adelantar cursos de artes y oficios generadores de auto empleo
Escasas oportunidades laborales dignas.
Desarrollar pogramas de educacion a traves de catedras otros y eventos que
desde el colegio promuevan la educacion sexual, el repseto hacia la mujer y
se rconzcan los derechos y el papel de la mujer en la sociead
Discriminación hacía la mujer.

25
Tabla No. 10. Resultado Metodología Participativa Metaplan – Eje Transversal de las poblaciones Empleabilidad y
Emprendimiento
Tabla No. 11. Resultado Metodología Participativa Metaplan – Eje Transversal de las poblaciones
Derechos Humanos
EMPLEABILIDAD YEMPRENDIMIENTO
Escuelas móviles de emprendimiento y empleabilidad en el Departamento para
gestionar la cultura del emprendimiento (identificación de vacíos, creación e
innovación).
Promover modelos de educación orientados a las necesidades de la población
objetivo y gestionar alianzas para aprendizajes empíricos de los adolescentes y
los jóvenes en las empresas privadas que operan en la región.
Programas de emprendimiento inexistentes
Gestión del Modelo de Pensamiento “Emprendimiento” en la población
Adolescente y Joven del departamento del Magdalena
Escasa presencia de grandes empresas privadas en la subregiónes
que brinden empleo de calidad.
Programas de identificación y fortalecimiento de habilidades en la población
adolescente y joven y espacios de innovación faltantes en sus municipios, por
ejemplo en la cadena de comercialización entre otros.
Los altos indices de informalidad son las que imperan
en la subregión.
Desconocimiento del Centro de Empleo de la Gobernación del
Magdalena.
Desarrollar cursos de Marco Lógico y metodología MGA para capacitar a los
adolescentes y los jóvenes a formular proyectos
Falta de oportunidades de empleo digno vinculacion de mano de obra de otras regiones.
Consolidar un programa de Apoyo inicial a Jóvenes emprendedores, creativos
e innovadores.
Cobertura de formación técnica y profesional limitada
Programas ofertados no se encuentran orientados a las necesidades
de las poblaciones y a la economía de la subregión.
DERECHOSHUMANOS
Formular e implementar la política pública de DDHH en los niveles municipales
y Departamentales.
2. Crear las escuelas de padres.
Esta temática es beneficiada por el proyecto de paz y reconciliación y todos los
mencionados anteriormente.
1. Vulneración de los DDHH de las poblaciones
anteriormente referidas.
La Implementación ineficiente de las políticas públicas en los
niveles territoriales, producto en muchos casos de la desarticulación
con el nivel nacional y la escasa socialización con los funcionarios
encargados de dichas temáticas.

27
2.2. QUEREMOS UN MAGDALENA EDUCADO Y EMPRENDEDOR
DIAGNÓSTICO
Cobertura Educativa
En el Departamento del Magdalena aun se encuentran por fuera del sistema el 17% (36.481) de la poblaciónen
edad escolar (5 a 16 años) proyectada por el DANE para el 2015 al calcular la diferencia entre la matrícula de
grado 0 hasta 11 y la cifra de población.
Tabla 12. Evolución de la población por fuera del sistema escolar para la vigencia 2015.
Fuente: Ministerio de Educación Nacional - DANE
Según elreporte consolidado de matrícula, en la vigencia de 2014, se matricularon 220.518 alumnos, de ellos el
85,7% (189.133 alumnos) fueron atendidos por el sector oficial, el 10.8% (24.005 alumnos) por la educación
contratada, el 3.5% (7.380 alumnos) por el sector privado
El servicio educativo en el departamento se presta en un 54% en el área urbana y en un 46% en el área rural, la
cobertura en esta última ha decrecido en forma importante en los últimos años especialmente por las dificultades
de acceso a los corregimientos, veredas y caseríos.
Fuente: Secretaria de Educación Departamental Fuente: Secretaria de Educación Departamental
SUB
REGION
PROYECCION
DANE 2015
OFERTA
2015 0 A
11°
TASA DE
COBERTURA
2014
POBLACION POR
FUERA DEL
SISTEMA
NORTE 75.000 58237 77,65% 16.763
CENTRO 48.505 41248 85,04% 7.257
RIO 37.771 30909 81,83% 6.862
SUR 53.208 47609 89,48% 5.599
TOTAL 214.484 178.003 82,99% 36.481
189.133
85,7%
24.005
10,8%
7.380
3,5%
Oficial
Contratada
No Oficial
118.135
54%
102.383
46%
Urbana
Rural
Grafico No. 3 Matricula 2014 Grafico No. 4 Matricula por Zona 2014

