1. 1
1.0 INTRODUCCIÓN
2.0 LA PROBLEMÁTICA
DE LA JUVENTUD EN
EL SALVADOR DESDE
LA PERSPECTIVA DE
LA EDUCACIÓN Y EL EL FENÓMENO DE
TRABAJO
VIOLENCIA Y
3.0 JUVENTUD, DELINCUENCIA
VIOLENCIA Y JUVENIL
DELINCUENCIA EN EL
SALVADOR
EN EL SALVADOR
4.0 VIOLENCIA Y
CONTEXTOS
CULTURALES
5.0 EXPERIENCIA DE
FUNDASAL
CRONOLOGÍA
Marzo de 2005
NO 122

2. 2
La CARTA URBANA es una publicación de FUNDASAL cuyo objetivo es plantear a
la comunidad nacional e internacional la posición de la Institución (opiniones, críticas,
proposiciones, etc.) sobre las cuestiones más relevantes del hábitat popular del país.
EL FENÓMENO DE VIOLENCIA Y
DELINCUENCIA JUVENIL
EN EL SALVADOR
1.0 INTRODUCCIÓN
Una de las peculiaridades de El Salvador a la delincuencia juveniles. Algunas de
en las últimas décadas, es la de haber las posibles razones para esto, es el hecho
llegado a ser una de las sociedades más de la irrupción, durante el mismo período,
violentas en América Latina y en el de nuevas formas de socialización y
mundo. Detrás de esta peculiaridad, es expresión cultural violenta de la juventud,
posible identificar la interacción de así como de nuevas formas organizativas
factores históricos, políticos y culturales de ésta y de la comisión de delitos,
específicos, que son parte de lo que hasta entonces extrañas para el contexto
Johan Galtung denomina “las bases salvadoreño: las pandillas o maras
estructurales y culturales de la juveniles, estudiantiles y delictivas.
violencia”1. El hecho de que tales pandillas proliferen
en zonas urbanas de alta densidad
El incremento de la violencia y de la poblacional, con deficiente o mala
delincuencia durante la post-guerra se ha dotación habitacional y de servicios
caracterizado por lo que se ha dado en básicos, así como de bajos niveles de
llamar violencia social2, y que se ha ingresos familiar, ha contribuido a
manifestado en altos niveles de estigmatizar y responsabilizar del
criminalidad. En muchos de los estudios incremento de la violencia y delincuencia
sobre tal incremento y en los discursos, a los jóvenes de los sectores populares.
sobre cuyas bases se definen políticas
para enfrentarla, se tiende a identificar Al mismo tiempo se tiende a atribuir el
como sinónimos de ésta a la violencia y incremento de la violencia social a
1
Galtung, Johan. 1998: “Tras la violencia 3R: reconstrucción, reconciliación, resolución. Afrontando los efectos visibles e invisibles de
la guerra y la violencia“. Bilbao: Gernika Gogoratuz.
2
El término de violencia social se entiende como los actos de violencia, individuales o con algún nivel de organización, ejercidos
en las relaciones interpersonales o intergrupales, que transgreden valores y normas del orden social y cuyas consecuencias a
mediano y largo plazo, es la conformación y reproducción, en los individuos y grupos sociales, de mecanismos psicosociales y
culturales de comportamientos violentos como mecanismos inherentes en las relaciones sociales.

3. 3
algunos de los efectos de la guerra, entre aceptan y ocultan otras formas de
ellos, la existencia de altos volúmenes violencia, que en la realidad, convierten
de armamento ligero y explosivo de fácil a los jóvenes en víctimas de ella.
acceso legal e ilegal a la población. Simultáneamente, se dejan fuera del
Pero las razones de los incrementos de análisis y la discusión, los factores que
la violencia van más allá de las eventualmente constituyen a los jóvenes
herencias de la guerra. Así lo reconoce agresores. Partiendo de tal visión crítica,
el estudio del Programa de las Naciones tiene implicaciones inevitables en los
Unidas para el Desarrollo (PNUD) sobre intentos de plantear líneas de
Armas de Fuego y Violencia, el cual intervención. Nos referimos a la
considera que la sociedad salvadoreña necesidad de una comprensión mayor del
es una sociedad “armada contra sí fenómeno de la violencia y del fenómeno
misma”. Es una sociedad en la cual de la delincuencia entre los jóvenes de
variables socio-estructurales, normativas los sectores poblacionales arriba
y culturales facilitan las bases mencionados.
actitudinales y vibrativas que rigen la
conducta social de los salvadoreños, lo Esta Carta Urbana tiene como propósito
cual hace permisible y aceptable el uso proporcionar una visión general sobre el
de la violencia como símbolo del poder fenómeno de la violencia y delincuencia
y estatus, y por tanto como mecanismo juvenil en El Salvador, y la manera en
de las relaciones sociales. que la Fundación Salvadoreña de
Desarrollo y Vivienda Mínima
Entre los efectos de las interpretaciones (FUNDASAL) aborda esta problemática,
crítica y brevemente revisadas arriba, específicamente en el proyecto de
están el de criminalizar a los jóvenes, al mejoramiento de las comunidades de Los
mismo tiempo que se naturalizan, Manantiales.
2.0 LA PROBLEMÁTICA DE LA JUVENTUD EN EL
SALVADOR DESDE LA PERSPECTIVA DE LA
EDUCACIÓN Y EL TRABAJO
2.1 Infancia, juventud y democracia es referencia cotidiana como
democracia fundamento filosófico de las diversas
políticas de acción que, directa o
Hablar de la problemática de la juventud, indirectamente, están orientadas a la
en el contexto del fenómeno de la prevención y atención de la violencia y
violencia y de la delincuencia implica delincuencia, o la modificación de las
hablar de las relaciones entre infancia y condiciones de vida de esa parte de la
las dimensiones de la democracia. La población. Así por ejemplo, el Ministerio
relación entre infancia, juventud y de Trabajo y Previsión Social de El

