Manual ciudadano para el libre acceso a la informacion poder ciudadano

Manual ciudadano para
el libre acceso a la información
(versión actualizada)

MANUAL CIUDADANO PARA EL LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN
4
Diseño y edición: MAGNA TERRA EDITORES
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Manual ciudadano para el libre acceso a la información (versión actualizada)
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Proyecto Libre Acceso a la Información Pública
Coordinador: Roberto E. Landaverry
Edición Pedagógica: Patricia Galicia
Asesoría técnica: Lilian Sierra
Guatemala, mayo de 2005

MANUAL CIUDADANO PARA EL LIBRE ACCSESO A LA INFORMACIÓN
5
Presentación.................................................................................................................................................................... 7
Antecedentes .................................................................................................................................................................................7
Introducción .................................................................................................................................................................... 9
I. La información pública... un derecho muy nuestro .................................................................................................11
Visiones esenciales .....................................................................................................................................................................11
Aportes a un Estado democrático ............................................................................................................................................... 13
Más transparencia....................................................................................................................................................................... 13
Beneficio del acceso a la información ......................................................................................................................................... 13
Una herramienta para vivir nuestra ciudadanía .......................................................................................................................... 14
II. Fundamentos jurídicos..............................................................................................................................................17
Normativa internacional .............................................................................................................................................................. 17
Construyendo sociedades informadas: acceso, poder y gobierno ............................................................................................. 18
Normativa Nacional ..................................................................................................................................................................... 19
a. Según la Constitución Política de 1985 ............................................................................................................................. 19
b. Según leyes ordinarias....................................................................................................................................................... 21
c. Según los Acuerdos de Paz ............................................................................................................................................... 22
III. Las rutas del acceso a la información pública.......................................................................................................25
Fase 1: Definir necesidades de información .............................................................................................................................. 26
Fase 2: Investigación previa ....................................................................................................................................................... 26
Fase 3: Solicitar la información ................................................................................................................................................... 32
Fase 4: Seguimiento o monitoreo a la información solicitada ..................................................................................................... 35
Fase 5: Reclamo de la información............................................................................................................................................. 40
Fase 6: Evaluar la información.................................................................................................................................................... 42
Índice
ÍNDICE

6
IV. Experiencias piloto de acceso a la información ....................................................................................................45
Periódos de monitoreo................................................................................................................................................................ 45
Cobertura geográfica .................................................................................................................................................................. 45
Ejes temáticos ............................................................................................................................................................................. 45
Instituciones monitoreadas ......................................................................................................................................................... 45
Gráficas consolidadas de las tres etapas de monitoreo ............................................................................................................. 48
Información recopilada ................................................................................................................................................................ 49
Departamento de Guatemala ...................................................................................................................................................... 49
Departamento de Alta Verapaz ................................................................................................................................................... 53
Departamento de Chimaltenango ............................................................................................................................................... 55
Conclusiones de las experiencias de monitoreo de acceso a la información ............................................................................. 56
Situación del acceso a la información pública ............................................................................................................................ 56
V. Retos ciudadanos para promover el acceso a la información pública.................................................................58
Socializar la información ............................................................................................................................................................. 58
Glosario.......................................................................................................................................................................... 63
Bibliografía .....................................................................................................................................................................67
Lista de documentos de la Conferencia Internacional de Comisionados de Acceso a la Información Pública
Cancún, Quintana Roo............................................................................................................................................................... 69
ÍNDICE

7
E
l acceso a la información es un tema que se empieza a
conocer en Guatemala, se sabe que a nivel nacional se
encuentra garantizado en la Constitución Política de la
República de Guatemala, a nivel internacional existen tratados y
convenios internacionales que amparan este derecho humano.
Esta nueva versión actualizada del Manual Ciudadano para el
acceso a la información pública es producto del esfuerzo de orga-
nizaciones que creen en la importancia de hacer efectivo este
derecho. Asimismo, se hace un reconocimiento especialmente al
Programa de Dinamarca Pro Derechos Humanos para Centro
América (PRODECA) que hizo posible la realización de la versión
actualizada del Manual Ciudadano.
La presente versión actualizada del Manual ciudadano, ade-
más de presentar mejoras sustanciales en los procesos de acceso
a la información incluyen un apartado especial de las experiencias
de monitoreo recabadas en tres momentos del proceso electoral
(pre-electoral, electoral y post-electoral). De tal manera se detallan
diferentes acciones que complementan los esfuerzos realizados
a favor de este derecho humano como las campañas de comu-
nicación, sensibilización e incidencia para la aprobación de la Ley
de Acceso a la Información Pública a nivel nacional.
El trabajo de participar y recabar experiencias a nivel interna-
cional, no sólo en la parte legislativa sino de acciones que se
generan desde la sociedad civil para ejercer el derecho de acceso
a la información, realizadas en México y Honduras. En talleres,
consultas a diferentes organismos internacionales que trabajan
el tema, todo ello realizado por el Observatorio Ciudadano a través
de su secretaría ejecutiva de Acción Ciudadana y de personas
que en su calidad de voluntarios trabajan porque en Guatemala
sea realmente ejercido el derecho humano de contar con
información certera, veraz y oportuna dentro de una democracia
real y participativa.
Antecedentes
El derecho de acceso a la información como se ha mencionado
en varias oportunidades, se contempla en la Constitución Política
de la República de Guatemala, en los artículos 30 y 31 y lo
complementan artículos como el 24, 28 y 29.Asimismo se aborda
de manera suscrita en leyes ordinarias, sin embargo, no son
suficientes. Se realizaron varios esfuerzos para promover una
normativa específica en el tema de acceso a la información
pública. El Observatorio Ciudadano ha trabajado desde el 2002,
en realizar esfuerzos desde la sociedad civil, para contar con una
iniciativa de ley de acceso a la información pública, que se traduzca
en una ley ordinaria especializada que viabilice plenamente el
ejercicio de la libertad de información en el país.
PRESENTACIÓN
Presentación

8
A nivel legislativo, se elaboraron anteproyectos de ley desde
septiembre del año 2000, esta iniciativa proponía una ley sobre
Habeas Data 2339, que es el derecho de acceder a documentos
o datos personales que consten en archivos, y a corregir, eliminar
o actualizar datos falsos y proteger dicha información. En ese
mismo año, en el mes de octubre, se presentaba la iniciativa 2354,
Reformas a la Ley del Organismo Legislativo para crear la Co-
misión de Inteligencia e Información.
En febrero de 2002 se presentó la iniciativa 2623, Ley Nacional
de Transparencia y Acceso a la Información. En abril del mismo
año se presenta la iniciativa 2641, Ley deAcceso a la Información
Pública y Privada. En septiembre, de ese mismo año, la iniciativa
2741, Código de Ética del Funcionario Público.Todas las iniciativas
anteriores inician su proceso dentro del Organismo Legislativo y
no concluyen el procedimiento para convertirse en leyes que
fueron archivadas.
Durante el año 2000, la Secretaría de Análisis Estratégico
trabajó conjuntamente con organizaciones de la sociedad civil
organizada y es a través del Organismo Ejecutivo, que se presenta
una nueva iniciativa de ley al Congreso de la República, la iniciativa
2594 Ley deAcceso a la Información Pública. Esta iniciativa realiza
su proceso legislativo y llega hasta tercera lectura. Cuando se
inició la aprobación por artículos, se presenta una moción privile-
giada debido a que las modificaciones que se pretendía realizar
desvirtuaban el espíritu de la ley. Se envía nuevamente a la Co-
misión de Legislación y Puntos Constitucionales. Se inicia la época
de campaña electoral, llegan nuevos diputados al Congreso y se
inicia el proceso de conocer las iniciativas quequedaron pendientes,
nuevamente es archivada y otra vez no se logra tener una
normativa específica en el tema.
En este nuevo período legislativo se iniciaron por parte de varias
organizaciones de la sociedad civil, procesos de negociación y
cabildeo dentro del Congreso de la República, para que se inicie
nuevamente el proceso de negociación de la iniciativa 2594 como
se había presentado originalmente, sin ninguna modificación. Los
esfuerzos aislados que se realizaron, se unieron y se empezaron
las reuniones, mesas de trabajo, diálogo con diferentes autoridades
sobre la base de la iniciativa 2594, sin embargo, dada la coyuntura
imperante en el país y el parlamento, se tomó la decisión de cons-
truir un nuevo proyecto desde la sociedad civil, que finalmente en
octubre de 2004 fue tomado como propio por los diputados Eduardo
Zachrisson y Nineth Montenegro, tomando el número de iniciativa
3165.Aesta iniciativa se le agregan algunos artículos, se suprimen
otros y finalmente se le agrega el tema de clasificación y des-
clasificación de información estatal reservada.
La aprobación de la Ley de Acceso a la Información es suma-
mente importante, porque ha sido plasmada como prioritaria en
los Acuerdos de Paz, el Pacto Fiscal y en instrumentos interna-
cionales como la Convención Interamericana contra la Corrupción
(OEA), la Carta Democrática Interamericana (OEA) entre otros.
Bloques parlamentarios y diputados han manifestado su
voluntad de apoyar la iniciativa, bajo la perspectiva de que es no
sólo un derecho humano, sino es necesaria para combatir la cultura
del sigilo y la corrupción. Creen necesario que la gestión pública
debe realizarse de manera transparente y que es una herramienta
útil para la realización de la auditoría o fiscalización social. Asi-
mismo, los legisladores aseguran que esta iniciativa a nivel local
es importante para definir las prioridades del gasto público.
A la ciudadanía le servirá para realizar monitoreos y evalua-
ción del cumplimiento de políticas públicas, auditoría social y hacer
propuestas de medidas alternativas para una mejor gestión
(incidencia política).
PRESENTACIÓN

