Revision legal de la propuesta transfronteriza de Patrimonio Natural de la Humanidad (Transboundary Natural World Heritage) para las Islas del Caribe Sur: A. Los Roques + A. Las Aves + Bonaire + Curazao

1. Proyecto de Nominación Conjunta
Transfronteriza
a la Lista del Patrimonio Mundial de la
UNESCO
“Islas del Caribe Sur”
(Archipíélago de las Aves, Archipiélago
de Los Roques, Curazao y Bonaire)

2. Proyecto de Nominación Conjunta
Transfronteriza “Islas del Caribe Sur”
• El área en consideración incluye a las islas de
sotavento que correspondan a una misma formación
geológica, vale decir, las islas de Curazao, Bonaire,
Archipíélago de las Aves y Archipiélago de Los Roques,
excluyéndose expresamente a la isla de La Orchila.
• Esta exclusión obedece a que, si bien dicha isla forma
parte de la misma formación geológica, es objeto de un
trato distinto a cargo del Ministerio de la Defensa.
• No formarían parte de dicha área Aruba y las islas al
oriente de La Orchila por no formar parte de la citada
formación geológica.

4. Basamento Jurídico
• La base jurídica para sustentar esta propuesta a nivel nacional
la constituye el Tratado de Delimitación de las Áreas Marinas
y Submarinas entre la Republica de Venezuela y el Reino de
los Países Bajos (1978);
• adicionalmente, otros Convenios Internacionales como:
• el Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio
Marino en la Región del Gran Caribe (Convenio de
Cartagena, 1983) y sus protocolos, en particular el Protocolo
SPAW (Areas y Especies de Flora y Fauna Especialmente
Protegidas); y
• el Convenio para el Comercio Internacional de Especies de
Flora y Fauna Silvestres -CITES

5. ¿de que se trata?
• En la actualidad todas las islas consideradas, con excepción del
archipiélago de Las Aves, son objeto de alguna forma de
protección, razón por la cual el impacto inmediato sería la
adopción de medidas específicas para dicho archipiélago.
• El área propuesta sería regulado por un plan de manejo
conjunto orientado a ordenar las actividades que en esos
espacios se llevan a acabo, y en particular a los siguientes
objetivos:
• Pesca.
• Turismo y recreación.
• Conservación, y
• Recuperación de áreas intervenidas

6. ...activación de mecanismos de cooperación
• En el marco del citado plan de manejo conjunto los dos países
acordarían mecanismos de cooperación, tanto conforme al
Tratado de Delimitación marítima, como de acuerdo a los
principios y reglas que emanan de sus respectivos
ordenamientos internos. Dichos mecanismos de cooperación
estarían orientados a los siguientes aspectos generales:
• intercambio de información;
• cooperación en guardería ambiental;
• cooperación en la lucha contra ilícitos ambientales y tráfico
ilícito de especies protegidas; y
• fomento de programas puntuales para cada área, sub área y
sector, en particular en atención a los objetivos antes referidos.

7. ...es necesario desarrollar un proceso de zonificación
• Por otra parte, el área a ser nominada Patrimonio
Mundial, como toda área natural protegida, debe ser
objeto de una zonificación, por lo que la misma sería
subdividida de acuerdo a los siguientes factores:
• sectores emergidas objeto de protección,
• sectores sumergidas objeto de protección, y
• zonas incluidas en el área sin una protección
especial, pero sujetas a la administración y control
conforme al plan de manejo conjunto.

9. ¿qué pasa con la soberanía?
• Con relación al ejercicio de autoridad, vale destacar
que no habría un ejercicio compartido por las
autoridades de ambos países, sino una comunión de
reglas en beneficio mutuo.
• En este sentido, ninguno de los dos países
sacrificaría soberanía, jurisdicción o alguna forma de
dominio en el área.
• Las limitaciones que se acuerden estarían dirigidas a
los objetivos señalados y se implementarían
conforme a la legislación interna de cada uno.

10. La importancia de esta iniciativa,
por otra parte, es dual... pues
• Permite establecer un laboratorio de cooperación inédito en el
Caribe bajo el amparo del derecho internacional ambiental
marino, potenciando la capacidad de ambos Estados para
ejercer controles eficientes y productivos en un área
especialmente sensible por sus características bióticas.
• Al mismo tiempo, facilitará la conservación de especies
protegidas y la lucha contra el tráfico ilícito de las mismas. En
este sentido, vale destacar que ambos países son parte del
Protocolo SPAW (Convenio de Cartagena) y del Convenio
CITES; y
• facilita el ordenamiento de esas áreas (en el caso venezolano
como ABRAE) como zonas protegidas, lo cual tiende a facilitar
el logro de financiamiento de proyectos específicos en
organismos multilaterales de diverso orden

11. ¿Qué es lo que se está proponìendo?
En lo concreto, lo que se estaría proponiendo, en una
primera instancia es la adopción de un proyecto de
cooperación con el Reino de los Países Bajos (por Curacao
y Bonaire),
con el objeto de establecer un plan de manejo conjunto en
el sentido antes expuesto y,
en lo concreto, el establecimiento de un área especial en el
archipiélago de Las Aves que contenga dos parámetros
específicos:

12. Una Reserva de Fauna y un Sitio de Patrimonio
Histórico-Cultural
• Una reserva de fauna y flora marina, que abarcaría
áreas emergidas y sectores sumergidos, hasta una
profundidad a ser determinada, y el establecimiento de
unos sitios concretos como patrimonio cultural e
histórico de la Nación.
• Estos sitios están determinados principalmente por el
naufragio en el siglo XVII de la Flota del Almirante
francés Jean D’Stress, ubicado al oriente del
archipiélago; y unas ruinas en la isla oriental.
• Quedaría pendiente una evaluación de la isla
occidental para determinar la existencia de otros sitios
de interés histórico.