4. 4
Salvador, señala en su propuesta de participación e integración en la
políticas, programas y proyectos para comunidad y sociedad, no es entonces,
jóvenes, (mayo de 2002), que en el un problema del futuro, sino del presente.
presente siglo persisten los grandes La ciudadanía se construye
problemas que afectan principalmente la cotidianamente, social y económicamente
juventud: el desempleo, la inseguridad desde la constitución de las condiciones
ciudadana y la fragilidad democrática. y formas de vida de la infancia.
La vértebra del desarrollo de la 2.2 Distribución de la población
democracia está vinculada al joven
reconocimiento y a la práctica efectiva
de los derechos económicos, sociales y El Salvador, puede ser caracterizado
políticos de la niñez, no como ciudadano como una sociedad con predominancia
futuro, sino como un ciudadano actual de población urbana y joven. Según la
en el significado pleno de la palabra. Encuesta de Hogares de Propósitos
Esta visión recupera la concepción de Múltiples (EHPM) del año 2003, realizada
niños y niñas como sujetos de pleno por la Dirección General de Estadística
derecho y la noción de interés superior y y Censos (DIGESTYC), la población total
protección integral de éstos. Según esta del país para ese año era de 6,639,010
visión, toda política pública de personas. Cerca del 59% de esa población
protección de la niñez estaría estructurada vivían en el área urbana, mientras que
en cuatro niveles, constituidos el 41% lo hacían en el área rural.
respectivamente por las políticas básicas
(escuelas, salud), las políticas de ayuda Según la misma fuente, durante el año
social (medidas de protección en sentido 2003, el 55% de la población total del
estricto), políticas correccionales (por país lo constituían menores de 25 años.
ejemplo las medidas socio-educativas Dentro de este rango, el 27.43%
como respuesta a la delincuencia pertenece al sexo femenino, y el 27.57%
juvenil), y las políticas que se refieren a correspondía al sexo masculino. Más de
los derechos procesales fundamentales de la mitad de la población urbana del país
los niños. (2,100,041 personas, es decir el 53.44%
de la población urbana y el 31.63% de
El principio fundamental de toda la población total del país), se
estrategia orientada a la protección concentraba ese mismo año en el Área
integral de la infancia es la de Metropolitana de San Salvador (AMSS).
reestablecer la primacía de las políticas Cerca del 50% de la población del AMSS
sociales básicas con relación a las otras, son menores de 25 años, equivalente al
donde la regulación del desarrollo 16% de la población total del país.
económico y social implique criterios de
desarrollo humano y no de aquellos que Los datos anteriores reflejan la
lo obstaculicen. La constitución de la importancia y el peso de este sector de
ciudadanía como estado jurídico del la población en la sociedad salvadoreña.
pleno derecho de una persona a la Es una población joven altamente

5. 5
concentrada en el AMSS cuyas Según la EHPM, la tasa de analfabetismo
necesidades económicas y sociales exigen entre la población mayor de 7 años para
políticas sociales básicas (educación, todo el país, fue del 18.8% durante el
salud, empleo, vivienda, acceso a año 2002, correspondiendo el 29% al
servicios urbanos básicos) que posibiliten área rural y el 11% al área urbana;
su desarrollo humano e integración plena mientras tanto, el analfabetismo en el
a la sociedad. AMSS fue del 7.8%. Según muestra el
siguiente cuadro, los niveles de
2.3 Situación de educación de la analfabetismo femenino son mayores que
población joven el masculino en los cuatro niveles
geográficos.
CUADRO Nº 1
Analfabetismo en El Salvador 2002
Total (%) Masculino (%) Femenino (%)
Analfabetismo 18.8 16.25 19.67
Analfabetismo rural 28.77 27.09 30.37
Analfabetismo urbano 10.92 8.46 12.96
Analfabetismo en AMSS 7.8 5.86 9.3
Fuente: Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2002. DIGESTYC.
En nuestro país, la mayoría de la 2.4 Situación de trabajo de la
población joven (entre 7 y 24 años) tiene población joven
un relativo bajo nivel de escolaridad, en
términos de años escolares aprobados. El La tasa general de desempleo para todo
65% de la población del país (70% en el el país y para el área urbana, calculada
ámbito rural, 60% en el urbano y 58% por la DIGESTYC para el año 2002, era
en el AMSS respectivamente) aprobó en de 6.2%, considerándose a la población
el 2002, entre 1 y 9 años escolares, joven del país, entre las edades de 15 a
mientras que solamente el 16% de la 29 años de edad, como el grupo etáreo
población alcanzó estudios superiores a más afectado por el desempleo. Según
los 10 años escolares. Es de destacar que la EHPM, el 10% de esa población
el nivel de escolaridad aprobados entre buscó trabajo durante ese año, y no
población infantil y juvenil (7-24 años) encontró. A ese porcentaje debe agregarse
del AMSS, para el 2002, era ligeramente la tasa de subempleo, que para toda la
superior al del área urbana del país para población era del 30%. Es factible
las mismas edades. Solamente el 14% suponer que tal tasa sea por lo menos
de la población del AMSS en esas similar o mayor para la población joven
edades, no tenía ningún grado de en las edades señaladas, debido a las
escolaridad aprobado, contra el 15% para dificultades que implica su inserción
toda el área urbana del país. inicial al mercado de trabajo y las