9
E
l acceso a la información pública es clave en toda
sociedad democrática por su categoría de derecho
humano. Es una herramienta de promoción de la
transparencia en la gestión pública y una herramienta de combate
a la corrupción. Sin embargo, es un tema poco conocido, tanto
por la ciudadanía como por funcionarias y funcionarios públicos.
Ante esta realidad, surgen instancias especializadas, tal es el caso
del Observatorio Ciudadano para el Acceso a la Información.
El Observatorio Ciudadano surgió el 11 de julio de 2002. Pro-
mueve el ejercicio ciudadano del derecho humano al libre acceso
a la información pública. Actualmente lo integran:
1. Acción Ciudadana
2. Agrupación de Mujeres Tierra Viva
3. Asociación Afroguatemalteca –AFROGUA– de Izabal
4. Asociación de Amigos del Desarrollo y la Paz –ADP– de Alta
Verapaz
5. Asociación Guatemalteca de Investigadores del Presupuesto
–AGIP–
6. Centro de Investigaciones Económicas y Nacionales –CIEN–
7. Coalición por la Transparencia/Cámara de Comercio de Gua-
temala
8. Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala –COMG–
9. El Periódico
10. Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas –FGER–
11. Fundación Guatemala –FUNDAGUATEMALA–
12. Fundación para la Juventud –FUNDAJU–
13. Grupo de Apoyo Mutuo –GAM–
13. Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Car-
los de Guatemala –IDHUSAC–
14. Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales de la
Universidad de San Carlos de Guatemala –IIES–
15. Mesa de Concertación Civil de Alta Verapaz
16. Mesa de Concertación de Chimaltenango
17. Mesa de Concertación de El Progreso
18. Movimiento Social por los Derechos de la Niñez y la Juventud
19. Radio Punto
20. Sistema Integrado de Monitoreo de la Obra Pública –SIMOP–
Cámara Guatemalteca de la Construcción
Introducción
INTRODUCCIÓN

LA INFORMACIÓN PÚBLICA... UN DERECHO MUY NUESTRO10
Las acciones del Observatorio Ciudadano han estado enca-
minadas hacía:
• El desarrollo de experiencias piloto de monitoreo del acceso a
la información.
• Probar el sistema legal e institucional del Estado.
• La promoción de una campaña cívica para incidir en la apro-
bación de instrumentos legales que garanticen el ejercicio del
derecho de acceso a la información en poder del Estado.
• En el 2004, establece el “Premio a la Transparencia” en el
acceso y transparencia de la información sobre licitaciones
públicas del Estado, por medio del monitoreo del sistema elec-
trónico Guatecompras.1
El Premio pretende motivar a las institu-
ciones públicas al uso de este sistema. Es además, un espacio
para denunciar públicamente las dependencias públicas que
manifiestan falta de voluntad para implementar Guatecompras
o que presentan anomalías en sus procesos de licitación.
Como producto de estas experiencias de monitoreo se cons-
truyó colectivamente el presente Manual ciudadano para el libre
acceso a la información pública (versión actualizada). Una he-
rramienta que busca:
1º. Generar opinión pública alrededor de la temática del acceso a
la información pública.
2º. Promover en la ciudadanía el hábito democrático de requerir
a la administración pública rendición de cuentas de sus actos.
1
Sistema electrónico de compras y ventas del Estado de uso obligatorio para todas las dependencias públicas, autónomas y semiautónomas según Acuerdo
Gubernativo No.389-2004.
10 INTRODUCCIÓN
3º. Capacitar a la ciudadanía para que de manera voluntaria realice
acciones hacia el ejercicio, defensa y apropiación de su derecho
a pedir y recibir información de carácter público.
4º. Contribuir al análisis e interpretación de las situaciones que
limitan o favorecen a la ciudadanía para acceder libremente a
la información pública.

LA INFORMACIÓN PÚBLICA... UN DERECHO MUY NUESTRO 11
Visiones esenciales
A
todas las personas les interesa contar con información
para enterarse de lo que sucede a su alrededor, para
tomar decisiones y para saber qué decisiones están
tomando sobre sus vidas, las otras personas responsables de
proveer bienestar común –las autoridades públicas–.
Los gobiernos, además de otras instituciones importantes e
influyentes en la sociedad, como las empresas, tienen información
sobre casi todos los ámbitos de la vida del país.2
Esta información
abarca desde cuestiones sencillas –la fecha de nacimiento y lugar
de residencia de las personas– hasta informaciones más com-
plejas, como archivos de propiedades o registros de epidemias.
A todos los datos y elementos que permiten conocer e interpretar
las decisiones y acciones de todo el aparato estatal de un país se
le conoce como información pública. En otras palabras, información
pública es la información relacionada al dominio público, al espacio
que involucra o afecta a “todas y todos” en lo relacionado con:
“La información en manos del Estado es
propiedad de la ciudadanía”.
ROBERTO SABA
ASOCIACIÓN POR LOS DERECHOS CIVILES
ARGENTINA
2
Manual de Capacitación sobre la Libertad de Información.
3
Acceso a la Información Pública en las Américas 2002.
± La política
± El bienestar social
± La salud
± La educación
± El medio ambiente
± La inversión de los impuestos
± La seguridad
± La justicia
La forma de actuar del gobierno no puede ser un “secreto”.
Debe ser de dominio público ya que es obtenida, producida o
almacenada con fondos públicos que provienen del pago de
impuestos.3
Esta información puede encontrarse en informes, datos elec-
trónicos, imágenes (fotografías, video, etc.), estadísticas, memorias
de reuniones, expedientes administrativos, resultados de estudios
técnicos, presupuestos, dictámenes, iniciativas de ley, convocatorias
a compras y contrataciones, etc.
I. La información pública... un derecho muy nuestro

Hablar de la posibilidad de tener acceso a la información pública
es hablar de derechos humanos. Este derecho es parte del derecho
a la comunicación, una parte esencial de la dignidad humana, y
como tal es la base de los demás derechos.
Según la Declaración de los Principios de Lima4
el acceso a la
información es:
± El derecho que tiene toda persona a la libertad de buscar, recibir,
acceder y difundir informaciones sin interferencias de las auto-
ridades públicas, previa censura ni restricciones indirectas por el
4
Resultado de una serie de actividades promovidas por el Consejo de la Prensa peruana con la Defensoría del Pueblo (o Procuraduría de Derechos Humanos) con
la adhesión de los Relatores de Opinión y Expresión de la ONU y la OEA.
5
Los principios de Lima.
abuso de controles oficiales, y sin necesidad de expresar la causa
que motive su ejercicio.
± Es un derecho tanto de quienes lo ejercen en forma activa como
de quienes esperan recibir la información a través de los medios
de comunicación y/o de fuentes oficiales.
± Un derecho humano, por lo tanto todas las personas deben
contar con la igualdad de oportunidades para recibir, buscar e
impartir información por cualquier medio de comunicación sin
discriminación de ninguna índole.5
En Guatemala, las únicas, excepciones al acceso a la información según la Constitución
Política de la República son:
a. Asuntos militares o diplomáticos de seguridad nacional (artículo 30).
b. Datos suministrados por particulares bajo garantía de confidencia (artículo 30).
c. Datos que traten de resguardar ante terceros el derecho a la inviolabilidad de correspondencia, como documentos o
libros cuya información hubiere sido obtenida legalmente según lo establecido en el artículo 24.
d. Datos que resguarden,ante terceros,la confidencialidad de las operaciones de los particulares en bancos o instituciones
financieras (artículo 3º).
e. Información en materia judicial que trate de asuntos que por disposición legal expresa, se sometan a reserva.
Casos y cosas

Aportes a un Estado democrático
El sistema democrático de Guatemala, basa su legitimidad en el
“poder que proviene del pueblo”, tal como lo señala la Constitución
Política en el artículo 152. Por lo que, una de las obligaciones
mínimas de todos los gobiernos consiste en informar y permitir
que se informe permanentemente a la ciudadanía sobre el
desarrollo y resultados de su gestión.
El acceso a la información pública está relacionado con el
principio de la publicidad de los actos de gobierno, uno de los
elementos claves de la democracia.
Más transparencia
La corrupción prospera bajo el secretismo. Las personas y las
instituciones se corrompen cuando no hay escrutinio público de
lo que hacen. Cuando más operen bajo la mirada del público, es
probable que se vaya combatiendo la corrupción en la admi-
nistración pública, en consecuencia, se promueve la inversión
privada al disminuir los costos de transacción en el mercado,
produce mayor confianza de la ciudadanía en sus autoridades y
fomenta la eficiencia en la prestación de los servicios públicos.
Con todo esto, se va combatiendo la “cultura del secreto” ex-
presada en muchos casos en la renuencia de las autoridades a
proporcionar información sin justificación razonable. Esta situación
no sólo es incompatible con la esencia de un régimen democrático,
sino que ha tenido negativas consecuencias, pues ha permitido
la existencia de poderes secretos y ocultos que han carecido de
todo tipo de control y han fomentado la corrupción y la impunidad.
La tendencia a ocultar información por considerarla de uso
restringido, ha sido una tendencia muy marcada en nuestro país
durante gobiernos autoritarios y sobre todo durante la época del
conflicto armado interno.
Esta tendencia es acompañada por la discrecio-
nalidad con que se manejan funcionarias y funcionarios
públicos. Ante la ausencia de normas o reglas claras
sobre este tema, cada quien decide, según sus intereses
o entender, los usos que le da a la información en su
poder.
Beneficio del acceso a la información
± Garantizar calidad de vida a la población. Esto puede parecer
un beneficio extraño del acceso a la información, pero las
hambrunas no se producen en países donde es fluida la infor-
mación de las decisiones públicas. El hecho de saber que las
miradas están sobre el aparato estatal provoca estar en cons-
tante actividad para prevenir y atender necesidades básicas
de la población a la que se debe el Estado. Un ejemplo claro se
da en el campo de la salud y el medio ambiente.
Muchas vidas hubieran podido salvarse en los últimos años, si
desde los primeros brotes de cólera las autoridades hubiesen
desarrollado campañas masivas de información sobre la forma
de detectarlo, atenderlo y prevenirlo.
Otras muchas vidas, de comunidades enteras, no estarían en
peligro de morir, si los convenios realizados entre el Estado y
empresas de explotación de recursos naturales se hubiesen
hecho contando con estudios de impacto ambiental accesibles
al público.
“Sólo los malos
gobiernos
necesitan del
secreto para
sobrevivir”

