2. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Hacia una sola
Colombia: camino a la prosperidad democrática
Diálogo Nacional: la descentralización en el nuevo Plan
Nacional de Desarrollo
Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Director de Desarrollo Territorial Sostenible
Universidad del Rosario – Rinde – Federación Colombiana de Municipios
Bogotá, octubre 14 de 2010

3. Ejes estratégicos del PND
Prosperidad democrática para
alcanzar el bienestar colectivo
por la vía de:
Mayor crecimiento económico
…
… más empleo formal…
… mayor equidad social,
regional e inter-generacional ...
… y consolidación de la
seguridad democrática.

4. Las locomotoras del PND
Cinco locomotoras para el crecimiento de las Regiones

5. Estructura del PND 2010-2014
I. Diagnóstico y concepción del Plan Nacional de Desarrollo –Visión de corto,
mediano y largo plazo-
II. Caracterización, dinámica y desafíos regionales
III. Crecimiento para la Prosperidad Democrática
a) Las cinco locomotoras
i. Vivienda
ii. Sector minero-energético
iii. Infraestructura de transporte
iv. Sector agropecuario
v. Nuevos sectores basados en la innovación

6. Estructura del PND 2010-2014
b) Apoyos transversales a las locomotoras
i. Formalización vii. Tecnologías de la información y las
comunicaciones
ii. Competencias laborales
viii. Innovación y emprendimiento empresarial
iii. Bancarización y mercado de capitales
ix. Propiedad intelectual
iv. Internacionalización
x. Promoción de la competencia
v. Entorno de negocios
xi. Sostenibilidad ambiental
vi. Infraestructura de transporte
xii. Canasta y eficiencia energética

7. Estructura del PND 2010-2014
C) Apoyos transversales al desarrollo regional
i. Políticas de desarrollo fronterizo
ii. Fortalecimiento institucional de los entes territoriales y relacionamiento
Nación-Territorio (“Acuerdos Regionales”)
iii. Consolidación de complementariedades urbano-regionales
iv. Recursos para el desarrollo regional

8. Estructura del PND 2010-2014
IV. Igualdad de oportunidades y desarrollo social para la Prosperidad Democrática
i. Salud vii. Grupos étnicos
ii. Educación viii. Participación y cultura ciudadana, y formación
iii. Primera infancia y niñez de capital social
iv. Lucha contra la pobreza extrema –Red ix. Cultura
Juntos- x. Deporte y recreación.
v. Generación de ingresos
vi. Política para la población desplazada

9. Estructura del PND 2010-2014
V. Institucionalidad para la Prosperidad Democrática
i. Derechos humanos
ii. Justicia
iii. Seguridad –orden público y seguridad ciudadana-
iv. Buen Gobierno -reforma del Estado, eficiencia en la consecución y gasto de
recursos e información pública-
v. Lucha contra la corrupción y rendición de cuentas
VI. Consistencia del PND - Efectos sobre empleo, formalización, pobreza
y variables macro como la tasa de cambio real o los balances
macroeconómicos-
VI. Plan Plurianual de Inversiones –Programas por sectores,
regionalización de las inversiones-
VII.Indicadores para el seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo

10. Enfoque regional y descentralizado del Plan
Nacional de Desarrollo

11. Regionalización del PND
• El Gobierno nacional se propone avanzar en una nueva relación
Nación- Territorios para potenciar los impactos de las acciones
públicas. Para el efecto, busca:
1. Aprovechar la diversidad regional y su potencial para elevar el
crecimiento y desarrollo
2. Articular las políticas y acciones sectoriales en el territorio
reconociendo sus dinámicas económicas, sociales, culturales, étnicas
3. Cerrar las brechas y disminuir las diferencias sociales y económicas
entre regiones

12. ¿Cómo se regionalizó?
Con base en un Indicador de capacidades de desarrollo endógeno
(IENDOG), construido con base en la metodología estadística de análisis
de factores, que combina los siguientes factores:
 Condiciones sociales (45%): mide el bienestar de los individuos en el
territorio.
 El factor de densidad (16%): mide la concentración de la población y de las
actividades económico-financieras en el espacio geográfico (favorecen la
competitividad).
 El factor de crecimiento (39%): relaciona los factores productivos de capital
humano e institucional.

13. ¿Cómo se regionalizó?
Resultaron 4 tipologías de municipios con condiciones similares
para el desarrollo endógeno:
Número de
Tipologías de municipios */
municipios
1. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 229
2. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 392
3. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 370
4. De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) 111
Total general 1102**
*/ Los bajos valores del IENDOG revelan la brecha que tienen los territorios para el desarrollo de sus capacidades endógenas.
**/ Incluye San Andrés.

14. Resultado de la regionalización
Los círculos señalan zonas
relativamente homogéneas
en su interior en cuanto a
capacidades municipales de
desarrollo endógeno, pero
heterogéneas entre ellas.
Fuente: Cartografía DANE, elaboración GAFDT-DDTS-DNP

15. Resultado de la regionalización
Zona 1: Central
Zona 2: Caribe
Zona 3: Nororiental
Zona 4: Sur
Zona 5: Amazorinoquía
Zona 6: Pacífico
Fuente: Cartografía DANE, elaboración GAFDT-DDTS-DNP