6. 6
consecuencias que esto implica en las de salarios inferiores al salario mínimo
diversas formas de su subempleo y pago vigente.
3.0 JUVENTUD, VIOLENCIA Y
DELINCUENCIA EN EL SALVADOR
3.1 Aspectos generales de la Comisión Económica para América
Latina (CEPAL), confirma esta tendencia,
Al discutir el tema de la violencia y la ya que el 46.1% de los jóvenes entre las
delincuencia, rápidamente se vincula a edades de 15 a 24 años mueren debido
ellos el concepto de juventud. Esto a homicidios, constituyéndose así El
responde en parte, a los mecanismos de Salvador en el segundo país en América
simplificación de fenómenos a los que Latina con una elevada taza de
normalmente se recurre, para mortalidad por dicha causa. Según datos
pragmáticamente facilitar el de la Policía Nacional Civil (PNC), cerca
comportamiento personal ante realidades del 37% de los homicidios ocurridos entre
complejas que afectan nuestra sensación enero y julio del 2003, fueron cometidos
de seguridad. El acrítico binomio pobreza- por miembros de las pandillas juveniles.
delincuencia ha sido fácilmente sustituido No puede desconocerse, por tanto, el
por la combinación simplificada, de peso relativo que el fenómeno de las
pobreza-violencia-juventud-delincuencia. pandillas tiene sobre el fenómeno de la
violencia en el país, aun cuando algunos
El problema de la delincuencia en El estudios muestran que la mayoría de los
Salvador tiene distintos componentes. Sin actos violentos de los pandilleros van
reducir el problema de la violencia social dirigidos hacia pandilleros rivales.
al de la violencia juvenil, puede decirse
que ésta es uno de sus componentes. 3.2 El fenómeno de las pandillas
Dentro de ella pueden distinguirse dos en El Salvador
focos: la violencia de las “maras” y la
violencia estudiantil. Según la Como es reconocido por diversos sectores
Organización Panamericana de la Salud e instituciones de la sociedad salvadoreña,
(OPS), la segunda causa de muerte en El no se sabe con certeza cuantos jóvenes
Salvador en 1999 fue por agresiones y están incorporados en las maras juveniles.
homicidios (9.4%). El 75.4% de este tipo Estimaciones conservadoras señalan en
de muertes afectaron a personas entre unos 30 mil jóvenes pertenecientes a
las edades de los 15 a los 44 años. El pandillas en El Salvador3. Datos más
informe “Juventud en Iberoamérica: precisos corresponden al número de
tendencias y urgencias del año 2004”, “clicas” (estructura orgánica básica local)
3
Datos obtenidos del estudio “Barrio Adentro”, realizado por el Instituto Universitario de Opinión Pública de la Universidad
Centroamericana “José Simeón Cañas”, la Organización Panamericana de la Salud y la organización de ex pandilleros Homies
Unidos, en el 2001.