Mientras más eficientes programas de información existan, más
probabilidades de prevenir e implementar planes de contin-
gencia para prevenir, contrarrestar desastres naturales o eli-
minar epidemias.
± Respeto a los derechos humanos: Las violaciones a los
derechos humanos prosperan bajo un ambiente de secretismo
y autoritarismo.Algunas de las peores violaciones a los derechos
humanos, como la tortura, son casi por definición algo que ocurre
tras puertas cerradas.
± Respeto a la intimidad de las personas: Implica garantizar
que los gobiernos, y otros poderes, en muchos casos ocultos,
no escondan o lucren con información sobre las personas.
Cuando las personas tienen el derecho de ver la información
que el Estado tiene sobre ellas, es más probable que se respete
su derecho a la intimidad y puedan asegurarse que dicha infor-
mación sea correcta. Si éste no es el caso, se podrían tomar
decisiones equivocadas y potencialmente perjudiciales, al punto
de poner en peligro su integridad.
± Una sociedad más segura: Muchos países tienen una larga
historia de servicios de inteligencia irresponsables, que dirigen
sus actividades contra adversarios políticos domésticos, en
lugar de hacerlo contra amenazas reales a la seguridad
nacional. El acceso a la información pública puede ayudar a
limitar tal comportamiento. El secretismo puede generar co-
rrupción e ineficiencia en los servicios de seguridad, que a su
vez mina la seguridad.
± Procesos electorales más efectivos: Con información cons-
tante y apropiada el electorado tendrá mejores posibilidades
de elegir a sus representantes de forma más crítica.Y los líderes
y liderezas políticas, probablemente, actuarán conforme a las
necesidades e intereses del electorado si saben que el público
cuenta con información sobre sus acciones.
Una herramienta para vivir nuestra
ciudadanía
Ejercer la ciudadanía implica participar activamente en la toma
de decisiones de carácter político, social y económico, a nivel
comunitario, local, regional y nacional. En otras palabras, ser
ciudadanas y ciudadanos implica participar en la consolidación
del proceso democrático. Consolidar este proceso implica el
ejercicio del derecho a la información y la instauración de un
sistema legal e institucional de protección y promoción del acceso
a la información pública.
La participación ciudadana, los intentos deliberados por influir
en el quehacer de las instituciones públicas, dependen en gran
medida de las formas de acceso, cantidad y calidad de información
pública. Cabe aclarar que la información pública es un medio, no
un fin en sí mismo. Se complementa con otros recursos de empo-
deramiento ciudadano, como agendas específicas, capacidad de
organización e interlocución con diversos actores sociales.
La información pública en poder de la ciudadanía tiene muchas
posibilidades:
1. Entender el entorno:
Descubrir problemáticas sociales y estatales.
Interpretar la realidad.
Interrelacionar hechos, fenómenos, actores, temáticas, deci-
siones, etc.
Recuperar la memoria histórica.
Debatir y discutir con diversos actores sociales y gubernamen-
tales.

Fortalecer argumentos.
Ajustar apreciaciones a la realidad.
Entender las dimensiones, implicaciones, causas y efectos de
problemáticas, posturas y políticas gubernamentales.
Contrastar información generada por la sociedad civil con la
generada por las instituciones estatales.
2. Realizar auditoría social
Promover y vigilar la transparencia en la gestión pública a través
de la rendición de cuentas.
Luchar contra la corrupción. Si se conoce los lineamientos
que rigen el trabajo estatal, existen mayores probabilidades
de desenmascarar hechos anómalos, detectar ilegalidades y
descubrir con nombre y apellido a funcionarias o funcionarios,
que en lo individual o como parte de redes, desarrollan actos
de corrupción.
Monitorear y evaluar el cumplimiento de las políticas públicas.
3. Aumentar la capacidad de propuesta
Formular soluciones a diversos plazos sobre datos actuales.
Plantear reclamos nuevos o replantear demandas ciudadanas
históricas o sin seguimiento como la problemática agraria, la
falta de cobertura en salud, entre otras.
Definir posturas ante acciones estatales.
Generar opinión pública.
Desarrollar insumos para formular políticas públicas e iniciativas
de ley.
4. Generar incidencia política: La información es uno de los
recursos que alimenta los encuentros y desencuentros entre el
Estado y la sociedad civil. Pero sobre todo, es un recurso muy
poderoso para la sociedad civil organizada en las acciones que
impulsa para que el Estado responda efectivamente a las nece-
sidades y demandas de la población a la que representan o
brindan apoyo técnico.
Con información oportuna y adecuada la sociedad civil puede
influir en la toma de decisiones, la formulación o reorientación
de disposiciones gubernamentales y la resolución de conflictos.
5. Provocar movilización social: Para participar en la deter-
minación de prioridades del gasto público y en decisiones
relacionadas con nuestros derechos, nuestras condiciones de
vida, la vida democrática y las posibilidades de desarrollo.

Información pública
Datos sobre las decisiones y acciones del Estado.
Esta información puede encontrarse en informes, esta-
dísticas,imágenes,dictámenes,memorias,certificaciones,etc.
Acceso a la información pública
Solicitar y obtener información que se encuentre en poder
de entidades estatales.
• Derecho humano
Una facultad que le pertenece a todas las personas.
• Herramienta para ejercer nuestra ciudadanía:
± Entender el entorno
± Realizar auditoría social
± Aumentar capacidad de propuesta
± Generar incidencia política
± Provocar movilización social
• Elemento clave para fortalecer la democracia:
± Más transparencia
± Garantizar calidad de vida a la población
± Respeto a los derechos humanos
± Respeto a la intimidad de las personas
± Una sociedad más segura
± Procesos electorales más efectivos
Para recordar Voz ciudadana
Cuéntenos ¿en qué ocasiones de su vida como
persona individual o perteneciente a una
organización, ha tenido necesidad de
solicitar información pública?
¿Cuál fue su experiencia?

Normativa internacional
P
ara garantizar en el mundo el respeto a los principios
generales del acceso a la información pública, existen los
tratados internacionales. Según el artículo 46 de la
Constitución de la República “Se establece el principio general de
que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones
aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre
el derecho interno”.
Dentro de estos instrumentos internacionales tenemos:
1948 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre
Artículo IV: Libertad de investigación, de opinión y de expresión y
difusión del pensamiento por cualquier medio.
1948 Declaración Universal sobre Derechos Humanos–ONU–
Artículo 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y
expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa
de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por
cualquier medio de expresión.
“Las autoridades deben estar legalmente obligadas
a poner a disposición de las personas la información
que requieran en forma oportuna y completa6
”
II. Fundamentos jurídicos
1966 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos–ONU–
Ratificado por Guatemala mediante decreto 9-92
Artículo 19: Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones.
Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier procedimiento de su elección.
1969 Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto
de San José. Ratificada por Guatemala mediante decreto 6-78
Artículo 13: Libertad de Pensamiento y Expresión
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y ex-
presión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir
y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración
de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa
o artística o por cualquier otro procedimiento.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no
puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades
ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley
y ser necesarias para asegurar:
6
Principio de Lima, No. 2 El acceso a la información en una sociedad democrática.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS 17

FUNDAMENTOS JURÍDICOS18
a) El respeto a los derechos o a la reputación de los demás.
b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la
salud o la moral públicas.
1996 Convención Interamericana contra la Corrupción–OEA–
Artículo 21: ... los Estados Parte estiman conveniente y se obligan
a considerar la tipificación en sus legislaciones de las siguientes
conductas:
a. El aprovechamiento indebido en beneficio propio o de un
tercero, por parte de un funcionario público o una persona
que ejerce funciones públicas, de cualquier tipo de infor-
mación reservada o privilegiada de la cual ha tenido cono-
cimiento en razón o con ocasión de la función desempeñada.
2001 Carta Democrática Interamericana
Señala directamente a los estados americanos para asumir
responsabilidades directas en la generación y aplicación de
legislaciones a favor de la libertad de información.
2003 Resolución Acceso a la Información Pública: Forta-
lecimiento de la Democracia, 4ª. sesión plenaria Asamblea
General –OEA–
Los Estados miembros tienen la obligación de respetar y hacer
respetar el acceso a la información pública a todas las personas
y promover la adopción de disposiciones legislativas o de otro
carácter que fueren necesarias para asegurar su reconocimiento
y aplicación efectiva. Asimismo, deben: “Alentar los esfuerzos de
los estados miembros para que, a través de su respectiva
legislación nacional y otros medios apropiados, adopten las
medidas necesarias para facilitar la disponibilidad electrónica de
la información pública”.
Existen otros instrumentos internacionales que han influido en
las legislaciones sobre acceso a la información pública enAmérica
Latina.
Construyendo sociedades informadas:
acceso, poder y gobierno
Cabe mencionar que, aunque no son instrumentos de carácter
internacional, las leyes que a continuación mencionaremos son
un antecedente clave en el desarrollo de normativas nacionales
específicas en relación con el derecho de acceso a la información
pública.
1966 FOIA, Estados Unidos: A partir de la aprobación del “A
Freedom of Information Act” o Ley de Libertad de Información,
centenares de miles de solicitudes son enviadas al Gobierno
Federal cada año, buscando la apertura de determinados archivos
que permanecían vedados al acceso público.
1994 Declaración de Chapultepec: Auspiciada por la Sociedad
Interamericana de Prensa –SIP–
1995 Informe Nolan, Gran Bretaña: Señala estándares de
conducta en la vida pública. Estudia por primera vez de una manera
sistemática y resuelta el fenómeno de la corrupción y abusos por
parte de la clase política en ese país.

1996 Principios de Johannesburgo sobre Seguridad Nacional,
Libertad de Expresión y Acceso a la Información
2000 Conferencia Mundial en Malasia del Banco Mundial
“Construyendo sociedades informadas:Acceso, poder y gobierno”
2000 Declaración de los Principios de Lima: Libertad de
Expresión yAcceso a la Información en Poder del Estado, impulsada
por el Consejo de Prensa Peruano.
El Acceso a la información se ha constituido en una tendencia
global. En los últimos diez años, más de 40 países a nivel mundial
han promulgado leyes integrales para facilitar el acceso a la
información que se encuentra en poder del Estado. En tanto que
más de 30 están considerando la aprobación de leyes similares.7
7
Estudio de BANISAR, año 2002.
Casos y cosas
9. México
10. Panamá
11. Perú
12. República Dominicana
13.Trinidad yTobago
14.Venezuela
15. Provincia de Buenos Aires,
Argentina.
Leyes de acceso a la información en América
Normativa Nacional
En nuestro país, el acceso a la información pública está garan-
tizado en el máximo instrumento jurídico que tenemos, la Cons-
titución Política de la República, la cual fue aprobada el 31 de
mayo de 1985.
Independientemente de estar garantizado este derecho en la
Constitución, también es regulado de manera efimera en leyes
de menor jerarquía como las leyes institucionales, los tratados
internacionales, leyes ordinarias, disposiciones reglamentarias y
normas individualizadas. Pero la Constitución es la que rige a todas
las demás leyes, es decir, no debe existir otro instrumento jurídico
nacional que vaya en contra de la misma.
La única excepción que acepta la Constitución, es en lo
relacionado a los tratados y convenios sobre derechos humanos,
que en virtud del artículo 46 de la misma, le da preeminencia sobre
el derecho interno, siempre y cuando sean aceptados y ratificados
por Guatemala
a. Según la Constitución Política de 1985
A continuación citamos textualmente los artículos que contemplan
el derecho a la información:
Artículo 30. Publicidad de los actos administrativos.
Todos los actos de la administración son públicos. Los interesados
tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias,
reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibición de
los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de
1. Belice
2. Bolivia
3. Canadá
4. Chile
5. Colombia
6. Ecuador
7. Estados Unidos de América
8. Jamaica

