1. Documento Ejecutivo
Plan Estratégico Sectorial Agropecuario, Forestal y Pesquero
SUBSECTOR
PESCA

2. Gobierno del Estado de Oaxaca
GABINO CUÉ MONTEAGUDO
Gobernador
Secretaría de Desarrollo Agropecuario,
Secretaría de Finanzas Forestal, Pesquero y Acuícola
GERARDO CAJIGA ESTRADA SALOMÓN JARA CRUZ
Secretario Secretario
ALBERTO BENÍTEZ TIBURCIO JORGE CARRASCO ALTAMIRANO
Subsecretario de Planeación, Subsecretario de Producción
Programación y Presupuesto
LENIN LÓPEZ NELIO
CÉSAR DÍAZ ORDAZ VÁSQUEZ Subsecretario de Planeación y
Director de Planeación y Evaluación Desarrollo Agropecuario
ESPERANZA PÉREZ VERÁSTEGUI BENJAMÍN HERNÁNDEZ SILVA
Jefa de Departamento Director de producción Pesquera y Acuícola
FERNANDO RÍOS LÓPEZ JUAN ANTONIO ORTEGA AMADOR
Analista Jefe de Departamento
Banco Mundial
Equipo Principal Comentarios
MARÍA GUADALUPE TOSCANO ARTURO ARDILA
PEDRO ARIZTI CHARLES DELFIEUX
MANUEL FERNANDO CASTRO SVETLANA EDMEADES
ALEJANDRO MEDINA RICARDO HERNÁNDEZ
RAFAEL GÓMEZ DAVID MICHAUD
MARIO VELASCO ANGÉLICA NÚÑEZ
Plan Estratégico Sectorial Agropecuario, Derechos y Permisos. El material de esta publicación está
Forestal y Pesquero: Subsector Pesca protegido por el derecho de propiedad intelectual. Queda
prohibida la reproducción total o parcial de esta publicación.
Copyright © 2012 por
Secretaría de Finanzas Impreso y hecho en México por Danda México
Gobierno del Estado de Oaxaca
Diseño: Alejandro Espinosa/Sonideas
Todos los derechos reservados Ilustración de la portada: María Padme/Sonideas
Primera edición en español: Octubre de 2012 Corrección de estilo: Alma Rodríguez Soto

3. documento ejecutivo
Plan Estratégico Sectorial Agropecuario,
Forestal y Pesquero
Subsector Pesca

5. Fotografía proporcionada por la Secretaría de Finanzas

6. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o
Índice
Siglas y abreviaciones··························································································································· 9
1. Introducción······································································································································· 11
2. Planeación estratégica bajo un enfoque de gestión basado en resultados··············· 15
2.1 Contexto del cambio·············································································································· 15
2.2 Metodología······························································································································ 15
2.3 Principios del Plan Estratégico······························································································ 16
3. Misión y objetivos sectoriales····································································································· 19
3.1 Misión········································································································································ 19
3.2 Objetivo····································································································································· 19
4. El punto de partida·························································································································· 21
4.1 Contexto económico y social de Oaxaca··········································································· 21
4.2. Evolución reciente del sector y situación actual – ¿De dónde venimos y dónde
estamos?··········································································································································· 22
5. Orientación estratégica 2012-2016···························································································· 27
5.1 Prospectiva – ¿Hacia dónde vamos? (Metas sectoriales)················································ 27
5.2 Programas y subprogramas – Áreas Prioritarias de Actuación······································· 30
5.3 Indicadores y Metas················································································································ 32
5.4 Marco Plurianual Indicativo de Gasto ················································································· 35
5.5 Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo y los Planes Regionales··························· 35
5.6 Organización y fortalecimiento funcional············································································· 38
6. Información, monitoreo y evaluación······················································································· 41
6.1 Agenda de información·········································································································· 41
6.2 Monitoreo·································································································································· 42
6.3 Evaluación································································································································· 43
6.4 Reportes de desempeño······································································································· 43
Anexo 1. ndicadores y metas de los subprogramas································································ 44
I
7. Anexo: Plan Indicativo Sectorial································································································· 44
Anexo 2. royección presupuestal a nivel de subprogramas y productos respectivos a
P
2016 (pesos)····································································································································· 46
6

7. subsector pesca
CUADROS Y GRÁFICOS
Cuadro 1. Estructura Programática del PES····················································································· 31
Cuadro 2. Indicadores y metas del programa de planeación,organización y ordenamiento
pesquero······························································································································· 33
Cuadro 3. Indicadores y Metas del Programa de Fomento Pesquero········································· 34
Cuadro 4. Indicadores y Metas del Programa de Manejo
de Riesgos, Inspección y Vigilancia················································································· 34
Cuadro 5. Indicadores y Metas del Programa de Innovación y Transferencia···························· 35
Cuadro 6. Presupuesto plurianual indicativo····················································································· 36
Cuadro 7. Alienación de los Planes Regionales con el PES··························································· 38
Cuadro 8. Correlación de instancias participantes··········································································· 39
Gráfico 1. Tasa de cambio de volumen de producción pesquera en peso vivo························· 22
Gráfico 2. Sistemas producto pesqueros constituidos (acumulados)·········································· 23
Gráfico 3. Porcentaje de embarcaciones modernizadas
acumuladas respecto la meta trazadora········································································· 23
Gráfico 4. Porcentaje de zonas que cuentan con planes de manejo
y comité de operación (acumulados)··············································································· 23
Gráfico 6. Tasa de cambio del volumen de producción pesquera de peso vivo························ 28
Gráfico 7. Sistemas Producto pesqueros constituidos acumulados············································ 28
Gráfico 8. Porcentaje de zonas que cuentan con planes de manejo
y comité de operación (acumulados)··············································································· 28
Gráfico 9. Porcentaje de embarcaciones modernizadas acumuladas
respecto la meta trazadora································································································ 29
Gráfico 10. Porcentaje de productos pesqueros procesados
en la entidad respecto a la producción estatal.····························································· 29
7

9. subsector pesca
Siglas y abreviaciones
CONAPESCA Comisión Nacional de Pesca y Acuacultura
CONAPO Consejo Nacional de Población
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
FIRCO Fideicomiso de Riesgo Compartido
Ha Hectárea
INAPESCA Instituto Nacional de la Pesca
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Km Kilómetro
Km2 Kilómetro cuadrado
LPASEO Ley de Pesca y Acuacultura Sustentables del Estado de Oaxaca
MDP Millones de pesos
MGSMP Marco de Gasto Sectorial de Mediano Plazo
PED Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
PEMEX Petróleos Mexicanos
PES Plan Estratégico Sectorial
PIB Producto Interno Bruto
POA Programa Operativo Anual
PR Plan Regional
PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SEDAFPA Secretaría de Desarrollo Agropecuario Forestal, Pesca y Acuacultura
SEFIN Secretaría de Finanzas
SEMAR Secretaría de Marina y Armada de México
SEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
SENASICA Servicio Nacional de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria
SIAP Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera
SIGAF Sistema de Gestión y Administración Financiera
SIGOB Sistema de Gestión de Metas de Gobierno
SNIDRUS Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable
STYDE Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico
SUNEO Sistema de Universidades Estatales de Oaxaca
UMAR Universidad del Mar
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México
9