7. 7
en el ámbito nacional en El Salvador. el país 309 clicas pertenecientes a, por
Según la Unidad de Prevención de la los menos, 4 pandillas originales
Violencia y Delincuencia Juvenil de la principales. El cuadro siguiente muestra
Policía Nacional Civil (PNC), existen en cuales son esas pandillas.
CUADRO Nº 2
Número de pandillas y clicas a nivel nacional. 2003
No. de Pandillas No. de clicas Porcentaje (%)
Mara Salvatrucha (MS) 147 48
Mara Salvatrucha-13 (MS-13) 23 7
Mara Dieciocho (M-18) 102 33
Mao Mao 5 2
Otras 32 10
Total 309 100
Fuente: Unidad de Prevención de la Violencia y Delincuencia Juvenil.
Policía Nacional Civil.
La Mara Salvatrucha, es la mayor afroamericanos y anglosajones. En ese
pandilla de El Salvador. Aglutina según sentido, puede considerarse la mara 18
la PNC, aproximadamente al 51 % de como una pandilla internacional, a
miembros de pandillas del país. Fue diferencia de la mara Salvatrucha 13,
creada en California, durante los años que acepta exclusivamente salvadoreños
80, por emigrantes salvadoreños como y ocasionalmente centroamericanos.
respuesta a las pandillas ya existentes. Según la PNC, la mara 18 es minoritaria
En la ciudad de Los Ángeles, la Mara en El Salvador, reuniendo al 36% de los
Salvatrucha adoptó el número 13 ya que jóvenes pandilleros y aglutinando a la
hace referencia a la letra M (número 13 mayoría de las pandillas pequeñas (13%).
en el orden alfabético del español), de
la mafia mexicana que controlaba la Según datos de una encuesta realizada
zona. Por el contrario, en San Francisco por el Instituto Universitario de Opinión
que es territorio controlado por la pandilla Pública (IUDOP de la Universidad
“Nuestra Familia”, la mara Salvatrucha Centroamericana “José Simeón Cañas”,
adopta el número 14, que hace referencia UCA), para 1997, cerca del 74% de los
a la letra N del alfabeto. miembros de las pandillas tenían edades
entre los 15 y los 21 años, y casi un
Por su parte, la mara 18 procede 75% no poseían trabajo. Esta situación
directamente de Los Ángeles, California; es la base para la búsqueda de
su nombre se debe al lugar de mecanismos alternativos de
surgimiento: calle 18. Inicialmente estaba sobreviviencia, como solicitud de dinero
formada por emigrantes mexicanos, pero a peatones y conductores de vehículos,
paulatinamente aceptó todo tipo de así como delitos de robo, hurtos, asesinatos
hispanos, además de asiáticos, y secuestros. Según datos de la Policía

8. 8
Nacional Civil, de los 1998 miembros de políticos se interrelacionaron con efectos
pandillas recluidos hasta febrero de 2003 de la migración y transculturación,
en los centros penales y de internamiento afectando las crecientes dificultades
del país, el 41 % lo estaba por robo y juveniles para insertarse e integrarse a la
hurto, y el 35 % por homicidio. dinámica social adulta. Ello ha dado como
resultado un fenómeno de organización
3.3 Interpretaciones sobre el juvenil sólidamente estructurado. No es
surgimiento de las pandillas de extrañar, por tanto, que los jóvenes
juveniles en El Salvador salvadoreños continúen estando ahora en
el centro de conflictos sociales bajo
Marcela Smutt y Jenny Lissette Miranda formas cambiantes, pero impregnadas de
señalan en el estudio “El fenómeno de una violencia a la que se ven forzados
las Pandillas en El Salvador”4, que el para encontrar un espacio y formas de
antecedente social y organizativo integración social propias. Esa reducción
inmediato a la pandilla lo constituyó la de espacios para la participación e
mara, palabra que ya era utilizada en El integración económica, social y cultural,
Salvador en la década de 1960. Con ello forma parte de los mecanismos
se hacía referencia a un grupo de amigos, estructurales impelentes de la violencia.
comúnmente del mismo sector Aunque no son suficientes para explicar
residencial, que participaban en el fenómeno, si están presentes en los
actividades sociales comunes (la escuela distintos niveles de las relaciones sociales
o la iglesia) y que se reunían para e interacciones en los que la violencia
compartir el tiempo y la diversión. se manifiesta.
Señalan que en la actualidad el término
ha adquirido un significado peyorativo, Ninguno de los factores señalados puede
utilizándose para hacer referencia a por sí mismo o aisladamente explicar un
grupos de jóvenes organizados y fenómeno tan complejo, su dinámica y
vinculados generalmente con actos menos aún los factores específicos que
violentos y/o delictivos. Ambos términos llevan a los jóvenes a integrarse a estos
han sido asimilados por los mismos grupos. Sin embargo, es importante
jóvenes para designar el carácter de intentar rescatar algunos resultados que
pertenencia e identificación de grupo, estos estudios aportan. Es innegable que
territorio y acción social al interior del uno de los factores englobadores que ha
grupo y con relación a otros grupos. contribuido al fenómeno de las maras es
la exclusión social y económica, que
Se comparte en los diversos estudios la impide a un buen número de ciudadanos
visión de que el desarrollo de las tener acceso a vivienda, trabajo,
pandillas juveniles en el país, responde educación y salud, lo que genera
a una serie de procesos históricos en el frustración y marginación, aumentando
que problemas sociales, económicos y los niveles de desconfianza y desaliento
4
Smutt, M. y J. L. Miranda, 1998: “El fenómeno de las pandillas en El Salvador“. San Salvador: FLACSO, UNICEF. Impresos
Litográficos de Centro América.