asuntos militares o diplomáticos de seguridad nacional, o de datos
suministrados por particulares bajo garantía de confidencia.
Este es el principal artículo donde se garantiza el acceso a la
información pública, bajo el principio de publicidad de los actos
de la administración pública. Es decir, que éstos NO son “secretos”,
sino públicos:
Así también encontramos otros artículos importantes relacio-
nados con el ejercicio de este derecho, como lo es Habeas Data
o derechos personales sobre información propia que conste en
archivos públicos o privados.
Artículo 31. Acceso a archivos y registros estatales.
Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste
en archivos, fichas o cualquier otra forma de registros estatales,
y la finalidad a que se dedica esta información, así como a
corrección, rectificación y actualización. Quedan prohibidos los
registros y archivos de filiación política, excepto los propios de
las autoridades electorales y de los partidos políticos. Este artículo,
se refiere a la garantía que tienen las personas de solicitar
información que de ellas se encuentre en poder del Estado.
También se le conoce como el Recurso de Habeas Data (en latín
quiere decir “muestren o exhiban los datos”).
En este mismo ámbito de los derechos a la información sensible
de carácter personal, se refiere el artículo siguiente:
Artículo 24. Inviolabilidad de correspondencia, documentos
y libros.
La correspondencia de toda persona, sus documentos y libros
son inviolables. Sólo podrán revisarse o incautarse, en virtud de
resolución firme, dictada por juez competente y con las forma-
lidades legales. Se garantiza el secreto de la correspondencia y
de las comunicaciones telefónicas, radiofónicas, cablegráficas
y otros productos de tecnología moderna. Los libros, documentos
y archivos que se relacionan con el pago de impuestos, tasas,
arbitrios y contribuciones, podrán ser revisados de conformidad
con la ley. Es punible revelar el monto de los impuestos pagados
(…) y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas
a personas individuales o jurídicas, a excepción de los balances
generales, cuya publicación ordene la ley…
Y para los efectos de solicitar la información a las autoridades
públicas, leamos lo concerniente al derecho de petición:
Artículo 28. Derecho de petición.
Los habitantes de la República de Guatemala tienen derecho a
dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la
que está obligada a tramitarlas, y deberá resolverlas conforme a
la ley. En materia administrativa, el término para resolver las
peticiones y notificar las resoluciones no podrá exceder de treinta
días (…).
Este artículo no es exclusivo del derecho de acceso a la informa-
ción, pero en ausencia de plazos para entrega de información, se
utiliza. La nueva ley subsanará esto. El Observatorio Ciudadano
utilizó este plazo para la fase de seguimiento de la información en
la experiencias piloto.
Artículo29.LibreaccesoatribunalesydependenciasdelEstado.
Toda persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y
oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus
derechos de conformidad con la ley (…). El artículo 29, nos
garantiza la libertad de llegar a cualquier oficina pública y ejercer

nuestros derechos, entre ellos, la entrega de solicitudes de
información, tanto a dependencias y oficinas del Estado, como a
tribunales de justicia. No se refiere exclusivamente al derecho de
acceso a la información, pero es un complemento que nos ayuda
a ejercerlo.
b. Según leyes ordinarias
Las leyes ordinarias son normas específicas, dirigidas a la ciu-
dadanía con la finalidad de regir temas especializados, como lo
sería la eventual aprobación de una Ley deAcceso a la Información.
En nuestro país, existen diversas leyes ordinarias donde en
forma aislada se incluye el acceso a la información en distintos
ámbitos. A continuación, citamos algunos artículos de leyes or-
dinarias que contemplan este derecho:
Ley Electoral y de Partidos Políticos
Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente.
Ley de Contrataciones del Estado
Decreto No. 57-92 del Congreso de la República.
En sus artículos del 17 al 42 dice que los regímenes de licitación
y cotización pública, se caracterizan por un procedimiento
documental, secuencial y con publicidad.
Ley de Bancos y Grupos Financieros
Decreto 4-2002 del Congreso de la República
Artículo 62 “...los bancos deberán divulgar al público, información
suficiente sobre sus actividades y su posición financiera, la cual
debe ser precisa, correcta y oportuna, conforme a las instrucciones
generales que les comunique la Superintendencia de Bancos.
Ley Orgánica del Presupuesto
Decreto No. 101-97 del Congreso de la República
Código Municipal
Decreto No. 12-2002 del Congreso de la República
Artículo 62 Derecho a ser informado: Todos los vecinos tienen
derecho a obtener copias y certificaciones que acrediten los
acuerdos de los consejos municipales, sus antecedentes, así como
consultar los archivos y registros financieros y contables, en los
términos del artículo 30 de la Constitución Política de la República.
Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas
Decreto 31-2002 del Congreso de la República.
En sus artículos 3, 25, 28 y 29 establece la obligación de este
ente gubernativo de diseñar y establecer mecanismos de
participación ciudadana para el fortalecimiento de transparencia,
probidad y credibilidad de la gestión pública y del proceso de
rendición de cuentas, como medios de lucha contra la corrupción.
Asimismo establece la periodicidad de informes al Congreso por
parte del Contralor General.

c. Según los Acuerdos de Paz
Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y función del
Ejército en una Sociedad Democrática. 1996
Organismos de inteligencia de Estado
Artículo 52. Con miras a evitar cualquier abuso de poder y
garantizar el respeto de las libertades y los derechos ciudadanos,
el Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la
República:
a. Una ley que establezca las modalidades de supervisión de
los organismos de inteligencia del Estado por una Comisión
específica del Organismo Legislativo.
b. Una ley que regule el acceso a información sobre asuntos
militares o diplomáticos de seguridad nacional, establecidos
en el artículo 30 de la Constitución, y que disponga proce-
dimientos y niveles de clasificación y desclasificación.
Archivos
Artículo 53. Toda información existente en archivos del Estado
estará sujeta a que se cumpla estrictamente con lo dispuesto
en el artículo 31 de la Constitución Política.Aprobadas las refor-
mas constitucionales previstas en el presente Acuerdo, los
archivos, fichas o cualquier otra forma de registro estatal rela-
cionados con seguridad interna serán transferidos al Ministerio
de Gobernación. Los archivos, fichas o cualquier registro estatal
relacionados con la defensa de la soberanía y de la integridad
del territorio serán transferidos al Ministerio de la Defensa.
Dichos ministerios serán responsables del manejo de esta
información.
Artículo 54. En consonancia con lo dispuesto en el Artículo 31
de la Constitución Política, el Gobierno promoverá la tipificación
del delito por tenencia de registros y archivos ilegales de
información política sobre los habitantes de Guatemala.
A la fecha, Guatemala no cuenta con una ley
específica que proteja el derecho al
acceso a la información pública.
Casos y cosas

Sistema jerárquico del ordenamiento jurídico guatemalteco
Tratados y convenciones sobre Derechos
Humanos. (Aceptados y ratificados por
Guatemala)
Por ejemplo, el Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Políticos, Convención Americana de
Derechos Humanos
Constitución Política de la República de Guatemala
(31 de mayo de 1985)
Leyes constitucionales
– Ley de Emisión del Pensamiento
– Ley Electoral y de Partidos Políticos
– Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad
– Ley de Orden Público
Otros tratados internacionales
Por ejemplo, en materia laboral, de educación y salud
Leyes ordinarias
Por ejemplo: el Código Civil, el Código Penal, la Ley de Descentralización
Disposiciones reglamentarias
-Son los reglamentos de cada una de las leyes que contienen
aplicaciones prácticas de las mismas.
-Esta función principalmente le corresponde a la
Presidencia de la República, Organismo Ejecutivo
Normas Individuales
–Van dirigidas a personas individuales o jurídicas concretas, en materia jurídica
son las denominadas sentencias provenientes de los tribunales de justicia.
-En materia administrativa el Organismo Ejecutivo emite
Resolución administrativa

Voz ciudadana
Acceso a la información pública según el sistema
jerárquico del ordenamiento jurídico guatemalteco
Tratados y convenios internacionales sobre Derechos Humanos
ratificados por Guatemala
± 1948 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
± 1948 Declaración Universal sobre Derechos Humanos –ONU–
± 1969 ConvenciónAmericana de Derechos Humanos o Pacto de San José
± 1996 Convención Interamericana contra la Corrupción –OEA–
Constitución Política de la República
Principales
± Art. 30.“Todos los actos de la administración son públicos”.
± Art. 31.Acceso a archivos y registros estatales.
Complementarios
± Art. 24. Inviolabilidad de correspondencia, documentos y libros.
± Art. 28. Derecho de petición.
± Art. 29. Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado.
Leyes ordinarias
± Ley de Contrataciones del Estado
± Ley de Bancos y Grupos Financieros
± Ley Orgánica del Presupuesto
± Código Municipal
± Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas
Platique con representantes de diferentes organizaciones
civiles,sobre sus apreciaciones sobre la necesidad de con-
tar con una ley de acceso a la información pública.
Al final compare las respuestas y cuéntenos su opinión
sobre el tema.
Para recordar

E
l acceso a la información es como un ciclo que
no acaba en determinado lugar. Es un proceso
dinámico. Y aunque existe una ruta de guía,
puesta a prueba y enriquecida con varias
experiencias piloto de monitoreo, realizadas por
Acción Ciudadana y el Observatorio Ciudadano
para el Libre Acceso a la Información Pública,
dependiendo de las circunstancias, el tipo de
solicitantes y las necesidades de información,
será necesario hacer reajustes o crear nuevas
herramientas.
Rutas de
información
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Fase 6
Fase 7
Fase 4
Fase 5
LAS RUTAS DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 25
III. Las rutas del acceso a la información pública

LAS RUTAS DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA26
Fase 1: Definir
necesidades de
información
La claridad de los usos que se le dará a la información a solicitar,
sirve de una especie de brújula orientadora del tipo y lugar de
información a buscar.
En algunos casos la información servirá para fines muy pun-
tuales como un dato estadístico a la incidencia política, requerirán
de información más compleja. Por ejemplo, para proponer formas
de inversión del presupuesto municipal es necesario contar con
información previa sobre las demandas de la población, fondos
asignados y presupuestos de ejecución de períodos anteriores.
Fase 2: Investigación previa
1. Revisar la estructura organizativa del Estado de Guatemala.
Tener claridad de las funciones, áreas de intervención geo-
gráfica, tipo de población beneficiaria,
etc. de cada dependencia.
2. Determinar con exactitud el nombre
de la unidad administrativa que
genera o archiva la información
que necesitamos, así como el
nombre y cargo de la persona
encargada de proporcionar la
información.
3. Ubicar la dirección, teléfono directo, número de
extensión, fax, página web, correo electrónico institucional y
personal, si fuera accesible.
4. Averiguar el nombre de la secretaria o asistente del funcionario
o funcionaria a quien se solicitará la información, para facilitar
las comunicaciones posteriores.
5. Verificar si la institución exige alguna forma específica para
solicitar la información, aunque la Constitución no exige ninguna
en particular.
6. Corroborar los horarios de atención al público.

