Empleo verde y sostenibilidad

Observatorio
de las Ocupaciones
del Servicio Público
de Empleo Estatal
edición semestral JUNIO 20081
TEMA DE ACTUALIDAD
› El sector de la atención
a las personas en situación
de dependencia: calidad del
empleo y calidad del servicio.
DOSSIER DE MEDIOAMBIENTE
› El empleo en el sector medio
ambiental.
› Medio ambiente y mercado de
trabajo: evolución y perspectivas.
› Energías renovables: nuevos
yacimientos de empleo.
› Las energías renovables y el
desarrollo tecnológico.
› Una experiencia: El Instituto
Mediterráneo para el Desarrollo
Sostenible.
COLABORACIONES
› El empleo cualificado en España.
› Movilidad geográfica
interprovincial en España
(2000-2007).
SECCIONES
› GESTIÓN: El plan de modernización
de las prestaciones por desempleo:
¿mito o meta?
› LEGISLACIÓN:
Estatuto del Trabajo Autónomo.
› INDICADORES MERCADO DE
TRABAJO: España: Resumen del
balance del Mercado de trabajo.
2007.
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“El cambio climático, la adaptación al mismo y los esfuerzos
por frenarlo darán lugar a importantes transformaciones en
los patrones de producción y consumo, lo que provocará
profundas modificaciones en los mercados de trabajo y en
los medios de vida. Las repercusiones en el empleo serán
considerables, y surgirán grandes oportunidades para la
creación de empleos verdes”.
Esta orientación política de la Oficina Internacional deTraba-
jo (OIT), por sí misma, puede dar sentido al tema central del
dossier del primer cuaderno sobre el mercado de trabajo del
Observatorio de las ocupaciones del SPEE de Zaragoza. Este
dossier aborda la temática de la defensa del medioambiente
y la necesidad de adoptar medidas para conseguir que esta
circunstancia, cada día menos cuestionable, sea considera-
da como una oportunidad tanto en el presente como en el
futuro, y no como una amenaza que se cierne sobre el mun-
do moderno con pésimas consecuencias.
Los cuatro artículos teóricos que componen el dossier se
ven completados con una experiencia empresarial que tiene
la finalidad de visualizar este tema como una oportunidad
para la creación de riqueza y de empleo, una experiencia
empresarial en el sector de actividad acerca de la sostenibili-
dad ecológica del desarrollo económico. En ella, se busca la
modernización ecológica de nuestra sociedad y, por tanto, la
promoción del desarrollo sostenible. Su finalidad es trasladar
a la práctica, proyectos concretos de aprovechamiento de re-
cursos y capacitación de profesionales como asesores para la
solución de conflictos ecológicos, sociales, económicos y, en
suma, ambientales.
Además del tema central del dossier, este cuaderno se com-
pleta con otras colaboraciones. Así, se incluye un estudio
sobre la generación de empleo con motivo de la protección
social de las situaciones de dependencia. Al margen de la
cantidad de empleo que se puede generar – el autor habla
de 300.000 empleos – se recoge la preocupación por vincu-
lar la calidad del servicio con la calidad del empleo, aportan-
do soluciones en esta búsqueda.
Las otras colaboraciones, realizadas por técnicos del Obser-
vatorio de las Ocupaciones, se centran en dos conceptos
que tienen especial relevancia para conocer la evolución
del mercado de trabajo: “Prospectiva y “Movilidad Laboral”.
editorial
El primero es un método que permite configurar un futuro
deseable, reflexionando sobre la situación presente y adop-
tando las medidas estratégicas necesarias para alcanzarlo. El
autor considera imprescindible la necesidad de generar em-
pleo cualificado como pieza clave para conseguir la compe-
titividad de nuestras empresas y de la economía española.
La movilidad laboral, por su parte, es una realidad del merca-
do de trabajo nacional muy dispar, dándose zonas cercanas al
pleno empleo con otras donde las tasas de paro son elevadas.
Compensar estos desequilibrios supone una mejora de la em-
pleabilidad. El autor del artículo, utilizando una potente base
dedatosquecontienetodosloscontratosfirmadosenEspaña
desde el año 2000, analiza los flujos interprovinciales, el perfil
de los trabajadores y las actividad de las empresas que contra-
tan para ofrecer una visión de estos desplazamientos.
Otro artículo tiene en cuenta que el SPEE está inmerso en un
plan de modernización de las prestaciones por desempleo,
cuyos objetivos son mejorar la calidad de la atención al ciuda-
dano, incrementar las gestiones no presenciales, simplificar
la tramitación administrativa y racionalizar los procesos, con
una adaptación de las herramientas informáticas. El autor,
desde un punto de vista crítico, expone la situación inmedia-
tamente pasada de la organización, explica los grandes hitos
y logros de este proceso, reconoce el esfuerzo y capacidad de
las personas que trabajamos en el SPEE y finalmente, afronta
un reto, una meta:“aliviar la tensión presencial y transformar
las oficinas y puntos de atención en lugares más dignos para
trabajar y en espacios de intercambio y aprendizaje”.
Desdeotraóptica,seincluyeunartículodondeelautor-Letra-
do del SPEE – hace un análisis jurídico breve y perfectamente
entendible sobre esta nueva figura jurídica, tras la aprobación
y entrada en vigor del Estatuto del trabajo autónomo.
Finalmente, y aunque no responda al formato de editorial,
como responsable de la Dirección Provincial, quiero agradecer
a todos las personas que han colaborado en el nacimiento de
esta nueva publicación, mi reconocimiento a los autores por
la calidad de sus trabajos, y recordar que el nacimiento es vi-
tal pero lo realmente importante, lo necesario, es crecer. Este
debe ser el inicio de la edición de una publicación importante
paralaOrganización,quedeberásermantenidaymejoradaen
el futuro con la ayuda, el esfuerzo y la innovación de todos.
Un saludo
Rafael García Aznar
Director Provincial SPEE Zaragoza
3p r e s e n t a c i ó n2
Quiero dar la bienvenida a este primer número de “Cuader-
nos del Mercado de Trabajo” que surge como una iniciativa
del Observatorio de las Ocupaciones de la Dirección Pro-
vincial del Servicio Público de Empleo Estatal en Zaragoza,
abierta al conjunto de la sociedad, con la que se pretende
establecer una vía de comunicación con expertos del merca-
do de y, a su vez, estar más cerca del ciudadano.
Con la puesta de marcha de esta publicación de carácter pe-
riódico, se quiere conseguir un doble objetivo: proporcionar
información rápida, actualizada y ágil sobre temas relacio-
nados con el mercado de trabajo, tal y como viene siendo
demandada por numerosos usuarios. Y, a su vez, crear un
espacio de intercambio de experiencias y análisis con otros
agentes que también abordan el mercado de trabajo, dando
cabida a las distintas perspectivas desde las que se estudia
un campo tan amplio y heterogéneo
Esta publicación que surge en una coyuntura de cambios,
ha elegido para denominarse el término“Cuadernos”, con el
que quiere reflejar su carácter de material de trabajo y herra-
mienta de reflexión y dar cabida a los nuevos fenómenos y
corrientes de carácter innovador que se vayan produciendo
en el mercado laboral.
La innovación, por tanto, será un elemento fundamental
que presida los contenidos de estos Cuadernos de Mercado
deTrabajo, alternando el análisis en profundidad de un tema
monográfico, tratado desde distintos puntos de vista y por
diferentes autores, con otros de especial actualidad.
Celebro que este primer número tenga como tema nuclear
el empleo en el sector medioambiental, coincidiendo con la
inauguración de la Exposición Internacional 2008 en la ciu-
dad de Zaragoza, cuyo tema versa sobre “Agua y Desarrollo
Sostenible”.
Desde aquí quiero apoyar esta iniciativa que permitirá con-
seguir una mayor divulgación de la información sobre el
mercado de trabajo y animar a colaborar a todos los agentes
que estén implicados en esta tarea, porque será de gran in-
terés para el conjunto de la sociedad.
Paloma Gallego García
Subdirectora General de Servicios Técnicos
del Servicio Público de Empleo Estatal
junio 2008
Edita:
Observatorio de las Ocupaciones
del Servicio Público de Empleo Estatal.
Dirección Provincial de Zaragoza
Consejo de Redacción:
Rafael García Aznar
Ramón Martínez Sáez de Guinoa
Pedro Juan Parra Oncins
Diseña e imprime:
YALDA Taller de Ideas
ISBN: En tramitación
Depósito Legal: Z-2456-2008
En recuerdo de nuestra compañera Lidia
w w w.inem.es
presentación
e d i t o r i a l
TEMA DE ACTUALIDAD
› El sector de la atención a las personas en situación
de dependencia: calidad del empleo
y calidad del servicio. Jorge Aragón Medina
y Jesús Cruces Aguilera
DOSSIER DE MEDIOAMBIENTE
› El empleo en el sector medio ambiental.
Pilar Corolina Gonzalez García
› Medio ambiente y mercado de trabajo: evolución y
perspectivas. Yolanda Martínez Martínez
› Energías renovables: nuevos yacimientos de empleo.
Manuel Gari
› Las energías renovables y el desarrollo tecnológico.
Jaume Margarit
› Una experiencia: El Instituto Mediterráneo para el
Desarrollo Sostenible. IMEDES
COLABORACIONES
› El empleo cualificado en España.
Equipo de Prospectiva del Observatorio
de las Ocupaciones del SPEE
› Movilidad geográfica interprovincial en España
(2000-2007). Equipo de Movilidad del Observatorio
de las Ocupaciones del SPEE
SECCIONES
› GESTIÓN:
El plan de modernización de las prestaciones
por desempleo: ¿mito o meta?
Eduardo Ruiz Muñoz de Baena
› LEGISLACIÓN:
Estatuto del Trabajo Autónomo.
José Antonio Quintana Puertotas
› INDICADORES MERCADO DE TRABAJO: España:
Resumen del balance del Mercado de trabajo. 2007.
Equipo del Observatorio de las Ocupaciones
de la Dirección Provincial de Zaragoza
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4 tema de actualidad 5tema de actualidad
PALABRAS CLAVE
atención a la dependencia, empleo, in-
dicadores de calidad del empleo, servi-
cios sociales, condiciones laborales.
SUMARIO
1. Los servicios sociales en España: una
perspectiva general
2. La calidad del empleo: una propuesta
de indicadores
3. El empleo y las condiciones laborales
4. El empleo de calidad: un elemento
clave para garantizar un derecho ciu-
dadano esencial
5. Bibliografía
La atención a las personas en situación
de dependencia es un fenómeno que
ha cobrado creciente intensidad en so-
ciedad española en la última década. Un
hecho que se explica por el crecimiento
significativo de este colectivo debido al
creciente envejecimiento de la pobla-
El sector de la atención a las personas
en situación de dependencia:
calidad del empleo y calidad del servicio*
Jorge Aragón Medina
Jesus Cruces Aguilera**
La atención a las personas en situación de dependencia constituye uno de los ejes
centrales de las políticas de protección social de los países desarrollados. La apro-
bación de la Ley 39/2006 significa un importante avance en la aplicación del dere-
cho universal de cuidado y atención a las personas en situación de dependencia en
España. En este contexto, el artículo parte de la consideración de que la calidad del
empleo en el sector, con un significativo potencial de crecimiento, es una condición
imprescindible para promover un servicio de calidad.Tras una breve descripción del
sector se propone una tipología de indicadores de calidad del empleo que permita
analizar la evolución del sector. Finalmente, se constatan las graves limitaciones de
información actualmente existentes y se analizan las principales características la-
borales que ofrece una de las principales fuentes de información y sus implicaciones
para promover un empleo y un servicio de calidad.
ción española, asociado al aumento de
la esperanza de vida, y de la población
con discapacidades; así como por los
cambios en el modelo tradicional de cui-
dados, que han sido fundamentalmente
realizados en el ámbito de la familia; y
por la prioridad en las políticas sociales
acordadas desde la restauración de la
democracia.
Los servicios sociales en España han
registrado un notable crecimiento du-
rante los últimos años en un contexto
de descentralización de competencias
administrativas. Una situación que plan-
tea importantes retos de cara al futuro,
en relación a las condiciones de trabajo
del sector y la calidad del empleo que
se genere en los próximos años y que
requiere un alto nivel de coordinación
y colaboración de las administraciones
públicas y los agentes sociales implica-
dos en su desarrollo.
1 Los servicios sociales en
España: una perspectiva
general
Los servicios sociales han presentado
una débil implantación dentro de las
políticas públicas de protección social
en España, hasta fechas muy recientes.
Desde la década de los 80, en el mo-
mento en el que se ponen en marcha
los principales programas destinados a
las personas mayores, el desarrollo de
los servicios sociales ha estado marca-
do por un incremento paulatino de los
servicios y prestaciones. Sin embargo,
su desarrollo ha generado importan-
tes diferencias territoriales respecto a
la oferta de recursos de atención y sus
niveles de cobertura, así como un fuer-
te impulso de la oferta privada, con una
débil presencia de la Administración en
la ordenación de este tipo de servicios.
Los servicios sociales en España
han registrado un notable
crecimiento durante los últimos
años. Una situación que
plantea importantes retos de
cara al futuro, en relación a las
condiciones de trabajo del sector
y la calidad del empleo que se
genere en los próximos años
* Este artículo se basa en una investigación más amplia realizada por la Fundación 1ª de Mayo en colaboración con
el MTAS. (Aragón, Cruces y Rocha, 2008).
** Jorge Aragón es economista y director de la Fundación 1º de Mayo (jaragon@1mayo.ccoo.es) y Jesús Cruces es
sociólogo e investigador de la Fundación 1º de Mayo (jcruces@1mayo.ccoo.es)
tema de actualidad