9. 9
de los miembros de las pandillas. Más personal y de pertenencia de grupo, donde
grave aún, produce en ellos la pérdida otras formas de integración e identidad
de una visión de proyecto de vida, social son negadas; estatus y poder,
teniendo una percepción corta, subjetiva valores y normas claras de lealtad,
y sin sentido de ella. Esto crea las solidaridad y protección, en cuya
condiciones para que potencialidades definición sus miembros son partícipes.
como, el manejo de riesgos, percepción La mara, le proporciona a los jóvenes
de autosuficiencia, conducta prosocial, una red de apoyo social amplio. Se
creatividad y manejo de vínculos, que genera a través de ellas un capital social
pueden definirse como partes del capital que le da una forma específica al capital
social juvenil, sean abocadas a social individual. El origen de las
comportamientos violentos o delictivos. pandillas juveniles es básicamente
Se produce por lo tanto también en los territorial (barrio, colonia, comunidad) y
jóvenes una disolución psicológica con por tanto, se caracterizan por una
su entorno social inmediato, es decir, la dinámica de fuerte interrelación con las
comunidad, lo que le facilita la agresión comunidades en las que crecen y
hacia los que viven en ella. desarrollan. Pero esa dinámica es
compleja, porque es generadora de
La mara por su parte, le proporciona a inseguridad entre la población de la cual
sus miembros un sentido de identidad se nutren y en la cual se desarrollan.
4.0 VIOLENCIA Y CONTEXTOS CULTURALES
Puede afirmarse que nuestra capacidad existente aquello que tenga
de percibir la violencia y el delito se manifestaciones materiales o se haga
apoya por tanto en construcciones perceptible. Se tiende por tanto a
culturales. Éstas organizan nuestro modo considerar acto violento aquel que deja
de reconocer y conceder significados a daños en forma de inscripciones
la realidad. En esas construcciones se corporales físicas, permaneciendo
producen según Jorge Corsí5, procesos invisibles todas aquellas formas de
activos de desconocimiento de la violencia que no deja evidencias
violencia que operan dentro de cada palpables. La naturalización hace
individuo, pero que afectan también a la referencia a aquellos procesos y
sociedad. Entre tales procesos menciona situaciones que conllevan a aceptar
Corsí, la invisibilidad, la naturalización, los comportamientos violentos como
la insensibilización y el encubrimiento. algo natural, legitimo, permitido y hasta
incuestionable en la vida diaria y
La invisibilidad hace referencia a la dentro de situaciones especificas. La
tendencia de considerar como real o insensibilización da cuenta del
5
Corsí, Jorge. 2003. “Violencias Sociales“. Barcelona: Ariel.

10. 10
acostumbramiento que genera sociocultural, sin caer en el error de
indiferencia y pasividad frente a la sacar las acciones sociales de su contexto,
violencia real. El encubrimiento se para transformarlos en actos anormales.
refiere al ocultamiento o negación de
actos violentos con la finalidad de Los actos de violencia analizados en su
conservar una imagen y prestigio contexto sociocultural particular, ilustran
personal o social. Esos procesos un sistema concreto de creencias y
contribuyen a crear un sistema de relaciones sociales en los que ocurren.
normas y valores sociales que aceptan Ese sistema de creencias hace aceptable
la violencia como elemento importante o inaceptable culturalmente los actos
e incluso necesario como pautas de violentos. Cuando estos actos son
relación entre las personas . Esto último aceptados, aunque sean reconocidos
es lo que el P. Ignacio Martín-Baró como tales, es porque el sistema de
S.J., denomina “cultura de la creencias, actúa como justificaciones que
violencia”. enmascaran o distorsionan muchas
expresiones de violencia y legitiman
Existe una relación entre las ideológicamente su ejecución y
representaciones que tenemos de las cosas aceptación. Uno de esos contextos es
y nuestras acciones. Establecemos por ejemplo la vida familiar. En este
relaciones con nuestro entorno, ámbito, es muy común por ejemplo que
basándonos en modelos y esquemas de las personas (los niños, los padres, los
pensamiento aprendidos, que se vinculan cónyuges) encuentren explicaciones para
con valoraciones de diverso tipo, como el comportamiento del ejecutor de las
lo deseable o lo indeseable. Esos acciones violentas, justificándolas,
esquemas los incorporamos en nuestra naturalizándolas, enmascarándolas o
vida social y en relación con otros. Tales distorsionando mecanismos de poder
esquemas confirman en la práctica, el presentes. A pesar de que la violencia
sentido de nuestras acciones. Por ello por ejemplo signifique, para el niño o la
puede decirse que las acciones humanas niña, o el/la cónyuge sufrimiento y daño
(las acciones violentas entre ellas), físico y moral, se recurre por ejemplo a
solamente pueden entenderse en relación explicaciones como “corrección”, o
con un contexto social particular. En esos “aseguramiento del respeto”6. El sistema
contextos funciona ese sistema de normas, de creencias detrás de esas nociones
valores, representaciones culturales que pretende explicar las acciones de
aceptan la violencia como elemento violencia por ejemplo como medidas
importante y necesario como pauta de correctivas del comportamiento. Ese
relación entre las personas. Todo intento sistema de creencias hace cognitiva y
de intervención pública de tipo emocionalmente comprensibles y
preventivo, debe de escudriñar los aceptables tales actos como apropiados.
componentes de cada contexto Se crean nuevos nexos entre emociones
6
Jimeno, Miriam. 2004. “Cultura y violencia“, en PNUD, El Salvador: “Dimensiones de la violencia“. San Salvador: UCA editores.