11. subsector pesca
1 Introducción
E
l gobierno del estado de Oaxaca ha y el presupuesto a través de incorporar una organiza-
decidido avanzar en el fortalecimiento ción programática alrededor de objetivos, estrategias,
y modernización de su gestión pública, programas, subprogramas y proyectos que establezca
empezando por el sistema y los instrumen- las secuencias entre las disposiciones generales del
tos de planeación estatal, que a su vez permite dar PED y las acciones específicas que deben reflejar los
cumplimiento a uno de los objetivos del Plan Estatal sectores en sus presupuestos, orientando la progra-
de Desarrollo (2011-2016) el cual busca: “Promover mación y asignación de recursos con base en metas
una política de gasto eficiente mediante el diseño e e indicadores de desempeño; b) Establecer la defini-
implementación de mecanismos de planeación ade- ción de responsabilidades y tiempos de ejecución de
cuados y control de gasto que garanticen una correcta las acciones definidas por el sector para el logro de los
administración y asignación de los recursos públicos” objetivos planteados en el Plan y alineados al PED; c)
(Eje IV. Gobierno Honesto y de Resultados; Tema Coordinar acciones en los sectores y entre ellos mis-
2, Fortalecimiento de las Finanzas y Eficiencia del mos para asegurar iniciativas alineadas y complemen-
Gasto Público). tarias en el logro de los objetivos, así como establecer
las bases para la evaluación de resultados del gasto,
En este sentido, la Secretaría de Finanzas identificó que permitan iniciar un nuevo ciclo de gestión de las
como necesario desarrollar un modelo de planeación políticas públicas, ajustando los programas si resulta
estratégica sectorial que, partiendo de los principios pertinente, además informar al ciclo presupuestal y
rectores y objetivos del Plan Estatal de Desarrollo rendir cuentas; d) Estimar el presupuesto sectorial de
(PED) así como de las políticas públicas definidas en modo plurianual, lo que marca una referencia sobre
el sector para atender dichos principios y objetivos el nivel de esfuerzo que se requiere para alcanzar
estratégicos de desarrollo, modernizara su gestión y las metas previstas en el Plan Estratégico Sectorial
respondiera a un enfoque basado en resultados, lo (PES) y por tanto los compromisos asumidos por la
cual, a su vez, atiende el Artículo 134 de la Constitu- administración; este factor es una de las innovaciones
ción Política de los Estados Unidos Mexicanos y trae que incorpora este modelo de planeación, y e) De-
consigo la mejora del desempeño. sarrollar las capacidades de planeación estratégica en
los sectores.
Con la asesoría técnica del Banco Mundial se defi-
nieron los lineamientos metodológicos para atender Se trata de un ejercicio gerencial de prospectiva,
dicho enfoque de planeación estratégica sectorial que organización e identificación de prioridades de gasto
permite, respecto a las políticas públicas sectoriales efectuado por las mismas dependencias responsables,
establecidas: a) Mejorar la alineación entre el PED que está encaminado a asegurar el logro de los obje-
11

12. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o
12

13. subsector pesca
tivos del sector y una efectiva rendición de cuentas en
cabeza de su administración.
El Plan Estratégico Sectorial (PES) se compone de
dos partes complementarias:
i. Plan indicativo, en el cual se desarrolla y
organiza el PES incorporando un marco
de gasto. Es el instrumento de trabajo ru-
tinario que permite llevar a cabo las labores
de programación y seguimiento durante la
ejecución de los compromisos establecidos
en el PES, constituyéndose en el tablero de
control estratégico de la gestión; y
ii. Documento ejecutivo,en el que se sintetizan
los elementos distintivos del Plan. Es una
narrativa que sustenta el sentido gerencial y
estratégico del sector o subsector como un
actuar organizado y priorizado de la gestión.
El presente es el documento ejecutivo que sinte-
tiza con una visión gerencial y estratégica el actuar
priorizado de la gestión del subsector Pesca. Está
organizado en cinco secciones. La primera presenta
el enfoque utilizado en la construcción del Plan. La
segunda sección describe la misión y objetivos secto-
riales. La tercera ilustra el punto de partida del sector.
La cuarta sección discute la orientación estratégica
que ha definido el sector para atender los retos y
oportunidades que enfrenta. Finalmente, la quinta
plantea la agenda de información y los mecanismos
de monitoreo y evaluación del Plan. Este documento
es la hoja de ruta trazada por el sector para el logro de
las prioridades establecidas al año 2016.
13

