Los resultados más relevantes del proceso de consulta participativa de War Child Holanda en Colombia que realizó entre enero y abril de 2011, con sus copartes locales, entidades estatales y gubernamentales, organizaciones sociales, ONGs y autoridades locales. A su vez las copartes realizaron grupos focales con niños, niñas y adolescentes; docentes y familias. Las zonas geográficas incluidas en el análisis incluyen los departamentos de Cauca, Valle, Putumayo, Cundinamarca y la situación en de NNA en Cartagena y Medellín.
Impacto de la crisis económica sobre la niñez colombiana
Derechos de niños, niñas y adolescentes en contextos de conflicto y otras formas de violencia
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Derechos de niños, niñas y adolescentes en contextos de
conflicto y otras formas de violencia
War Child Holanda
La vulneración de derechos en contra de niños, niñas y adolescentes (NNA) en contextos
de conflicto, se enmarca en dinámicas de reproducción de múltiples violencias que
afectan de manera significativa el proyecto de vida de este grupo poblacional. Intrincados
círculos viciosos de violencia, empobrecimiento, corrupción, clientelismo y respuestas
institucionales y sociales todavía aisladas, precarias e insuficientes, están provocando
estragos en la vida cotidiana y en las posibilidades de futuro de NNA en muchas zonas
del país.
Es necesaria una política pública de Estado que refuerce los muy valiosos esfuerzos de
entidades estatales y gubernamentales; de organizaciones sociales, iglesias, donantes y
agencias cooperación por incluir en el debate y en la agenda de política pública los
derechos de NNA en riesgo de vulneración de sus derechos o víctimas del conflicto. Esta
es sin duda una necesidad que convoca esfuerzos insterinstitucionales y sociales de
largo aliento. Esperamos desde WCH realizar aportes en este ideal común.
War Child Holanda en Colombia realizó entre enero y abril de 2011 un proceso de
consulta participativa con sus copartes locales, entidades estatales y gubernamentales,
organizaciones sociales, ONGs y autoridades locales. A su vez las copartes realizaron
grupos focales con niños, niñas y adolescentes; docentes y familias. Las zonas
geográficas incluidas en el análisis incluyen los departamentos de Cauca, Valle,
Putumayo, Cundinamarca y la situación en de NNA en Cartagena y Medellín.
Los resultados más relevantes de este proceso de consulta se resumen a continuación:
Dinámicas actuales del conflicto y su impacto en el proyecto de vida de NNA
Las zonas en las que se presentan disputas por el control de poblaciones, territorios y
recursos estratégicos en el marco del conflicto colombiano, son aquellas en las que con
mayor frecuencia e intensidad ocurren casos de reclutamiento forzado de NNA, los casos
de accidentes con minas y municiones sin explotar; homicidios selectivos e
indiscriminados; desapariciones y ejecuciones extrajudiciales; desplazamientos forzados
de familias y comunidades, y en algunos casos de NNA que son enviados a otras
ciudades o regiones del país; confinamientos y bloqueos a comunidades; violaciones,
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casos de embarazos no deseados en adolescentes; restricciones sobre la posibilidad de
circular por el territorio o la forma de vestir, entre otras sistemáticas vulneraciones de los
derechos de NNA.
En todo caso estas conductas constituyen violaciones de derechos humanos y graves
infracciones a normas incluidas en convenciones generales de Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, normas especificas relativas a menores (Convención sobre los
derechos del niño de 1989 y sus dos Protocolos Adicionales) e infracciones a normas
consuetudinarias y de Ius Cogens que hacen parte del Derecho Internacional
Humanitario.
Resulta especialmente preocupante la realidad que deben afrontar NNA inmersos en
contextos en los que las dinámicas regionales y locales están estrechamente permeadas
por economías ilegales como el narcotráfico, el lavado de activos, el tráfico de armas y la
trata y tráfico de personas. En esos mismos escenarios, los valiosos esfuerzos de
instituciones y organizaciones encaminados a la protección de NNA, encuentran grandes
obstáculos en los altos niveles de corrupción y estructuras clientelistas que dificultan
enormemente las posibilidades de implementar las correspondientes políticas públicas.
Esta situación se agrava aún más con la reciente estrategia de inducción de NNA al
consumo de sustancias psicoactivas promovida por traficantes locales que regalan en
escuelas y colegios las primeras dosis de cocaína o heroína (Cauca y Putumayo). Frente
a la imposibilidad de sacar de las zonas de producción la totalidad de las drogas ilegales
se está generando una estrategia perversa de diversificación al crear un mercado interno
de consumidores en la franja de NNA.
Así mismo, es preciso revisar las prácticas y códigos de conducta de integrantes de la
fuerza pública con la población civil en zonas en las cuáles se han incrementado lo casos
de NNA sometidos a ultrajes y otras formas de violencia basada en el género, incluyendo
los casos de embarazos sin que se asuma las correspondientes obligaciones de
paternidad a cargo de los integrantes de dichos organismos estatales.