28
La infraestructura educativa departamental contempla 166 establecimientos Educativos Oficiales que a su vez
están conformados por 877 sedes activas de ellas el 73,59% no posee condiciones adecuadas para la prestación
del servicio educativo.
Tabla No. 13.Estado de la infraestructura Magdalena
Fuente: Dirección de Cobertura, Secretaria de Educación Departamental, 2014
Del total de la matrícula registrada en el último corte de 2014, el 1,11% (2.458 estudiantes) pertenecen a la
población indígena y el 3,4% (7.494 estudiantes) pertenecen a la población de afrocolombianos.
Grafico No. 5 Matricula Poblaciones Especiales 2014
Del total de la matrícula registrada en el último corte de 2014, el 0,736 %(1.625 estudiantes) tienen Necesidades
Educativas especiales y el 2,02% (4.455 estudiantes) corresponden a población víctima de la violencia.
La cobertura educativa en básica primaria es la de mejor comportamiento con el 87.3%, a pesar de ello los
alumnos que acceden al sistema en estos grados paulatinamente en los grados superiores van saliendo del
sistema, en la secundaria la cobertura es del 68,5%, en la media el porcentaje de cobertura es mucho menor con
el 35.1%.
Esta deserción en la media afecta la formación de manera significativa ya que es en estos grados donde se
fortalecen las capacidades para el trabajo y se proyecta la vocación productiva de los jóvenes. El Departamento
del Magdalena está por debajo de la cobertura nacional y regional, la subregión Centro es la de menor cobertura
ESTADO DE INFRAESTRUCTURAEDUCATIVA
Condiciones Deficientes 462 52,68%
Condiciones Mínimas 179 20,41%
CondicionesAdecuadas 236 26,91%
TOTALES 877 100%
2.458
1.11%
7.494
3,4 %
210.566
95,49 %
indigena
afrodescendiente
Poblacion general
Fuente: Secretaria de Educación

29
28.7% y Subregión Río con el 31.4% (Ver Tabla No. 2). Los municipios con menor cobertura son Sabanas de San
Ángel con el 14.7% y Sitionuevo con el 17,2% de las subregiones Centro y Rio respectivamente (Ver Tabla No.
3). El municipio del Departamento con mayor cobertura en la media es el municipio de Concordia.
Tabla No. 14 Cobertura Educación Media 2014Tabla No. 15. Cobertura Educación Media Municipal
Fuente: DNP Fuente: DNP
ANALFABETISMO
Para la UNESCO (2014), la alfabetización debe ser plenamente reconocida como uno de los medios más
poderosos para acelerar el desarrollo sostenible, combatir el analfabetismo es uno de los medios más eficaces
para ayudar a reducir la pobreza, conseguir empleo, ganar un mejor sueldo y mejorar la salud de las madres y los
niños.
Infografía No. 1.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2014