En esta situación se aprobó la Ley
39/2006, de 14 de diciembre, de Pro-
moción de la Autonomía Personal y
Atención a las personas en situación de
dependencia, con la que se persigue, no
solo impulsar un servicio esencial para
la comunidad, sino también, paliar las
diferencias interautonómicas existentes
en la actualidad con respecto a los ser-
vicios y recursos dedicados en este ám-
bito, buscando garantizar la igualdad
en el acceso y las prestaciones a todos
los ciudadanos. Una Ley que supone
–en último término- el reconocimiento
del derecho subjetivo de ciudadanía a
la atención y los cuidados relacionados
con las situaciones de dependencia
Como se ha señalado, los servicios so-
ciales en España han mostrado un cre-
cimiento notable en los últimos años.
El número de plazas y/o usuarios de los
servicios sociales para mayores ha au-
mentado considerablemente durante
los años 2002 y 2007, así como su nivel
de cobertura (Tabla 1).
Por tipo de servicio, cabe resaltar que
los servicios residenciales destinados
a las personas mayores constituyen el
recurso más desarrollado y diverso del
conjunto de servicios sociales implanta-
dos en España. Este sector se ha consoli-
dado a lo largo del tiempo con diversas
iniciativas desarrolladas desde el ámbi-
to de la Administración Central, expe-
rimentando un considerable aumento
veles de cobertura bajos, así como una
escasa dotación de recursos humanos y
técnicos; una excesiva burocratización
del servicio prestado; y la falta de una
imagen suficientemente reconocida del
servicio de ayuda a domicilio (Santama-
rina, 2005 y 2006).
Finalmente, cabe destacar el servicio
de teleasistencia. Un servicio que se
comenzó a impulsar a comienzos de los
años 90 por el IMSERSO. En los últimos
años, el número usuarios atendidos ha
aumentado en más de 226 mil perso-
nas, hasta registrar una cifra de 330 mil
personas atendidas por este servicio,
aumentando al mismo tiempo su índice
de cobertura.
Esta breve panorámica permite com-
prender la importancia que ha ido ad-
quiriendo el sector en los últimos años,
así como los retos que plantea la imple-
mentación de la Ley 39/2006 en el futu-
ro próximo, en el fomento de un servicio
esencial a la comunidad y en la garantía
de igualdad de acceso y de calidad del
servicio prestado.
2 La calidad del empleo: una
propuesta de indicadores
La actividad de atención y cuidado a
otras personas tiene –desde el punto
de vista laboral- unos rasgos propios
que hacen que las condiciones labora-
les tengan una influencia decisiva en la
prestación del servicio. Se trata de una
actividad en la que se cubren las nece-
sidades básicas de las personas atendi-
das, que en muchas ocasiones no pue-
den ser aplazadas en el tiempo (como,
por ejemplo, levantarse o asearse), y
que precisan de una ayuda continuada
por parte de las personas que prestan el
servicio.
Por ello, existe un acuerdo general sobre
la importancia de la calidad del empleo
como condición necesaria para ofrecer
un servicio de calidad. Así se ha refleja-
do en el Acuerdo de Diálogo Social so-
bre la Acción Protectora de la Atención a
las Situaciones de Dependencia, suscri-
to por los agentes sociales y el Gobierno
en el año 2005, en el que se recoge que:
* Índice de cobertura = nº de usuarios/plazas s/ total población de 65 y más años.
SAD y Teleasistencia: nº de usuarios; Residencias y Centros de día: nº de plazas.
Fuente: Servicios sociales para Personas Mayores en España. Enero 2007. Observatorio de Personas Mayores.
IMSERSO. MTAS
Tipo de servicio
2002 2007 Variación
usuarios
07-02 (%)Usuarios
Índice de
cobertura*
Usuarios
Índice de
cobertura*
Residencias 239.761 3,34 311.730 4,14 30,0
Centros de día 18.819 0,26 55.067 0,76 192,6
Servicio de ayuda a domicilio 197.306 2,75 330.371 4,39 67,4
Servicio de teleasistencia 104.313 1,45 330.071 4,38 216,4
Tabla 1. Nº de usuarios/plazas en los servicios sociales para mayores,
2002-2007 (Enero)
entre 2002 y 2007, con la creación de
más de 400 centros residenciales, y 71
mil plazas residenciales (Observatorio
de Mayores, 2007).
A pesar de ello, existen todavía una serie
de aspectos en los que muestra notables
deficiencias, como son: la persistencia
de una cobertura relativamente baja;
la existencia de una gran diversidad de
centros y de calidad en las prestaciones
de los mismos; o importantes diferen-
cias territoriales existentes en relación a
indicadores como el índice de cobertura
o el precio de la plaza, entre otros (Ara-
gón, J., Cruces, J. y Rocha, F., 2007).
Los servicios de centros de día, a pesar
de haber tenido un débil desarrollo a lo
largo de las últimas décadas, se consoli-
dan dentro del conjunto de los servicios
sociales a partir de mediados de la déca-
da de los 90. Durante los últimos años,
este tipo de servicio ha registrando un
importante crecimiento, aumentado en
más de mil centros, con 36 mil nuevas
plazas para personas mayores en situa-
ción de dependencia (tabla 1).
El servicio de ayuda a domicilio, carac-
terizado por una gran heterogeneidad,
ya que se encuentra integrando por pres-
taciones de muy diversa naturaleza (que
van desde la atención personal, como
levantar o asearse, hasta actividades re-
lacionadas con la actividad social), está
encuadrado en un marco jurídico-insti-
tucional de gran diversidad, tanto desde
el punto de vista territorial, como desde
la gestión y prestación de los servicios.
Este servicio ha mostrado también un
crecimiento relevante del número de
usuarios, con más de 133 mil nuevos
usuarios entre 2002 y 2007. Sin embar-
go, sigue presentado en España unos ni-
Fuente: Aragón, J. Cruces, J. y Rocha, F. (2008): Las condiciones laborales en el sector de atención a la depen-
dencia: una aproximación a la calidad en el empleo. Documento de trabajo. Fundación 1º de Mayo.
(1) Se toma como referencia el IV CC Marco Estatal de Servicios de Atención a las Personas Dependientes y
Desarrollo de la Promoción de la Autonomía Personal
Cuadro 1. Tipología general de indicadores sobre condiciones
laborales en el sector de atención a la dependencia
Empleo y usuarios Formación profesional
Total de trabajadores asalariados Participantes en acciones formativas
Total de trabajadores asalariados según naciona-
lidad
Participantes en acciones formativas, según gru-
pos profesionales (1)
Total de trabajadores por cuenta propia Horas de formación por trabajador
Total personal voluntario Cursos de formación
Trabajadores asalariados con contrato temporal Cursos de formación a directivos
Duración de los contratos temporales Cursos de formación según áreas de formación
Trabajadores asalariados a tiempo parcial Duración de los cursos de formación
Total de usuarios atendidos
Gasto general de formación sobre total costes
laborales
Clasificación profesional (nº trabajadores)
/ Retribución(1)
Trabajadores con Certificados de Profesionalidad
Gerente-Administrador
Trabajadores extranjeros con homologación de
estudios
Titulados superiores
Horas de formación en salud laboral del personal
de servicios generales
Titulados medios Seguridad y salud laboral
Personal técnico Organismos de prevención
Personal auxiliar Plan de prevención
Personal subalterno y no cualificado Horas de formación en salud laboral
Tiempo de trabajo
Horas de form. en salud laboral del personal
sanitario
Horas anuales (contrato a tiempo completo)
Horas de form. en salud laboral del personal de
atención directa
Horas anuales (contrato a tiempo parcial)
Horas de form. en salud laboral del personal
administrativo
Horas extraordinarias realizadas al año por
trabajador
Conciliación de la vida laboral y familiar
Causas de las horas extraordinarias
Trabajadores con permisos de maternidad /
paternidad
Trabajadores con jornada partida
Trabajadores que se acogen a reducciones de
jornada
Trabajadores con jornadas con turnos de trabajo
nocturno
Trabajadores que cambian el turno por causas
familiares
Diálogo social Igualdad de trato
Existencia de órganos de representación de los
trabajadores
Trabajadores con algún tipo de discapacidad
El sistema fomentará la calidad en la pres-
tación de los servicios de atención a la de-
pendenciaconelfindeasegurar,deforma
eficiente, los derechos de las personas en
situación de dependencia; para ello, se
incorporarán las condiciones comunes de
acreditación de los servicios y de los cen-
tros, los estándares de calidad de los servi-
cios y calidad del empleo
Una consideración también reflejada en
el artículo 35 de la Ley 39/2006, en el
que se contempla que:
se atenderá, de manera específica, a la ca-
lidad en el empleo, así como a promover la
profesionalidad, potenciar la formación en
aquellas entidades que aspiren a gestionar
prestaciones o servicios del Sistema para la
Autonomía y Atención a la dependencia.
La noción de calidad del empleo no es
un concepto nuevo. De hecho ha ocu-
pado un importante papel en el diseño
y desarrollo de las políticas europeas
de empleo, especialmente a partir de la
Cumbre de Luxemburgo y la Estrategia