No es lo mismo buscar información sobre mujeres en la Secre-
taría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente –SOSEP–,
que en la Secretaría Presidencial de la Mujer –SEPREM–
La SOSEP promueve proyectos sociales y la SEPREM es un ente rector de
políticas públicas.
Para evitar confusiones consulte al Manual de Organización de la Admi-
nistración Pública de la Oficina Nacional de Servicio Civil –ONSEC–
13 calle 6-77 zona 1
Edificio Panamericano.
Tels. 22321245 – 22381445
onsec@concyt.gob.gt
Casos y cosas Voz ciudadana
Enuncie las necesidades de información:
¿Qué información necesitamos?
¿Para qué nos va a servir?
¿Dónde la vamos a obtener?
¿Qué lapso de tiempo vamos a evaluar?

Herramientasdeinformación

Nombre de la institución Dirección física Teléfonos Dirección web
Congreso de la República de Guatemala 9ª.
avenida 9-44,zona 1 2232 1260 al 69 congreso@congreso.gob.gt
www.congreso.gob.gt
Contraloría General de Cuentas Avenida Simeón Cañas,6-38,zona 2, 2254 0008 www.contraloria.gob.gt
Edificio Ceprog 2254 0011 al 13 info@contraloria.gob.gt
Ministerio de Agricultura 7ª.
avenida 12-90, zona 13, 2362 4764 www.maga.gob.gt
Edificio Monja Blanca 2362 4766
2334 3247
Ministerio de Comunicaciones, 8ª.
avenida y 15 calle, zona 13 2362 6051 al 55 www.civ.gob.gt
Infraestructura yVivienda
Ministerio de Economía 6ª.
avenida 10-43, zona 1 2238 3330 www.mineco.gob.gt
2221 4983
Ministerio de Energía y Minas Diagonal 17 29-78, zona 11, 2477 0382 www.mem.gob.gt
Colonia Las Charcas 2476 0680
Ministerio de Finanzas Públicas 8ª.
avenida y 21 calle,zona 1, 2477 0382 www.minfin.gob.gt
Centro Cívico
Ministerio de la Defensa Nacional Av. La Reforma 1-45, zona 10, 2339 1910 www.mindef.mil.gt
antiguas instalaciones de la 2339 1802
Escuela Politécnica 2339 1125
Ministerio de Relaciones Exteriores 2ª.
avenida 4-17,zona 10 2348 0000 www.miniex.gob.gt
Ministerio de Salud Pública y 6ª.
avenida 3-45,zona 11 2475 2121 www.mspas.gob.gt
Asistencia Social 2475 2125
Ministerio deTrabajo y Previsión Social 7ª.
avenida 3-33,zona 9 2352 0100 www.mintrabajo.gob.gt
Instituto Nacional de Estadística (INE) 8ª.
calle 9-55, zona 1 2232 3188 www.ine.gob.gt
2232 3405
Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC) 13 calle 6-77, zona 1 2232 1138 onsec@cpmcyt.gob.gt
Edificio Panamericano 2232 1245
Tribunal Supremo Electoral 6ª.
avenida 0-32,zona 2 2232 0382 www.tse.org.gt
A manera de ejemplo se transcriben algunos datos de las instituciones del sector público guatemalteco
Herramientas de información

A manera de ejemplo se transcriben algunos datos de instituciones internacionales especializadas y vinculadas
ADC Asociación por los Derechos Civiles Pasaje Dr.Rodolfo Rivarola 193,Piso 1o.
Telefax: (5411) www.adc.org.ar
Of. 4 (C1015AAA) Buenos Aires Arg. 5236-0555/6-4383-5805
Article 19 Lancaster House 33, Islington High 44-20-7278-9292 www.article19.org
Street London N1 9 LH United Kingdom Fax: 44-20-7713-1356
British Council ElidoroYáñez 832, Providencia +56-2-410-6913 www.britishcouncil.cl
Santiago de Chile Fax: 56-2-410-6929
Centro Carter 453 Freedom Parkway Atlanta, Georgia (404) 420-5146 www.calfund.org
30307 U.S.A. (404) 420-5196
Consejo de la Prensa Peruana PasajeYapeyú 140,San Isidro,Lima 27 264-6663 consejopp+@amauta.rcp.net.pe
Telefax 264-6409 www.consejodeprensaperuana.org.pe
Diálogo Interamericano 1211 Connecticut Avenue, NNW, 202-822-9002 iad@thedialogue.org
Suite 5 10 Washington, DC 20036 Fax: 202-822-9553 www.thedialogue.org
Nodo deTransparencia en la Gestión Avenida Nicanor de Obarrio (calle50) www.defensoria.gob.pa
Pública de la Defensoría del Pueblo de la Edificio Don Camilo, planta baja www.defensoriadelpueblo.gob.pa
República de Panamá Aptado. 0832-16950 Panamá
Relatoría para la Libertad de Expresión -OEA- 1889 F St. N.W.Washington D.C. 202-458-3769 cidhrela@oas.org
20006, USA. www.cidh.oas.org/relatoria
SecretaríaTécnica Observatorio Ciudadano Ave. Reforma 12-01 Edificio Reforma 23 31-75-66 al 9 accionciudadana@accionciudadana.org.gt
para el LibreAcceso a la Información Pública Montúfar Zona 10 Nivel 17.Guatemala. Fax: 2331-75-76 obciudadano@intelnet.net.gt
Página web:www.accionciudadana.org.net
Transparencia Internacional International Secretariat,Otto-Surh-Alle 49-30-34-38-30-651 www.transparency.org
97-99 D-1085 Berlin, Germany Fax:49-30-34-70-3912
Fundación Acceso Apartado postal:288-2050 San José C. R. (506) 283-2726 info@acceso.or.cr
Fax: (506) 283-2748 Página web: www.acceso.or.cr
Organización de Estados Americanos -OEA- 1889 F St.N.W.Washington, D.C. (202) 458-6002 www.oas.org
USA 20006 Fax: (202) 458-3992
Nombre de la institución Dirección física Teléfonos Dirección web

Si la información solicitada es muy amplia o vaga podrían re-
chazar la solicitud o demorar mucho tiempo en contestar.
Pedir información estrictamente relacionada con las funciones
de la dependencia en cuestión.
Cuidar de no pedir información que prohíbe la Constitución
Política en sus artículos 24, 30 y 31 y otras leyes ordinarias.
± ¿En qué formato se requiere?
Fotografía, documento escrito (informe, copias, constancia, cer-
tificación), imágenes de video, grabaciones de audio, soportes
magnéticos o digitales, etc.
± ¿Por qué se pide la información?
Aunque no es un requisito legal, explicar el por qué y para qué
se solicita la información. Una explicación breve y concreta no
está de más.
± ¿Quién solicita la información?
a. Solicitud individual: Incluir el nombre completo, firma, número
de cédula del o la ciudadana solicitante, así como dirección
y/o teléfono para recibir notificaciones.
b. Solicitud institucional: Es recomendable que firme el o la
representante legal de la organización. Incluir nombre del
puesto y dirección y/o teléfono para recibir notificaciones.
± Preguntar¿cuándopuedentenerunarespuestaalasolicitud?
Fase 3:
Solicitar la
información
1. Elaborar la solicitud por escrito: La carta debe redactarse
de tal manera que permita reducir la posibilidad de que la petición
sea rechazada o ignorada por las y los funcionarios públicos.
Considerar las posibles excusas que la administración pública
pueda alegar como: nombres incompletos, nombres inexactos,
peticiones muy generales, entre otras.
La solicitud debe responder a las siguientes preguntas:
± ¿A quién se le pide la información?
Nombre correcto de la persona encargada de proporcionar la
información, cargo, dependencia específica e institución, direc-
ción exacta.
± ¿Qué tipo de información se necesita?
Expedientes, actos, contratos, resoluciones, providencias, dictá-
menes, estudios, estadísticas, presupuestos, iniciativas de ley,
planes institucionales, información general, memorias de labo-
res, convocatorias a licitaciones, etc.
Mientras más detallado mucho mejor. Por ejemplo mencionar:
la fecha de publicación, código de referencia, autor o autora,
número de Acuerdo o Decreto, etc.

2. Entregar la solicitud: La solicitud puede remitirse a través de
varios medios:
± Correo nacional o privado. Ésta es una forma poco segura.
Sin embargo, existe la opción de certificar la entrega, con lo
cual se obtendrá el nombre de la persona que recibió la solicitud.
± Correo electrónico. Es una forma poco usual, ya que no todas
las instituciones del Estado tienen un espacio en el internet.
Además, son pocos los sitios de internet que pueden dar una
constancia de la recepción de dicha solicitud.
± Facsimil (fax). Este medio presenta más desventajas, en virtud
de que no hay forma de poder tener constancia de que efec-
tivamente se entregó la solicitud de información.
± Entrega personal ante la dependencia pertinente. Es la forma
más segura.Ala persona solicitante le queda una copia sellada
de recibido, como constancia de la diligencia efectuada.
± Tener copia de la solicitud y pedir firma, sello, fecha y hora
de recibido
Casos y cosas
Según las experiencias piloto realizadas por el Observatorio
Ciudadano, las solicitudes individuales reciben muy poca
atención de parte de las autoridades.
Para evitar que su solicitud sea traspapelada, ignorada o
rechazada:
a. Asesórese con organizaciones de la sociedad civil afines en el
tema de su solicitud incluso,según sea el caso,puedan realizar la
gestión por usted.Existen casos donde se agilizan las respuestas
cuando las solicitudes vienen firmadas por “personalidades” o
“personajes influyentes”.
b. Dirija la solicitud a una funcionaria o funcionario específico y no a
lasmáximas autoridades de una dependencia. Estas autoridades
generalmente están muy ocupadas o delegan esta respon-
sabilidad a terceras personas,generando atrasos,confusiones
o desinterés.
c. Redactar la solicitud de forma clara, precisa y utilizando la
terminología apropiada a cada tema.