30
El analfabetismo se ha reducido en Colombia de manera importante en los últimos veinte años hasta llegar en
2014 a 9.1%, se considera que el analfabetismo es una limitación permanente a la sociedad porque se constituye
en un factor de exclusión, inequidad y determinador del ciclo de pobreza. Es una barrera para que las personas
accedan a oportunidades laborales y generen un proyecto de vida que transforme su calidad de vida y bienestar.
El Magdalena se encuentra por encima del promedio nacional con 15.6% de analfabetismo, la subregión Rio con
el 28.0% y la subregión Centro con 26,4% son las zonas de mayor afectación respectivamente (Ver Tabla No. 4);
los Municipios de Sabanas de San Angel (33.2%), Concordia (32.4%), Nueva Granada (32.4%), Zapayan(31.8%)
y Sitionuevo (31.6%) presentan altas tasas de analfabetismo (Ver Tabla No. 5); es un propósito de este programa
de gobierno apuntar en asocio con el gobierno nacional a que todos estos magdalenenses recibirán un proceso
de formación en competencias básicas de lenguaje, matemáticas, ciencias sociales y naturales, y competencias
ciudadanas, integrando de manera flexible las áreas del conocimiento y la formación.
Tabla No. 16 Tasa de Analfabetismo 2014
Tabla No.17 Tasa de Analfabetismo Municipios 2014
Fuente: DNP
Fuente: DNP
Figura No.1 Brecha por Analfabetismo
Subregiones. Magdalena 2014
Fuente: DNP

31
CALIDAD EDUCATIVA
A partir de este año 2015 se construirá el Índice Sintético de Calidad Educativa que resume en una escala de 1 a
10 todos los aspectos importantes que debe saber una comunidad sobre sus colegios y la educación de los niños
y los jóvenes. Si bien las pruebas Saber son parte fundamental del índice, la nueva medida incluye también otros
factores como:
Progreso: mide mejoría del colegio en relación con el año inmediatamente anterior.
Eficiencia: busca balancear el puntaje obtenido en desempeño. Mide que todos los estudiantes alcancen los
logros propuestos en el grado escolar. La calificación será según el número de estudiantes que son aptos para
aprobar los grados del ciclo evaluado.
Desempeño: incentiva a aquellos con los mejores resultados en las pruebas Saber.
Ambiente Escolar: revisa en qué contexto se están desarrollando las clases que están recibiendo todos los
estudiantes.
La media nacional en el índice sintético de calidad es de 5,13. Colombia está así: primaria (5,13), secundaria
(4,90) y media (5,53). Para lograr ser la nación más educada de América Latina en 10 años, Colombia deberá
alcanzar un índice de 7,01 en primaria, 7,41 en secundaria y 7,06 en la media.
En la región Caribe las Secretarías de Educación, cuyos índices están por debajo de 4.0 y se enfrentan a los
mayores retos en mejoramiento de calidad son: Sucre (3,95), Magdalena (3,94), Bolívar (3,89), Ciénaga (3,81),
Lorica (3,80) y Uribía (3,59).
Las Instituciones Educativas se encuentran mayoritariamente en el rango de 3 a 5.13 con una participación del
60.39% de instituciones oficiales y un 25.42% de instituciones privadas.Este porcentaje fue categorizado en los
28 municipios no certificados del Departamento (SED Magdalena 2014).
En cuanto al desempeño de las pruebas saber 11, el Departamento con un 41.8% está por debajo de la media
nacional 45.5%, de la regional 43.5%. Las Subregiones Centro y Norte con el 40.7% y 40.5% respectivamente
son las de menor desempeño (Ver Tabla No.6). Por su parte los municipios con indicadores más bajos son
Concordia, Santa Bárbara de Pinto, Remolino, El Reten y Pueblo Viejo (Ver Tabla No.19).

