3. Concepto
Tanto las políticas públicas como la
gestión pública pertenecen al ámbito
de la toma de decisiones del Estado
y, aunque se encuentran a ambos
lados del espectro, no hay gestión sin
política ni hay política sin gestión.
Para aclarar definitivamente las
semejanzas y diferencias entre
ambos analizaremos cada concepto
por separado.
Profesor: Alfredo Pimentel H.
4. Política Pública
Política pública “es todo lo que los
gobiernos deciden hacer o no
hacer”, esta es una de las
definiciones más difundidas del
término y le pertenece a Thomas
Dye, autor de “Entendiendo las
políticas públicas” (2008). En efecto,
las políticas públicas remiten a las
acciones -o inacciones- de los
gobiernos, que están dirigidas a la
solución de problemas de la
colectividad.
Como señala Manuel Tamayo Saez
(1997): “Las políticas públicas son el
conjunto de objetivos, decisiones y
acciones que lleva a cabo un
gobierno para solucionar los
problemas que en un momento
determinado los ciudadanos y el
propio gobierno consideran
prioritarios”.
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5. Problema Público…
• Los problemas públicos son aquellos que
padecen los ciudadanos en áreas como la
salud, la educación, la seguridad ciudadana o
la economía. Otro tipo de problemas públicos
son los que tienen que ver con la organización
del Estado como, por ejemplo, la ineficiencia o
el burocratismo.
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6. ..Problema Público
• Si entendemos como problema público toda
aquella situación que afecte a las personas y
miembros de una comunidad, estaríamos de
acuerdo en definir “política pública” como las
acciones que se toman o no para solucionar
dichos problemas.
•
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7. Gestión Pública…..
• Según el “Gower Handbook on
Management”, gestión es “conseguir que las
cosas se hagan a través de las personas”. En
este sentido, la gestión pública pertenece al
terreno de la operación, es la que hace posible
la implementación de las políticas públicas
definidas por el Estado.
•
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8. ….Gestión Pública
• Si la política pública decide qué hacer, la
gestión pública decide cómo hacerlo, ya
que “se ocupa de la utilización de los medios
adecuados para alcanzar un fin colectivo”. Las
políticas públicas requieren un brazo ejecutor,
allí en donde actúa la gestión pública.
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9. La política pública como estrategia
• Cuando se elaboran las políticas públicas
pensamos en el qué queremos (objetivos) y
cómo vamos a lograrlo (estrategias) a través
de la intervención estatal. Es un proceso que
requiere mucha investigación y conocimiento
del problema público, así como una gran
capacidad de negociación para decidir qué
hacer y qué no hacer. ¿Por qué hablamos
también de la inacción o el “no hacer”?
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10. La política pública como estrategia
• Porque las políticas públicas están guiadas por los
valores que los gobiernos y los ciudadanos
comparten entre ellos. Si una política pública no está
ajustada a esos valores comunes puede no ser
aplicada. Por ejemplo, si una de las soluciones
planteadas a un problema hipotético resulta ser
segregacionista o antidemocrática, los Estados y los
Gobiernos pueden decidir “no hacer” aquello que va
en contra de los valores que comparten con los
ciudadanos.
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11. La gestión pública como práctica
• La gestión se encarga, de gestionar los
recursos del Estado, tanto humanos como
logísticos, para alcanzar los objetivos trazados
por la política pública. Su campo de acción se
circunscribe a la asignación y distribución de
los recursos públicos, así como la coordinación
de los agentes involucrados en la ejecución de
los proyectos.
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13. OBJETIVO
Este módulo tiene como objetivo conocer el contexto en
el cual se toma como referencia para una adecuada
planificación, tomando en cuenta las políticas y
prioridades institucionales de la entidad (aplica para los
tres niveles de gobierno).
Una adecuada planificación, nos conlleva a lograr el
cumplimiento de metas a corto y mediano plazo
logrando alcanzar los objetivos institucionales y con ello
cerrar brechas.
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14. ¿Qué son las políticas?
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15. - Son una expresión de propósito general o un
estado deseado de cosas.
- Se usan para referirse a un programa.
- Una serie de actividades más o menos
relacionadas y sus consecuencias.