1. Identificación de los ámbitos de violencia en contra de NNA que generan
vulneración de sus derechos
El proceso de consulta participativa ratifica la hipótesis que señala la existencia de líneas
de continuidad y retroalimentación de las violencias estructurales que desde el ámbito de
funcionamiento del conflicto permean e irrigan otros ámbitos como el hogar, la escuela, el
espacio público y los espacios organizativos y de participación comunitaria y social.
Algunos NNA son atraídos a vincularse a grupos armados o bandas locales intentando
escapar de maltratos sistemáticos en el seno de sus familias, o de condiciones de
extrema pobreza y falta de oportunidades. En otros casos, los modelos y patrones
comportamentales surgidos de la lógica del conflicto irrumpen en las relaciones
interpersonales que tienen lugar en la escuela, la calle o en los espacios de participación
comunitaria. Esta constatación plantea de hecho un gran reto en procura de transformar
ideas, creencias, valores, discursos y prácticas fundadas en la violencia, la exclusión, la
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negación simbólica e incluso la eliminación física del otro(a). Así mismo es necesario
prestar especial atención al impacto diferencial del conflicto en NNA y sus familias en
razón del género; la edad, generación o ciclo vital; la pertenencia étnica; situación de
discapacidad y diversidad sexual.
2. Efectos del conflicto y otras formas de violencia en el proyecto de vida de NNA
La naturaleza, duración y persistencia de los efectos de la vulneración de derechos de
NNA relacionados con la aplicación de diversas violencias en su contra, abarca un amplio
universo de dimensiones de la cotidianidad y del proyecto de vida de este grupo
poblacional. De forma indicativa a continuación se enumeran las principales
consecuencias que generan las violencias ligadas al conflicto en NNA.
a. Impacto psicosocial
El daño inmaterial en el proyecto de vida de NNA es uno de los temas que requiere
mayor atención en el análisis del impacto de las violencias a las que éstos han sido
sometidos. Algunos de los efectos psicosociales del conflicto en NNA son los siguientes:
Miedo a hablar, a expresar lo que se siente o piensa.
Ideas de frustración e impotencia.
Sentimientos de suicidio y autoagresión.
Ideas de venganza y profundo resentimiento hacia los mayores y
autoridades.
Desconfianza en las instituciones.
Adopción de formas de violencia como mecanismos de autoprotección o de
posicionamiento social.
Agresividad hacia sus familiares, pares y docentes.
Procesos de desarraigo, desestructuración familiar, ruptura de lazos
comunitarios y sociales.
Pérdida de figuras de identidad y protección (padres y madres).
Transformación de roles dentro de las familias y jefaturas familiares a cargo
de NNA.
Transformación de valores. Búsqueda de “plata fácil”, identificación con
ideas, creencias y valores de actores armados y otros grupos organizados
de violencia.
Afectación del horizonte de oportunidades para el desarrollo del proyecto de
vida y de un adecuado sostenimiento individual y familiar.
Naturalización de formas violentas de castigo como pautas de crianza y
control social.
Retroalimentación de formas de violencia intrafamiliar y abuso de menores.
Reproducción de estructuras de exclusión y discriminación basadas en
lógicas sexistas, racistas o de clase.
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b. Efectos sociopolíticos
Los índices de impunidad referidos a la investigación, sanción y reparación
integral a las víctimas de este tipo de conductas vulneratorias generan
profunda desconfianza y falta de credibilidad en el Estado como garante
primario de los derechos de NNA.
Temor en NNA en ejercer sus derechos y participar en los escenarios e
instancias de decisión locales o regionales.
Desconocimiento de los NNA como sujetos políticos.
c. Efectos socioeconómicos
Algunas de las estrategias de supervivencia a las que se ven sometidos NNA
atentan contra su dignidad, integridad, libertades fundamentales y derechos
básicos. Estas formas de supervivencia extrema implican que NNA deban
someterse a actividades en condiciones de explotación laboral, prostitución,
mendicidad, e incluso la incursión en actividades ilegales (hurto, tráfico de
sustancias psicoactivas, incorporación a bandas, entre otras).
Reproducción de condiciones de empobrecimiento.
Incremento de economías basadas en la explotación económica, sexual y
laboral de NNA.
Procesos de desescolarización y deserción con efectos en los sistemas de
sustento de NNA y sus familias.
Análisis básico de las respuestas institucionales y sociales a la vulneración de los
derechos de NNA en el marco del conflicto y violencias conexas
Inaplicación de marco normativo vinculante respecto de la prevención,
protección y reparación integral a NNA inmersos en contextos de conflicto.
Para algunas autoridades locales las violaciones de DDHH e infracciones al
DIH son una problemática “superada”. Le negación de esta realidad dificulta
su abordaje desde una perspectiva de política pública (obligaciones estatales
y goce efectivo de derechos).
Persiste de manera generalizada, tanto en la institucionalidad como en la
sociedad, el desconocimiento de NNA como sujetos de derechos.