32
Tabla No. 18 Desempeño Municipal Saber 11.
EDUCACIÓN SUPERIOR
En cuanto a la cobertura para el año 2013 ascendió a 30.16% con una matrícula en Pregrado de 36.039
alumnos, en el Departamento se encuentran aun por fuera del sistema 83.473 jóvenes quienes representan el
69.84% de la población joven entre 17-21 años que egresa de la educación media (Ver Tabla No.20). De la
matricula total, la educación Técnica y Tecnológica representa un 29.60%, la educación Universitaria un
68.37% y los postgrados un 2,03%. Se observa que el porcentaje de acceso a la educación universitaria está
por encima del promedio nacional que se encuentra en 60.80%, en los otros dos indicadores el
comportamiento es menor (Ver Tabla No.21).
Tabla No. 20. Matricula, Tasa de cobertura, Deserción Educación superior 2013
Fuente DNP
Tabla No. 19. Desempeño Saber 11.
Fuente DNPFuente DNP
Figura No. 2
Brecha por Desempeño Subregiones. Magdalena 2014

33
Tabla No. 21. Matricula por nivel de participación Educación superior 2013
Fuente: MEN – SINIES-. Incluye Datos SENA. Fecha de corte: Mayo de 2014. *Cifras Preliminares
Para 2013 se generaron en el Magdalena 2.462 nuevos cupos en educación superior (MEN – Corte a Mayo
2014), la absorción de bachilleres en el departamento es de 62.51%, es decir en 2.012 de los 16.642 bachilleres,
10.403 de ellos entraron a curso en 2013. En tanto este porcentaje de absorción en la nación llega a un 84.54%.
En territorio magdalenense solo dos instituciones de educación superior tienen domicilio principal, ninguna de
ellas acreditada. Cuentan con una oferta de 127 programas académicos con registro calificado, 122 en santa
marta y 5 en ciénaga; en el resto de municipio no se ofertan estos programas. De estos solo siete se encuentran
con Acreditación de Alta Calidad.
Tabla No. 22. Oferta de Instituciones de Educación Superior y Calidad
Fuente MEN – SACES. SENA.Fecha de corte marzo de 2014
El SENA es la institución con mayor presencia en el Departamento ofrece programas en diez municipios; los seis
CERES (Aracataca, Ciénaga, Fundación, Plato, Pivijay, El Banco) en 2013 atendieron 540 estudiantes en 48
programas.
En cuanto a la Educación para el trabajo en Departamento se encuentran 63 instituciones con 472 programas
que atendieron en 2013 11.286 alumnos. En este mismo año se expidieron 4.163 certificados. Solo cinco (5)
instituciones y treinta (30) programas cuentan con certificación de calidad.
Tabla No. 23. Formación para el Trabajo y Desarrollo Humano
Fuente MEN - SIET – Datos a junio de 2014

34
Frente a la evaluación del índice de logro en Educación Superior del Departamento este mostro un
comportamiento negativo entre 2011 y 2013, decreciendo en 1,1% (Ver Tabla No. 24).
Los factores de mayor incidencia en este indicador son el índice de calidad (Porcentaje estudiantes con mejores
resultados en la pruebas Saber Pro (Percentil>=75) en las evaluaciones de lectura crítica, comunicación escrita y
razonamiento cuantitativo) que decreció en 2,5% y el de índice de logro (Porcentaje de estudiantes graduados
en Educación Superior, 14 semestres después de matriculados en un programas de Educación Superior) que
decreció en 0,5%.
Tabla No. 24. Comparativo Índice de Progreso 2011 – 2013 Educación Superior
Fuente MEN
En el sector educativo, se han realizado ingentes esfuerzos del gobierno nacional, departamental y municipal, así
como de las comunidades del departamento, sumado a los aportes de la articulación de diversos actores
privados y agentes de cooperación internacional. Lográndose con ello grandes avances: en promedio se ha
reducido el analfabetismo, ha aumentado la cobertura educacional y ha disminuido la deserción, la sobre-edad y
la repitencia. Sin embargo esto no es suficiente aun persisten grupos poblacionales entre los cuales no se ha
logrado su alfabetización, la deserción continúa afectando a los habitantes de las zonas rurales y a las minoría
sétnicas y, la calidad sigue siendo el factor de mayor incidencia en el bajo desempeño del sector.
Objetivos y metas de la estrategia sectorial QUEREMOS UN MAGDALENA EDUCADO Y EMPRENDEDOR
Es la estrategia con la cual lograremos en mi gobierno cerrar la brecha educativa y abriremos caminos de
equidad y paz. Este es el momento de la Igualdad en el Magdalena donde todos y todas tengan acceso real al
sistema educativo, en cuanto a la cobertura y a la calidad. Un Sistema Educativo de Excelencia para todos los
niños, niñas, jóvenes y adolescentes magdalenenses. Para su consecución he definido los siguientes objetivos y
metas. (Ver Tabla No. 25).
DEPARTAMENTO 2011 2012 2013
Diferencia
(2013-2012)
LA GUAJIRA 12,9% 12,1% 11,8% -0,3%
CESAR 17,3% 14,9% 16,3% 1,4%
CORDOBA 17,3% 18,7% 18,7% 0,0%
MAGDALENA 20,2% 20,2% 19,1% -1,1%
SUCRE 17,9% 18,3% 20,3% 2,0%
BOLIVAR 22,6% 22,6% 22,9% 0,3%
ATLANTICO 21,6% 21,5% 23,1% 1,6%
COLOMBIA 27,9% 27,9% 28,8% 1,0%