de Lisboa en 2000. No es, sin embargo,
un concepto sencillo ni predetermina-
do sino relativo y multidimensional, en
el que se integran tanto características
objetivas relacionadas con el empleo -
las relativas al entorno de trabajo en ge-
neral como de las específicas del puesto
de trabajo- como las relacionadas con el
propio trabajador y su percepción sub-
jetiva o satisfacción en el trabajo (Co-
misión de las Comunidades Europeas,
2001 y 2003). Se trata, en definitiva, de
una construcción social que forma parte
esencial del propio concepto del mode-
lo social europeo. Una apuesta que, en
el caso de España y en el sector de aten-
ción a la dependencia, es un modelo por
construir.
En el caso específico del sector que ana-
lizamos, el análisis de la calidad del em-
pleo se podría abordar a partir de una
tipología de variables e indicadores que
incluyera las siguientes dimensiones:
empleo y usuarios atendidos, clasifica-
ción/cualificación profesional, tiempo
de trabajo, formación profesional, se-
guridad y salud laboral, diálogo social,
igualdad de trato y retribución de los
trabajadores (cuadro 1).
La recopilación de información y segui-
miento de los indicadores recogidos en
cada una de estas dimensiones permi-
tiría mejorar el nivel de conocimiento
de las condiciones laborales de los tra-
bajadores del sector y de la prestación
del servicio de atención. Entre otros, se
plantea analizar indicadores tales como:
el número de personas ocupadas; tipo
de contrato y duración de los contratos
temporales, el tiempo de trabajo, horas
extraordinarios y sus causas; o la retribu-
ción de los trabajadores, tomando como
referencia el salario medio de las catego-
rías más representativas del sector, como
por ejemplo gerocultor o médico.
Estos indicadores ofrecen una informa-
ción muy valiosa sobre la calidad de las
condiciones laborales para el conjunto de
servicios de atención a la dependencia.
No obstante, también es necesario con-
siderar las diferencias existentes entre los
distintos servicios de atención y diseñar
indicadores ajustados a cada uno de ellos.
Por esta razón, es necesario tomar como
referencia otros indicadores, como el nú-
mero de usuarios atendidos y el grado de
dependencia; los requisitos de formación
de responsables de centro y/o de servicio;
o el tiempo dedicado a la persona, en fun-
ción de las actividades que se realizan. Fi-
nalmente,deformatransversalatodoslos
indicadorestambiénesnecesarioteneren
cuenta las diferencias existentes en fun-
ción del sexo y la edad de los trabajadores
(Aragón, J. Cruces, J. y Rocha, F. 2008).
El acordar una tipología común de in-
dicadores referidos a la calidad del
empleo y las condiciones laborales en
el sector de atención a la dependencia
puede constituir un instrumento de
gran interés para la evaluación y segui-
miento de la calidad del servicio que se
presta, ya que, como se ha señalado, las
condiciones laborales inciden más allá
del puesto de trabajo, repercutiendo
decisivamente en la atención a las per-
sonas en situación dependencia.
3 El empleo y las condiciones
laborales
Tras la propuesta realizada de variables
e indicadores relevantes, definida como
una tipología ideal de indicadores para
conocer y seguir la evolución del em-
pleo en el sector, cabe constatar que la
información existente en la actualidad
sobre el sector en España es bastante
escasa y deficiente.
En primer lugar porque no es fácil cono-
cer ni siquiera el volumen agregado de
empleo del sector. Las principales fuen-
tes de información sobre mercado de tra-
bajo en España no permiten alcanzar una
desagregación sectorial suficiente que
delimite específicamente las actividades
de atención a la dependencia (como por
ejemplo la Encuesta de Población Acti-
va). Además, a ello se añade que no to-
das las fuentes de información disponen
de las variables necesarias para cubrir el
análisis de los indicadores propuestos, lo
cual supone otra limitación relevante.
La principal fuente de información que
permite acercarse a los datos de empleo
del sector es la Tesorería General de la
Seguridad Social [TGSS en adelante]. Los
datos de afiliación de la TGSS ofrecen una
información de gran valor en el estudio de
las condiciones laborales del sector, permi-
tiendo delimitar el mismo a las ramas de
actividadde“acogimientodeancianoscon
alojamiento”, “acogimiento de personas
con minusvalía con alojamiento”,“activida-
desde serviciossocialesparapersonascon
minusvalía”,“actividades de servicios socia-
lesadomicilio”y“otrosserviciossocialessin
alojamiento”(5 dígitos de la CNAE-93).
Esta fuente tiene limitaciones eviden-
tes, ya que registra un total de 166 mil
afiliados a la Seguridad Social que están
trabajando en el sector, pero que supo-
En términos agregados, el análisis de los
datos de afiliación de la TGSS permite
constatar que existe un fuerte peso de
las actividades residenciales para perso-
nas mayores, donde se concentra la ma-
yor parte de los trabajadores del sector.
Destaca también el volumen de empleo
de los servicios de ayuda a domicilio
para personas con minusvalía, mientras
que los servicios de ayuda a domicilio
de carácter general apenas tienen un
peso relevante en el sector.
Características del empleo
El empleo del sector de atención a la
dependencia está fuertemente femini-
zado: más de tres cuartas partes de los
trabajadores del sector son mujeres.
Un dato lógico, si que considera que la
incorporación de la mujer al mercado
laboral en España ha estado ligada al
desarrollo de los servicios públicos, so-
bre todo en relación a la educación, la
sanidad y los servicios sociales.
Por ramas de actividad, aunque las mu-
jeres representan la mayor parte del em-
pleo del sector, su distribución muestra
un mayor peso en las actividades resi-
denciales para mayores (35% del em-
pleo de las mujeres), mientras que los
varones lo hacen en el servicio de ayuda
a domicilio para personas con minusva-
lía (33% del empleo de los varones).
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Tesorería General de la Seguridad Social.
Ramas de actividad (a 5 dígitos de la CNAE-93) N %
Acogimiento de ancianos con alojamiento 71.185 42,8
Acogimiento de personas con minusvalía con alojamiento 17.261 10,4
Actividades de servicios sociales a personas con minusvalía 35.290 21,2
Actividades de servicios sociales a domicilio 13.466 8,1
Otros servicios sociales sin alojamiento 29.114 17,5
Total 166.316 100,0
Tabla 2. Afiliados a la Seg. Social del sector de atención a la dependencia, por ramas de actividad, 2007 (junio).
ne menos de la mitad las estimaciones
de empleo elaboradas a partir de los
datos de usuarios y cobertura, en las
que el volumen del empleo del sector
se estima en un total de 373 mil traba-
jadores (estimación realizada a partir de
los datos del Observatorio de Mayores,
2006). El problema central radica en que
las metodologías de estas estimaciones
no son fáciles de conocer, ni permiten
un contraste para acotar las carencias
de información estadística.
Aunque las mujeres representan
la mayor parte del empleo del
sector, su distribución muestra
un mayor peso en las actividades
residenciales para mayores
mientras que los varones lo
hacen en el servicio de ayuda
a domicilio para personas con
minusvalía

Otra característica del empleo del sec-
tor es la presencia de los trabajadores
extranjeros. De acuerdo con los datos
de afiliación de la TGSS, los trabajadores
extranjeros suponen un poco más de la
décima parte del empleo del sector. Un
porcentaje que será considerablemente
superior en el sector informal de em-
pleadas del hogar, pero del que se care-
ce, por el momento, de una información
fiable y duradera.
Los trabajadores extranjeros se encuen-
tran empleados mayoritariamente en
las actividades residenciales para ma-
yores (57%) y en los servicios de ayuda
a domicilio de carácter general (12%).
35% del empleo) principalmente en “ac-
tividades de servicios sociales a domici-
lio”, donde la edad media es de 41 años.
Temporalidad en el empleo y
contratos a tiempo parcial
El sector presenta también una alta in-
cidencia de la temporalidad: la tasa de
temporalidad del sector es del 43%,
siendo, por tanto, superior a la media
nacional, así como a la tasa de tempora-
lidad de otros sectores próximos (como
el sector sanitario, que registra una tasa
del 28%). Dentro del sector, las activida-
des más afectadas por la temporalidad
son las de“servicios sociales a domicilio”
mujeres y los trabajadores extranjeros,
sobretodolostrabajadoresprocedentes
de países fuera del entorno de la Unión
Europea; (b) existe una relación inversa
entre temporalidad y edad, ya que afec-
ta en mayor medida a los trabajadores
más jóvenes y menos a los mayores; y (c)
afecta prioritariamente a los grupos de
cotización de menor cualificación, como
por ejemplo, los“mayores de 18 años sin
cualificación”o“subalternos”.
El sector de atención a la dependen-
cia también destaca por reflejar un
peso relevante de contratos a tiem-
po parcial, que suponen un tercio del
empleo del sector. La mayor parte de
dades sociales para personas con minus-
valía” y el 31% de “otros servicios sociales
sin alojamiento”. Aún existiendo estas di-
ferencias, en todas las ramas las mujeres
muestran un volumen de contratación a
tiempo parcial superior a los varones.
Distribución del empleo por grupos de
cotización
Como forma indirecta de aproximación a
la cualificación de las personas que traba-
jan en el sector, a falta de otras fuentes de
información, se puede utilizar los grupos
decotizaciónalaSeguridadSocial.Lama-
yor parte de los trabajadores del sector se
concentran en los grupos de cualificación
baja, como por ejemplo en los de“auxiliar
administrativo”, “subalternos” y “trabaja-
dores mayores de 18 años sin cualifica-
ción”. Estos grupos se caracterizan por ser
aquellos en los que las mujeres muestran
un mayor porcentaje relativo que los va-
rones (porcentaje de mujeres en cada
ocupación), mientras que éstos superan a
las primeras en los grupos de alta cualifi-
cación, como por ejemplo, en el de“inge-
nieros y licenciados”.
Además, en estos grupos existe una ma-
yor presencia de trabajadores extranje-
ros, quienes se sitúan en los grupos de
“auxiliar administrativo”y“mayores de 18
años sin cualificación”, donde concentran
el47%deltotaldelempleoyrepresentan
el 17% del empleo de dichos grupos.
En relación a la edad, los grupos de cua-
lificación media y baja tienen una mayor
representación por parte de los trabaja-
dores jóvenes y los de más edad (mayo-
res de 45 años), quienes suelen ubicarse
en los de “subalternos” y “auxiliares ad-
ministrativos” y “mayores de 18 años sin
cualificación”. Lo relevante de esta distri-
bución del empleo es que estos grupos
son los que tienen una mayor incidencia
de la temporalidad: los “mayores de 18
años sin cualificación”alcanzan una tasa
del 51%. Esto constituye un importante
obstáculo para la mejora de las condicio-
nes laborales de estos grupos de trabaja-
dores(mujeres,trabajadoresextranjeros,
jóvenes y mayores de 45 años).
Finalmente, existen también notables
diferencias con respecto a la distribu-
ción sectorial y ocupacional del empleo:
las ramas dedicadas al acogimiento de
personas mayores y personas con dis-
capacidad están formadas en su mayor
parte por grupos de cotización de cua-
lificación media y baja (auxiliares admi-
nistrativos y mayores de 18 años sin cua-
lificación); las ramas de servicios sociales
a personas con minusvalía destacan por
los grupos de cualificación media (auxi-
liares administrativos); mientras que en
los servicios sociales de carácter general
los grupos mayoritarios son los de baja
cualificación (mayores de 18 años sin
cualificación).
Frente a estas actividades, el resto de ser-
vicios sociales presenta la mayor propor-
ción de trabajadores en grupos de alta
cualificación (ingenieros-licenciados).
Una distinta distribución que puede ex-
plicarse por la especificidad de las ramas
de“servicios sociales a personas con min-
usvalía”y“otros servicios sociales sin alo-
jamiento”, en las que se requiere la reali-
zaciónunastareasdemayorcualificación
y una formación adicional necesaria.
Por países, destacan los trabajadores
procedentes de Sudamérica (quienes
representan el 60% de los trabajadores
extranjeros) y de países de la Unión Eu-
ropea-27 (18%).
En relación a la edad, la mayor parte de
los trabajadores del sector se concen-
tran en los grupos de 30 a 44 años (43%),
registrándose una edad media de 39
años para el conjunto de las actividades
de atención. No obstante, se constata
la existencia de un gran número de tra-
bajadores mayores de 45 años (más del
y “otros servicios sociales sin alojamien-
to”, que presentan unas tasas de tempo-
ralidad del 56 y 42%, respectivamente.
El resto de ramas de actividad tampoco
escapan a esta tendencia, aunque su
tasa es significativamente menor (en-
torno al 40%). Para todas las ramas de
actividad, la temporalidad es mayor en
el caso de los trabajadores jóvenes, las
mujeres y los trabajadores extranjeros.
La temporalidad del empleo del sector
muestra asimismo otros rasgos de inte-
rés: (a) tiene una mayor incidencia en las
los trabajadores con este tipo de con-
tratación son mujeres, con una edad
entre los 30 y 44 años. En cambio, los
varones, quienes tienen un menor peso
en este tipo de contratación, mues-
tran más contratos a tiempo parcial
en las edades inferiores y superiores.
Este tipo de contratación es característi-
ca de la rama de“actividades de servicios
sociales a domicilio”, donde representa el
61% del total de contratos. Para el resto
de ramas, la contratación a tiempo parcial
oscila entre el 29% de la rama de “activi-
4 El empleo de calidad:
un elemento clave para
garantizar un derecho
ciudadano esencial
La aprobación de la Ley 39/2006 ha
supuesto un avance cualitativo en la
legislación sobre protección social en
España, pero al mismo tiempo ha sig-
nificado un impulso para un sector que
se encuentra actualmente en fase de
crecimiento. De hecho, en los próximos
años se espera que aumente el nivel de
ocupación del sector en más de 300 mil
trabajadores. Unos datos que ponen de
relieve el potencial de generación de
empleo del sector en España.
Ante este crecimiento del empleo, una
de las cuestiones que mayor atención
ha recibido por parte del Gobierno y
de los agentes sociales han sido las
condiciones de trabajo y la calidad del
empleo que se genere en los próximos
años, pues entienden que para prestar
un servicio de atención de calidad a las
personas en situación de dependencia
son necesarias unas condiciones labora-
les y empleo de calidad. En esta línea, los
datos de afiliación de la TGSS permiten
apuntar varias reflexiones interesantes
con respecto a la calidad de las condi-
ciones laborales en el sector de atención
a la dependencia.
La fuerte presencia de las mujeres en
el empleo es uno de los rasgos carac-
terísticos del sector de atención a la
dependencia. No obstante, los datos
analizados señalan que la situación de
las mujeres dista mucho de ser la más
Los trabajadores extranjeros
se encuentran empleados
mayoritariamente en las
actividades residenciales
para mayores (57%) y en los
servicios de ayuda a domicilio
de carácter general (12%).