11. 11
y conocimientos, que reproducen y elementos que vuelven compleja la
amplían el sistema de creencias: “respeto relación entre las pandillas y la
es amor”, “corrección también es amor y comunidad. Dentro de la comunidad, se
el miedo y el maltrato son mecanismos producen y reproducen simultáneamente
de corrección que expresan ese amor”7. las dinámicas y los contextos sociales y
culturales en los que la violencia en
Como se ha dicho arriba, el sistema de distintas formas se desarrolla, dónde por
creencias como representaciones ejemplo, la violencia y la delincuencia
colectivas, son productos culturales que de las pandillas es posibilitada, facilitada,
surgen de la convivencia cotidiana y aceptada y al mismo tiempo rechazada.
adquieren sentido y significado en el Es en esos contextos donde se generan
centro de la dinámica de las las percepciones y valores para su
interacciones sociales, por ello también aceptación o rechazo y para su
uno de los contextos en los cuales la desarrollo: solidaridad/indiferencia,
violencia o el delito de los jóvenes es confianza/desconfianza, cooperación/
aceptado o rechazado, lo constituye la competencia, apoyo/abandono, seguridad/
comunidad. Esa relación entre violencia inseguridad.
y contexto cultural muestra parte de los
5.0 EXPERIENCIA DE FUNDASAL
En vista de la problemática antes social y familiar más sano. Para la
expuesta, para FUNDASAL ha sido implementación de esta medida, se tiene
imperante atender a los jóvenes de los el aporte de dos fuentes de
proyectos, debido a la propensión que financiamiento: Cooperación Financiera
esta población posee hacia los problemas Alemana (KfW, trabajo con jóvenes) y la
relacionados con pandillas, violencia fundación Bernard van Leer (trabajo con
intrafamiliar y comunal, drogadicción, etc. niños). Este último basado en promover
La prevención de estas acciones surge los derechos y deberes de los niños,
como pionera en la línea de trabajo de apoyar con refuerzo escolar y propiciar
la Fundación en el Proyecto Los espacios recreativos. La cobertura de la
Manantiales, con el objetivo de enfocar medida implica el involucramiento de
esfuerzos que disminuyan los niveles de las familias e instituciones que trabajan
violencia y delincuencia en la zona, a en las comunidades de Los Manantiales
través de la generación de espacios para y sectores aledaños (Lourdes y Amatepec).
que la juventud y la niñez de las Ha implicado también la cooperación
comunidades desarrollen su potencial y estrecha con la Cooperación Técnica
habilidades, descubran su problemática y Alemana (GTZ), como institución
aporten en la mejora de un ambiente especializada en el tema.
7
Ibid.

12. 12
Las líneas de acción principales que se · Promoción familiar: involucrar a
definieron desde el inicio del proyecto las familias en la identificación y
fueron: solución a la problemática de los
jóvenes de las comunidades. Esta
· Organización y liderazgo línea de acción está orientada a la
juvenil: esta línea responde a la creación de núcleos participativos de
necesidad de hacer que la juventud padres-hijos, con los participantes de
participe de los procesos de liderazgo los equipos de ayuda mutua, líderes
e incidencia ciudadana para asumir adultos, padres de niños en refuerzo
protagonismo en la solución de los escolar y personal docente trabajando
problemas que les afecta. Para este con la juventud de la zona para la
propósito se desarrollan actividades mejora de la convivencia familiar.
como identificación y formación de Para su implementación se aprovechan
grupo semilla, formación y diferentes espacios de capacitación en
capacitación de líderes juveniles, la comunidad y en las reuniones
formación de estructuras de convocadas desde los centros
organización juvenil, fortalecimiento escolares.
de la gestión juvenil.
Estas medidas se realizan a través del
· Fomento de la cultura, el área social del mismo proyecto,
deporte y la recreación: crear propiciando el empoderamiento de las
espacios socio-educativos que sirvan comunidades en la zona de Los
para la formación y canalización de Manantiales, en la conducción de
energías hacia fines constructivos. Aquí procesos socio-educativos, de
se toma en cuenta la formación mejoramiento del hábitat y de gestión
artística y cultural, aprendizaje de colectiva, negociación e incidencia
ajedrez y básquetbol, vinculación con ciudadana. Para cumplir este objetivo, el
programas de salud y medio ambiente, área social desarrolla procesos en 3 ejes
administración y conservación de principales de acción:
espacios comunales y refuerzo escolar.
· La organización de la ayuda mutua.
· Apoyo a la formación educativo
laboral: pretende brindar un apoyo · El fortalecimiento a la gestión
en la capacitación y formación de comunal.
habilidades para el trabajo, como una
respuesta a la carencia de · La prevención de la violencia y la
oportunidades de formación y empleo drogadicción.
sentida por los(as) jóvenes. Para esto
se promueve la formación laboral en El primero de los ejes, la organización
coordinación con el Centro de de la ayuda mutua, pretende aumentar
Formación Laboral de la Alcaldía de la identificación/apropiación/sostenibilidad
San Salvador, y la investigación sobre de las obras físicas a través de la
la economía local. participación organizada de las familias