35
Tabla No. 25. Objetivos y Metas de la Estrategia Sectorial Magdalena Educada y Emprendedora
OBJETIVOS METAS TRAZADORAS
Línea base Media
Regional
Meta 2019
Fortalecer la Educación
Inicial en el Departamento
del Magdalena
Tasa de Cobertura de
Atención Integral a Primera
Infancia
43% 46% 46%
Aumentar la Calidad
Educativa en educación
básica y media en el
Departamento del
Magdalena
Porcentaje de pruebas
SABER 11 Matemáticas
41,79% 43,51% 43,51%
Mejorar la cobertura y
permanencia en el sistema
educativo del
Departamento
Tasa de cobertura de
educación media
35.1% 37.5% 37.5%
Afianzar la educación
técnica, tecnológica y
superior con mayor acceso,
calidad y pertinencia
Porcentaje de cupos de
educación técnica y
tecnológica con acreditación
de alta calidad
5% 7% 7%
Consolidar la educación
superior con mayor acceso,
calidad y pertinencia
Tasa de cobertura en
educación superior
30.16% 42% 42%
Propender por obtener un
Magdalena Libre de
Analfabetismo
Porcentaje de Analfabetismo
en el Departamento
15.6% 15.6% 9.1%
Impulsar un Magdalena
Bilingüe
Porcentaje de estudiantes
que se encuentran en nivel
B1 o intermedio en el
Departamento
0% 1% 1%
Fuente: Elaboración propia
Programas y Proyectos QUEREMOS UN MAGDALENA EDUCADO Y EMPRENDEDOR
En mi gobierno propenderé por desarrollar y consolidar alternativas innovadoras paradesafiar los problemas
enraizados con nuevas formas de actuación pública y nuevas alternativas de atención. Rompiendo esquemas
asistencialistas, promoviendo la participación de la propia comunidad como ciudadanos en ejercicio de sus
derechos y deberes, contribuyendo al empoderamiento de la democracia.
PROGRAMAS Y PROYECTOS
Semillas de Vida. Primera Infancia Educada y con Atención Integral.
Ampliare la cobertura en educación inicial especialmente en las zonas rurales y en las poblaciones indígenas y
afrodescendientes del Departamento. Para ello iniciare una estrategia de focalización de las zonas con menor