Bibliografía
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es/imserso).
(Dir.) (2005): El Servicio de Ayuda a
Domicilio (SAD): su situación actual. In-
forme integrado. IMSERSO (disponible
en: www.seg-social.es/imserso).
idónea: reflejan una alta incidencia tem-
poralidad en el empleo y una fuerte
concentración en los puestos de trabajo
de baja cualificación.
Las actuaciones públicas de fomento del
empleoyformaciónenelsectordeberían
buscar reducir las diferencias existentes
entre hombres y mujeres, que hagan po-
sible que las mujeres puedan acceder a
puestos de trabajo más cualificados; me-
jorar sus niveles retributivos y reconoci-
miento social; e incrementar su participa-
ción en el empleo del sector, que permita
atender a un mayor número de personas
en situación de dependencia, y reducir a
la vez las desigualdades entre hombres y
mujeres en el mercado de trabajo.
Otra de las características del empleo
del sector de atención a la dependencia
es la existencia de un peso relevante de
los trabajadores de más de 45 años. Este
grupo de edad es especialmente vulne-
rable a los riesgos laborales (tanto físi-
cos, relacionados con el movimiento de
usuarios, desplazamientos, etc.; como
psicosociales, asociados al desgaste
emocional que conlleva el trabajo con-
tinuado de atención). Por todo ello, es
necesario reforzar la formación de estos
trabajadores, que permita su recualifica-
ción profesional y su mantenimiento en
el empleo (sobre todo en aquellos pues-
tos de trabajo que se encuentran más
vinculados a la atención directa de las
personas en situación de dependencia).
relación con la persona atendida, con la
familia de ésta. Una relación continuada
permite al trabajador tener un mayor co-
nocimiento sobre la situación de la per-
sona atendida y sus necesidades.
Latemporalidaddelempleoylarotación
de personal tienen además una estrecha
vinculación con la retribución de los tra-
bajadores. Diversos estudios han puesto
de manifiesto las diferencias salariares
existentes entre las categorías profe-
sionales recogidas en las retribuciones
fijadas por convenio colectivo (Aragón,
Cruces y Rocha, 2007). Esta situación
potencia la “salida” de los trabajadores
del sector de atención a otros sectores
adyacentes, como el sanitario. La mejora
de la retribución de los trabajadores es
un elemento clave que favorece la es-
tabilidad del empleo, permitiendo con
ello mejorar la atención a las personas
en situación de dependencia.
El sector también destaca por la exis-
tencia de una fuerte concentración del
empleo en puestos de trabajo de cuali-
ficación media y baja, en los que se si-
túan preferentemente los trabajadores
jóvenes, las mujeres y los trabajadores
extranjeros. Estos puestos de trabajo
(en los que se encuadran gerocultores y
auxiliares de ayuda a domicilio) son cla-
ve en la calidad de la atención percibida
por las personas atendidas, puesto que
son quienes atienden sus necesidades y
están permanentemente con ellas. Por
ello, es necesario atender a la formación
de estos trabajadores, así como facilitar
los instrumentos y protocolos necesa-
rios que permitan facilitar su trabajo y
garantizar la calidad asistencial.
En este sentido, es necesario mejorar los
sistemas de acreditación y certificación
de titulación específicas para el sector.
En la actualidad, únicamente existen
dos cualificaciones profesionales reco-
gidas en el Catálogo Nacional de Cua-
lificaciones Profesionales (Atención so-
ciosanitaria a personas en el domicilio y
Educación de habilidades de autonomía
personal y social), lo que supone un leve
avance en el reconocimiento y la acre-
ditación de la formación asociada a las
categorías profesionales del sector. Una
situación que dificulta además los pro-
cesos de homologación de títulos de
trabajadores extranjeros, que comien-
zan a tener un peso cada vez más rele-
vante en el empleo del sector.
En suma, se puede concluir señalando
que el sector de atención a la depen-
dencia en España tiene un gran po-
tencial de creación de empleo para los
próximos años, sobre todo tras la aplica-
ción y desarrollo de la Ley 39/2006. Una
Ley que determina la obligación de los
poderes públicos de establecer están-
dares de calidad comunes para todo el
sistema, incluyendo los aspectos refe-
rentes al empleo y las condiciones labo-
rales (como por ejemplo la estabilidad,
los requisitos de personal o la formación
y cualificación). Por ello, el proceso de
acreditación de empresas y entidades
que regula la gestión de los servicios
se conforma como un elemento funda-
mental para garantizar la calidad de las
prestaciones.
La propuesta de una tipología de varia-
bles e indicadores sobre calidad del em-
pleo en el sector quiere contribuir a este
empeño, que sabemos difícil y requiere
el consenso de las distintas Administra-
ciones Públicas y actores sociales impli-
cados,peroque,comotodaconstrucción
social, es la base para conseguir que la
atención a la dependencia se consolide
realmente como un derecho universal
que contribuya a mejorar los niveles de
bienestar de los ciudadanos.
La alta incidencia de la temporalidad en
el empleo es otro de los elementos so-
bre el cual es necesario redoblar esfuer-
zos. La falta de estabilidad en empleo de
los trabajadores acentúa la rotación del
personal del sector, que no favorece la
prestación de un servicio de atención de
calidad que requiere una actividad con-
tinuada y de carácter integral, tanto so-
cial como sanitario, que permita facilitar
y potenciar la autonomía de las perso-
nas atendidas. Esta cuestión es de vital
importancia en todas las actividades de
atención, pero especialmente en el ser-
vicio de ayuda a domicilio, en el que se
registra una elevada temporalidad en el
empleo. Además, se trata de un servicio
en el que el trabajador tiene una estrecha

El empleo en el sector medio ambiental *
Pilar Carolina González García**
En los últimos tiempos, venimos asistiendo a una creciente preocupación por los
problemas medioambientales, debido a las diferentes amenazas del cambio climáti-
co, a la degradación cada vez más evidente del entorno, a las sucesivas crisis alimen-
tarias, a los nuevos riesgos sanitarios, como algunas de las causas fundamentales
que explican los grandes cambios sociales, productivos y tecnológicos que están
teniendo lugar en el modelo de desarrollo occidental, condicionado ahora por la
necesidad de construir un presente y un futuro social caracterizado por una mayor
de calidad de vida y la sostenibilidad ecológica del sistema productivo.
Se podría afirmar que, estamos asistiendo en las últimas décadas al desarrollo de
un nuevo sector de actividad: el sector económico del medio ambiente caracteriza-
do como uno de los pilares de desarrollo de las políticas y actividades nacionales y
comunitarias, encontrándose además, en una fase de expansión y transformación.
Estas transformaciones han generado cambios cualitativos en el desarrollo de las
ocupaciones y al surgimiento de una nueva categoría de profesionales, con conoci-
mientos y habilidades más específicos en el sector.
*
Este artículo hace referencia a un estudio realizado por el Servicio Público de Empleo Estatal en 2007, en cola-
boración con el Fondo Social Europeo (Ministerio de Trabajo e Inmigración), el Ministerio de Medio Ambiente y
Comunidades Autónomas.
**
Pilar Carolina González García es Licenciada en Pedagogía y Diplomada en Psicología. Responsable de la Unidad
de estudios Prospectivos del Observatorio de las Ocupaciones del Servicio Público de Empleo Estatal.
dossier