15. subsector pesca
2 Planeación estratégica
bajo un enfoque de
gestión basado en
resultados
L
a definición de sector que se utiliza en este fuerte desarticulación operativa entre un Plan Estatal
ejercicio de planeación estratégica se basa de Desarrollo de carácter general y los presupuestos
en un enfoque de política pública y no en la sectoriales altamente específicos, y 3) la carencia de
definición organizacional o administrativa metas e indicadores de desempeño asociados a los
existente en el estado para el cumplimiento de las resultados y productos de la gestión. Adicionalmente,
funciones relacionadas. y como resultado del débil entramado institucional
en esta materia, la elaboración del Plan Estatal de
En ese sentido, independientemente del número Desarrollo contó con una baja participación de los
de instituciones o dependencias que participan ac- sectores, haciendo necesario reforzar este vínculo.
tualmente en la ejecución de la política sectorial, el
concepto empleado es consistente con las categorías En este sentido, y con el propósito de modernizar
federales e internacionales que utilizan tanto otros la gestión y asegurar la creación de valor público, el
países como organismos de desarrollo. El propósito estado introduce un modelo gerencial de planeación
de seguir esta definición es hacer comparable la estratégica sectorial que promueve la mejora del
evolución de los sectores de Oaxaca con la evolución desempeño, un enfoque de gestión hacia resultados,
y características del desarrollo del sector en otros utilizando herramientas innovadoras de programa-
contextos. Adicionalmente, la definición de sector ción, seguimiento a la ejecución y evaluación del gasto
utilizada también toma en cuenta: 1) las competen- plurianual.
cias del estado en relación con el sector particular, a
fin de acotar su alcance a las reales responsabilidades Este enfoque además permitirá atender los mayores
institucionales y a las actividades que efectivamente niveles de transparencia y rendición de cuentas que
puede y debe desarrollar el estado en ese campo, y la ciudadanía demanda en el marco de la transición
2) la clasificación funcional y subfuncional del gasto democrática en la que se encuentra el estado.
utilizada por la federación, con base en la cual se
realiza la definición del presupuesto a nivel de de-
pendencias. 2.2 Metodología
Este ejercicio de planeación estratégica sectorial
2.1 Contexto del cambio tiene como propósito facilitar la identificación de
prioridades y la ordenación sistemática de la gestión
Al iniciar la administración actual, Oaxaca contaba del sector Agropecuario, Forestal, Pesquero y de
con un débil sistema de planeación estatal, caracte- Acuacultura, específicamente en el subsector pesque-
rizado por: 1) la ausencia de metodologías y proce- ro, con el fin de contribuir a mejorar la efectividad y
dimientos de planeación institucionalizados; 2) una eficiencia en el logro de sus objetivos.
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16. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o
La priorización y ordenación de la gestión se da alre- 2.3 Principios del Plan Estratégico
dedor de una estructura gerencial que define objetivos,
estrategias, programas, subprogramas y proyectos, Los principios generales que rigen este ejercicio de
incorporando una perspectiva plurianual acorde con el planeación estratégica son:
periodo y las prioridades de la administración estatal.
El propósito central es orientar las decisiones presu- 1. Prospectiva, ara apoyar la definición de una
p
puestales anuales y la ejecución de los programas a visión de mediano y largo plazo a través de
partir del análisis de las prioridades de política, de las la identificación de prioridades de asignación
restricciones de recursos y del cumplimiento de metas e de recursos, alternativas para su logro y metas
indicadores de desempeño (impactos, resultados y pro- de desempeño correspondientes.
ductos) bajo un enfoque de gestión basada en resulta-
dos. El ejercicio posibilita la definición de responsables 2. Coordinación, ara facilitar la armonización
p
y tiempos de ejecución, así como la coordinación de de acciones en torno a dichas prioridades en-
acciones y la evaluación del desempeño. tre las dependencias del sector, otros sectores
e instituciones del Ejecutivo, el Legislativo y
La metodología de Plan Estratégico Sectorial (PES) la sociedad civil, particularmente aquellas con
para el gerenciamiento de la acción pública de Oaxaca competencias relacionadas con la ejecución
se fundamenta en la combinación de dos instrumentos y el control de las políticas sectoriales, y las
de planeación: el Plan Indicativo Sectorial y el Marco acciones encaminadas a su materialización.
de Gasto Sectorial de Mediano Plazo (MGSMP).
3. Seguimiento y evaluación, con el fin de
El Plan Indicativo provee el marco de clasificación conocer los resultados alcanzados en la eje-
programática para las asignaciones y la medición del cución del gasto y las acciones priorizadas,
desempeño, enfatizando la lógica vertical necesaria mejorar el diseño y ejecución de las políticas
para el logro de resultados e impactos correspondientes y programas sectoriales, y crear un marco de
con las prioridades de gasto. De esta forma, permite orientación a resultados y retroalimentación
mejorar la orientación estratégica y la evaluación del a la gestión que estimule la rendición de
gasto, contribuyendo al análisis y retroalimentación de cuentas, la participación y la transparencia.
la gestión con base en el desempeño a lo largo de la
cadena de resultados del sector (su función de produc- 4. Autonomía de las dependencias del sector
ción). En esa medida, permite identificar la contribu- para ejercer libremente sus funciones en
ción lógica desde el nivel de actividades específicas de materia de planificación estratégica con
gestión hasta el nivel de programas sectoriales y sus estricta sujeción a las atribuciones que a
efectos esperados sobre el bienestar. cada una de ellas se les ha específicamente
asignado en la Constitución y la ley, con sus
Por su parte, el MGSMP vincula la planeación y el disposiciones y principios.
presupuesto con el objeto de superar el horizonte
Fotografía proporcionada por la Oficina del Banco Mundial en México
anual de la programación presupuestal tradicional e 5. Consistencia de los planes sectoriales con las
introduce una orientación estratégica en la asignación proyecciones de ingresos y de financiación, de
que articula la priorización y la revisión de políticas y acuerdo con las restricciones de la programa-
programas con el gasto necesario para llevarlos a cabo. ción financiera y el marco fiscal del estado.
Asimismo, mejora la predictibilidad gracias a que
provee de información oportuna al ejecutor sobre la 6. Participación de las instancias responsables
disponibilidad plurianual indicativa de recursos. de las áreas sustantivas y de decisión duran-
te el proceso de elaboración, aprobación y
En esa medida, el PES ordena, sistematiza y hace más ejecución.
transparentes los procesos de definición de prioridades,
medición del desempeño y programación presupuestal 7. Revisión y actualización anual de acuerdo
al proporcionar más y mejor información a los respon- con el desempeño observado y teniendo
sables de la gestión a través de un proceso estandariza- como horizonte las metas del Plan Estatal
do e institucional dentro del ciclo de la gestión. de Desarrollo y el presupuesto anual.
16

19. subsector pesca
3 Misión y objetivos
sectoriales
L
a Secretaría de Desarrollo Agropecuario y crezca en la acuacultura como un alternativa
Forestal, Pesca y Acuacultura (SEDAFPA) para la conservación y producción de especies
es la dependencia de la Administración de interés ecológico y comercial, considerando
Pública Centralizada que, en el artículo 27 el gran potencial que tiene el estado para ello y
de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, conforme la contribuyendo a la sustentabilidad del sector en
última reforma del 7 de marzo de 2012, es la encar- su conjunto.
gada de ejecutar las acciones de la política del campo
y para ello, dentro de su organigrama, cuenta con la
Dirección de Producción Pesquera y Acuícola, que 3.2 Objetivo
atiende los temas relacionados con el desarrollo de la
pesca y la acuacultura en la entidad. En ese sentido, Desarrollar un sector pesquero competitivo y orde-
y con base en la estrategia del Plan Sectorial, define nado que permita elevar la producción pesquera en
lo siguiente: equilibrio con el medio ambiente, incorporando valor
agregado y calidad a los productos. Modernizando
las embarcaciones, desarrollando infraestructura,
3.1 Misión fomentando la investigación y el desarrollo tecno-
lógico, vigilando el cumplimiento de los criterios
Impulsar el desarrollo del sector pesquero me- normativos y sanitarios que la hagan sustentable,
diante la aplicación de acciones y programas con convirtiendo esta actividad en generadora de empleo
recursos públicos y/o privados orientados a incre- y desarrollo económico y social, a la vez que con-
mentar la productividad de manera sustentable, tribuya a la autosuficiencia alimentaria del estado,
en coordinación con entidades gubernamentales, mediante esquemas de organización de los pescado-
académicas, productivas y la sociedad civil en be- res y personas involucradas en la cadena productiva
neficio del sector en todos los eslabones de la ca- que le permita mejorar su calidad de calidad de vida,
dena productiva, para llegar al punto de equilibrio aplicando los instrumentos de política pública que
del sector pesquero, así como también se transite las leyes y normatividad establezcan.
19