36
cobertura a fin de implementar allí programas pilotos de atención integral a través de la articulación con el
Instituto colombiano de Bienestar Familiar, la Secretaria de Educación y Salud Departamental y las alcaldías
municipales. Los beneficiarios de esta acción serán los niños en primera infancia, entendida esta como el periodo
comprendido entre la gestación y los cinco años,11 meses y 30 días.
El Ministerio de Educación Nacional – MEN – en 2013 definió la Estrategia de atención integral a la primera
infancia resaltando quenumerosas investigaciones sobre desarrollo del ser humano han demostrado que entre la
gestación y los seis años de vida se desarrollan la mayoría de las conexiones cerebrales (85%), las habilidades
básicas del lenguaje, la motricidad, el pensamiento simbólico y las bases de las interacciones sociales. Lo
anterior significa que si bien el desarrollo ocurre a lo largo de toda la vida, es durante los primeros años cuando
se sientan las bases sobre las cuales este proceso posibilita que las capacidades, habilidades y potencialidades
de cada persona se vayan haciendo más complejas.
Realizare monitoreo y seguimiento a los Programas de Atención Integral a la Primera Infanciapara el
cumplimiento de las Normas que regulan la Formación de Agentes Educativos que laboran en la Primera Infancia
y facilitar el Tránsito de los niños y niñas hacia el Sistema Educativo.
En mi gobierno potencializare la Política Nacional de Primera Infancia e incentivare a la sociedad magdalenense
en su conjunto para esforzarnos aun más en nuestras acciones, para que se garanticen con resultados los
derechos de estos seres que inician la vida; y tengan las entornosadecuados para un desarrollo integral, cuyo eje
sea el núcleo familiar como matriz de esa semilla que germina y crece. Me comprometo con ello, reconociendo el
imperativo categórico de los derechos de la primera infancia.
Magdalena con Excelencia Educativa.
Realizare acompañamiento a las Instituciones Educativas Departamentales –IED- en los procesos y
procedimientos de la Gestión para el mejoramiento de la Calidad Educativa.
En este sentido promoveré actuaciones en evaluación de todo el sistema educativo, en torno a la obtención de
mejores resultados en las pruebas externas (nacionales e internacionales), a través de proyectos tendientes a
apoyar los procesos de preparación para las Pruebas PISA, pruebas SABER en esta última es necesario
acometer un profundo análisis de resultados de pruebas SABER, a fin de para identificar las debilidades y las
fortalezas Académicas de los estudiantes.
Así mismo y para la mejora institucional se realizaran acciones tendientes al robustecimiento del Sistema
Institucional de Evaluación de Estudiantes SIEE, de losprocesos de Auto evaluación Institucional, de Evaluación
de Desempeño Docente, deEvaluación de Competencias Docentes, de Resignificación del PEI y el PMI, así
como la actualización y ajuste a planes de estudio, desarrollo curricular y proyectos de Aula, apoyo en el uso y
apropiación del Sistema de Información y Gestión de la Calidad Educativa SIGCE. Con ello generaremos la
valoración y utilidad de estos procesos y herramientas en la Calidad Educativa.