Solicitud individual Solicitud institucional

± Por vía escrita. En caso de percibir señales de falta de voluntad
para responder (no contestan nuestras llamadas telefónicas,
nos responden con indiferencia o malos tratos, nos remiten de
una dependencia a otra, o de una persona a otra, etc.) trans-
currido 10 días, es pertinente reiterar la solicitud.
Enviar dos cartas más de solicitud, espaciadas en plazos de 10
a 15 días hábiles cada una. Adjuntar en estas solicitudes, las
copias de las respectivas cartas anteriores para dejar constancia
de las gestiones realizadas. Llamar al día siguiente de enviada
la 2ª.
o 3ª.
solicitud para verificar si llegó a su destino.
Este paso puede omitirse, para evitar romper la comunicación
o fricciones en los casos donde las autoridades muestran
voluntad de atender la solicitud, pero debido a otras causas
requiere de ciertas consideraciones.
Es muy común, por ejemplo, que la información sobre la iden-
tidad de las personas –sexo, cultura, edad, etc.– se encuentre
de forma general; y presentarla de forma desagregada requiere
de designar personal o tiempo adicional al contemplado por las
autoridades responsables.
En otros casos, puede suceder que la persona responsable
esté ausente por enfermedad o algún permiso especial, y su
suplente esté en proceso de inducción, o bien, puede suceder
que cuenten con la información pero de manera dispersa.
Fase 4: Seguimiento o monitoreo a
la información
solicitada
Después de entregada o
enviada la solicitud de
información a la depen-
dencia pública respectiva,
es necesario darle segui-
miento a la gestión iniciada, con la finalidad de garantizar que
sea atendida en el menor tiempo posible.
El tiempo de gestión y plazo para recibir respuesta a una
solicitud comprende 30 días hábiles. Éste es el plazo estipulado
en la Constitución en el artículo 28 Derecho de Petición en materia
administrativa.
± Visitas personales. Contribuyen a que la solicitud sea atendida
en menor tiempo y a reducir los riesgos de traspapelarse en
los escritorios de la o el funcionario responsable de responder.
Sin embargo, requieren de tiempo y recursos para pago de
movilización.
± Por vía telefónica.Ala semana siguiente, llamar al funcionario
o funcionaria a quien se dirigió la solicitud, o bien a su asistente,
para verificar si recibió nuestra carta, si queda clara nuestra
petición y si ya le dieron trámite. En caso de pérdida o traspa-
peleo existe la posibilidad de reenviarse inmediatamente.

Segunda solicitud institucional Tercera solicitud institucional

Aspectos a considerar para facilitar
el seguimiento
± Horarios de atención al público. Una de las formas más fá-
ciles de desalentar a la ciudadanía, en su búsqueda de infor-
mación pública, es obligarla a volver dos o más veces, a causa
de encontrarse fuera de horario de atención al público.
En otros casos, puede suceder que la persona responsable
esté ausente por enfermedad o algún permiso especial y su
suplente esté en proceso de inducción.También puede suceder
que cuenten con la información pero de manera dispersa.
± Eficiencia para responder. Algunas dependencias cuentan
con formas alternas de atender las solicitudes de la ciudadanía:
oficinas de relaciones públicas, área de comunicación social,
departamento de atención al público o páginas de internet.
± El costo de respuesta. Para responder a un pedido de infor-
mación, las dependencias públicas incurren en gastos de bús-
queda, revisión de documentos, fotocopiado o duplicación.
Dependiendo de las prácticas y recursos de cada dependencia,
los costos pueden variar, reducirse y hasta eliminarse, sobre
todo cuando las solicitudes provienen de comités locales,
comunidades rurales, o si la información tiene fines sociales.
± Laoportunidadderespuesta. Consiste en recibir la información
solicitada oportunamente. Una actitud persistente a través de
llamadas, cartas y visitas personales contribuyen a agilizar el
proceso.
El atraso, en muchos casos, puede implicar que se pierda la
utilidad de la información y se generen graves consecuencias
para las personas y la sociedad. Un claro ejemplo es el caso
en que se necesita conocer la ubicación de focos de conta-
minación para controlar una epidemia.
Lamentablemente aún no existe una Ley sobre Acceso a la
Información Pública que estipule plazos según el tipo de infor-
mación requerida o sus fines.
Desde que se inventaron las excusas,nadie queda mal,dice
un refrán popular.Pero en cuestión de monitoreo de infor-
mación pública, esas excusas pueden ser una clave para
descubrir la tendencia al “secreto”, la “discreción” o alguna falla
administrativa o técnica.
Lo ideal es llevar “Fichas de control” para registrar, de forma
ordenada,las gestiones de seguimiento y las reacciones del sector
público ante nuestras solicitudes.
Enestasfichasesimportanteanotarlasrespuestaspositivasonegativas
del o la funcionaria que nos atiende,así como sus nombres y cargos
exactos.
Cuando la respuesta sea negativa,solicitar por todos los medios,
que la respuesta sea por escrito. Estos documentos nos servirán
como prueba para realizar, si fuera el caso, un reclamo admi-
nistrativo.
Casos y cosas

Fase 5: Reclamo de
la información
En caso de silencio administrativo
–es decir no recibir ningún tipo de
respuesta– o una respuesta nega-
tiva a nuestros requerimientos de información durante el proceso
de seguimiento, se procede a plantear un reclamo.
En el caso de denegatoria, es clave solicitarla por escrito. En
dicho documento debería dejarse constancia de las razones de
la denegatoria. Este documento sirve de prueba en el proceso de
reclamo.
Este reclamo se sustenta en que se han violado los artículos
30 y 31 de la Constitución. Para continuar con el proceso de
obtención de la información pueden utilizar varios mecanismos.
± Reclamo administrativo: Es un proceso que se hace en la
misma dependencia pública donde se requirió información. Por
medio de visitas personales o preferentemente por escrito, se
acude a las autoridades respectivas, desde la superior
inmediata hasta la máxima autoridad de la dependencia en
cuestión.
± Reclamo judicial: Consiste en acudir al Organismo Judicial a
través de dos vías.
a. Recurso de Amparo
b. Plantear una denuncia ante los Tribunales de Justicia
± Reclamo ante la Procuraduría de Derechos Humanos: Por
tratarse de una violación de un derecho humano, el acceso a la
información, esta dependencia estatal está facultada para emitir
una condena moral pública o para proceder con el trámite judicial
respectivo.
± Notificación al Observatorio Ciudadano y a los medios de
comunicación: Este tipo de reclamo busca que la ciudadanía
en general se entere sobre las y los funcionarios o las depen-
dencias públicas resistentes a brindar información.
No es un proceso legal, sino más bien una condena moral que
pretende ejercer presión social, para que se respete el ejercicio
de acceder a la información pública. Y por consiguiente, se
pueda obtener la información solicitada.
El involucrar a los medios de comunicación y a organizaciones
sociales especializadas, traen como valor agregado la
promoción del derecho al acceso a la información.
± Reclamo ante organismos internacionales: Después de ago-
tadas las instancias jurídicas nacionales y en caso de que no
prospere una denuncia de violación al derecho humano de acce-
so a la información puede acudirse a:
± Comisión Interamericana de Derechos Humanos –CIDH–:
Es un órgano autónomo e importante de la Organización de Esta-
dosAmericanos –OEA–. Su mandato surge de la Carta de laOEA
y de la Convención Americana de Derechos Humanos. Actúa en
representación de todos los países miembros de la OEA.
Está integrada por siete miembros independientes, electos por
laAsamblea General. Este trabajo lo realizan de forma personal
desligándose de la representación de sus respectivos países.

Las funciones y atribuciones de la CIDH son diversas. Pero en
relación con el derecho humano de acceso a la información
citamos las siguientes:
• Recibe, analiza e investiga peticiones individuales de violación
a derechos humanos.
• Observa la vigencia general de los derechos humanos en
los estados miembros. Cuando lo considera conveniente,
publica informes especiales sobre la situación en un Estado
en particular.
• Realiza visitas a los países para observar o investigar situa-
ciones particulares.
• Recomienda a los estados miembros la adopción de medidas
para promover y garantizar los derechos humanos.
• Requiere a los estados la adopción de “medidas cautelares”
específicas, para evitar daños graves e irreparables a los
derechos humanos, en casos urgentes.
• Somete casos a la jurisdicción de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos. En dichos litigios, participa frente a
la Corte.
Dentro de su estructura existe un órgano dedicado a velar, de
manera particular, por el derecho a la información.
± Relatoría para la Libertad de Expresión: Es una oficina de
carácter permanente, con independencia funcional y presupues-
to propio.
a. Asesoramiento legal en materia de libertad de expresión e
información.
• Analiza, hace recomendaciones y da seguimiento a denun-
cias de posibles violaciones a la libertad de expresión e
información.
• Promueve audiencias y colabora con las partes en conflicto
para la búsqueda de soluciones amistosas.
• Dicta medidas cautelares para que los estados miembros
protejan la integridad personal de periodistas y personas
individuales amenazadas con el riesgo de sufrir daños
irreparables.
• Recomienda a los estados miembros modificaciones a aque-
llas legislaciones nacionales contrarias a la libertad de exp-
resión e información.
b. Protección a la libertad de expresión.A través de su red hemis-
férica, recibe y difunde alertas informativas sobre avances o
violaciones en materia de acceso a la información.
c. Visitas específicas. Para recabar información sobre las proble-
máticas relacionadas con el ejercicio de la libertad de expresión
e información. Promueve la búsqueda de soluciones y meca-
nismos generadores de ambientes favorables para el ejercicio
de estos derechos.
Casos y cosas
Dentro del ámbito mundial de protección a los derechos humanos,la
Organización de Naciones Unidas –ONU– también cuenta con una
Relatoría para la Libertad de Opinión y Expresión.
Para fines de este Manual, se optó por presentar el sistema
interamericano de derechos humanos por ser el más próximo a la
realidad guatemalteca.