13. 13
en su ejecución. El fortalecimiento a El Proyecto Los Manantiales es pionero
la gestión comunal pretende consolidar en esta línea de trabajo, su accionar es
el liderazgo democrático con equidad de a la vez investigación y escuela respecto
género, la conciencia zonal y la a la metodología, resultados e impactos
capacidad colectiva de gestión e en la promoción juvenil. La cobertura
incidencia ciudadana. Finalmente, el trasciende a las doce comunidades de
último eje de acción, la prevención Los Manantiales y, además, abarcar a los
de la violencia y la drogadicción, sectores aledaños (Lourdes y Amatepec),
dedicada a la promoción e integración pero también ha encontrado cabida en
social, cultural y deportiva de la juventud la interrelación comunitaria con
zonal, identificada al inicio del proyecto juventudes de los proyectos El Sauce,
como uno de los ejes principales que se departamento de Sonsonate, y Las
involucraría con los sectores más Palmas, en el departamento de San
vulnerables de la población. Salvador.
CRONOLOGÍA
DEL 1 AL 31 DE MARZO DE entre microempresarios y asalariados
2005 con menos de un salario mínimo de
ingresos mensuales, y jubilados que no
ABREVIATURAS: han cumplido los 69 años de edad. Los
interesados pueden obtener un crédito
LPG = La Prensa Grafica entre los US$ 5,000 y US$ 14,000 al
CoL = Co Latino 7% de interés, a 25 años de plazo.
EM = El Mundo (CoL, martes 1º de marzo de 2005).
DH = El Diario de Hoy
Suecia dona viviendas a 157
familias pobres. Un total de 157
VIVIENDA
viviendas fueron donadas con
financiamiento de la Agencia Sueca para
“Quinta Feria de Vivienda el Desarrollo (ASDI), a través de la
Recuperada”. El Fondo Social para la fundación Salvadoreña de Apoyo Integral
Vivienda (FSV), realizó la V Feria de (FUSAI) y la alcaldía municipal de
Vivienda Recuperada, en el Centro Zacatecoluca. Fueron entregadas a igual
Comercial Unicentro de Lourdes. De número de familias afectadas por los
las 1,200 casas recuperadas, puso a terremotos del 2001, en la comunidad Padre
disposición 300 viviendas de las zonas Cosme Spessoto. El costo del proyecto fue
de Lourdes, Colón, Ciudad Arce, Opico de US$ 441,154, siendo ejecutada por la
y Quezaltepeque. Durante el primer alcaldía la electrificación de la comunidad.
día se logró atender a 450 personas, (LPG, jueves 31 de marzo de 2005).

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MEJORAMIENTO DE BARRIOS viven en los extremos de la línea férrea
en el Gran San Salvador. (LPG, martes 1º
Encauzan el río Acelhuate en la de marzo de 2005).
Chacra. Dentro del programa de
Rehabilitación de Barrios emprendido por Usurpadores usurpan a usurpadores.
la Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Dos grupos de usurpadores se disputan
Vivienda Mínima (FUNDASAL) en la un terreno propiedad del Fondo Social
comunidad La Chacra –hoy Los para la Vivienda (FSV), ubicado en el
Manantiales-, se aminorará el riesgo de Distrito Italia del municipio de
inundaciones, desbordamientos y Tonacatepeque, sector conocido con el
ensanchamiento del río Acelhuate, a través nombre de Terrenopasopuente. El primer
de la construcción de un muro de 200 grupo, de 200 familias, tiene 30 años
metros lineales que encausará sus aguas de vivir y cultivar en los terrenos que
residuales. Los fondos para dicha obra conforman la comunidad Libertad, y el
provienen de FUNDASAL en conjunto con segundo está representado por 40 de
la cooperación alemana, y de la Alcaldía las 250 familias aglutinadas en la
de San Salvador junto con el BID. (LPG, Coordinadora Nacional de Afectados por
jueves 3 de marzo de 2005). Desastres Naturales, apropiándose de las
zonas de cultivo del primer grupo desde
DESALOJOS DE TIERRAS el día 29 de marzo del presente año.
El grupo de 200 familias se ha mostrado
Usurpadores de tierra en la línea en contra del último grupo, ya que
férrea se oponen al tren: Ferrocarriles aseguran que son vigilantes de los
Nacionales de El Salvador (FENADESAL), terrenos con anuencia del FSV, por lo
después de haber activado el que no permitirán que se queden. (LPG,
funcionamiento del tren entre las ciudades miércoles 30 de marzo de 2005).
de Soyapango y San Salvador, debido al
desplome del puente “Eureka” que ECONOMÍA Y POBREZA
comunica ambas ciudades, estudia la
posibilidad de que siga funcionando. La Plan antipobreza inicia en 15
Coordinadora Nacional de Habitantes de municipios. El Gobierno, precedido por
la Línea Férrea está pidiendo que se el señor presidente Elías Antonio Saca,
suspenda dicho servicio, argumentando, dio a conocer el programa Red Solidaria,
entre otras cosas, que el puente ya fue que luchará contra la pobreza extrema
reabierto, significando un alto riesgo para en el país, siendo lanzado el próximo
los pobladores de las comunidades lunes 7 de marzo. Este plan prioriza
localizadas a lo largo de ésta, ya que atender en los próximos 4 años, los 100
durmientes y rieles ya llegaron al fin de municipios más pobres de El Salvador,
su vida útil, provocando constantes clasificados de la siguiente manera: 32
descarrilamientos. La Coordinadora solicita con extrema pobreza severa y 68 con
que se legalicen las tierras y se detengan alto índice de pobreza, en los cuales se
los juicios de usurpación contra 25,000 atenderá un total de 100 mil núcleos
personas aproximadamente, las cuales familiares. Para el presente año se