37
Promoveré el empoderamientode toda la comunidad educativa y de la sociedad magdalenense en la importancia
de implementar los acuerdos por la ExcelenciaEducativa para lograr la mejora del Índice Sintético Calidad
Educativa en todas las IED.
Impulsare una estrategia de Mejora en la Educación Rural en especial aquellas áreas de difícil acceso como la
Sierra Nevada de Santa Marta, los corregimientos y veredas más alejadas de las cabeceras municipales.
Coadyuvando la respuesta institucional a sus necesidades en torno a Infraestructura Educativa, Mobiliario
Escolar, Herramientas Tecnológicas, Alimentación Escolar y Transporte Escolar.
¡La llave del conocimiento es mi Profe!. Docentes cualificados.
A través de este programa se involucrara a docentes y directivos docentes en la reducción de la repitencia y la
deserción, este programa de mejora significativa de sus procesos de cualificación en competencias y
capacidades docentes, de manera que se promuevan la aplicación de nuevas metodologías de enseñanza,
modelos flexibles y articulados con las TIC’s. En este propósito fortaleceremos a la SED Magdalena para que
acompañe el proceso de formación docente en el departamento y se dote a los docentes en herramientas
necesarias para permitir interrelacionar una estructura humana con un proyecto de vida articulado al
conocimiento, lo que se convierte en un garante de que el maestro pueda aprender a aprender, aprender a hacer,
aprender a convivir, aprender a ser, aprender a sentir y aprender amar, en un contexto local, regional y sus
relaciones con la cultura, la sociedad y su referentes éticos, políticos y estéticos para contar con un maestro y/o
maestra de la más alta calidad.(SED Magdalena 2014)
Mi Aula es un mundo de Amor e Inclusión.
Con este programa la Inclusión Educativa es una realidad en el Magdalena, dando respuesta a la diversidad, al
reconocimiento y a la valoración del otro; educándolos con pertinencia en una institución abierta y flexible, de
todos; para que todos los niños, niñas y jóvenes de una comunidad puedan compartir en armonía y amor una
experiencia educativa común, de forma que el aprendizaje juntos les permita entenderse como iguales y
desarrollar sus competencias básicas, ciudadanas y laborales. Para ello implementaremos proyectos de
formación para toda la comunidad educativa partiendo de las necesidades y particularidades de cada estudiante,
y la adopción de modelos pedagógicos flexibles y participativos, didácticos y materiales relevantes, y se
promueve en ellos la participación de las familias y la comunidad.
Conquisto el Conocimiento a través de la Innovación e Investigación
Potencializare la investigación y la innovación en la formación de los niños, niñas,jóvenes, personas en extraedad
y adultos del Magdalena generando la cultura de investigación en el aula y contribuir al mejoramiento del
aprendizaje. Para ello avanzaremos en el uso y apropiación de las MTIC como herramientas de apoyo a la
Calidad Educativa. Dotaremos de conectividad por lo menos el 60% de las IED, a través de la implementación de
sistemas de energía solar, y apropiaremos el uso de las Nuevas Tecnologías para facilitar el aprendizaje de los
estudiantes y formar a los padres de familia para la supervisión del uso de las TIC.

38
Jornada Única oportunidad y transformación de Vida
Según el MEN esta estrategia asegura que niños de preescolar, básica y media tengan más y mejores horas de
estudio. La Jornada Única permitirá extender tiempo que los niños permanecen en el colegio manteniéndolos
alejados de riesgos como el pandillismo, el embarazo adolescente y la drogadicción.
Apoyare la implementación de la Jornada Única en el Departamento como uno de los mecanismo para mejorar la
cobertura y permanencia en el sistema educativo del Departamento a través de un proceso de modernización de
la infraestructura educativa que garantizará que la infraestructura física de las instituciones del sector público del
territorio, para que sea un factor de inclusión social y altos niveles de calidad en el servicio educativo.Estos
entornos escolares serán nuevos espacios diseñados y dotados para generar y promover conocimiento en
nuestros niñas, niños, jóvenes y adolescentes.
Para brindar sostenibilidad a este proceso facilitaremos la integración de la familia a los procesos de formación
de los estudiantes como los mejores aliados de las IED.
Educación Técnica, Tecnológica Y Superior Con Mayor Acceso, Calidad Y Pertinencia
Los jóvenes magdalenenses podrán acceder a la Educación Técnica, Tecnológica y Superior a través de nuevas
ofertas y programas en los municipios, de manera presencial y virtual; dispondré de recursos de libre inversión
para promover un programa de Becas para alumnos con desempeño académico sobresaliente en los estratos 1 ,
2 y 3. Y priorizando especialmente de estudiantes de las zonas rurales y sub-urbanas. Se priorizara la cuota de
género en esta política de becas educativas.
Magdalena Libre de Analfabetismo
El Magdalena será un territorio libre de analfabetismo, donde los jóvenes, mujeres y adultos posean las
capacidades y destrezas necesarias para desarrollar sus potencialidades y talentos.
Magdalena Bilingüe
Fortaleceré las Competencias comunicativas de los Docentesen el Idioma Inglés, a través de la formación de
Docentes en el nivel B2 y B1 para facilitar el uso del inglés como segunda lengua.
Magdalena Potencializa sus capacidades y talentos excepcionales.
Así mismo implementaremos proyectos que promuevan y potencialicen las capacidades y talentos excepcionales
de nuestros niños, niñas y jóvenes.
Acompañamiento a los Planes de Lectura y Escritura