21. subsector pesca
4 El punto de partida
4.1 Contexto económico regidos por el sistema por usos y costumbres, y en
y social de Oaxaca ellos se concentra la mayor parte de la población
indígena. Cabe señalar que en 88 municipios con
Oaxaca es el cuarto estado en pobreza multidimen- este tipo de gobierno, la administración puede
sional, según el Consejo Nacional de Evaluación es menor a dos años, lo cual compromete serias
de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). implicaciones en términos de la curva de apren-
De acuerdo con sus estimaciones, basadas en la dizaje de los servidores públicos municipales, y
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los compromete la continuidad y efectividad de las
Hogares (ENIGH 2008), casi un millón de perso- políticas públicas.
nas se encuentra en pobreza extrema en la entidad,
cifra que rebasa en 17.1 puntos porcentuales a la Dentro de este contexto, en el sector pesquero exis-
nacional. ten 27 municipios que ejercen la actividad pesquera
ribereña, ya sea por tener colindancia directa con el
Asimismo, mientras en el país 18.3% de la población litoral o con lagunas costeras, de los cuales 74% son
no es vulnerable por carencias sociales ni pobre por de alta y muy alta marginación con población indí-
ingresos, en Oaxaca esta cifra sólo alcanza a 9.4%. gena. Además 10 ayuntamientos ejercen la pesca de
En 2005, datos del Consejo Nacional de Población aguas interiores que tienen colindancia con cuerpos
(CONAPO) indicaron que 81% de los municipios de agua continental, como son las presas, de los
mostraba un grado alto y muy alto de marginación. cuales 80% son de alta y muy alta marginación con
Oaxaca era el tercer estado con mayor índice de población indígena.
marginación, superado sólo por Guerrero y Chia-
pas. En contraste, Oaxaca es la entidad con mayor Con una población estimada de 20 mil personas
riqueza en biodiversidad, con mil 431 especies de que viven directa e indirectamente de prácticas
vertebrados de las dos mil 912 registradas en Mé- productivas, extractivas y de comercialización de
xico, según información de la Universidad Nacional los productos pesqueros, la actividad representa en
Autónoma de México (UNAM). términos económicos un valor de las producciones
pesqueras de 282,528 millones de pesos (mdp),
La distribución poblacional así como la diver- con un volumen de producción en peso vivo regis-
sidad cultural en Oaxaca han ocasionado que el trado por la CONAPESCA de 13,568 toneladas
estado cuente con dos sistemas de gobierno: por (CONAPESCA 2010); sin embargo, existe un
partidos y por usos y costumbres. Oaxaca se com- gran volumen de la pesca que no está registrado
pone de 570 municipios, de los cuales 418 están oficialmente.
21

22. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o
4.2. Evolución reciente del sector así ocupar el lugar 14 de 17 estados con litoral y el 16
y situación actual – ¿De dónde a nivel nacional en producción. Respecto al valor de la
venimos y dónde estamos? producción, ocupó el lugar 15 con 1.67% respecto al
nacional con un valor de producción de 282,528 mdp.
Geográficamente el estado se encuentra en el quinto
lugar de extensión de litoral con 595.7 km., posee La captura de las especies como son elasmobranquios
184,000 km2 de zona económica exclusiva y 150,000 (tiburón, cazón y rayas), camarón, escamas (jurel y
ha. de lagunas costeras, además de contar con 78,000 guachinango), túnidos (atún y barrilete) y mojarra re-
ha., que representan 4.8 % de todas las aguas interio- presenta 68% de la producción estatal (CONAPES-
res a nivel nacional (INEGI). La producción pesquera CA 2010). Sin embargo, éstas pueden desarrollarse
en Oaxaca en los últimos seis años (2005-2010) en en cadenas productivas competitivas por el potencial
promedio es de 11,698 toneladas anuales en peso vivo que representan, así como otras que aunque reportan
(CONAPESCA 2005-2010), la cual ha sido baja menor volumen, con acciones de investigación y
comparativamente con otros estados del Pacífico y transferencia tecnológica, podrían volverse un gran
Golfo con menos espacio litoral, destacando que en potencial para su aprovechamiento como el ostión,
2005 se registró la producción más alta con más 14,000 pargo, pulpo, calamar, por citar algunas especies. Una
toneladas y en 2008 la producción más baja con 8,400 de las estrategias para el desarrollo de las cadenas
toneladas, observándose variaciones en la tasa de cam- productivas son los Sistemas Producto por especie
bio en forma negativa del volumen de producción los o grupos de especies, pero en el sector pesquero de
primeros años y obedeciendo a diversos factores como Oaxaca aún no se han podido llevar a cabo.
el vencimiento de los permisos de pesca y tardanza
en su renovación. Esto llevó a la falta de registro de Para realizar la actividad pesquera en altamar se dis-
la producción mediante los avisos oficiales de manera pone de una flota de altura oaxaqueña constituida por
oportuna, así como otros factores de orden ecológico 39 embarcaciones mayores (de más de 10 toneladas
y social sumados a la falta de un ordenamiento claro de arqueo). Es importante señalar que en 2003 la flota
de la actividad en el estado y la aplicación de políticas estaba compuesta por 87 embarcaciones, esto indica
adecuadas hacia el sector (Gráfico 1). que en el periodo se perdió más de 50% de la flota de
altura, debido a que los costos de modernización son
Actualmente Oaxaca registra oficialmente una pro- muy altos y los gastos operativos de la actividad se
ducción de 13,568 toneladas de producción pesquera elevan cada vez más y que en general las embarcacio-
en peso vivo, de acuerdo con el último anuario esta- nes de altamar han rebasado su periodo de vida útil,
dístico oficialmente publicado por la CONAPESCA con un promedio de operación equivalente a los 35
en 2010, aportando 0.84% a la producción nacional y años, considerando que es importante mantener las
GRÁFICO 1.Tasa de cambio de volumen de producción pesquera en peso vivo
50%
42%
40%
30%
20%
13%
10%
-4% 0%
0%
-11% -12%
-10%
-20% -29%
-30%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: CONAPESCA
22

23. subsector pesca
GRÁFICO 2. Sistemas producto pesqueros constituidos (acumulados)
100%
80%
60%
40%
20%
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: CONAPESCA Sistema producto pesqueros constituidos (acumulados)
GRÁFICO 3. Porcentaje de embarcaciones modernizadas acumuladas respecto la meta trazadora
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
27.34%
30%
14.45% 15.04% 15.04% 15.04%
20%
10% 0% 0%
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: SEDAFPA
GRÁFICO 4. Porcentaje de zonas que cuentan con planes de manejo y comité de operación (acumulados)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20%
20%
10%
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: SEDAFPA Porcentaje de zonas que cuenten con plan de manejo y comité en operación (acumulados)
23

24. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o
embarcaciones y permisos ante la política nacional Oaxaca cuenta con un puerto pesquero en Salina
de reducción del esfuerzo pesquero y asignación de Cruz que aunque cumple parcialmente los servicios y
permisos. se encuentra administrado por la empresa de Admi-
nistración Portuaria Integral de Salina Cruz, S.A. de
La flota artesanal estatal está compuesta por poco C.V., (considerando que su potencial con capacidad
más de cinco mil embarcaciones menores registradas de albergar hasta 300 barcos, con infraestructura que
que se dedican primordialmente a la pesca ribereña, le otorga una capacidad instalada para operar hasta
en lagunas costeras y aguas interiores bajo esquemas 1.8 millones de toneladas de carga comercial no pe-
tradicionales y en algunos casos artesanales, carentes trolera), es subaprovechado por la falta de inversión
del equipo adecuado para eficientar la actividad, lo para su rehabilitación. Asimismo, la infraestructura
anterior derivado de la antigüedad de algunos de de acopio, proceso y comercialización es insuficiente
ellos, así también partiendo del criterio de moder- en Oaxaca, ya que no existen centros de acopio for-
nizar hasta 512 embarcaciones, toda vez que el de- males para los productos pesqueros y no se cuenta
nominador de registro es variable cada año. En los con plantas certificadas para poder procesar la pro-
últimos seis años, el gobierno del estado a través del ducción local y comercializar productos al mercado
área responsable del sector pesquero sólo ha logrado exterior y nacional, provocando que parte de la pro-
acumular 27.34% de esta meta. (Gráfico 3). ducción se registre en otros estados que sí poseen la
infraestructura, no contando así con ningún registro
En el estado la actividad pesquera actualmente se en volúmenes de producción que sean procesados en
realiza sin la implementación de planes de manejo la entidad.
específicos tendientes a mantener una sustentabi-
lidad en los sistemas pesqueros; sin embargo, este Esto derivado del bajo financiamiento al sector por
tema forma parte de los instrumentos que la reciente las entidades públicas y privadas para el desarrollo de
legislación estatal en esta materia promueven, ya que infraestructura, equipamiento e investigación para el
históricamente en Oaxaca sólo se han elaborado dos progreso tecnológico y productivo, así como la falta
programas para la región del Istmo de Tehuantepec, de los espacios de concertación entre la sociedad
pero que por su antigüedad requieren actualización; civil y los niveles de gobierno para la definición de
estos son el Sistema Lagunar Huave y el Sistema acciones y estrategias, no sólo en el ámbito econó-
Lagunar Mar Muerto, siendo este último el único mico sino también en aspectos como la inspección y
que se ha implementado (Gráfico 4). vigilancia, y la sanidad e inocuidad.
Fotografía proporcionada por la Secretaría de Finanzas
24

27. subsector pesca
5 Orientación estratégica
2012-2016
C
onsiderando el potencial geográfico que pretende que para 2016, como uno de los indicadores
Oaxaca tiene para desarrollar la actividad trazadores de la presente estrategia sectorial, se man-
pesquera, así como fortaleciendo y desa- tenga una tasa de crecimiento mínima de 7% y que
rrollando la planeación y los esquemas de representaría un volumen de producción de 19,029
ordenamiento, se busca incrementar el volumen de toneladas en peso vivo, partiendo de la línea base de
producción pesquera en peso vivo en el estado, man- 2010 oficialmente registrada por la CONAPESCA
teniendo una tasa de cambio positiva no menor a 7% que son 13,568 toneladas lo cual representaría una
para 2016, aplicando los esquemas de sustentabilidad variación de 0% a partir de 2012, incrementado un
a través del aumento del número zonas que cuenten primer 5% a partir de 2013 que representaría un
con plan de manejo para este año, promoviendo el volumen de producción de 15,534 toneladas. Cabe
desarrollo de las cadenas productivas a través de la mencionar que este incremento será en función del
integración de los sistemas producto, considerando la aumento en los registros oficiales basados en los
especies de mayor potencial económico y productivo programas planeación, organización y ordenamiento
para la entidad -como el atún, el camarón, las esca- pesquero, fomento pesquero e investigación y trans-
mas y el ostión-, modernizando el equipo de captura ferencia, principalmente (Gráfico 6).
-embarcaciones pesquera menores y de altamar- y
desarrollando infraestructura de acopio, proceso y En la parte de organización para el desarrollo de las
transformación para fomentar el registro. cadenas productivas como meta sectorial e indica-
dor trazador, se considera la constitución de cuatro
Considerando para ello de manera paralela el de- Sistemas Producto de especies de gran importancia
sarrollo de los proyectos de investigación y transfe- productiva y económica para el estado que son ca-
rencia tecnológica, así como la aplicación de planes marón, atún, escamas y ostión, cuyo funcionamiento
anuales en materia de sanidad, inocuidad, inspección estará empatado a la formulación de su diagnóstico
y vigilancia. y plan rector para cada uno de ellos, considerando
que para 2013 en un avance porcentual de 25% se
inicie con el trabajo del diagnóstico y se continúen
5.1 Prospectiva – ¿Hacia dónde junto con los planes rectores a 2014, concluyéndose
vamos? (Metas sectoriales) a 100% para 2015 la integración de los Sistemas
Producto con sus instrumentos para que operen
En lo que corresponde a la producción pesquera, ésta adecuadamente, incorporados al desarrollo de la
será definida por la tasa de cambio en el registro del infraestructura para el procesamiento de productos
volumen de producción pesquera en peso vivo y se pesqueros, plantada como parte de los proyectos
27

28. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o
GRÁFICO 6. Tasa de cambio del volumen de producción pesquera de peso vivo
50%
40%
30%
20%
5% 7% 7% 7%
10%
0% 0%
0%
-10%
-20%
-30%
-40%
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Plan Indicativo - PES
GRÁFICO 7. Sistemas Producto pesqueros constituidos acumulados
100%
100% 100%
90%
80% 80%
70%
60%
50%
40%
30%
25%
20%
10%
0% 0%
0%
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Plan Indicativo - PES Sistemas producto pesqueros constituidos (acumulados)
GRÁFICO 8. Porcentaje de zonas que cuentan con planes de manejo y comité de operación (acumulados)
100%
90% 100% 100%
80%
70%
60%
50%
50% 50%
40%
30%
20%
10% 25% 25%
0%
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Plan Indicativo - PES Número de zonas que cuenten con plan de manejo y comité en operación (acumulados)
28

29. subsector pesca
GRÁFICO 9. Porcentaje de embarcaciones modernizadas acumuladas respecto la meta trazadora
100%
100%
81.84%
80%
63.67%
60%
45.51%
40%
27.34% 27.34%
20%
0%
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Plan Indicativo - PES
GRÁFICO 10. Porcentaje de productos pesqueros procesados en la entidad respecto a la producción estatal.
16%
15%
14%
12%
10%
10%
8%
6% 5%
4%
2%
0% 0% 0%
0%
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Plan Indicativo - PES
del subprograma de desarrollo y mejoramiento de de operación de dichos planes a través de Comités.
infraestructura (Gráfico 7). Partiendo de una línea base de 20% que correspon-
de al plan de manejo ya existente, se pretende ir
En el esquema para el manejo de sustentable de construyendo progresivamente para que en 2014 se
las pesquerías en las zonas que la Secretaría de llegue a 50% de los planes programados, en 2015
Desarrollo Agropecuario Forestal y Pesquero se llegar a 100% y en 2016 todos estén en operación
considera como prioritarios en este ejercicio de (Gráfico 8).
planeación y como meta sectorial, la actualización
de dos de los planes de manejo ya existentes, que En el contexto productivo es importante considerar
corresponden al del Sistema Lagunar Huave y al que uno de los principales elementos para mejorar
del Sistema Lagunar Mar Muerto, así como la los registros en la producción de pesquera de la
elaboración de tres nuevos que corresponden a la entidad es contar con el equipo adecuado y moder-
de las Presas Cerro de Oro-Temazcal, Golfo de no para la captura de las especies, y que éste sea
Tehuantepec (camarón) y Lagunas de Chacahua– eficiente. Por ello, como una de las metas sectoriales
Corralero. Instrumentos que incluirán un esquema es modernizar por lo menos 512 embarcaciones
29

30. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o
considerando desde su sustitución en el caso de tarias de actuación del subsector pesquero están de-
aquellas embarcaciones que tienen permisos y que finidas través de la siguiente estructura programática
están deterioradas y obsoletas, así como adquisición y subprogramática:
para aquellas en las que puedan obtener un permiso
nuevo, o en su caso renovación de aquellas que El Programa de Planeación, organización y ordena-
requieran renovación parcial. Dentro del periodo miento pesquero cuenta con cuatro subprogramas de
sexenal se considera la modernización de 93 em- inversión que son:
barcaciones por año, contadas a partir del cuarto
año, considerando que tres de ellas corresponden Planeación pesquera, que tiene como objetivo ge-
a embarcaciones de altamar, renovando un total nerar los instrumentos de concertación y planeación
de 372 embarcaciones hacia 2016 en los últimos para el desarrollo del sector pesquero como son el
cuatro años, partiendo de una línea base de las ya Consejo Estatal de Pesca y Acuacultura, los diag-
modernizadas anteriormente que corresponde a nósticos y planes rectores de los Sistemas Productos
140 embarcaciones, que representa 27.4% en los pesqueros, la Red Estatal de Investigación en Pesca y
últimos seis años (Gráfico 9). Acuacultura y el Programa Estatal de Pesca.
Como una meta e indicador trazador sobre el Sistema Estatal de información, que desarrollará los
aspecto en el impacto que tiene la generación instrumentos técnicos y acciones para la adminis-
de infraestructura estratégica para el acopio y tración de las pesquerías, como son la Carta estatal
transformación de los productos pesqueros y a su pesquera; el ordenamiento, la instalación y operación
vez el impacto que tiene en el incremento de los de oficinas regionales de atención, y la creación y
registros de producción, se plantea procesar en operación de un sistema de registro y control de la
2014, 10% de producción pesquera del estado que información pesquera.
corresponde a un volumen estimado en función
de la tasa cambio positiva esperada y la capacidad Estudios y planes técnicos, donde se formularán e
de procesamiento de la infraestructura de la pri- instrumentarán los estudios previos a las inversiones
mera planta procesadora que se instale, que será en infraestructura, impacto ambiental, así como en
de al menos 1,600 toneladas anuales, a 2015 con investigación para el aprovechamiento pesquero, y los
otra planta de procesamiento instalada se espera que tienen que ver con la creación e implementación
procesar al menos 20% más, que corresponderá de los planes de manejo sustentables de las zonas
a un volumen estimado de 3,500 toneladas y al pesqueras más importantes en la entidad.
2016 con una tercera planta de procesamiento se
espera procesar al menos 40% de la producción Desarrollo de capacidades, en el que se desarro-
estatal, la cual correspondería a 7,600 toneladas de llarán las estrategias como cursos de capacitación a
productos pesqueros. Estos datos serán obtenidos prestadores de servicios profesionales para fortalecer
de la información que proporcionen las empresas la base de profesionistas que atienden al sector, así
respectivas a cargo de la administración de dichas como considerar la asistencia técnica y capacitación a
plantas (Gráfico 10). los pescadores en distintos ramos que vayan desde lo
técnico hasta lo administrativo.
5.2 Programas y subprogramas – Áreas Adicionalmente se inserta el de gastos no imputables
Prioritarias de Actuación a los proyectos; todos éstos contribuyen directamente
al logro de las metas sectoriales trazadoras de incre-
El programa sectorial se deriva del eje estratégico del mento de Sistemas Producto pesqueros constituidos,
Plan Estatal de Desarrollo 2010 -2016. Crecimiento incrementar el número de zonas que cuenten con
económico, competitividad y empleo, de la estrategia plan de manejo pesquero y aumentar los registros de
de Apoyo al desarrollo agropecuario, forestal y pes- volúmenes de producción pesquera.
quero, de donde pertenece el ramo (8) Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación El Programa de Fomento pesquero cuenta con cua-
y se deriva la función Acuacultura, Pesca y Caza y la tro subprogramas para la inversión que componen su
subfunción de acuacultura y pesca. Las áreas priori- estructura, los cuales son:
30

31. subsector pesca
CUADRO 1. Estructura Programática del PES
Programa Subprograma
1.1 Planeación
1.2 Sistema Estatal de Información
1. Planeación, organización y
1.3 Estudios y planes técnicos
ordenamiento pesquero
1.4 Desarrollo de capacidades
1.5 Gastos imputables a los proyectos
2.1 Desarrollo y Mejoramiento de Infraestructura
2.2 Comercialización
2. Fomento pesquero 2.3 Financiamiento
2.4 Fomento a la Pesca Deportiva
2.5 Gastos imputables a los proyectos
3.1 Inspección y Vigilancia
3. Manejo de riesgos,
3.2 Prevención y manejo de riesgos sanitarios
Inspección y Vigilancia
3.3 Gastos imputables a los proyectos
4.1 Innovación y Transferencia Tecnológica
4. Innovación y Transferencia
4.2 Gastos imputables a los proyectos
5. Gastos no imputables
5.1 Gastos no imputables a los proyectos
a los proyectos
Desarrollo y mejoramiento de infraestructura, en el miento para el desarrollo de proyectos, así como la
cual se incluye las acciones y proyectos para moderni- creación de un Fondo de Contingencias Pesquera
zar las embarcaciones pesqueras de altamar, ribereñas que permita responder a las emergencias en recursos
y aguas interiores, el desarrollo de infraestructura derivados de afectaciones no previstas que pueda
portuaria, el establecimiento de infraestructura para también fortalecer y complementar algunos esque-
el acopio, procesamiento y transformación de pro- mas de aseguramiento.
ductos y subproductos pesqueros, así como obras y
acciones de protección y rehabilitación de cuerpos de Fomento de la pesca deportiva, este subprograma
agua de potencial pesquero. considera promover y fortalecer el desarrollo de
pesca deportiva mediante los torneos que realiza el
Comercialización, en el cual se considera el desarro- estado, aprovechando el gran potencial turístico de
llo y creación de puntos de venta y distribución de la entidad y las presencia de especies de importancia
productos pesqueros formales a través de la estrategia para esta actividad en territorio oaxaqueño, como
de establecer mercados de mariscos para la capital y una alternativa económica a la actividad extractiva,
el Istmo de Tehuantepec. procurando un esquema de pesca y liberación .
Financiamiento, en donde bajo la estrategia de crear Adicionalmente se agrega el de gastos no imputables
el fondo de Garantía para el Desarrollo Pesquero y a los proyectos, todos ellos contribuyen directamente
Acuícola como los señala la LPASEO, se pretende al logro de las metas sectoriales para incrementar los
fortalecer el sector facilitando el acceso al financia- registros en los volúmenes de producción pesquera
31

32. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o
e incrementar el número de embarcaciones pesque- 5.3 Indicadores y Metas
ras modernizadas, así como también al registro de
productos pesqueros procesados para el estado de A nivel programático se determinaron 13 indicado-
Oaxaca. res con las metas correspondientes a 2016, mismas
que abarcan los cuatro principales programas y nivel
El Programa de Manejo de riesgos, Inspección y subprogramático de los 11 subprogramas que se
Vigilancia cuenta con dos subprogramas para la determinaron con 33 indicadores e igual número de
inversión que son: metas derivadas de cada uno de los proyectos que le
integran, según se detalla a continuación:
Inspección y vigilancia, que considera la estrategia
de la integración de un Plan Estatal de Inspección y 5.3.1. Indicadores y metas del
vigilancia, a través de un programa de trabajo en coor- programa de planeación, organización
dinación con los tres niveles de gobierno y las organi- y ordenamiento pesquero
zaciones pesqueras para la prevención y combate de la Para este programa, que es el más extenso en cuanto
pesca ilegal, privilegiando las acciones preventivas y a estructura programática pues aborda temas y ac-
facilitar oportunamente a los pescadores la informa- ciones diversas, los indicadores con metas son siete
ción de las normas que tienen que ver con el sector. y los de nivel subprograma son 17, y se describen
como acciones orientadas al fortalecimiento de la
Prevención y manejo de riesgos sanitarios, en el que planeación del sector pesquero mediante la creación
se desarrollará un programa de trabajo para imple- de los instrumentos y figuras que establece la LPA-
mentar acciones de sanidad, como acciones de moni- SEO para el desarrollo de las cadenas productivas, así
toreo y detección de agentes patógenos en los siste- como orientadas a generar los elementos necesarios
mas pesqueros, y otro específico para las acciones de para contar con la información precisa del sector que
innocuidad que tengan que ver con el cumplimiento permita una mejor administración y planeación de
de los criterios de manejo de los productos pesqueros las políticas del mismo (Cuadro 2).
para que no afecten la salud del consumidor.
Por otra parte, también las metas se describen como
Adicionalmente se incluye el de gastos no imputables aquellas que serán los insumos para desarrollar
a los proyectos, todos ellos contribuyen al logro de las proyectos de inversión, desarrollo tecnológico y sus-
metas sectoriales para la implementación de los planes tentables sin los estudios y planes técnicos, los cual
de manejo, incrementar los registros en los volúmenes requerirá de otro insumo importante: el acompaña-
de producción pesquera, así como también al registro miento y la asistencia técnica para su ejecución.
de productos pesqueros procesados para el estado.
5.3.2. Indicadores y metas del
El Programa de Innovación y Transferencia cuenta Programa de Fomento Pesquero
sólo con un subprograma: En este programa se establecen las acciones de rele-
vancia en materia de inversión para el desarrollo de
Innovación y transferencia tecnológica, en el que la infraestructura, el cual es pieza clave para el cum-
se incluyen proyectos para desarrollar e implementar plimiento de las metas trazadoras. Los indicadores
sistemas de pesca mejorados, así como estructuras de con metas directas de este programa son cuatro y
artificiales para favorecer el incremento de la biomasa los de metas de los subprogramas son 11. En el caso
en ciertas áreas, como arrecifes artificiales y otras de aquellas que tienen que ver con la generación de
estructuras para la conservación y aprovechamiento infraestructura, éstas se cuantifican según el número
pesquero. de estructuras o unidades programadas, aunque tam-
bién se incluyen metas como la creación de fondos
Adicionalmente se incorpora el de gastos no impu- y se cuantifican como unidad, considerando sólo el
tables a los proyectos, éstos contribuyen al logro de hecho de su creación, además también se considera
las metas sectoriales para la implementación de los el desarrollo de eventos de pesca deportiva, también
planes de manejo, incrementar los registros en los cuantificables. Dichas metas se describen como la
volúmenes de producción pesquera, así como tam- cuantificación de logros esperados en los términos de
bién al registro de productos pesqueros procesados. la presente planeación (Cuadro 3).
32

33. subsector pesca
CUADRO 2. Indicadores y metas del programa de planeación, organización y ordenamiento pesquero
Meta al Meta al
Indicadores Subprograma Indicadores
2016 2016
1.1.1 Documento validado por la SEDAFPA
1
Instalación del Consejo Estatal (Programa Estatal de Pesca)
de Pesca y Acuacultura 1
del Estado de Oaxaca
1.1.2 Documento de instalación del Consejo Estatal 1
Número de Sistemas 1.1. Planeación
producto pesqueros con pesquera
1.1.3 Documentos (plan rector o diagnóstico)
Plan rector y Diagnóstico 4 8
validado por SEDAFPA, SAGARPA y CONAPESCA
validados por SEDAFPA,
SAGARPA y CONAPESCA
Instalación de la Red Estatal de 1.1.4 Instalación de la Red Estatal de
1 1
Investigación Pesquera y Acuícola Investigación Pesquera y Acuícola
1.2.1 Documento Técnico validado por la SEDAFPA y
1
la CONAPESCA/INAPESCA ( Carta Estatal Pesquera)
1.2.2 Base de datos actualizada que contenga
información relacionada con la actividad
Instalación y operación del 1.2. Sistema 1
pesquera en el Estado validado por SEDAFPA
sistema de registro y control de Estatal de
1 y CONAPESCA (Ordenamiento pesquero)
la actividad pesquera validado Información
por la SEDAFPA y CONAPESCA Pesquera 1.2.3 Oficina regional instalada y en
8
operación (oficinas regionales)
1.2.4 Instalación del sistema de registro y
control de la actividad pesquera validado 1
por la SEDAFPA y CONAPESCA
1.3.1 Número Documentos técnicos
validados por la SEDAFPA y la CONAPESCA 5
plan de manejo y/o comité de (planes de manejo pesquero)
20
manejo en zonas pesqueras
1.3.2 Número de Comités de manejo instalados 4
1.3.3 Número de estudios para el
4
desarrollo de infraestructura portuaria
1.3.4 Número de estudios para el desarrollo
1.3. Estudios y
de infraestructura de procesamiento 3
planes técnicos
de productos pesqueros
1.3.5 Número de estudios para el desarrollo
Número de estudios técnicos 30 de infraestructura comercial en la región 2
Istmo y en la capital del Estado
1.3.6 Número de estudios de diseño y
4
experimentación de sistemas de pesca
1.3.7 Número de estudios para el aprovechamiento
8
de zonas pesqueras potenciales o especies
1.4.1 Número Técnicos Capacitados por año 120
Número de pescadores
1.4 Desarrollo
beneficiados con 2440
de capacidades
capacitación y consultoría 1.4.2 Número de acciones de
140
capacitación y consultoría
33