PALABRAS CLAVE
Actividades medioambientales, ocupa-
ciones, perfiles profesionales, tenden-
cias del empleo, innovaciones técnicas
y tecnológicas.
SUMARIO
1. El sector medioambiental
2. Las Actividades, Ocupaciones
y el empleo en el sector.
3. Conclusiones generales
1 El sector medioambiental
No cabe la menor duda que, tanto los Estados como las em-
presas y la opinión pública, están tomando conciencia y sen-
sibilizándose de la importancia que tiene el medio ambien-
te, debido a las diferentes amenazas que está suponiendo el
cambio climático, no sólo en nuestro país, sino en el resto del
planeta, cambiando la visión del proceso económico y enten-
diendo la modernización ecológica del proceso productivo y
de innovación más como una oportunidad para desarrollar
sus capacidades y competitividad que como una amenaza y
por tanto optando por un modelo de desarrollo que responda
a dichos principios.
Asimismo, teniendo en cuenta esta realidad y, en parte, como
consecuenciadeello,seestánproduciendoimportantescambios
institucionales. De ahí que las instituciones europeas, han hecho
de la coordinación de las políticas ambientales con las políticas
de empleo, innovación tecnológica, formación, fiscal, industrial y
de inversión, una de las guías básicas de sus actuaciones.
Desde la entrada en vigor del tratado de Ámsterdam, el princi-
pio de integración de la política medioambiental con el resto
de políticas comunitarias constituye uno de los fundamentos
de la actuación comunitaria, con objeto de fomentar un desa-
rrollo sostenible.
La Comisión Europea en su comunicación “Medio ambiente y
Empleo: Hacia una Europa Sostenible”, estima que las políticas
de medio ambiente y empleo pueden beneficiarse mutuamen-
De ahí que el Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE), a tra-
vés del Observatorio de las Ocupaciones, ha publicado recien-
temente un estudio denominado “Perfiles de las ocupaciones
medio ambientales y su impacto sobre el empleo” para cono-
cer con mayor profundidad las ocupaciones consideradas es-
pecíficamente de medio ambiente y el empleo en las mismas,
dada la gran capacidad de generación de puestos de trabajo
netos que se están produciendo en este sector que le convier-
te en uno de los yacimientos de empleo importantes, si bien
el empleo generado no se produzca de la misma manera en
todas las actividades que lo componen.
Endichoestudioydadalaheterogeneidaddelsector,seanalizan
ochenta y dos perfiles de las ocupaciones que se integran en las
actividades de: la gestión de residuos, las energías renovables, el
tratamiento de aguas, los espacios naturales protegidos, las zo-
nas forestales, los servicios ambientales a empresas y entidades,
te y afirma que “la política ambiental debería considerarse una
fuerza impulsora de la inversión y de la construcción de una Eu-
ropa sostenible, generándose tanto crecimiento como empleo”.
Todo ello se ha traducido no sólo en el desarrollo de un marco
legislativo ambiental más exigente, como queda reflejado en
las nuevas Directivas europeas que endurecen cada vez más
los estándares de calidad ambiental y de protección del me-
dio ambiente, sino también en la reorientación de las políti-
cas comunitarias que, progresivamente, introducen de forma
transversal el criterio de sostenibilidad ecológica, como ya se
ha indicado anteriormente.
De igual modo, las instituciones nacionales y autonómicas,
han iniciado en los últimos años, una actuación decidida en
este ámbito. Así, la toma de conciencia de la preocupante si-
tuación de Cambio Climático planteada por las emisiones de
CO2 ha sido motivo de un buen número de actuaciones legis-
lativas tanto a nivel nacional como en las diferentes Comuni-
dades Autónomas: La Ley de Prevención y Control Integrado
de la Contaminación (IPPC) o el Plan de Energías Renovables
de España (2005 – 2010) son una buena muestra de ello.
Elhechodequelasituaciónyevolucióndelmedioambientepre-
ocupe cada vez más a la opinión pública, se pone de manifiesto
en el notable incremento que los medios de comunicación de-
dican a estos temas, así como la inclusión de los indicadores de
calidad ambiental entre los más frecuentemente utilizados.
la educación e información ambiental, las actividades internas
de protección ambiental a la empresa y el sector público.
Cada ocupación estudiada, ofrece información sobre el sector
de actividad al que pertenece, las competencias y actividades
que se realizan en el puesto de trabajo, el perfil formativo y el
nivel de cualificación requerido, la especialidad más adecuada
y los conocimientos específicos más necesarios para un buen
ejercicio profesional, además de los materiales de trabajo y las
innovaciones técnicas y tecnológicas que están incidiendo en
su desarrollo, así como las posibles nuevas ocupaciones que
van surgiendo o las transformaciones de algunas ya existentes.
También informa sobre las cuestiones legislativas de actuali-
dad (normas de reciente aparición, planes y programas públi-
cos, así como las inversiones previstas en éstos) y las perspec-
tivas del empleo a corto y medio plazo.
16 dossier medioambiente 17dossier medioambiente

La consideración que previamente se ha de tener en cuenta es
la definición adoptada, basada fundamentalmente en la dada
por la OCDE y Eurostat, que consideran ambientales“aquellas
actividades que producen bienes y servicios capaces de me-
dir, prevenir, limitar, minimizar o corregir daños al medio am-
biente tales como la contaminación del agua, aire, suelos, así
como problemas relacionados con los desechos, el ruido y los
ecosistemas. Incluyendo las tecnologías limpias, productos y
servicios que reducen el riesgo medio ambiental y minimizan
la contaminación y la utilización de recursos”.
No se tienen en cuenta, sin embargo, aquellas actividades de
producción de bienes medioambientales como: estaciones
depuradoras, fabricación de placas solares o aerogenerado-
res, etc., ni las dedicadas únicamente a la gestión de vectores
ambientales como el agua, porque se entiende que quedarían
incluidas dentro de sectores como Industrias de fabricación
de equipos electromecánicos, Industrias manufactureras di-
versas o Industria pesada y Construcciones metálicas.
2 Las actividades, ocupaciones
y el empleo en el sector
Las actividades y ocupaciones que integran las actividades es-
pecíficas de medioambiente estudiadas y sus perfiles corres-
pondientes, así como el empleo en las mismas a corto y medio
plazo, se van a tratar a lo largo de estas páginas.
2.1 Tratamiento y depuración de aguas residuales
Se entiende por tal todo proceso capaz de hacer que las aguas
residuales sean vertidas respetando los estándares de calidad
que marca la normativa medioambiental en vigor, con el fin
de evitar repercusiones negativas en el medio ambiente, para
lo cual existen diferentes tipos de tratamiento: tratamiento
físico, tratamiento biológico, y otros tipos de tratamientos me-
diante tecnologías avanzadas.
Dentro de esta actividad productiva se incluyen aquellas acti-
vidades relacionadas con el tratamiento de aguas residuales,
entendiendo por éstas, las actividades cuyo objetivo es preve-
nir la contaminación de las mismas, reduciendo la descarga de
aguas residuales en las aguas interiores y en el mar, es decir,
las que intervienen en los procesos directos de depuración de
aguas residuales.
Las ocupaciones que se estudian en esta actividad son:
Operador de estación depuradora de aguas residuales
Operador de centro de control de estación depuradora de
aguas residuales
Responsable o encargado de estación depuradora de aguas re-
siduales/Técnico de planta de tratamiento de aguas residuales
Director de planta de estación depuradora de aguas residua-
les/Jefe de planta
El impacto sobre el empleo en el campo de la depuración de
aguas residuales va a ser moderadamente positivo, si bien a
medida que se vayan cumpliendo los objetivos del Plan Nacio-
nal de Calidad de Aguas, se irán mecanizando determinadas
tareas operativas y por tanto se producirá una disminución de
puestos de trabajo no cualificados.
Por otra parte, ha de tomarse en consideración la apuesta del
Programa AGUA por la reutilización de aguas, lo que permi-
te inferir un crecimiento del número de puestos de trabajo
asociados a esta actividad. Otro factor a tener en cuenta es el
empleo asociado a la gestión y mantenimiento de pequeñas
depuradoras de aguas residuales industriales.
2.2 Gestión y tratamiento de residuos
La creciente generación de residuos es uno de los problemas
medioambientales más importantes de este siglo. Ante esta
problemática existe una amplia legislación dirigida a reducir
estos efectos sobre el medio ambiente y al cumplimiento de la
adecuada gestión de cada tipo de residuos. Esto ha llevado a
la creación de un mercado empresarial muy diversificado.
Porgestiónderesiduosseentiendelarecogida,elalmacenamien-
to, el transporte, la valorización y la eliminación de los residuos,
incluida la vigilancia de estas actividades, así como la vigilancia
de los lugares de depósito o vertido después de su cierre.
Se incluyen las actividades cuyo objeto es la gestión y trata-
miento de residuos en aras de reducir sus efectos perjudicia-
les para el medio ambiente. Atendiendo al tipo de mercado
empresarial existente, esta actividad productiva ha sido des-
glosada en las subactividades de gestión y tratamiento de re-
siduos urbanos, gestión de residuos peligrosos, recuperación,
reciclaje y valorización de residuos.
Las ocupaciones que se integran en la misma son:
Gestión de residuos urbanos:
Peón de recogida de residuos urbanos
Conductor de recogida de residuos urbanos
Encargado de recogida de residuos urbanos
Responsable de recogida de residuos urbanos
Director de departamento de recogida de residuos urbanos
Operador de eco parque (punto limpio)
Tratamiento de residuos urbanos.
Operador de planta de compostaje/vertedero, en general
Maquinista de planta de compostaje/vertedero
Responsable/Encargado de planta de compostaje/vertede-
ro- Técnico en tratamiento de residuos
Director de planta de compostaje/vertedero
Operador de planta incineradora en general
Maquinista de planta incineradora
Encargado/Responsable de planta incineradora/Técnico de
plantas incineradoras de residuos
Jefe de planta/Director de planta
Gestión de Residuos Peligrosos.
Transportista de residuos peligrosos
Operador de planta de tratamiento de residuos peligrosos
Encargado/Responsable de planta de tratamiento de resi-
duos peligrosos
Jefe de planta/Director de tratamiento de residuos peligrosos
Recuperación y reciclaje de residuos
Operador de planta de recuperación y reciclaje, en general.
Operador de planta de recuperación y reciclaje de metales
Operador de planta de recuperación y reciclaje de papel
Operador de planta de recuperación y reciclaje de plástico
Operador de planta de recuperación y reciclaje de vidrio
Encargado/Responsable de planta de recuperación y recicla-
je, en general
je de metales
je de papel
je de plástico
je de vidrio
Director de planta de recuperación y reciclaje, en general
Director de planta de recuperación y reciclaje de metales
Director de planta de recuperación y reciclaje de papel
Director de planta de recuperación y reciclaje de plástico
Director de planta de recuperación y reciclaje de vidrio
La actividad de recogida de residuos urbanos (RU) está expe-
rimentando en los últimos años una notable transformación
consistente en la introducción de nuevos sistemas de recogi-
da y nuevas tecnologías en los camiones de recogida.
Todas estas novedades, además de comportar notables be-
neficios ambientales como la reducción de la contaminación
acústica durante la recogida de los residuos o eliminación de
olores molestos, persiguen además la mejora de los rendi-
mientos económicos de la actividad a través de la sustitución
de mano de obra por tecnología.
Esta tendencia a la baja podrá ser parcialmente contrarresta-
da por las nuevas necesidades de mano de obra para recogida
selectiva. El Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2007 -
2015 prevé una mayor dotación de contenedores para la reco-
gida de las diferentes fracciones de los Residuos Urbanos. Po-
drá ser significativa la creación de nuevos empleos asociados a
la gestión de puntos limpios (eco parques) dada la aún insufi-
ciente dotación de este tipo de infraestructuras en España.