Fase 6: Evaluar la información
En el caso de que el organismo
público responda a la solicitud de
información presentada, es nece-
sario constatar la calidad del
contenido de la información
recibida considerando:
La información debe corres-
ponder a la solicitada.
La información debe estar completa.
La información debe tener la especificidad requerida (por
ejemplo datos desagregados por etnia o sexo).
La información debe estar en un lenguaje comprensible.
La información debe ser entregada en el formato solicitado.
Debe responder a las necesidades e intereses del solicitante.
En Guatemala, la ausencia de datos confiables, completos y
actualizados, es uno de los principales obstáculos para que la
gestión pública sea transparente. En tal sentido, es importante
tratar de determinar si la información recibida es veraz. Para tal
fin, pueden consultarse otras fuentes, especialistas en la materia
(puede darse el caso de que detrás de información redactada en
términos muy técnicos se escondan datos desactualizados o fuera
de contexto) o a la misma institución, pero en periodos diferentes
para comparar.
En caso de recibir la información solicitada, de manera
oportuna y adecuada, conviene hacer llegar una carta de
agradecimiento al funcionario o funcionaria respectivo.
Cuando la información recibida esté incompleta o no corres-
ponda a lo solicitado, procede realizar el reclamo administrativo y
volver a solicitar la información.
Criterios para evaluar información estadística:
Los datos deben permitir que diferentes personas los
utilicen y se obtengan resultados congruentes a los objetivos
por los cuales se solicitó la información.
Los datos deben ser susceptibles de desagregar,para poder lograr
un abordaje más preciso del tema que se investiga.
Deben quedar claros los criterios bajo los cuales se generaron
los datos.
Casos y cosas
Voz ciudadana
Enuncie los posibles obstáculos que podría
encontrar al solicitar información:
Enuncie acciones preventivas para evitar estos obstáculos:
Consulte con organizaciones con experiencia en
auditoría social, sobre alternativas para garantizar
respuestas oportunas y adecuadas a nuestras
solicitudes de información pública

Para recordar
2
Investigación previa
Revisar estructura organizativa del Estado.
Determinar dependencia y unidad administrativa
que genera o archiva la información a requerir.
Ubicar nombre y cargo de responsable de propor-
cionar la información.
Verificar datos de contacto.
3
6
Solicitud de ampliación de
información de
complementación
de información errónea o
equivocada
5
Elaborar solicitud por escrito de forma
clara y precisa:
Destinatario
Tipo de información
Formato de presentación
Solicitante
Entregar solicitud
Vía fax
Correo nacional certificado
Correo electrónico.
Personalmente.La más efectiva,pues permite
obtener constancia de la gestión realizada.
Reclamo de la información en caso de
silencio administrativo o denegatoria
Estos reclamos pueden ser de tipo:
Administrativo
Judicial
Ante la Procuraduría de Derechos Humanos
Ante el Observatorio Ciudadano y medios de
comunicación
Ante organismos internacionales
Evaluación de la información
Debe corresponder a lo solicitado.
Ser completa y veraz.
Tener la especificidad requerida.
Usar un lenguaje comprensible.
Presentarse en el formato solicitado.
Definir necesidades de información
y sus posibles usos concretos.
1
Nota: en virtud de que no existe un plazo
constitucional para el suministro de la información
(entrega) por parte del funcionario público, se
considera como opción el artículo 28 de la
Constitución Política de la República de Guatemala:
En materia administrativa el término para resolver las peticiones
y notificar las resoluciones no podrá exceder de treinta días
Seguimiento o monitoreo de
la información
Vía telefónica
Visitas personales
Vía escrita a través de una 2ª.
y 3ª.
carta de recordatorio.
4
Retroalimentación para
futuros ejercicios de
solicitud de información
Respuesta
negativa
Respuesta
Positiva

Cuadro general de control de monitoreo a manera de ejemplo
1.Sistema de Información y Monitoreo de
la Obra pública –SIMOP–
• Normativa jurídica que regula el FondoVial y
utilización de la página de Guatecompras para
los procesos de cotización y licitación de obras.
• Proyectos de infraestructura:
• En proceso de licitación
• En proceso de estudio
• Listado de proyectos no finalizados
MICIVI – COVIAL M/D:
Observatorio C.
Diani Cabrera
Observaciones:
MICIVI – COVIAL M/D:
Observatorio C.
Diani Cabrera
Observaciones:
• Listado de proyectos programados
MICIVI – Dirección de Caminos M/D:
Observatorio C.
Diani Cabrera
Observaciones:
Ministerio de Energía y Minas M/D:
Individual
Eva Pinzón
Observaciones:
Fondo de Inversión Social M/D:
Individual
Eva Pinzón
Observaciones:
Fondo Nacional para la Paz M/D:
Observatorio C.
Diani Cabrera
Observaciones:
Secretaría de Coordinación
Ejecutiva de la Presidencia
M/D:
Individual
Eva Pinzón
Observaciones:
• Listado de proyectos de infraestructura incluidos
en la programación presupuestaria del año 2004.
SEGEPLAN-SINAFIP M/D:
Individual
Eva Pinzón
Observaciones:
Organización solicitante Información solicitada Institución a solicitar Monitora responsable/depto.
Modalidad de solicitud

E
l monitoreo implica el desarrollo de un proceso de gestión
de información en las instituciones públicas, para probar el
sistema legal e institucional de acceso a la información
del Estado. La información recopilada constituye una herramienta
para el trabajo de auditoria social e incidencia de la sociedad civil
organizada. El Observatorio Ciudadano para el LibreAcceso a la
Información, en coordinación conAcción Ciudadana, ha impulsado
tres experiencias.
Periódos de monitoreo
± Etapa pre-electoral (octubre 2002–enero 2003)
± Etapa electoral (julio–diciembre 2003)
± Etapa post-electoral (marzo–junio 2004)
Cobertura geográfica
± Ciudad Guatemala
± Departamento de Alta Verapaz
± Departamento de Chimaltenango
Ejes temáticos
± Información institucional general
± Información en gasto público
± Información específica, desagregada por sexo, edad, cultural, etc.
± Información especializada según periódo coyuntural a mo-
nitorear y necesidades específicas de integrantes del Obser-
vatorio Ciudadano
Instituciones monitoreadas
± Ministerios
± Secretarías
± Fondos sociales
± Entidades descentralizadas
± Entidades semi descentralizadas
± Entidades autónomas
± Municipalidades
El Instituto de Investigación y Estudios Económicos de la
Universidad de San Carlos, recibió en varias ocasiones
denegatorias a sus solicitudes de información sobre reducciones
presupuestarias en una unidad académica.
Fue hasta que participaron de las experiencias piloto del Observatorio
Ciudadano que recibieron respuesta positiva a sus solicitudes.
La información recopilada les sirvió para evaluar, con argumentos
técnicos,los ingresos vrs.las ejecuciones presupuestarias del primer
semestre del 2004.
Casos y cosas
IV. Experiencias piloto de acceso a la información
EXPERIENCIAS PILOTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 45

EXPERIENCIAS PILOTO DE ACCESO A LA INFORAMCIÓN46
Resultados
Cantidad y calidad de las respuestas obtenidas
Primera experiencia:
Coyuntura preelectoral,
octubre 2002 - enero 2003
Segunda experiencia:
Coyuntura electoral,
julio-diciembre 2003
Tercera experiencia:
Coyuntura post-
electoral, marzo-junio
2004
Respuesta
Lugar de monitoreo
Ciudad capital AltaVerapaz Chimaltenango Total
Individual Observatorio
Ciudadano
Ciudadano
Ciudadano
Ciudadano
Completa 2 10 0 0 2 4 4 14
Incompleta 1 2 3 3 3 1 7 6
Negativa 7 16 5 7 11 11 23 34
Total 10 28 8 10 16 16 34 54
Respuesta
Lugar de monitoreo
Ciudad capital AltaVerapaz Chimaltenango Total
Ciudadano
Ciudadano
Ciudadano
Ciudadano
Completa 2 4 0 2 1 1 3 7
Incompleta 5 5 1 2 1 4 7 11
No responde
transcurrido 15 13 15 12 6 3 36 28
30 días hábiles
Total 22 22 16 16 13 13 46 46
Respuesta
solicitud
Lugar de monitoreo
Ciudad capital AltaVerapaz Chimaltenango
Ciudadano
Ciudadano
Ciudadano
Completa 9 18 0 13 13 13
Incompleta 23 23 6 13 13 50
Negativa 68 59 94 75 75 38
Total 100 100 100 100 100 100

Etapa pre-electoral
El acceso a la información se facilita si el derecho se ejerce
desde una organización de la sociedad civil.
La información que es proporcionada no necesariamente
es la correcta, ya que muchas veces es incompleta.
Las respuestas negativas adoptan mayoritariamente la
forma de silencio administrativo y en menor medida,
respuestas negativas verbales y casi nunca escritas
Etapa electoral
Según los resultados obtenidos en una coyuntura electoral,
el acceso a la información es más restringido, ya que el
porcentaje de respuestas negativas a las solicitudes de
información planteadas por ciudadanos en forma individual
y los requerimientos formulados por organizaciones de la
sociedad, fueron mucho mayores a los resultados obtenidos
en otros tipos de coyuntura.
Etapa post-electoral
En el monitoreo a la información realizado en el momento
en que un nuevo partido político está a cargo de la
dirección del Estado, las respuestas positivas fueron
mayores en relación con los resultados de monitoreo
realizado en otra coyuntura política.
RESULTADO TOTAL MONITOREO PRE-ELECTORAL
CALIDAD DE LA RESPUESTA SEGÚN SOLICITANTE
–EN PORCENTAJES–
61
39
78
22
RESULTADO TOTAL MONITOREO ELECTORAL
50 50
68
32
RESULTADO TOTAL MONITOREO POST-ELECTORAL
Positivas
Negativas
Positivas
Negativas

Gráficas consolidadas de las tres etapas de monitoreo
Individual
Institucional
Total
Negatorias o silencio administrativo
de acceso a la información
Datos globales del monitoreo de acceso
a la información pública
Datos globales del monitoreo de acceso
a la información pública
Los datos consolidados de las tres experiencias de monitoreo,
demuestran que el Estado otorga más importancia a un reclamo
de información ejercido por un organización de la sociedad que
a una solicitud planteada por un ciudadano en particular.
Por otro lado la coyuntura político electoral influye en el
acceso a la información. En una coyuntura electoral el Estado
tiende al ostracismo en función del manejo clientelar que el
partido gobernante hace de los recursos del Estado.