16. ENFOQUE REGIONAL PIB p.c.* 7.5 mill.
DEL PND 2010-2014 (23% población)
“Hacia una sola Colombia: Gini**: 0.53
Camino a la prosperidad PIB p.c.*: 13.5 mill. NBI: 46.1%
democrática” (61% población) PIB p.c.* 15.1 mill.
Gini**: 0.43 (4.4% población)
 Los grandes objetivos nacionales en NBI: 17.2% Gini**: 0.64
materia de crecimiento económico, NBI: 37.2%
generación de empleo, buen PIB p.c.* 5.6 mill.
gobierno, reducción de la pobreza y (3.1% población)
la desigualdad … entre otros ... Gini**: 0.43
NBI: 62.0%
 … se logran en un contexto de
reducción de las desigualdades intra
PIB p.c.* 5.7 mill.
e inter regionales.
(7.8% población)
 ¿Cómo lo podemos lograr? … Con Gini**: 0.42 PIB p.c.* 4.3 mill.
NBI: 41.0% (1.0% población)
un PND dimensionado a las
Gini**: 0.49
necesidades y vocaciones de cada NBI: 63.0%
una de las seis regiones.
Zona 1: Central Zona 4: Sur
Fuente: DANE (Censo y Cartografía), cálculos DNP-DDTS.
*PIB per cápita en pesos de 2009. Zona 2: Caribe Zona 5: Amazorinoquía
** GINI calculado para cada región con base en la estimación de PIB municipal
per capita. Cada municipio actúa como un individuo en cada región.
Zona 3: Nororiental Zona 6: Pacífico

17. Propuesta de lineamientos en materia de
Ordenamiento Territorial y
Descentralización

18. Propuesta de lineamientos
• Revisión y unificación de normatividad para fortalecer el nivel departamental
• Diseño de esquema de incentivos para figuras asociativas
• Impulso a la agenda legislativa de Ordenamiento Territorial
• Incorporación del territorio marítimo costero en el ordenamiento, la
planificación y la gestión del desarrollo regional
• Formulación de política diferencial para definir criterios, instrumentos,
procedimientos y responsables para la relación Nación – Territorio
(desarrollo principios de concurrencia, subsidiariedad, coordinación y
complementariedad)

19. Propuesta de lineamientos
• Institucionalización de mecanismos de articulación Nación – Territorio
(Contratos plan)
• Distribución flexible, gradual y diferenciada de competencias
• Modernización de las normas para el buen gobierno territorial (Planeación,
Responsabilidad fiscal, Sistema presupuestal, etc.)
• Mejoramiento de capacidades para fortalecer la capacidad impositiva y
potencialidades económicas de los municipios
• Reforma al régimen de regalías

20. Propuesta de lineamientos
• Fortalecimiento de las estrategia de seguimiento y control a los recursos
públicos y de las reglas de responsabilidad fiscal
• Formulación de política de desarrollo local
• Consolidación de instrumentos para medir y divulgar los resultados de la
descentralización
• Diseño del Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades
institucionales para el desarrollo territorial

21. Programa de creación y fortalecimiento
de capacidades institucionales
La capacidad institucional territorial:
•Es desigual en los territorios.
• Se ha orientado principalmente a administrar recursos públicos y prestar
servicios básicos
• Ha contribuido de manera desigual al desarrollo local
• No ha activado suficientemente el potencial de desarrollo endógeno de los
territorios

22. Programa de creación y fortalecimiento
de capacidades institucionales
¿Por qué se necesita?
•Gran parte del gasto público se ejecuta en las entidades territoriales.
•Las entidades territoriales son corresponsables de la ejecución del gasto público
y del cumplimiento de las metas de desarrollo.
•Las locomotoras del desarrollo se concretan en el territorio.
•El territorio es el principal escenario de interacción del sector público con los
privados y la comunidad.
•Las administraciones territoriales deben someterse al control social.

23. Programa de creación y fortalecimiento
de capacidades institucionales
¿Qué busca el programa?
• Potenciar los esfuerzos del Gobierno Nacional hacia la promoción del
desarrollo regional y optimizar la asignación de recursos.
• Lograr convergencia regional en las capacidades institucionales.
• Aumentar la gobernabilidad territorial
• Integrar la oferta institucional en función de los objetivos del PND.
• Armonizar la oferta institucional y las demandas territoriales.
• Atención diferenciada de acuerdo a las capacidades y potencialidades.
• Estímulos para mejorar la gestión (premios, cursos).
• Generación de acuerdos y alianzas.
• Aprovechar las ventajas las TIC (Gobierno en línea)

24. Programa de creación y fortalecimiento
de capacidades institucionales
Competencias
Recursos
Mecanismos de
concertación
Disciplina y la
responsabilidad
fiscal
Ordenamiento
territorial
Buen gobierno al servicio del
Buen gobierno al servicio del
ciudadano
ciudadano
Prosperidad yy competitividad
Prosperidad competitividad

25. Programa de creación y fortalecimiento
de capacidades institucionales
Ámbitos de aplicación y áreas de intervención
Administraciones locales y
estratégica territorial , formulación de
tributario, gerencia pública, ejecución,
Sociedad Civil Sector Privado y academia
proyectos, presupuestación, recaudo
seguimiento y evaluación, gestión de
departamentales e instancias
Procesos transversales: Planeación
regionales
calidad, Rendición de cuentas
- Gestión para prestación de - Cultura ciudadana - Alianzas público privadas
servicios y atención al - Participación ciudadana y - Instrumentos de desarrollo
ciudadano comunitaria - Innovación, ciencia y
- Apoyo para el desarrollo - Liderazgo tecnología
económico local y la - Control social
competitividad (ADEL, Clúster, - Generación y consolidación
OVOP, etc.) de alianzas
- Certificación de procesos
- Generar capacidad social
Tecnologías de la información y las comunicaciones

26. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014
En síntesis …