Por otra parte, puede ser relevante a corto y medio plazo el cre-
cimiento del empleo en las actividades de reciclaje de materia-
les que han sido recientemente legislados: residuos de aparatos
eléctricosyelectrónicos,vehículosalfinaldesuvidaútil,neumá-
ticos fuera de uso y los residuos de construcción y demolición.
En cuanto al tratamiento de los residuos urbanos, ha de seña-
larse que ha evolucionado hacia procesos cada vez más respe-
tuosos con el medio ambiente.
Podríamos afirmar, por tanto, que la evolución del empleo en la
actividaddegestiónderesiduospeligrososserámoderadamente
positiva y el impacto sobre el empleo estará ligado fundamental-
mente a la puesta en funcionamiento de nuevas infraestructuras
de tratamiento tal y como señala el PNIR 2007 – 2015.
En cuanto a la selección y clasificación de residuos, cabe esperar
un impacto positivo sobre el empleo en el mercado del reciclaje
especialmente en aquellas fracciones que se encuentran más
alejadas de los objetivos fijados (plásticos, metales y vidrio).
2. 3 Producción de energías renovables
Entre las principales incidencias medio ambientales, deriva-
das de la utilización, transformación y transporte de energía
eléctrica, cabe destacar la emisión a la atmósfera de diversos
compuestos contaminantes, la contaminación de medios
acuáticos y terrestres y la generación de residuos, además de
otros impactos como la utilización del suelo, el ruido, y los im-
pactos paisajísticos que están contribuyendo a la emisión de
compuestos nocivos a la atmósfera.
Es obvio que existe un problema medio ambiental vinculado
a la producción y consumo de energía que ha comenzado a
preocupar seriamente en la última fase del siglo XX.
experimental (Energía geotérmica, solar termoeléctrica), así
como aquellas que se encuentran en claro declive o que son
difícilmente aislables como actividad específica (energía mini
hidráulica).
Las ocupaciones que se integran en la misma son:
Instalador de sistemas eólicos
Operador de parque eólico
Responsable de parque eólico/Técnico de sistemas eólicos
Instalador de sistemas fotovoltaicos
Operador de central solar fotovoltaica
Técnico de sistemas fotovoltaicos
Técnico en sistemas solares térmicos
Instalador de sistemas solares térmicos
Operador de planta de aprovechamiento energético de la
biomasa
Responsable de central de biomasa/Técnico de centrales de
biomasa
adecuados para su desarrollo, como es el caso de España. El
desarrollo de la energía solar fotovoltaica encuentra como
principales barreras las de carácter económico, las cuales limi-
tan su desarrollo. La superación de estas barreras determinará
en buena medida la evolución del empleo en este ámbito.
A su vez, la existencia de recursos solares muy favorables para
el desarrollo de la energía solar térmica, la previsible adecua-
ción técnica y económica de la energía solar térmica al sector
de nuevas viviendas con grandes perspectivas de desarrollo
en los próximos años (Código Técnico de la Edificación) y las
medidas específicas previstas en el Plan de Energías Renova-
bles en España 2005 – 2010 hacen prever un impacto positivo
sobre el empleo en este ámbito.
La producción de biocarburantes es posiblemente el sector
de las energías renovables que ha experimentado el más rá-
pido crecimiento en los últimos años en nuestro país, con la
consecuente generación de puestos de trabajo para lograr la
producción energética requerida.
Conunsectorindustrialenplenaexpansión,unentornolegislati-
vo muy favorable y unas expectativas de mercado muy positivas
el escenario de expansión de esta actividad es muy optimista.
2.4 Gestión de espacios naturales protegidos
Los espacios naturales protegidos se caracterizan por ser áreas
que contienen valores de interés científico, educativo y cultu-
ral y son necesarias para mantener y salvaguardar la diversidad
biológica. Son espacios del territorio nacional, que abarcan las
aguas continentales y los espacios marinos sujetos a la jurisdic-
ción nacional, incluidas la zona económica exclusiva y la plata-
forma continental, que contienen elementos y sistemas natura-
les de especial interés o valores naturales sobresalientes.
Se incluyen aquellas actividades cuyo objetivo es conservar,
reintroducir o recuperar especies animales y vegetales (algas),
así como restaurar, rehabilitar y reacondicionar hábitat daña-
dos con el fin de reforzar sus funciones naturales. Más concre-
tamente se incluye la conservación del patrimonio genético,
así como la recolonización de ecosistemas destruidos.
Nuestro país es uno de los países europeos más diversos en
flora y fauna gracias a las condiciones especiales de su orogra-
fía, extensión y situación geográfica.
Se integran es esta actividad las ocupaciones de:
Guía medioambiental
Agente medioambiental
Técnico en gestión de espacios naturales, en general
La evolución registrada de la superficie protegida en España
en las dos últimas décadas, junto a la aparición de nuevas figu-
La lucha contra el cambio climático constituye una prioridad
política en materia de medio ambiente, tanto para la Unión
Europea como para España, y como tal, forma parte de las co-
rrespondientes Estrategias para un Desarrollo Sostenible, para
lo cual se han celebrado encuentros internacionales con el ob-
jetivo de apuntar soluciones.
En esta actividad productiva de Producción de Energías Re-
novables, se han identificado las siguientes subactividades:
Energía eólica. Energía solar térmica. Energía solar fotovoltai-
ca. Aprovechamiento energético de la biomasa y Producción
de biocarburantes.
No han sido incluidas dentro de este grupo algunas fuentes
energéticas renovables que se encuentran todavía en fase
Operador de planta de producción de biocarburantes
Técnico en producción de biocarburantes/Responsable de
planta de biocarburantes
Director/Jefe de planta de biocarburantes
La madurez y la competitividad de la tecnología empleada, el
marco legislativo nacional y las reglamentaciones autonómicas
han propiciado el cumplimiento de los objetivos hasta ahora vi-
gentesparaelsectoreólico,yalmismotiempo,hangeneradoun
sector empresarial especialmente activo y dinámico, para el que
se mantienen altas expectativas de crecimiento en el futuro.
Por su parte, la energía solar fotovoltaica está experimen-
tando fuertes crecimientos tanto a nivel mundial como de
la Unión Europea, en los países en los que se definen marcos

ras de protección del medio natural derivadas de la legislación
europea, han posibilitado un crecimiento del empleo en la ac-
tividad de gestión de espacios naturales.
Conviene tener en cuenta la importancia que en los últimos
años están tomando otros modelos emergentes de conserva-
ción de áreas naturales. De una parte, la custodia del territorio,
lo que genéricamente se está denominando a la conservación
privada de elementos naturales, culturales o paisajísticos, es
decir, el conjunto de iniciativas de carácter no público pero
coherente o complementario con la acción administrativa.
De otra parte y en la misma línea, las áreas protegidas privadas
hansidoreconocidasinternacionalmentecomounaestrategia
de gran importancia para la conservación de la biodiversidad.
La capacidad de generar puestos de trabajo se encuentra lejos
de estar agotada, ya que aún queda una notable labor de pla-
nificación y de gestión de espacios naturales por desarrollar.
2.5 Gestión de zonas forestales
Esta actividad se conforma con las actuaciones destinadas a
la protección, restauración, mejora y aprovechamiento de los
montes, cualquiera que sea su titularidad.
Estas actuaciones se pueden agrupar en: Repoblaciones Foresta-
les, Obras de corrección de cauces torrenciales y ramblas como
acciones de defensa activa inmediata para disminuir arrastres y
acarreossólidos,impidiendosuincorporaciónaloscaucesfluvia-
les y a la red de embalses,Tratamiento de masas boscosas, con la
finalidad de mantener y mejorar el buen estado silvícola de la cu-
biertavegetalprotectora,Trabajosdereparaciónymantenimien-
to de pistas forestales o Redacción de proyectos de restauración
hidrológico-forestal y las Labores de extinción de incendios.
Son ocupaciones de esta actividad:
Trabajador forestal
Capataz forestal
Responsable de trabajos forestales
Técnico en prevención de incendios
Director (de departamento) de producción de empresa forestal
La gestión de zonas forestales presenta unas perspectivas de
generación de empleo muy vinculadas a la inversión pública
en esta materia.
La consideración del sector forestal como estratégicoporpartede
la Unión Europea y la Administración Española debido a las nota-
blesimplicacionessobrelacalidadambientalgeneralyelmanteni-
mientoyconsolidacióndepoblaciónruralhacenpensarquetanto
las inversiones como el empleo permanecerán estable o al alza en
lospróximosaños.ElPlanForestalEspañolproyectadoparaunho-
rizonte temporal de cerca de 30 años (2002-2032) presenta objeti-
vos de inversión a largo plazo, lo que refuerza esta idea.
2.6 Servicios ambientales a empresas y entidades
Se engloban en esta actividad los servicios que prestan las
empresas de consultoría e ingeniería medioambiental y que
ofrecen asesoría en lo referente a las necesidades y funciones
medioambientales del resto de sectores económicos tradicio-
nales (Sector primario, industria y servicios), así como de las
diferentes administraciones públicas. También prestan aseso-
ría a las empresas del sector económico del medio ambiente.
Las actividades de consultoría e ingeniería engloban asesora-
miento, auditoria y la realización de estudios en el ámbito del
medio ambiente, implantación de sistemas de gestión medio-
ambiental e implantación de Agendas 21 Locales, estudios de
impacto ambiental, control y prevención de la contaminación
acústica,controlyprevencióndelacontaminaciónatmosférica,
descontaminación de suelos, introducción de la etiqueta eco-
lógica, diseño de proyectos relacionados con la construcción
de plantas y equipos para la prevención, control y gestión de la
contaminación, asesoramiento en materia de aguas y residuos
(tratamiento, reutilización...), recursos naturales y paisaje.
La identificación de actividades empresariales específicas re-
sulta compleja debido al elevado grado de diversificación que
presentan muchas empresas de ingeniería y consultoría. Por
este motivo, se han identificado como subactividades dentro
de Servicios ambientales a empresas y entidades la Consulto-
ría ambiental, Ingeniería ambiental y Auditoria ambiental y las
ocupaciones específicas de las mismas son:
Técnico especialista en medio ambiente, en general
Técnico especialista en residuos
Técnico especialista en energías renovables
Técnico especialista en tratamiento de aguas
Técnico especialista en espacios naturales
Técnico especialista en prevención y control de la contami-
nación atmosférica
Técnico especialista en acústica ambiental
Técnico especialista en recuperación de suelos contaminados
Técnico especialista en comunicación ambiental
Técnico especialista en movilidad sostenible
Auditor de medio ambiente
Director de departamento de medio ambiente
De forma genérica puede afirmarse que el impacto sobre el
empleo de esta actividad será positivo, debido a que el em-
pleo asociado a la protección del ambiente atmosférico se
verá favorecido a medio plazo por un marco legislativo favo-
rable, a través de la puesta en marcha de planes y programas
públicos en materia de prevención de la contaminación at-
mosférica, ligados fundamentalmente al cumplimiento de los
acuerdos suscritos en materia de cambio climático, así como
por la futura entrada en vigor de Ley Calidad del aire y pro-
tección de la atmósfera, además del constante desarrollo de
nuevos productos de consultoría e ingeniería.
Puede decirse, además, que la actividad de servicios ambien-
tales a empresas y entidades está asistiendo actualmente al
desarrollo de un conjunto de productos de nueva generación