Información recopilada
La siguiente información es fruto de las experiencias piloto de
monitoreo, y está disponible para consulta o reproducción en la
Secretaría Técnica del Observatorio Ciudadano, que es Acción
Ciudadana, y en las instituciones que lo conforman en los respec-
tivos departamentos
Eje: Obra pública
Institución Información proporcionada
MICIVI-COVIAL • Normativa jurídica que regula al FondoVial y
utilización de la página de GUATECOMPRAS
para los procesos de cotización y licitación
de obras.
- En proceso de licitación
- En proceso de estudio
• Listado de proyectos programados año
2004
- Listado de proyectos programados
MICIVI-COVIAL
MICIVI-Dirección de
Caminos
Ministerio de Energía y
Minas
Departamento de Guatemala
Eje: Obra Pública
- Listado de proyectos no finalizados
Fondo de Inversión
Social
Fondo Nacional Para la
Paz
- Listado de proyectos no finalizados
Secretaría de
Coordinación Ejecutiva
de la Presidencia
• Listado proyectos de infraestructura
programación presupuestaria del año
2004.
SEGEPLAN - SINAFIP
• Estado obra e informe de impacto am-
biental construcción de intersección
carretera San José-Iztapa, Escuintla.
Paso a desnivel tipo trébol.
Empresa Portuaria
Quetzal

• 1998-2004 cantidad de hombres y mujeres
que:
1) Realizaron examen de orientación vo-
cacional para ingresar a la USAC a ni-
vel nacional.
2) Cantidad de estudiantes que realizaron
exámenes de conocimientos básicos en
las diferentes unidades académicas.
3) Cantidad de estudiantes inscritos en
cada año.
Universidad de San
Carlos de Guatemala
USAC
• Moto del presupuesto asignado por el
gobierno central a la USAC entre los años
1999 - 2004.
• Montos destinados a las diferentes uni-
dades académicas y demás unidades
ejecutoras del presupuesto de la USAC
y criterios utilizados para su asignación
entre los años comprendidos
1999 - 2004.
• Ejecuciones presupuestarias analíticas
de los años 1998, 2000 y 2002.
Universidad de San
Carlos de Guatemala
USAC
Eje: Educación
• Informe estado actual del déficit fiscal.
• Cierre del ejercicio presupuestario 2003.
• Informe de la deuda tributaria o cuentas
por cobrar.
• Informe montos de emisión deuda interna
2004.
• Criterios ejecución presupuestaria 2004.
• Criterios reducción presupuestaria 2004.
• Estadísticas ingresos y egresos de las muni-
cipalidades de los años comprendidos en-
tre 1998 a 2003.
• Presupuesto general de ingresos y egre-
sos de 1998-2002
• Presupuesto analítico de inversión públi-
ca por municipio de 1998 al 2003
Ministerio de
Finanzas
Públicas,
Despacho
Ministerial
INFOM
Dirección Técnica del
Presupuesto
DTP - MINFIN
Eje: Gasto público

• Número de casas cuna clandestinas allanadas
entre 1998 - 2004.
• Cantidad de niñas y niños rescatados y lugar de
reubicación entre 1998 - 2004.
Adopciones 1998 - 2004:
• Número de casos anuales registrados.
• Número de denuncias de adopciones anómalas
• Número de casos de denuncias en trámite
• Número de casos resueltos.
• Estadísticas de casas cuna clandestinas des-
cubiertas.
• Numero de niñas y niños rescatados y lugares
en los que fueron reubicados.
Información documentada adopciones en los años
comprendidos de 1998 al 2004:
• Número de casos registrados.
• Número de denuncias de adopciones anómalas.
• Número de casos de denuncias en trámite.
• Número de casos resueltos en el período.
cubiertas.
en los que fueron reubicados.
Adopciones 1998 al 2004:
• Número de casos registrados.
• Número de denuncias de adopciones anómalas.
• Número de casos de denuncias en trámite.
• Número de casos resueltos en el período.
cubiertas.
en los que fueron reubicados
Policía Nacional
Civil, Dirección
General
Secretaría de
Bienestar Social
Procuraduría de los
Derechos Humanos
Procuraduría
General de la Nación
Eje: Adopciones
Intitución Información proporcionada
• Planes de reducción de la pobreza y desarrollo di-
rigidos a la niñez, juventud y adolescencia formu-
lados por los COMUDES del departamento y/o
por el Consejo Departamental de Desarrollo.
• Informe participación de las organizaciones juve-
niles en el sistema de Consejos de Desarrollo.
• Programas de educación y prevención del trabajo
infantil.
• Programas de prevención del maltrato del trabajo
infantil.
• Medidas adoptadas, en conjunto con el Ministe-
rio de Educación, para adecuar el ciclo escolar a
adolescentes y jóvenes trabajadores agrícolas en
cosechas estaciónales.
• Estrategias para generar oportunidades de em-
pleo para la juventud del área rural de Guatemala.
• Estadísticas de niños y niñas trabajadoras
en el área urbana y rural en los años comprendidos
entre 2000 -2003.
• Acciones de fortalecimiento a la Inspección Ge-
neral deTrabajo.
• Programas de capacitación técnica dirigidos a
adolescentes y jóvenes económicamente activos,
en coordinación con el MINEDUC y FEPYMES.
• Propuestas de inclusión, corto plazo, en la curri-
cula de estudios de secundaria el tema de educa-
ción sexual, prevención de las enfermedades de
transmisión sexual y del SIDA.
• Políticas de fomento y respeto a la organización
estudiantil.
• Programas de capacitación técnica dirigidos a
adolescentes y jóvenes económicamente activos
en coordinación con el MINEDUC y FEPYMES.
Consejo de Desarrollo
Departamental de
Guatemala.
Ministerio deTrabajo y
Previsión Social
MINEDUC
Ministerio deTrabajo y
Previsión Social
Eje: Niñez y juventud

• Listado ubicación geográfica nacional de los cen-
tros de capacitación técnica y/o institutos téc-
nicos a nivel país.
• Entre los años 1998 al 2003:
- Presupuesto aprobado,asignado y ejecutado.
- Presupuesto ejecutado.
- Montos de inversión destinados para crear y
fortalecer los institutos de educación tec-
nológica.
• Programa de revisión y fiscalización de las con-
diciones y calidad educativa de los centros de
educación privada y públicos.
• Medidas de adecuación del ciclo escolar para
adolescentes y jóvenes trabajadores agrícolas
en cosechas estaciónales.
• Programas de capacitación dirigida a jóvenes
con iniciativas productivas para innovar y asimilar
tecnología en los procesos productivos.
• Programas de preparación y capacitación diri-
gidos a productores,pequeñas y medianas em-
presas,para enfrentar el proceso de globalización
en condiciones de competitividad con empresas
extranjeras.
• Estrategia de comercio internacional para iden-
tificar mercados y productos escasos y nece-
sarios en otros países (nichos de mercado).
• Programas de capacitación dirigidos a los pro-
ductores,pequeñas y medianas empresas,para
enfrentar el proceso de globalización.
• Programa piloto para la creación de proyectos
productivos sostenibles, que utilicen racional-
mente los recursos naturales de nuestro país.
MINEDUC
CONCYT
MAGA
MINECO
• Campaña de educación para prevenir enferme-
dades de transmisión sexual entre los grupos
de población joven.
• Estadísticas de contagio de SIDA, según gru-
pos de edades y sexo.
• Campaña de prevención del SIDA y otras enfer-
medades de contagio sexual en coordinación con
el Ministerio de Educación.
• Política diferenciada de atención en salud a las
mujeres indígenas en relación con las no indígenas.
• Principales enfermedades que afectan a la ju-
ventud.
• Inventario y localización de áreas deportivas
para uso de la juventud a nivel nacional.
• Mecanismo de acceso a los centros deportivos
nacionales por parte de la juventud organizada
o no.
• Programas de apoyo y fomento a las expresiones
artísticas de la juventud.
• Programas de apoyo y fomento a las expre-
siones artísticas y culturales de la juventud del
municipio.
• Proyecto o iniciativa tendiente a crear una em-
presa municipal que se dedique al reciclaje de
la basura.
• Esfuerzos preventivos, en coordinación con el
Vice Ministerio de Seguridad Comunitaria, para
evitar que la juventud se involucren en pandillas
juveniles.
• Plan para evitar la utilización de niñas, niños y
adolescentes con fines de explotación sexual.
MSPAS
MSPAS
MICUDE
CONFEDE
Municipalidad de
Guatemala
Ministerio de
Gobernación
Información proporcionadaInstitución

• Centros de atención,orientación,desarrollo,ca-
pacitación,educación y rehabilitación para niñez,
adolescencia y juventud (atención anual a hom-
bres y mujeres).
• Área geográfica de acción de los programas de
prevención del consumo de drogas y apoyo para
la desintoxicación de niños, niñas, adolescentes
y jóvenes.
• Programas para prevenir el consumo de drogas
en la juventud.
• Promoción de la juventud en los Consejos de
Desarrollo, comisiones municipales y consejos
municipales de juventud.
• Programa de promoción del deporte y las expre-
siones culturales de estudiantes de educación
media del sector público.
• Acciones para darle cumplimiento a la Ley de
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia
en lo que corresponde a CONAJU
• Esfuerzos preventivos,en coordinación con elVice
• Ministerio de Seguridad Comunitaria, para
evitar que la juventud se involucren en pandillas
juveniles.
• Plan para evitar la explotación sexual infantil y
adolescente.
• Ejes transversales aplicados en la formulación
de la propuesta de reforma del Estado en los
temas referentes a juventud y niñez, pueblos
indígenas y equidad de género.
SBS de la
Presidencia SOSEP
SECCATID
Consejo Nacional de la
Juventud
Gobernación
Departamental de
Guatemala
Comisión Presidencial
para la Reforma
Política e Institucional
del Estado
•Acciones para prevenir y sancionar la violencia
intrafamiliar, específicamente en contra la niña,
la adolescente y la mujer joven.
• Campaña informativa y educativa sobre la
violencia hacia las mujeres y de respeto a sus
derechos.
SEPREM
Departamento de Alta Verapaz
• Número de comunidades del municipio:Aldeas,
caseríos,cantones y otros
• Regiones en las que está dividido el municipio
COCODES de 1er. y 2do. nivel organizados y
funcionando
• Plan de capacitación a los COCODES.
• Listado alcaldes auxiliares y/o comunitarios que
han sido electos en asamblea.
• Listado organizaciones de mujeres que
participan activamente en el COMUDE.
• Reuniones mensuales del COMUDE.
• Propuestas y proyectos en discusión en
COMUDE provenientes de COCODE.
• Proyectos de COCODES analizados y evaluados
en COMUDE.
Municipalidad de
Tactic
Municipalidad de
Chisec
Municipalidad de
Cobán
Municipalidad de
San Pedro Carchá
Municipalidad de San
Juan Chamelco
Eje: Consejos de Desarrollo

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