13. Para ello se necesitan 2 acciones a
nivel nacional
• Se han identificado dos acciones que a nivel
nacional se hacen imprescindibles para este
proceso. La primera consiste en fortalecer el
proceso de gestión del Parque Nacional Los
Roques; y la segunda evaluar y proponer un Area
Bajo Administración Especial para el
Archipiélago de Las Aves, como apoyo a la
declaratoria de patrimonio mundial binacional para
las Islas del Caribe Sur.
• Debido a la presencia de un importante acervo
histórico cultural en las islas venezolanas, la
propuesta de denominación comjunta incluirá los
aspectos culturales como parte integral de la misma.

14. Para Venezuela,
es una situación ganar-ganar
• La propuesta de denominación conjunta implica para
el Estado venezolano una situación de ganar-ganar,
pues aún cuando en el caso que la nominación no
prosperase, el país ganaría un área protegida más,
como resultado de proteger al Archipiélago Las Aves
bajo dos figuras jurídicas, como son las propuestas
del equipo técnico venezolano:
• Reserva de Fauna Silvestre
(responsabilidad administrativa del MARN); y
• Sitio de Patrimonio Histórico Cultural
(responsabilidad administrativa del IPC)

15. Opiniones de otros organismos
• COMANDANCIA GENERAL DE LA ARMADA (comunicación N° 0204
de fecha 27 de enero de 2003): “estima que este proyecto refuerza la
tésis del mar de Venezuela, favorece la protección de la flora; fauna y
medio ambiente; facilita el intercambio científico e investigativo en el
área y la obtención de fondos destinados a la conservación ambiental y
que Venezuela contribuiría con un precedente positivo para la
cooperación entre Estados en materia ambiental.
• MARN: La Autoridad Unica de Area del Parque Nacional Los
Roques considera que favorece la gestión de vigilancia, control
y conservación del parque, al involucrar tanto a Bonaire y
Curazo, como a la UNESCO en este esfuerzo. Fomenta el
ecoturismo. Permitirá intercambiar experiencias con el Parque
Marino de Bonaire y realizar un Plan Maestro para el área.
Destaca los beneficios económicos resultantes.

16. Otro punto positivo...
• Otro punto a destacar como resultado de este evento,
está relacionado con los aspectos jurisdiccionales y la
problemática del comercio ilegal de especies marinas:
• botuto, en veda a nivel nacional desde el año 1997;
• langosta, en veda a nivel nacional desde el 1º. de mayo
al 31 de octubre; y
• otras especies donde se incluyen el pepino de mar y el
caballito de mar.
• En tal sentido, durante el Taller de Bonaire, los
representantes de las Antillas Holandesas se mostraron
receptivos al establecimiento de mecanismos de
cooperación bilateral (memorandum de entendimiento)
para las áreas de conservación, pesca y turismo.

17. Proyecto de Memorandum de Entendimiento
• La importancia de activar un mecanismo de cooperación
bilateral como este, se basa en los aspectos jurisdiccionales y
la problemática del comercio ilegal de especies marinas de
interés comercial, capturadas en aguas del Archipiélago Las
Aves y vendidas en Bonaire por pescadores venezolanos,
permitiendo dar ejecución a un aspecto importante del Tratado
de Delimitación con el Reino de los Países Bajos de 1978,
contenido en su artículo X, relativo a la conservación y
explotación de los recursos marinos vivos, y reafirmando su
vigencia.
• Inicialmente, los dos países acordarían el contenido del MDE,
conforme a lo establecido en dicho Tratado y de acuerdo a los
principios y reglas que emanan de sus respectivos
ordenamientos internos.

18. Un aspecto negativo...
• Lamentablemente, el gobierno venezolano tiene
una posición de fuerte resistencia a esta
propuesta argumentando que vulnera la
soberanía nacional
• Esta posición fue inicialmente establecida por la
Cancillería y aceptada por el Ministerio del
Ambiente sin argumento técnico alguno

19. Sin embargo...
• Este es el proyecto de ámbito Eco-regional de
mayor interés y cohesión por parte de los
integrantes de la Alianza de la Eco-región del
Caribe Sur y de las comunidades involucradas,
así como de los organismos de Naciones Unidas
(PNUD, PNUMA, UNESCO, etc.)

20. Seguimos trabajando...
• Tanto Fundacion Caribe Sur, como otras ONG’s
nacionales y eco-regionales seguimos trabajando a favor
de esta propuesta a traves de los pasos previos:
• Investigación de línea base en el Archipiélago Las Aves
• Promover el establecimiento del corredor biológico a lo
largo del área propuesta
• Impulsar la asignación de una figura de protección para
este archipiélago

21. Seguimos trabajando...
GRACIAS