más centrados en la obtención de beneficios económicos y
sociales de la gestión ambiental que en las actuaciones de
carácter correctivo de la contaminación, en general más cos-
tosas a medio plazo. La eco etiqueta, el Análisis del Ciclo de
Vida (ACV), la elaboración de memorias de sostenibilidad, la
introducción de sistemas y herramientas de innovación am-
biental o la comunicación ambiental son un buen ejemplo de
este tipo de productos.
Por su parte, la contaminación acústica es uno de los ámbitos
de la gestión ambiental que dispone de un cuerpo normativo
más reciente. La legislación de reciente aparición en la materia y
las obligaciones que ésta impone a los diferentes agentes socia-
les va a suponer, sin duda, un estímulo para este mercado.
En una situación muy similar se encuentra la actividad recupe-
ración de suelos contaminados debido a la nueva legislación
que conlleva obligaciones para los titulares de suelos conta-
minados. Como contrapartida, hay que señalar como uno de
los principales problemas a los que se enfrenta el desarrollo
de la actividad el elevado coste de las actuaciones de descon-
taminación de suelos.
2.7 Educación e información ambiental
Se incluyen aquellas actividades que tienen como objetivo ca-
pacitar para la acción y promover el cambio de valores hacia la
sostenibilidad y la protección del medio ambiente como son
las de información y comunicación, formación y capacitación,
participación, investigación y evaluación.
Esto supone la consideración de una amplia gama de tareas ta-
les como la organización, coordinación e impartición de cursos,
licenciaturas, master, seminarios, conferencias, el diseño y eje-
cución de actividades complementarias diversas de sensibiliza-
ción y educación ambiental dirigidas a grupos específicos de
población (visitas guiadas, talleres temáticos, etc.), oficinas de
información ambiental, el diseño y planificación de campañas
de sensibilización ambiental realizadas en empresas y munici-
pios, la facilitación de procesos de participación ambiental y,
en general, todos aquellos empleos ligados a la promoción del
cambio de valores y actitudes con respecto al medio ambiente.
La información ambiental hay que entenderla no como un
campo que actúa paralelamente a la educación ambiental
sino como un instrumento en el que se apoya , al igual que la
participación ambiental.
SECTOR DE ACTIVIDAD: Tratamiento y depuración de aguas residuales
OCUPACIÓN: OPERADOR DE ESTACIÓN DEPURADORA DE AGUAS RESIDUALES (EDAR)
1. Definición de la ocupación
Es la persona encargada de la supervisión y control del correcto desarrollo de los procesos desarrollados en la Estación Depuradora de Aguas Resi-
duales, así como de los equipos, comunicando al operador de control de cualquier incidencia o anomalía que afecte a los equipos.
2. Perfil ocupacional (Competencias y actividades en su desarrollo)
Supervisión visual y control del correcto desarrollo de los procesos
desarrollados en la Estación Depuradora de Aguas Residuales (airea-
ción, filtración, decantación y tratamiento de fangos) así como del
perfecto estado los equipos que la componen.
Comunicación al operador de control de cualquier incidencia o ano-
malía que afecte a los equipos de planta
Realización de guardias y retenes con el fin de que la planta no per-
manezca en ningún momento sin vigilancia.
Desarrollo de las labores de limpieza, pintura o cualquier otra tarea
destinada a mantener la buena presencia de las instalaciones de la
planta.
Recepción de productos químicos y reactivos.
Retirar los productos y subproductos de desecho para su posterior
tratamiento o eliminación en vertedero.
Inspeccionar los circuitos de protección eléctrica, verificando el con-
tacto en conexiones y advirtiendo la posible presencia de polvo, hu-
medad y oxidación.
Efectuar los trabajos de conservación necesarios para evitar averías.
Examinar vibraciones y ruidos en los equipos de la EDAR.
Descubrir ataques por erosión o corrosión y verificar el deterioro de ma-
teriales.
Manutención de los equipos de la EDAR mediante engrase y lubricación
de los mismos.
Sustitución de correas y filtros deteriorados.
Control del proceso de incineración y de deshidratación de fangos por
centrifugación.
Control del funcionamiento de los equipos de la incineración y deshi-
dratación.
Control de la retirada de los residuos y subproductos de la incineración
y deshidratación.
Aportar sugerencias y medidas correctoras respeto a los planes diarios
de actuación.
Cumplimentación de partes de trabajo.
Manutención de jardinería, arbolado y vegetación.
3. Perfil formativo
NIVEL DE CUALIFICACIÓN REQUERIDO: Estudios primarios o sin estudios. Con menor frecuencia FP Grado Medio.
ESPECIALIDAD: CF Mecánica o CF Electricidad aunque lo más frecuente so npeones no especializados.
CONOCIMIENTOS ESPECÍFICOS NECESARIOS PARA SU DESARROLLO: Seguridad y salud laboral, Proceso de depuración de aguas (reactivos, decant-
ación, fltración y tratamiento final), Mantenimiento preventivo y correctivo de equipos, electricidad, hidráulica y neumática básica.
4. Instrumentos, materiales de trabajo y tecnologías e innovaciones tecnológicas
MAQUINARIA Y UTILLAJE: Equipos de limpieza industrial, Utensilios básicos albañilería, fontanería y manteminiento (taladradora, sierras, grupos de
soldadura, llaves fijas, etc.), Productos químicos, Rasquetas; Equipos de protección individual, Válvulas, Decantadores, Rejas y Filtros.
INNOVACIONES TÉCNICAS Y TECNOLÓGICAS PARA EL DESARROLLO DE LA OCUPACIÓN: Detectores de gases y ausencia de oxígeno (EPI), Desarrollo
de sistemas de alarma y herramientas de evaluación de riesgos, tratamientos avanzados de depuración de aguas residuales (nuevos reactivos, tec-
nologías de membranas, tratamientos biológicos) y técnicas asociadas a la reutilización de aguas.
5. Marco normativo, planes y programas públicos
Normativa Vigente
- Ley 62/2003, de Medidas Fiscales, Admisnitrativas y del Orden Social.
- Real Decreto - Ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las Normas Aplicables al Tratamiento de las Aguas Residuales Urbanas.
Instrumentos de Planificación
- Plan Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales (1995 - 2005).
- Plan Nacional de Calidad de las Aguas: Saneamiento y Depuración (2007 - 2015.
6. Perspectivas de empleo en la ocupación
Positivas, se crearán puestos de trabajo aunque a un menor ritmo de crecimiento que en el período 1995 - 2005.
Incremento de los puestos de trabajo asociados a la reutilización de aguas residuales.
Otros factores a tener en cuenta: Crecimiento de la población y procesos de urbanización.
Posible afección de mejoras tecnológicas que incrementen la mecanización de determinadas tareas operativas y provoquen una disminución de los
puestos de trabajo menos cualificados en las EDAR.
7. Nuevas ocupaciones relacionadas
Ayudantes técnicos para mayor control de la evaluación y origen de los vertidos y puestos de trabajo ligados a la puesta en marcha de sistemas de
reutilización de aguas.
Las ocupaciones que se agrupan en esta actividad son:
Educador ambiental
Coordinador de equipos de educación ambiental/Director
de centro de educación ambiental
Técnico especialista en información ambiental
Informador ambiental
En materia de información ambiental y participación ambien-
tal, la reciente normativa sobre acceso a la información y par-
ticipación pública y las obligaciones y derechos establecidos
relativos a la información y la participación permiten prever
una evolución positiva del empleo en este ámbito.
Habría que destacar, en este sentido, el Convenio de Aarhus
que ha dado lugar a la Ley 27/2006, de 18 de julio (BOE de
19 de julio), por la que se regulan los derechos de acceso a la
información, de participación pública y de acceso a la justicia
en materia de medio ambiente, que ha originado la incipiente
necesidad de profesionales dedicados a la información am-
biental y a la dinamización de procesos de participación, así
como a la detección y caracterización de potenciales colecti-
vos de interesados en los procesos de toma de decisiones, que
apela al uso de la investigación social aplicada.
2.8 Actividades internas de protección ambiental en
la empresa
La creciente presión institucional y social en materia de pro-
tección medioambiental está afectando al entorno empresa-
rial, generando un nuevo marco de condiciones competitivas.
En este nuevo contexto, la actuación medioambiental de la
empresa y su adecuación a los requerimientos derivados del
cumplimiento legal, están imprimiendo profundos cambios
en los procesos, en las técnicas productivas y en la propia ges-
tión empresarial.
Asimismo, la adaptación del sistema productivo a los nuevos
retos planteados por la protección ambiental se ha traducido
en inversiones en nuevas tecnologías y servicios por parte
de las empresas con el fin de reducir o controlar el impacto
ambiental de la actividad industrial, de acuerdo a las nuevas
exigencias legales. Así, el proceso de modernización ecológi-
ca del sistema productivo, ha motivado la aparición de una
importante demanda de bienes y servicios ambientales por
parte de la industria.