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17. - Son políticas desarrolladas por cuerpos y oficiales
gubernamentales.
- Son una acción intencional por para los gobiernos.
- Involucran la decisión de actuar respecto a algún
problema particular.
- Incluyen decisiones relacionadas con su
implementación y cumplimiento.
- Deben incluir lo que los gobiernos dicen que
harán, lo que hacen realmente y lo que deciden
no hacer.
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18. “Las POLÍTICAS PÚBLICAS se consideran como
determinados flujos del régimen político hacia la
sociedad”
“Son concebidas como productos del sistema
político; como partes constitutivas de las acciones o
de los resultados de las actuaciones de los
elementos formalmente institucionalizados del
sistema político adscrito al ámbito del Estado”
Manuel Alcántara; GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO. 1995
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21. POLÍTICAS DE
ESTADO
•Acuerdo Nacional
•CEPLAN
•Objetivos a Largo Plazo
POLÍTICAS
NACIONALES
DE GOBIERNO
•Prioridades del Gobierno
•Mediano plazo
•Multisectoriales
•Sectoriales
•Contribuyen al cumplimiento de las
Políticas de Estado.
PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS, ACTIVIDADES
JERARQUÍA DE POLÍTICAS
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22. POLITICAS GENERAL DE GOBIERNO
DECRETO SUPREMO Nº 056-2018-PCM
Orientan el desarrollo y actualización de
políticas nacionales, planes e intervenciones
gubernamentales; y se encuentran en
concordancia con las Políticas de Estado, el
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y la
Propuesta de imagen de futuro del Perú al
2030.
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28. Articulación de las Políticas
Públicas en el Perú
Relación Biunívoca
Las Políticas Nacionales y
Sectoriales son de
cumplimiento obligatorio de las
entidades del Estado en sus
tres niveles de gobierno (Ref.:
Art 4º de la Ley 29158- LOPE)
La Retroalimentación de su
aplicación, debe ser de
utilidad para las relaciones de
gobierno y para formulación
de las políticas nacionales y
sectoriales (Ref.: Art. 49º LBD
y Art 4º LOPE)
Política
Nacional
Política
Regional
Política
Local
Fuente: Vlado Casteñeda
Política
Nacional
Política
Regional
Política
Local
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29. Articulación Institucional – Sectorial de las
Políticas Públicas en el Perú
Alineamiento Estratégico
(Objetivos Generales y Específicos)
Fuente: Vlado Casteñeda
Correspondencia
Articulación Institucional
entre las Políticas y Planes
Nacionales, además de su
incorporación en los niveles
Regionales y Locales
Articulación Institucional
entre los Programas y
Proyectos (Nac. – Reg. –
Loc.); para evitar
duplicidades y actuar con
corresponsabilidad y
complementariedad
POLÍTICAS (NACIONALES – REGIONALES
LOCALES)
PLANES (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES
PROGRAMAS (NACIONALES – REGIONALES –
LOCALES)
PROYECTOS (NACIONALES – REGIONALES –
LOCALES)
MONITOREO
&
EVALUACIÓN
Alineamiento de Logros
(Metas e Indicadores)
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32. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los sistemas del Estado Peruano son los conjuntos de principios,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de la Administración Pública
que requieren ser realizados por todas o varias entidades de los
Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles
de Gobierno, de acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo N°
29158.
Existen dos tipos de sistemas: funcionales y administrativos
Los funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de
políticas públicas que requieren la participación la participación
de todas o varias entidades del Estado, cabe resaltar que el Poder
Ejecutivo es el responsable de reglamentar y operar los sistemas
funcionales.
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33. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
En cambio, los sistemas administrativos tienen por finalidad
regular la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y la eficiencia en
su uso. Estos sistemas de aplicación nacional están relacionados
con funciones de administración interna, y además establece la
utilización eficiente de los medios y recursos materiales,
económicos, presupuestales y humanos que intervienen en el
ciclo de la gestión pública.
¿Qué son los Entes Rectores?
Estos sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye
en su autoridad técnico – normativa a nivel nacional; dicta las
normas y establece los procedimientos relacionados con su
ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su
correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes
especiales y disposiciones complementarias.
Profesor: Alfredo Pimentel H.