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propone atender 20,000 familias en 15 familias vive bajo la línea de pobreza.
municipios considerados con extrema (LPG, martes 7 de marzo de 2005).
pobreza severa. Se ha previsto una
inversión de US$ 50 millones anuales, Estancada la actividad en
parte de ellos serán transferidos a las construcción. La Cámara Salvadoreña
familias a través de una cuota mensual de la Industria de la Construcción
de US$ 15, el resto será utilizado en la (CASALCO), afirma que “el sector de la
construcción de la infraestructura construcción se encuentra paralizado, el
necesaria y micro créditos. Las sector vivienda está estancado y el
instituciones del gobierno concentrarán contratista retrasado, y las empresas
sus recursos económicos y humanos en están prácticamente paradas ”. Esta
dichos municipios en el área de salud, situación es provocada debido a que la
educación, vivienda y alimentación. mayor parte de proyectos que financia
(LPG, viernes 4 de marzo de 2005). el Estado no se han iniciado, ya que el
90% de las obras del país son
Morazán: foco del Plan adjudicadas por éste, el restante 10%,son
Antipobreza. Retrato de un país contratos que da la empresa privada. Se
que se quiere cambiar. El programa espera que para mediados de año, estos
contra la pobreza extrema que ha indicadores estén revertidos. (LPG,
lanzado el gobierno del presidente Elías martes 22 de marzo de 2005).
Antonio Saca, se enfrenta a un desafío:
tratar de modificar la estampa de un TECNOLOGÍAS PARA VIVIENDA
país pobre que tras el repunte de sus
indicadores de desarrollo humano en la Investigarán construcción de
primera mitad de la década de los 90´s, vivienda antisísmica. Con el
ha caído en el estancamiento. El patrocinio de Japón, a través de la
Gobierno reconoce que es insuficiente Agencia Internacional de Cooperación
el gasto social que hace (un 8.1% del Japonesa (JICA por sus siglas en inglés),
PIB), 5.9 puntos por debajo del fue inaugurado el “Laboratorio de
promedio (14%) de Latinoamérica y el Estructuras Grandes”, instalado en la
Caribe. Para el año 2003, el 42% de la Universidad José Simeón Cañas (UCA),
población salvadoreña era pobre, de en el que se realizarán investigaciones
estos, el 17% no cubre la canasta básica sobre sistemas constructivos de vivienda
de alimentos. En el 2001, para la zona popular resistente a los sismos,
rural, la tasa de analfabetismo, para proyectándose estudiar 4 sistemas. El
personas mayores de 15 años, llegaba proyecto se conoce con el nombre de
al 30%. El informe de Desarrollo “Mejoramiento de Tecnología de la
Humano del 2003, dice que 1.5 Construcción y Difusión de la Vivienda
millones de personas en El Salvador, Popular”, participando conjuntamente en
no tenían acceso a servicios de salud él: FUNDASAL, UES, VMVDU y México,
básicos; pero en el municipio de Torola, país que apoya la capacitación con becas
departamento de Morazán, la situación de pregrado y post grado. (CoL miércoles
es mucho más crítica, el 88.5% de las 9 de marzo de 2005).

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CIUDADES Y DESARROLLO dueños que quieren reconfigurar el
centro de la capital con negocios
La realidad después del fuego. modernos. Desde el último censo de
Año con año en el Centro Histórico de viviendas identificadas como patrimonio
San Salvador, las casas legendarias están cultural, no se tiene un registro de la
siendo eliminadas por las llamas que desaparición de éstas, no se sabe
se llevan un pedazo de la historia cuántas quedan al final de cada año, y
nacional. La causa según los bomberos en los últimos tres años, siete casas
nacionales es la misma: un han sido destruidas por las llamas según
“cortocircuito”. CONCULTURA ve en los bomberos. (LPG miércoles 23 de
estas y otras historias la mano de sus marzo de 2005).
Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima
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