En la inmensa mayoría de los casos, los propios NNA no conocen sus
derechos ni los mecanismos para hacer efectiva la protección de los mismos.
En general, se desconocen los derechos de NNA como víctimas del conflicto,
y por tanto, el fin de la política pública: es decir, el goce efectivo del derecho
a la reparación integral que asiste a NNA.
Los planes de desarrollo locales, salvo casos excepcionales, carecen de
estrategias, líneas de acción, programas y proyectos con presupuestos
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específicos destinados a abordar el goce efectivo de los derechos de NNA
víctimas del conflicto, o en riesgo de vulneración de sus derechos. Las
lógicas locales de afrontamiento de la problemática están pensadas en
términos de eventos con NNA y no en procesos o resultados estratégicos
dirigidos a la prevención, protección, atención y reparación integral en el
marco de políticas públicas.
Desconocimiento de las competencias constitucionales y legales en temas de
prevención, protección, atención y reparación integral a NNA víctimas.
Modelos de intervención inadecuados al contexto, diferencias culturales y
especificidad de la población sujeto (NNA en riesgo o victimas del conflicto).
Esta dificultad aplica para los modelos educativos, las intervenciones en
salud, la atención psicosocial y los mecanismos de acceso a la justicia, entre
otros.
Desinformación, desconocimiento o desactualización de los enfoques,
metodologías y técnicas adecuadas para la implementación de políticas de
acceso a la justicia, educación, atención psicosocial y reparación integral a
NNA.
No existen estudios de línea base actualizados sobre los derechos de NNA
desde un enfoque de derechos y una perspectiva diferencial que incluya la
reparación integral a NNA como víctimas del conflicto.
Escaso intercambio de información y sistematización de experiencias.
Hace falta capacidad instalada local para el abordaje de NNA desde una
perspectiva psicosocial.
Se presentan descoordinación, duplicidad y paralelismo de acciones tanto en
las instituciones gubernamentales como en las acciones de organizaciones
no gubernamentales y entidades internacionales.
Concentración geográfica, poblacional y temática de la oferta y zonas en las
que no hay presencia ni acompañamiento alguno.
Posibles líneas de acción a seguir
Sin que sea un listado exhaustivo de posibles acciones a seguir, nos permitimos señalar
las siguientes acciones estratégicas que permitan un abordaje adecuado, integral y
oportuno a la problemática de NNA inmersos en contextos de conflicto y formas conexas
de violencia.
Establecer mecanismos de consulta participativa ampliada en el ámbito
nacional que recoja las voces, inquietudes, iniciativas y propuestas de NNA
en las zonas con mayor prevalencia de vulneraciones de los derechos
humanos de dicho sector poblacional.
Establecer líneas de base actualizadas en las zonas de mayor vulneración
de derechos de NNA. Prestar especial atención al impacto diferencial del
conflicto y formas conexas de violencia en NNA desde el enfoque de
derechos, de tal manera que se contemplen con claridad aspectos de
género, edad, generación o ciclo vital; pertenencia étnica, situación de
discapacidad y diversidad sexual.
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Socializar metodologías de abordaje educativo, psicosocial y de
acompañamiento ante instancias judiciales dirigidos a NNA inmersos en
contextos de conflicto y formas conexas de violencia.
Establecer estrategias de fortalecimiento de capacidades a instituciones y
organizaciones sobre enfoques adecuados para el acompañamiento a NNA.
Identificar y divulgar los mapas de oferta local, regional y nacional referidos a
la problemática precitada.
Identificar las zonas, poblaciones o temáticas en las cuáles se presentan
vacíos de oferta estatal, no gubernamental y/o de cooperación internacional,
que sin embargo requieren abordaje prioritario.
Realizar seguimiento a propuestas normativas, decisiones judiciales
administrativas o asignaciones presupuestales que incidan en la política
pública de prevención, protección, atención o reparación integral a NNA.
Mejorar los mecanismos institucionales de divulgación de derechos y rutas
de acceso a los derechos de NNA inmersos en contextos de conflicto y
formas conexas de violencia. En particular respecto de las rutas referidas a
los derechos a la reparación integral, en particular a una adecuada atención
psicosocial, acceso a la justicia y al sistema educativo y de salud, entre otros.
Mejorar los mecanismos de control y veeduría ciudadana, fiscalización y
rendición de cuentas sobre la política de prevención, protección, atención o
reparación integral a NNA.
Establecer mecanismos institucionales de sostenibilidad estatal de la política
de prevención, protección, atención o reparación integral a NNA.
Comprometer a partidos políticos y propuestas de gobierno local
(departamental y municipal) en el proceso electoral de octubre de 2011, con
la agenda de derechos de NNA inmersos en contextos de conflicto y formas
conexas de violencia.
Realizar campañas en medios de comunicación masivos y comunitarios
sobre los derechos de NNA inmersos en contextos de conflicto y formas
conexas de violencia.
Bogotá, 3 de mayo de 2011.
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