34. p l a n e s t r at é g i c o s e c t o r i a l a g r o p e c u a r i o , f o r e s ta l y p e s q u e r o
CUADRO 3. Indicadores y metas del Programa de Fomento Pesquero
Meta
Meta al
Indicadores Subprograma Indicadores al
2016
2016
Número de 2.1.1 Número de embarcaciones de alta mar modernizadas 61
embarcaciones
587 2.1.2 Número de embarcaciones ribereñas
pesqueras 526
y de aguas interiores modernizadas
modernizadas
2.1.3 Número de atracaderos construidos o rehabilitados 4
2.1 Desarrollo y 2.1.4 Número de plantas procesadoras de
3
Mejoramiento de productos pesqueros construidas
Infraestructura 2.1.5 Número de obras para el acopio
Número de obras de 4
17 de productos pesqueros
infraestructura pesquera 2.1.6 Número de obras para el procesamiento
2
de harina de residuos pesqueros
2.1.7 Número de obras de protección y
4
rehabilitación de cuerpos de agua
Número de puntos de
venta de productos 2 2.2 Comercialización 2.2.1 Número de puntos de venta de productos pesqueros 2
pesqueros en operación
2.3.1 instalación del fondo de garantía para
4
Número de MiPyMES 2.3 Financiamiento el desarrollo pesquero y acuícola
del sector pesquero 2.3.2 Fondo para contingencias pesqueras 4
80
beneficiadas con
2.4 Fomento a la
financiamiento 2.3.2 Número de eventos de Pesca realizados en el estado 24
Pesca Deportiva
5.3.3. Indicadores y metas del Programa de 5.3.4. Indicadores y metas del Programa
Manejo de riesgos, Inspección y Vigilancia de Innovación y Transferencia
Los indicadores con metas directas de este pro- Aunque es el programa con el número menor de
grama es uno y los indicadores con metas de los acciones respecto a los demás, no es menos impor-
subprogramas son tres. En este programa las metas tante. Los indicadores con metas directas de este
están enfocadas a las acciones que den certidumbre programa es uno y los de metas de los subprogra-
al cumplimiento del marco normativo, legal y del mas son dos. Con estos indicadores y metas se me-
aspecto sanitario, acciones básicas que acompañan el dirá el número de acciones innovadoras tendientes
quehacer pesquero. Las metas se describen como el a mejorar los procesos de captura con el enfoque
número planes de trabajo que se realizan de forma de sustentabilidad, acciones que desarrollarán
anual siendo uno por año a partir de 2013 (Cuadro 4). las instancias de investigación y académicas en
CUADRO 4. Indicadores y metas del Programa de Manejo de Riesgos, Inspección y Vigilancia
Meta
Meta al
Indicadores Subprograma Indicadores al
2016
2016
3.1.Inspección 3.1.1 Plan de trabajo anual de
4
y Vigilancia Inspección y vigilancia
Plan de trabajo anual de
Inspección, vigilancia, 12
3.2. Programa 3.2.1 Plan de trabajo anual de sanidad pesquera 4
prevención y manejo de riesgos.
de prevención y
manejo de riesgos 3.2.2 Plan de trabajo anual de inocuidad pesquera 4
34

35. subsector pesca
CUADRO 5. Indicadores y metas del Programa de Innovación y Transferencia
Meta
Meta
Indicadores al Subprograma Indicadores
al 2016
2016
4.1.1 Número de sistema de
Número de acciones de 4
4.1. Innovación y pesca mejorados aplicados
innovación y transferencia 5
Transferencia Tecnológica 4.1.2 Número de estructura de
tecnológica 1
arrecifes artificiales instalados
coordinación con los pescadores, transfiriendo las el programa que encabeza y concentra la mayor
técnicas, métodos y tecnologías para su apropiación cantidad de recursos es el de Fomento Pesquero con
(Cuadro5). 91.5% con un monto de $805,979,233.70, enfocando
la aplicación de recursos en acciones de infraestruc-
tura, bienes, servicios y financiamiento para proyec-
5.4 Marco Plurianual tos productivos. Le sigue el programa de Planeación,
Indicativo de Gasto Organización y Ordenamiento Pesquero con 5.6%
del total de la inversión destinados a la generación y
Como una herramienta que sirve de referencia para operación de los instrumentos de política, adminis-
la gestión y asignación de los recursos económicos tración, planeación y ordenamiento del sector y que
al mediano y largo plazo en función de la estructura involucra básicamente la aplicación de la inversión
programática del plan sectorial para los proyectos y en bienes y servicios. Posteriormente con 1.61% de
acciones, se formula como parte integrante del plan la inversión, está el Programa de Manejo de Riesgos,
indicativo el presupuesto plurianual, elemento que Inspección y Vigilancia que integra las acciones de
permite tener una visión de mayor alcance, iden- seguimiento al cumplimiento de normatividad y ac-
tificar la producción institucional necesaria en el ciones en materia de sanidad e inocuidad, enfocando
mediano plazo y los recursos requeridos, así como la básicamente la aplicación de la inversión en bienes
problemática que se pueda suscitar sobre la gestión y y servicios a través de acciones dentro de planes de
disponibilidad de los recursos. Por lo que ayudará a la trabajo, y por último con 1.29% de la inversión, se
planeación y la formulación de acciones preventivas encuentra el Programa de Innovación y Transferen-
para garantizar el cumplimiento de los objetivos estra- cia, orientado a la adopción de técnicas y tecnologías
tégicos del Plan Sectorial, mismo que para el ejercicio nuevas en la pesca con enfoque sustentable, que invo-
2012 -2016 estará integrado de la siguiente manera: lucra la aplicación de los recursos en infraestructura
y bienes y servicios.
El presupuesto total determinado para el sector
pesquero en el marco plurianual indicativo es de
$819,862,666.59 (Ochocientos diecinueve millones 5.5 Alineación con el Plan Estatal de
ochocientos sesenta y dos mil seiscientos sesenta y Desarrollo y los Planes Regionales
seis pesos 59/100 m.n y su composición de acuerdo
con el origen presupuestal corresponde a que 65 % El plan estratégico sectorial es una herramienta que en
será de origen federal, ya sea través de programas primera línea resulta acorde al eje IV del Plan Estatal
de ejecución nacional, ejecución directa federal o en de Desarrollo (Gobierno Honesto y de Resultados;
coejercicio; 20% corresponde a recursos de origen tema 2, Fortalecimiento de las Finanzas y Eficiencia
estatal derivados de programas estatales específicos o del Gasto), ya que busca promover una política de
que se empatan con recursos federales en coejercicio, gasto eficiente mediante el diseño e implementación
y 15% restante corresponde a las aportaciones de los de mecanismos de planeación adecuados y control
productores, fondos privados y de la sociedad civil. de gasto que garanticen una correcta administración
y asignación de los recursos públicos. En específico
En la distribución de los recursos hacia 2016 dentro el Plan Estratégico Sectorial del sector pesquero se
de la estructura programática en orden descendente, alinea con el eje 5 del PED (Crecimiento económico,
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