No obstante, por lo general, y, a excepción de grandes corpo-
raciones y empresas, estos servicios son externalizados, con el
consiguiente efecto de arrastre sobre la actividad de servicios
ambientales a empresas y entidades.
Las ocupaciones que se integran en esta actividad son:
Técnico de medio ambiente en empresa
Consejero de seguridad
Las perspectivas de crecimiento del empleo ambiental en el
sector industrial están muy ligadas a la introducción de mejoras
en la gestión ambiental de la empresa y a la extensión de los
sistemas de gestión medioambiental en el tejido industrial.
La evolución futura del volumen de puestos de trabajo con
contenido medioambiental en el tejido industrial va a depen-
der fundamentalmente de la evolución del control y vigilancia
del cumplimiento de la legislación medioambiental por parte
de la Administración y el endurecimiento del marco legislativo
y de la presión por parte de los clientes tanto públicos (contra-
tación pública sostenible) como privados.
Sin embargo, aunque la evolución de este conjunto de fac-
tores se prevé favorable, el ritmo de crecimiento del empleo
no parece que vaya a ser significativo. La razón fundamental
que explica esta aparente paradoja es la escasa capacidad fi-
nanciera y de recursos de las pequeñas y medianas empresas
(PYMEs), lo que traslada la capacidad de creación de empleo
de contenido ambiental al sector económico del medio am-
biente a través de la subcontratación.
Es importante destacar el papel esencial que pueden tener las
PYMEs para lograr más crecimiento y mejores empleos en Eu-
ropa. Por esta razón y como perspectiva necesaria, se debería
prestar especial atención al potencial de empleo en este sector
en relación a las PYMEs, ya que presentan una mayor capacidad
de maniobra para desarrollar su actividad en especializaciones
concretas y en la aplicación de tecnologías punteras1
.
2.9 Sector público
Se analizan en este apartado los perfiles de ocupaciones
medioambientales que se desarrollan en el ámbito público.
Estas profesiones son las implicadas en la gestión de ciertos
servicios municipales o mancomunados tales como la gestión
de las Aguas residuales, la gestión de Residuos urbanos (re-
cogida y tratamiento), las relativas a actividades de Gestión
y vigilancia del medio natural y forestal (Gestión de Espacios
Naturales y Gestión de Zonas Forestales), así como otros per-
files técnicos presentes en Consejerías con competencias en
medio ambiente, Agencias públicas de aguas y residuos o Em-
presas mixtas de gestión ambiental.
La inspección ambiental puede realizarse desde un punto de
vista de control reglamentario (oficial) así como también des-
de la necesidad de conocer el rendimiento medioambiental
de cualquier actividad o instalación en donde existan los fo-
cos potencialmente contaminantes a cualquier medio recep-
tor (aire, agua, suelos/tierras).
Los perfiles profesionales de las actividades de inspección
ambiental competencia de las Administraciones Públicas han
sido incluidos también de forma específica en este capítulo
aunque la tendencia es a la subcontratación de estos servicios
a Entidades Colaboradoras de la Administración (ECA). Dichos
perfiles son los relativos a:
Técnico municipal de medio ambiente
Inspector ambiental
Por otra parte, es importante destacar el notable impulso en
materia de I+D+i que para todas las actividades de contenido
medioambiental va a suponer el VII Programa Marco (2007–
2013). Dicho Programa será el principal instrumento de finan-
ciación de la I+D+i comunitaria durante los próximos años.
Los ámbitos que se identifican en dicho programa son todos
aquellos que se corresponden con los principales campos de
progresodelacienciaylatecnologíaquedebenserpromovidos
con el fin de proporcionar un soporte efectivo para el desarrollo
de la Europa Social y Económica, así como para poder abordar
los distintos retos industriales y medioambientales. Como un
objetivo general puede decirse que se pretende contribuir al
desarrollo sostenible. Entre los nueve principales campos pro-
puestos para ser promovidos a través del apoyo de acciones de
I+D+i figura la línea medio ambiente y cambio climático.
A continuación se ofrece un ejemplo de Perfil profesional de
una ocupación concreta.
Bibliografía
“Estudio de las ocupaciones relaciona-
das con el cuidado y mejora del medio
ambiente”. Ministerio de Trabajo y Asun-
tos Sociales. INEM. 2002.
“Estudio marco sobre sectores y ocupa-
ciones medioambientales”. Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales. Fondo
Social Europeo. Servicio Público de Em-
pleo Estatal. 2006.
“Perfiles de las ocupaciones medioam-
bientales y su impacto en el empleo”.
Ministerio de Trabajo y Asuntos Socia-
les. Servicio Público de Empleo Estatal.
2008.
“Marco estratégico Nacional de Referen-
cia de España 2007-2013”.
“El Fondo Social Europeo en la perspec-
tiva de 2007-2013”.
El Plan Nacional de Referencia de España”.
“Documento del Grupo de Trabajo FSE-
Medioambiente en el período de pro-
gramación 2007-2013”.
1 Documento del Grupo de Trabajo FSE-Medioambiente en el período de programación 2007-2013
IMPACTO SOBRE EL EMPLEO DE LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR ECONÓMICO DEL MEDIO AMBIENTE
Moderadas Positivas Muy Positivas
Tratamiento y depuración de aguas
residuales
Recogida de residuos urbanos
Depósito en vertedero
Incineración
Residuos Industriales
Separación y clasificación de residuos
Aprovechamiento energético de la
biomasa
Gestión de zonas forestales
Actividades internas de protección
ambiental en la empresa
Tratamiento y depuración de aguas re-
siduales (reutilización de aguas)
Compostaje
Energía Solar térmica
Gestión de espacios naturales protegi-
dos
Servicios ambientales a empresas y en-
tidades
Educación e información ambiental
Energía eólica
Energía Solar fotovoltaica
Producción de biocarburantes
3 Conclusiones generales
Para terminar y a través del recorrido
realizado por estas páginas sobre el sec-
tor medio ambiental, las actividades y
ocupaciones que lo componen, se pue-
de afirmar que dicho sector que tiene
un carácter estratégico, presenta unas
perspectivas de generación de empleo
positivas, conclusión que se enmarca en
la línea de otros análisis efectuados en
el ámbito internacional y europeo y se
encuentra en una fase de expansión y
transformación.
Como consecuencia de estas transfor-
maciones se han generado cambios
cualitativos en el desarrollo de las ocu-
paciones, y por tanto modificaciones en
determinados perfiles ocupacionales,
a la vez que un surgimiento de nuevos
profesionales con conocimientos y ha-
bilidades más específicas en el mismo.
Por otra parte, su impacto sobre el em-
pleo resulta fundamental para conferir
coherencia y racionalidad a esta nueva
categoría de profesionales.
A modo de síntesis, en la tabla adjunta
se puede observar en una primera mira-
da el impacto sobre el empleo que van
a tener las actividades de este sector a
corto y medio plazo, y que como se in-
dica en la misma, no en todas será de la
misma manera, dada su heterogeneidad
y naturaleza diversa, como ya venimos
explicando.

Medio ambiente
y mercado de trabajo:
evolución y perspectivas
Yolanda Martínez Martínez*
En los últimos años, la relación entre crecimiento económico y medio ambiente ha
ocupado un lugar central en los debates ambientales y sociales. La consecución del
desarrollo sostenible requiere cambios importantes en los ámbitos económico y so-
cial, que deben abordarse políticamente de forma equilibrada y gradual. La evolu-
ción de las políticas comunitarias en materia de empleo ha estado influenciada por
la política ambiental y el desarrollo sostenible se ha ido imponiendo como objetivo
central, de forma que el medio ambiente se ha convertido en un sector generador
de empleos en muchos ámbitos y sectores de la economía. Los cambios en la cultura
y en el funcionamiento interno de las organizaciones empresariales hacen necesa-
ria la aparición de nuevas actividades y servicios que respondan a las necesidades
de una economía ambientalmente sensible y requieren nuevos y más profesionales
con sensibilidad y formación ambientales.
* Universidad de Zaragoza. Departamento de Análisis Económico. E-mail: yolandam@unizar.es

1 Introducción
Desde el inicio de la década de los 70, el Medio Ambiente ha
experimentado una importancia creciente en nuestra socie-
dad. El más reciente y tan de moda concepto de desarrollo o
crecimiento sostenible, formalizado por primera vez en el In-
forme Brundtland (1987)1
tiene una presencia creciente en las
políticas de los países de nuestro entorno. Aplicada al desarro-
llo socio-económico, la sostenibilidad implica la “satisfacción
de las necesidades de las generaciones presentes sin comprome-
ter las posibilidades de las generaciones del futuro”.
Conceptualmente el ámbito del desarrollo sostenible consta
de tres vertientes: ambiental, económica y social, que deben
abordarse políticamente de forma equilibrada y gradual. A
efectos prácticos el desarrollo sostenible implica satisfacer las
necesidades del presente, fomentando una actividad econó-
mica que suministre los bienes necesarios a toda la población,
y satisfacer las necesidades del futuro, reduciendo al mínimo
los efectos negativos de la actividad económica, tanto en el
consumo de recursos como en la generación de residuos, de
tal forma que sean soportables por las próximas generaciones.
Cuando la actividad humana supone costes futuros inevita-
bles (por ejemplo la explotación de minerales no renovables),
se deben buscar formas de compensar totalmente el efecto
negativo que se está produciendo (por ejemplo desarrollando
nuevas tecnologías que sustituyan el recurso gastado).
Las características que debe reunir un desarrollo para ser con-
siderado sostenible son:
• Busca la manera de que la actividad económica mantenga o
mejore el sistema ambiental.
• Asegura que la actividad económica mejore la calidad de
1 Fruto de los trabajos de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Na-
ciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983.
vida de todos, no sólo de una parte de la población.
• Usa los recursos eficientemente.
• Promueve el máximo de reciclaje y reutilización.
• Pone su confianza en el desarrollo e implantación de tecno-
logías limpias.
• Restaura los ecosistemas dañados.
• Promueve la autosuficiencia regional.
• Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar
humano.
Este nuevo punto de vista pone el énfasis en una forma de plan-
tear nuestras actividades dentro de un sistema natural que tie-
ne sus leyes, usando los recursos sin trastocar los mecanismos
básicos del funcionamiento de la naturaleza. Obviamente, este
enfoque requiere un cambio de mentalidad, afianzar nuevos
valores a través de programas educativos y sobre todo desarro-
llar políticas públicas que fomenten este tipo de desarrollo.
El medio ambiente de acuerdo con el criterio de sostenibili-
dad, representa un campo de generación de oportunidades
de empleo y dinamización de la economía que tiene una im-
portancia cada vez mayor en muchos sectores económicos.
En este artículo se describe brevemente la evolución de las
políticas de medio ambiente y de empleo desarrolladas en
las últimas décadas con el objetivo de impulsar un desarrollo
sostenible. Además, se señala la importancia del medio am-
biente como creador de empleo, analizando su influencia en
distintos sectores económicos de la economía y se indican los
logros y retos más importantes del mismo, así como las activi-
dades en las que parece probable que se producirá un mayor
crecimiento de la demanda de empleo ambiental.
2 La política medioambiental en la Unión Europea
En el ámbito de la Unión Europea el objetivo de crecimiento
sostenible se ha reflejado gradualmente desde 19922
en los
Programas de Acción, Tratados, Convenios y Cumbres que la
Unión ha llevado a cabo para crear, fortalecer e integrar una
política medioambiental europea común.
Las políticas ambientales desarrolladas por la Unión Europea
contemplan tanto medidas correctoras ligadas a problemas
medioambientales concretos, como disposiciones más trans-
versales o integradas en otras políticas. Originalmente, la po-
lítica europea de medio ambiente, basada en el artículo 174
del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, tiene por
objeto garantizar un desarrollo sostenible del modelo europeo
de sociedad. La protección de la calidad del aire y el agua, la
conservación de los recursos y de la biodiversidad, la gestión de
los residuos y de las actividades con efectos perjudiciales, son
algunos de los ámbitos de la actuación europea, tanto en los
estados miembros como ámbitos internacionales más amplios.
El medioambiente ha sido objeto de una intensa atención en
las políticas de la Unión Europea desde los años setenta, pa-
sando a formar parte directa o indirectamente de gran parte
de los programas y tratados. En la tabla adjunta se enumeran
los hitos más significativos en este avance hacia la consecu-
ción de una política medioambiental europea común.
2 En la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en 1992 las NNUU establecieron una Co-
misión para el Desarrollo Sostenible
Año Política relevante
1973 Primer Programa de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente (1973-1976).
1977 Segundo Programa de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente (1977-1981).
1982 Tercer Programa de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente (1982-1986).
1987
Cuarto Programa de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente (1987-1992). El Tratado de Roma incorpora al
Acta Única Europea la política de medioambiente, acción que supone el primer apoyo jurídico y político para una política
común en materia medioambiental.
1992 Tratado de la Unión Europea (Maastricht).
1993
Quinto Programa de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente (1993-2000). El Tratado de Maastricht otorga
rango de política comunitaria a la labor de defensa del medio ambiente.
1994 Fundación oficial de la Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA).
1997
Aprobación del Tratado de Amsterdam, que prevé la integración de las exigencias ambientales en las políticas
comunitarias.
1998 Proceso de Cardiff. Integración del medio ambiente en la política socioeconómica.
1999
Firma delTratado de Amsterdam, que incluye la política de medio ambiente entre los objetivos políticos clave de la Unión
Europea. Consejo Europeo de Colonia. Informe sobre la integración medioambiental en el resto de políticas con objeto de
reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero.
2001 Consejo Europeo de Gotemburgo. Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible (ECDS).
2002
Sexto Programa de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente, COM (2001) 31 final. Cumbre de Johannesburgo,
que afianza las políticas comunitarias y de Naciones Unidas en materia de desarrollo sostenible.
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente (MMA, 2005).
Tabla 1. Evolución de la política medioambiental europea.
Los objetivos incluidos en estos programas y estrategias se
han concretado en una abundante legislación dirigida a cam-
pos específicos: agua, bosques, energías renovables, gestión
de residuos, sistemas marinos, recursos no renovables, etc. En
la tabla 2 se incluye un resumen de los temas clave objeto de
la normativa europea en los últimos treinta años.
Palabras clave
Crecimiento sostenible, política ambiental, empleo.
SUMARIO
1. Introducción
2. La política medioambiental en la Unión Europea
3. Medio ambiente y política de empleo
4. El medio ambiente generador de empleo
5. Logros, retos y tendencias
6. Conclusiones
Las políticas de la Unión Europea
tienen por objeto garantizar el
desarrollo sostenible su modelo de
sociedad, basándose en la protección
de la calidad del aire y del agua y en la
gestión de residuos

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