39
Fortalecer los Procesos de Convivencia Escolar requeridos por la Ley 1620 de 2013
Proyectos escolares orientados a la política publica de Derechos Humanos formar docentes para que
orienten el desarrollo de los Derechos Humanos, la permanencia y competencia ciudadana con sentido.
Proyectos de Educación Ambiental PRAE en cada una de las IED, responsabilidadecológica y ambiental de
los estudiantes y estamentos de la comunidad educativa para la sostenibilidad ambiental
Fomentar la cultura del aprovechamiento del tiempo libre en actividades que incrementen estilos de vida
saludable a través de acciones recreativas en las IED
Fomentar la cultura del empresario y emprendimiento a través de la resignificación de los PEI
LÍNEA DE ACTUACIÓN: LA CULTURA DINAMIZADORA DE NUESTRO SER MAGDALENENSE.
En el Magdalena Que Queremos se innovará, resguardará y desarrollará el patrimonio cultural del
Magdalena
“La cultura es el aprovechamiento social del conocimiento Gabriel García Márquez”
Hoy por hoy son muchos los actores que han asumido un rol protagónico en el desarrollo cultural del país,
protagonismo que se extiende desde el Estado, formulación de políticas culturales y programas de financiación a
las artes y la cultura, hasta organizaciones y gestores culturales que trabajan a nivel local, regional y nacional.
Sin embargo, cuando se trata de potencializar y fortalecer un desarrollo cultural y artístico que incida en mejores
niveles de calidad de vida de las comunidades y se articule de manera sostenible al sistema productivo de las
mismas, tomando en cuenta el reconocimiento y valoración de las identidades y dinámicas culturales, el
Departamento aparece como actor fundamental del diseño y lineamientos de políticas encaminadas al desarrollo
social.
El departamento del Magdalena se constituye en un punto de inflexión y de dirección estratégica que permite el
desarrollo conjunto de procesos intermunicipales encaminados a la preservación y potencialización de la cultura
de nuestra región magdalenense, es el puente entre lo macro del gobierno central y los contenidos
desarrolladosen los procesos municipales.
En este aspecto el Magdalenase encuentra dividida por subregiones las cuales presentan un fuerte componente
cultural que se nutre de lo autóctono, de lo ancestral, de lo macondiano, de lo parateatral, de esas expresiones
nacidas desde el imaginario colectivo donde se entrecruza la sierra, el mar y el rio grande del Magdalena.
Es así como la cultura juega un papel más que predominante en el desarrollo social de las sociedades, es aquel
eje transversal que interactúa con los demássectores.
Para lograrlo se requiere que su acción vaya más allá de ejecutar un calendario de actividades coyunturales y
más bien que se proyecten en el largo plazo, es decir de allí deben emanar las directrices concretas y
coherentes, que formuladas a través de políticas, que a su vez se expresan en formas de planes, programas y
proyectos, dinamicen y promuevan de manera eficaz y eficientes los recursos para la cultura.
El Magdalena es dueña de un valioso patrimonio material e inmaterial, que se establece desde las diferentes
expresiones artísticas como el teatro, la danza, la música, las artes plásticas, la oralidad etc, son elementos que
aportan a la construcción y empoderamiento de nuestra sociedad.

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